Проблема бедности в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Проблема бедности в России

Введение

Слова Президента Российской Федерации В.В. Путина о том, что Россия - богатая страна бедных людей, заставляют обратиться к проблеме бедности. Действительно, в стране с многовековой государственностью, обладающей огромными природными ресурсами, с высокообразованным населением и международно-признанным уровнем интеллектуального потенциала её граждан, бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных социальных угроз успешного развития общества.

Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство людей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. В этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным. Приведем цифры официальной статистики: в настоящий момент около 40% граждан проживает за чертой бедности. Все это и обусловило выбор темы и ее актуальность.

Интерес к бедности вполне объясним - она считается одной из самых глубоких социальных проблем и имеет двухсотлетнюю историю. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс. С восемнадцатого века до первой половины двадцатого столетия за рубежом господствовали два основных подхода в изучении бедности: первый представлен социал-дарвинистской концепцией бедности. Бедность рассматривалась как неизбежное следствие борьбы за выживание, бедные считались лично ответственными за свои материальные трудности. В основе второго подхода - эгалитаристского лежал принцип уравнительности, бедность рассматривалась как форма и мера эксплуатации трудящихся, было выделено два типа бедности: абсолютная и относительная.

Англичане Ч. Бут и С. Раунтри, исследовавшие бедность в конце XIX века, за точку отсчета в определении бедности брали возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище.

Ч. Бут пытался установить реальные критерии определения бедности, как-то: уровень доходов и удовлетворение основных потребностей; нормы и стандарты, необходимые для поддержания определенного уровня работоспособности и здоровья. Ч. Бут заложил основную теорию бедности: нищету можно предупредить.

Французский ученый Д`Оссонвиль разбираясь с проблемами пауперизма, выделил три основных типа бедствий, где необходимо обязательно вмешательство государства - болезни, несчастный случай, старость - объективные факторы, которые должны учитываться государством.

Анализ бедности в середине двадцатого века показал неоднозначность и сложность данной проблематики. Признание многомерности явления предопределило системный подход к изучению бедности.

В начале 90-х годов к научному поиску в данной области подключились отечественные социологи. За короткий промежуток времени были проведены эмпирические исследования и сделаны попытки теоретического осмысления данной проблем, и все же систематического подхода к изучению бедности отечественная социология не имеет. Как полагает B.C. Сычева, причиной этому служит многолетнее отставание в ее изучении и неожиданный прорыв, явно заставший исследователей врасплох.

Объектом курсовой работы является категория населения, живущие за чертой бедности.

Предметом курсовой работы является социальное положение населения, живущих за чертой бедности.

Целью курсовой работы является изучение проблемы бедности в Российской Федерации.

Исходя из цели определены следующие задачи:

- выявить причины бедности

- рассмотреть основные показатели оценки бедности.

- изучить современное состояние знания по проблеме бедности.

- описать методы борьбы с бедностью.

В пределах курсовой работы невозможно рассмотреть все критерии, касающиеся данной темы, но обозначение основных проблем поможет понять всю сложность ситуации, сложившейся с бедностью в России.

1. Бедность как экономическая проблема

1.1 Сущность и причины бедности

бедность экономический борьба государственный

К бедным в России официально относятся все, кто имеют доходы ниже «черты бедности», то есть ниже прожиточного минимума, соответствующего стоимости минимальной «потребительской корзины».

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одним из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков - одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров)

К наиболее типичным факторам, обусловливающим риски оказаться в той или иной группе бедных, относят: потерю здоровья, низкий уровень квалификации, вытеснение с рынка труда, низкий уровень среднедушевых реальных доходов и материальной обеспеченности, высокую семейную «нагрузку» (многодетные, неполные семьи и др.); индивидуальные особенности, связанные с образом жизни, ценностными ориентациями (не желающие трудиться, имеющие вредные привычки и т.п.).

Проблема бедности возникает в результате нарушения объективно обусловленных пропорций социального воспроизводства: пропорций деятельности (соотношения социально неоднородных видов труда, соотношения занятого и незанятого в общественном производстве населения); пропорций состояния (дифференциации населения по уровню обеспеченности материальными, духовными и социальными благами, соотношения между элементами благосостояния и фазами его воспроизводства); пропорций отношений: человек - общество - природа, человек - социальная группа - класс - общество. В их основе лежит ключевая пропорция между производительной и потребительной силой общества, выражением которой является соотношение рабочего и свободного времени.

Проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с формированием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества.

Таким образом, можно выделить пять глобальных факторов нисходящей социальной мобильности:

· политический детерминизм - нисходящая социальная мобильность - результат проводимых экономических реформ, последствие войны в Афганистане и Чечне, а также - распада СССР;

· криминальность - нисходящая социальная мобильность связана с криминалитетом, с преступным поведением ем (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);

· личное невезение в жизни - попадание на «социальное дно» объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;

· собственная вина, склонность к порокам - процесс нисходящей социальной мобильности интенсифицируется пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;

· социальная изолированность - нисходящая мобильность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, беспризорностью, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и близкими, отсутствием работы, веры в Бога.

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

1.2 Показатели оценки бедности

Уровень бедности определяется совокупностью различных показателей, которая позволяет провести анализ реального уровня жизни различных групп населения и всего населения в целом, такая совокупность показывает оценку уровня жизни отдельных субъектов РФ (Табл. 1).

Таблица 1 - Система показателей бедности

Показатель	Формализация показателя	Характеристика
Доход	Yi	Уровень доходов населения, руб.
Порог бедности	Z	Доход, обеспечивающий потребление на уровне прожиточного минимума
Порог нищеты	Z/2	Доход, не превышающий 50% порога бедности
Масштаб бедности	Q	Численность населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума
Масштаб нищеты	Q*	Численность населения, имеющего среднедушевой доход ниже 50% от величины прожиточного минимума
Уровень бедности		Отношение численности населения, имеющего среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, ко всему населению
Степень нищеты		Отношение численности нищих к численности бедного населения, %
Уровень нищеты		Отношение численности нищих к численности всего населения, %
Дефицит дохода		Суммарное значение дохода, необходимого для повышения доходов лиц, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, до величины прожиточного минимума
Индекс глубины бедности (I1)		Среднее отклонение доходов бедных от величины прожиточного минимума. Выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенной с численностью всего населения
Индекс остроты бедности (I2)		Средневзвешенное отклонение доходов бедных от величины прожиточного минимума. Выражается величиной суммарного квадратического дефицита доходов, соотнесенной с численностью всего населения

Приведенные показатели можно условно разделить на две группы: первая (степень бедности, масштаб бедности, степень нищеты, масштаб нищеты) характеризует количественные и качественные изменения масштаба данного явления. Вторая - используется для того, чтобы оценить, насколько глубоко протекает в обществе процесс обнищания населения. Наиболее точными индикаторами количественного определения неравномерности в распределении доходов является так называемая система агрегированных показателей бедности: уровень бедности (в нашей системе - степень бедности), глубина бедности и острота (жесткость) бедности. Если первый показатель (степень бедности) систематически рассчитывается официальной статистикой России, то применение двух других носит эпизодический характер.

Предложенная система показателей позволяет более глубоко оценить динамику изменений, происходящих в зоне бедности, как в целом по стране, так и в регионах. Такая оценка неравенства в благосостоянии населения весьма эффективна при сравнительных исследованиях во времени. Применимо к региональным условиям та или иная степень отклонения от величины прожиточного минимума позволит получить не только количественное, но и качественное представление о неравномерности в распределении дохода, а также общее представление об эффективности воздействия региональной социальной политики по сокращению дифференциации в уровне благосостояния населения.

Вместе с тем, несмотря на большое количество исследований по проблеме бедности нет еще точного и устоявшегося представления о том, что такое бедность. Отсюда и различия в оценке масштабов бедности, они колеблются от 20% до 40% (и даже больше) в зависимости от применяемого подхода к определению и измерению бедности.

2. Анализ бедности в России

2.1 Современное состояние бедности

Согласно данным статведомства за первое полугодие 2009 года, соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами осталось на уровне января-июня 2008 года и составило 15,8 раза. Предыдущие годы прошли под лозунгом «Экономический рост в пользу богатых» - разрыв между богатыми и бедными стабильно увеличивался. Согласно данным Росстата, в первом полугодии 2005 года коэффициент составлял 14,5, в 2006 году - 14,9, в 2007 году - уже 15,4, год назад - 15,8.

Согласно данным Росстата за январь-июнь 2009 года, на долю 10% населения самой высокодоходной группы приходилось 30,4% общего объема денежных доходов (в первом полугодии 2008 года - 30,5%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения, как и год назад, - 1,9%.

30,6% общего объема денежных доходов российского населения в январе-сентябре 2008 г. приходилось на долю 10% самых богатых, и лишь 1,9% - на долю 10% самых бедных граждан.

По итогам января-сентября 2007 г. доля доходов 10% наиболее обеспеченного населения в общем объеме доходов составляла 30,4%, а доля доходов 10% самых бедных, как и в 2008 году, равнялась 1,9%.

Доля населения со среднедушевыми денежными доходами свыше 25 тыс. руб. в месяц возросла с 7,8% в январе-сентябре 2007 г. до 13,6% в январе-сентябре полугодии 2008 г.; от 15 тыс. до 25 тыс. руб. - с 14,8% до 19,5%; от 10 тыс. до 15 тыс. руб. - с 18,6% до 20,4%.

Доля населения со среднедушевыми денежными доходами свыше 25 тыс. руб. в месяц возросла с 7,8% в январе-сентябре 2007 г. до 13,6% в январе-сентябре полугодии 2008 г.; от 15 тыс. до 25 тыс. руб. - с 14,8% до 19,5%; от 10 тыс. до 15 тыс. руб. - с 18,6% до 20,4%.



Рисунок 1. Динамика уровня бедности населения

Доля населения со среднедушевыми денежными доходами свыше 25 тыс. руб. в месяц возросла с 7,8% в январе-сентябре 2007 г. до 13,6% в январе-сентябре полугодии 2008 г.; от 15 тыс. до 25 тыс. руб. - с 14,8% до 19,5%; от 10 тыс. до 15 тыс. руб. - с 18,6% до 20,4%.

Доля населения со среднедушевыми месячными доходами менее 2 тыс. руб. в месяц сократилась с 3% до 1,5%; от 2 тыс. до 4 тыс. руб. - с 13,5% до 8,6%; от 4 тыс. до 6 тыс. руб. - с 16,3% до 12,6%; от 6 тыс. до 8 тыс. руб. - с 14,4% до 12,6%; от 8 тыс. до 10 тыс. руб. - с 11,6% до 11,2%.

Реальные располагаемые денежные доходы российского населения - рассчитанные за вычетом обязательных платежей и скорректированные на индекс потребительских цен - за январь-сентябрь 2008 г. повысились на 7,8% по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом. В январе-сентябре 2007 г. рост реальных располагаемых денежных доходов составил 10,4% по сравнению с аналогичным периодом 2006 г.

В сентябре 2008 г. реальные доходы населения возросли на 6,9% по сравнению с сентябрем 2007 г. и на 0,2% по сравнению с августом 2008 г.

Среднедушевые доходы россиян в сентябре 2008 г. составляли 16250 руб., что превышает на 25,2% уровень сентября 2007 г. и на 1,1% - уровень августа 2008 г.

Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в России в сентябре 2008 г. составила 17847 руб., что выше на 29,4% по сравнению с сентябрем 2007 г. и на 3,5% по сравнению с августом 2008 г.

Динамика средней заработной платы в России за период с 2002 г. по 2008 г. представлена в табл. 2.

Таблица 2 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Всего в экономике	3457,3	4489,3	5642,8	7066,4	8592,5	10926,8	14085,2
в том числе по видам экономической деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1904,6	2412,5	3141,3	4006,3	5035,5	7021,5	10694,7
Рыболовство, рыбоводство	1456,7	2250,8	2871,4	5069,5	6615,5	8124,2	10522,2
Добыча полезных ископаемых	2912,0	4025,2	5314,8	6319,1	8326,9	11269,8	16094,9
Обрабатывающие производства	3804,6	5001,3	6374,1	7834,4	9414,9	12100,5	15148,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3754,9	4820,9	5872,6	7689,4	9354,3	11709,1	14562,5
Строительство	4234,1	5925,1	7783,2	7725,6	8486,6	11299,7	14418,4
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2257,6	3157,8	3891,0	5460,2	6553,8	7683,6	10155,3
Гостиницы и рестораны	2162,9	2842,5	3526,3	4442,5	5369,1	6720,4	9336,8
Транспорт и связь	4177,9	5507,7	6659,7	8554,4	9939,8	12270,0	15132,1
Финансовая деятельность	6363,2	8341,5	9913,1	14336,1	18392,1	24023,4	27489,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	3759,7	4830,2	5868,5	7228,3	9014,8	11716,7	15359,4
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	4478,4	5886,8	6766,2	8694,5	10741,8	13861,8	17914,8
Образование	2493,8	2865,8	3929,0	5140,0	6322,4	7753,7	10188,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	2744,4	3209,4	4244,0	5630,3	7535,5	9205,8	12024,3
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2389,5	2994,7	3734,2	4888,9	5883,2	7262,7	9426,1

Реальная зарплата в сентябре 2008 г. повысилась на 12,5% по сравнению с уровнем сентября 2007 г. и на 2,7% по сравнению с уровнем августа 2008 г.м Средний размер назначенных месячных пенсий в сентябре 2008 г. составлял 4541 руб., что на 46% больше по сравнению с сентябрем 2007 г. Реальный размер месячных пенсий в сентябре 2008 г. повысился на 26,9% по сравнению с сентябрем 2007 г., однако снизился на 0,7% по сравнению с августом 2008 г.м Суммарные денежные доходы населения РФ в январе-сентябре 2008 г. сложились в размере 18 трлн 281,8 млрд руб., увеличившись на 25% по сравнению с соответствующим периодом 2007 г. Население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 13 трлн 385,7 млрд руб., что на 28,1% больше, чем в январе-сентябре 2007 г. Сбережения за этот период составили 2 трлн 362,1 млрд руб., что на 19,8% больше, чем за соответствующий период предыдущего года.

Прожиточный минимум в РФ, согласно расчетам Росстата, в четвертом квартале 2008 года составил 4693 рубля на одного человека в месяц (против 4005 рублей в четвертом квартале 2007 года). В том числе для трудоспособного населения - 5086 рублей (4330 рублей), для пенсионеров - 3712 рублей (3191 рубль), для детей - 4472 рубля (3830 рублей) (табл. 3).

Таблица 3 - Величина прожиточного минимума в Российской Федерации (рубль)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
I квартал
все население	1138	1396	1719	2047	2293	2910	3374	3696	4402	5083
трудоспособное население	1232	1513	1865	2228	2502	3138	3640	3993	4755	5497
пенсионеры	851	1064	1313	1554	1747	2332	2703	2950	3508	4044
дети	1161	1405	1722	2039	2259	2795	3234	3536	4218	4857
II квартал
все население	1185	1507	1804	2137	2363	3053	3443	3809	4646	5187
трудоспособное население	1290	1635	1960	2328	2588	3290	3717	4116	5024	5607
пенсионеры	894	1153	1383	1629	1793	2449	2747	3033	3694	4129
дети	1182	1507	1795	2119	2313	2937	3301	3647	4448	4963
III квартал
все население	1234	1524	1817	2121	2396	3047	3434	3879	4630
трудоспособное население	1350	1658	1980	2318	2629	3288	3709	4197	5017
пенсионеры	930	1163	1387	1612	1816	2440	2736	3085	3660
дети	1218	1514	1799	2089	2336	2921	3292	3704	4418
IV квартал
все население	1285	1574	1893	2143	2451	3060	3437	4005	4693
трудоспособное население	1406	1711	2065	2341	2690	3302	3714	4330	5086
пенсионеры	962	1197	1432	1625	1849	2450	2739	3191	3712
дети	1272	1570	1880	2113	2394	2931	3290	3830	4472

2.2 Зарубежные подходы к измерению уровня бедности: оценка для России

Европейские страны в основном ориентированы на измерение бедности не как абсолютного, а как относительного показателя. Экономическая трактовка такого подхода заключается в положении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов.

В Европе для измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода:

* По методике ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода по стране. Если применить данный подход к России, то получается следующая картина. В 2004 году в России медианный доход, рассчитанный на основе данных Росстата о распределении населения по величине среднедушевых доходов, составил 4 771,2 руб. в месяц. Значит, 60% от него составят 2 862,7 руб. В 2004 году 27% россиян (38,7 млн человек) имели ежемесячные денежные доходы ниже 3 000 руб. Значит, приблизительно 25% (35,8 млн человек) являлись бедными по европейским стандартам.

* Также Европейское статистическое агентство рассчитывает долю населения с доходами менее 50% среднедушевого дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности. По данным Росстата, среднедушевые номинальные денежные доходы населения в 2004 году составили 6296 руб. в месяц. Если ориентироваться на данный подход измерения бедности, то границей бедности будет считаться половина среднедушевого дохода - 3148 руб. Значит, в России доля потенциально бедного населения в 2004 году составляла около 29% (41,6 млн человек).

В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов.

В России в последнем квартале 2004 года стоимость минимальной потребительской корзины составила, по данным Росстата, 2308 руб. Минимальный набор продуктов питания оценивался в 1042 руб., непродовольственных товаров - 507 руб., услуг - 759 руб., расходы по обязательным платежам и сборам составили 143 руб.

Если считать, что по американским стандартам сумма 1042 руб. должна составлять треть прожиточного минимума, то весь прожиточный минимум составит в этом случае 3 126 руб. Исходя из этой суммы, как пороговой для измерения уровня бедности, получаем, что примерно 28,8% россиян (около 41,3 млн. человек) в 2004 году являлись бедными по американским стандартам.

Всемирный банк в своем отчете, посвященном проблеме бедности в России, исходит из того, что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление и потребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояния населения. Оценивая уровень бедности в России по рекомендованной им методике, Всемирный банк рассчитывает «линию бедности», которая соответствует сумме, необходимой для минимального «базового» потребления. Согласно расчетам Всемирного банка, в 2002 году линия бедности в России соответствовала 1 056 руб. в месяц на человека. На долю расходов на продукты питания в этой «линии бедности» приходится 54% (570 руб.). Причем стоимость минимальной продовольственной корзины рассчитывается на основе потребления необходимых ежедневных 1000 калорий и суммы расходов на обеспечение этой калорийности по каждой квинтильной доходной группе населения. Например, представитель наибеднейшей квинтильной группы на потребление 1000 калорий расходует 8,2 руб. в день, а представитель самой обеспеченной 20-процентной группы - 17 руб. в день. Непродовольственная часть «линии бедности» рассчитывается на основе расходов на удовлетворение базовых минимальных потребностей в одежде и обуви, мебели и бытовой технике, ЖКУ, услугах здравоохранения и образования, услугах транспорта и связи. Причем, при расчете общероссийской «линии бедности» (1056 руб.) производились корректировки с учетом существующих различий в стоимости жизни и потребностях в зависимости от региона.

Согласно подходу, используемому Всемирным банком, в 2002 году в России 19,6% (около 28,5 млн) населения являлись бедными. Таким образом, по параметрам и методам измерения, принятым в мировой практике, бедность в России примерно в 1,5 раза превышает официальный уровень (таб. 4).

Таблица 4 - Численность и доля бедных россиян (по различным подходам к измерению уровня бедности), 2004 г.

Метод измерения уровня бедности	Количество бедных
	млн человек	% населения
Росстат (доля населения с доходами ниже официально установленной величины прожиточного минимума)	25,5	17,8%
Европейский подход (доля населения с доходом ниже 60% медианного дохода по стране)	35,8	25%
Европейский подход (доля населения с доходами ниже 50% среднедушевого фактического дохода)	41,6	29%
Американский подход (граница бедности определяется путем 3-кратного увеличения стоимости минимальной продовольственной корзины)	41,3	28,8%
Методика, рекомендованная Всемирным банком (2002 г.)	28,5	19,6%
Субъективный подход (выборочное обследование домохозяйств Росстатом) (2003 г.)	61,2	42,2%

3. Основные направления борьбы с бедностью

3.1 Государственные меры борьбы с бедностью в России

Независимо от различного трактования этого понятия, бедность затронула все слои населения, приняв широчайшие масштабы в РФ.

Согласно стандартам Всемирного банка, Россия по показателю ВВП относится к среднеразвитым странам, а по показателю бедности - к развивающимся странам.

Главное направление преодоления абсолютной бедности - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоактивной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий - проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя.

Первым шагом политики в области преодоления бедности является построение (уточнение) типологии бедных семей и определение их целевых групп - полные низкодоходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам.

Необходима обязательная проверка нуждаемости соответствующих семей, исходя из двух критериев:

1) совокупные доходы семьи находятся ниже официально установленной черты (стандарта) бедности,

2) стоимость личного имущества находится ниже некоторого официально установленного регионального минимального стандарта. Только одновременное соблюдение данных двух условий может считаться достаточным основанием для того, чтобы претендовать на получение социальной помощи.

Если задача совокупных доходов семьи в значительной степени уже решена, то введения критерия имущества как одного из показателей бедности является в России сложным и деликатным вопросом. Усреднено, в этот перечень могут быть включены: жилище (основное и так называемое второе, для жителей городов это - загородное), гараж, автомобиль, земля, рогатый скот.

Обеспечение большей избирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат - один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы - бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции их делить, выработать критерии их «дележа».

При выборе среди социально уязвимых групп населения необходимо сопоставлять официально установленную для них черту бедности с их доходами, официально установленный для них минимальный стандарт имущества с их имуществом.

Особого внимания заслуживает изучение проблемы детской бедности, включая бездомность, уличных детей, детей в кризисных семьях.

Важной задачей социальной политики является выявление препятствий к доступу к социальной защите и социальным услугам населения.

Действующая система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые действительно являются бедными. В результате действительно беднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении, все большее распространение получает застойная, долговременная бедность.

Социальная политика должна создать условия для повышения доходов работающим бедным, тем, кто способен самообесечиваться и увеличивать экономический потенциал страны. С этим согласуются и последние исследования международных организаций (МОТ, Мирбанка) российской бедности. Управленчески оправданный принцип - вложить средства в те социальные мероприятия, которые дадут одновременно и улучшения в экономике, исходит из диалектического единства социального и экономического.

Следуя вышесказанному возможно предложить пути снижения бедности. Это целый комплекс действий государства, имеющий отношение к различным сферам жизни: занятость, доходы, образование, здоровье, быт, безопасность, правоспособность и пр. Центром их сейчас, как мы полагаем, является политика доходов в следующих направлениях:

1) повышение минимальной оплаты труда, определяющей минимальную цену труда, вначале до нормы, установленной в Трудовом кодексе РФ (прожиточного минимума), а затем до европейской нормы (60% от средней зарплаты); государственное регулирование роста минимума от роста средней;

2) ликвидация существенного отставания в оплате труда интеллигенции, работников образования, здравоохранения, науки, сфер, где формируется человеческий капитал страны;

3) расширение налоговых льгот для низкооплачиваемых, семей, имеющих детей, которые сейчас составляют большинство бедных, отмена налога с минимальной заработной платы, льготный налоговый режим для организаций, оказывающих социальные услуги;

4) всесторонняя поддержка (правовая, экономическая, образовательная, инфраструктурная) малого бизнеса, личного подсобного хозяйства, ремесла, надомного труда, в том числе безработных, семей с маленькими детьми, пенсионеров, инвалидов;

5) увеличение страховых пособий на детей хотя бы до уровня прожиточного минимума, полная оплата отпуска по беременности и родам, установление пособия по уходу за ребенком в зависимости от утраты заработка матери, увеличение пособия на рождение - до стоимости корзины новорожденного, введение страхового пособия на ребенка за счет работодателя (по европейскому опыту Франции, Италии и других стран), ограничение платы в учреждениях по социализации детей;

6) повышение трудовой пенсии не ниже, чем до прожиточного минимума, пересмотр минимальной потребительской корзины пенсионера с учетом платности услуг (лечение, лекарство, проезд, жилье, уход и т.п.), увеличение дотаций на жилье путем корректировки стандарта бедности, дающего на нее право, изменение механизма индексации пенсий в связи уменьшением коэффициента возмещения пенсией заработной платы и снижением официального показателя инфляции;

7) стимулирование социального участия бизнеса, льготы по налогам при осуществлении социальных программ на предприятиях в пользу работников и их семей, социальных договоров с местным самоуправлением.

Подобные меры ориентированы на то, чтобы не попасть в «ловушку бедности», крайне опасную для социальной политики, когда население выбирает поведение с установкой не на трудовую активность, в которой так нуждается страна, а получение пособия. Мировой опыт, даже богатых стран, свидетельствует о бесперспективности такого пути.

Безусловно, предлагаемый курс борьбы с бедностью как части национальных и международных обязательств России (бедность - первая позиция Целей Развития Тысячелетия ООН) имеет в виду усиление в последнее время в РФ программно-целевого планирования деятельности государственных органов, переход к среднесрочному планированию и бюджетированию. Необходимо выработать обоснованную, эффективную, с расчетами и оценками последствий, позицию общества по системе желательных социальных улучшений.

3.2 Опыт борьбы с бедностью в разных странах

Борьба с бедностью для одних стран, профилактика ее для других - крупнейшая стратегическая задача любой социально ориентированной политики. Для этого мировая практика выработала два главных способа.

Первый используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий, обеспечивающих основные минимальные доходы (заработную плату и пенсии), достаточные для действующих в обществе стандартов потребления.

И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Последняя применяется в развитых странах как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию.

Для развивающихся стран, где доходы основной массы людей крайне низки, распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п., является по сути основным методом поддержки миллионов бедствующих.

Пример первой модели. Во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего, которая систематически индексируется. Кроме того, здесь действует мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. Велика роль французской системы пособий и льгот на детей. С конца 80-х годов была введена система минимально гарантированного дохода (МГД), которая в противоположность адресному социальному пособию доступен всем, но при усилиях по возвращению на рынок труда.

Важную роль во Франции играют социальные службы при муниципалитетах. Так, если у человека нет страхового стажа (молодежь, женщины с детьми), или по иным жизненным обстоятельствам (потеря кормильца, одиночество, недееспособность) и он не имеет возможности удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, то после рассмотрения в муниципалитете заявления нуждающегося, проверки доходов и состава семьи он получает направление в соответствующую государственную или негосударственную организацию, включенную в систему социального обслуживания, которая окажет необходимую помощь - денежную, натуральную, консультационную, психологическую, правозащитную и пр.

В США действуют мощные программы борьбы с бедностью, охватывающие не менее 15% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: надо быть бедным и надо принадлежать к одной из субсидируемых категорий. В их числе: семьи с маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем, нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), наконец, все граждане, чей доход ниже определенных требований. Формы помощи, федеральные и на уровне штатов, могут быть не только денежные, но и натуральные: талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешевое жилье, уход за малолетними и другие социальные услуги.

Ориентировочная стоимость только пособий нуждающимся, включая талоны на питание, составляли в 1992 году 94 млрд. рублей. 17

Обо всем этом стоит упомянуть, имея в виду желание российских руководителей следовать либеральным моделям общественных отношений, включая системы социальной поддержки. Заметная разница у нас с ними не только в экономических ресурсах, но и традициях, социальном опыте, ментальности, идеологии и т.п.

Так, в развитых странах получение социальной помощи, предоставляемой в относительно значимых для семьи размерах (в Канаде, к примеру, для неполных семей с одним ребенком по провинциям от 11,7 до 13,7 тыс. канадских долл. в год на семью), как правило, обуславливается требованиями определенных трудовых усилий, в частности, участием в низкооплачиваемых общественных работах независимо от квалификации, профессиональной подготовке с последующим трудоустройством (программа «Онтарио трудится»). Отсюда, пособие получает не более 40% бедных, и тенденция здесь отрицательная. При росте доли бедных уменьшаются число бенефициантов.

В постсоциалистических странах гарантированный доход, равный прожиточному минимуму (с выплатой пособия в случае его отсутствия), удалось установить только в Чехии - на уровне минимальной пенсии. В остальных странах социальная поддержка не имеет в виду полное возмещение недостающего дохода, ее размеры невелики, не позволяют выйти из состояния бедности. При этом после предоставления помощи социальный работник периодически посещает клиента. Общее число отказов в помощи, как правило, является небольшим.

Несмотря на общее признание особой значимости социальной помощи в странах с переходной экономикой, увязки ее с доходами или доходами и активами (имуществом) семей (так называемая «адресность»), роль ее в доходах населения невелика. По данным Мирового Банка, в 1993-1995 годах ежемесячные социальные пособия на домохозяйство составили: в Польше - 54 долл., в Болгарии - 10 долл., что позволяет сделать вывод о ее неэффективности18 Более существенным нередко бывают здесь жилищные субсидии (льготные тарифы) для малоимущих, детские пособия, помощь инвалидам, различные натуральные льготы (транспорт, протезы, лекарства, курортное лечение), бесплатные услуги специализированных социальных учреждений для проблемных детей, лиц, нуждающихся в постороннем уходе, различные программы для групп со специфическими потребностями, находящимися в зоне риска бедности (бездомные, алкоголики, наркоманы и пр.

Стоит вспомнить, что в СССР методы предупреждения бедности принципиально базировались не столько на индивидуальной организации помощи семье и личности, сколько на макрорегуляторах. В их числе: сбалансированность низкой заработной платы и низких потребительских цен, особенно на продукты питания, лекарства, доступность социокультурных (образование, здравоохранение, отдых) и социобытовых услуг (дешевое жилье и транспорт), основывающихся на весомых общественных фондах потребления, как централизованных, так и на уровне предприятия. Однако действовали и специфические инструменты социального обеспечения для отдельных групп и категорий (для инвалидов, одиноких пожилых людей, детей-сирот и т.п.).

Конечно, систему социальной ориентации распределения в СССР вряд ли можно рассматривать как идеальную. Социальная нагрузка была непосильна для экономики, вела к уравниловке и во многом явилась причиной снижения экономической активности в обществе. Но сама идея особой значимости социальных гарантий в обеспечении прав человека - была адекватна общемировому цивилизационному процессу. Об этом свидетельствуют современные международные решения и практика.

Заключение

Анализ изменений в уровне жизни населения России в последние годы показал, что сохранение низкого жизненного уровня большинства населения блокирует ее экономическое развитие, усугубляет ее социально-политическую нестабильность. Социальная политика в России остается пассивной и не адекватной сложившейся напряженной ситуации. Все большее число граждан, общественно-политических сил выступают за смену курса социально-экономических преобразований в стране.

Политика распределения доходов населения должна быть направлена, прежде всего, на восстановление роли оплаты труда, как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности граждан.

В этих целях первоочередное значение приобретает поэтапное доведение минимальных и других фиксированных доходов населения до величины прожиточного минимума. Именно такой подход заложен в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Необходимо также принять экстренные правовые, экономические и административные меры по ликвидации имеющейся задолженности по заработной плате, введению механизма возмещения материального ущерба при задержках с выплатой заработной платы.

В этой связи, целесообразно рассмотреть вопрос о введении обязательного страхования работодателей на случай неспособности ими своевременно оплатить труд наемных работников. Активная государственная социальная политика позволит остановить процесс обнищания основной массы населения такой великой державы, как Россия, и создать предпосылки для преодоления социального кризиса в стране.

Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение - как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.

Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одна из основных причин стагнации экономики России.

Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества - ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

Список использованных источников

бедность экономический борьба государственный

1. Анализ уровня бедности / С. Белоусова // Экономист. 2006. №10 С. 65-71.

2. Букасьян Г.М. Экономическая теория учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001. С. 120-133.

3. Денисов Н. Расходы и доходы населения России // Экономика и жизни 2001. №6. С. 3.

4. Качество и уровень жизни населения: территориальный разрес (по данным за 2007 г.) / В. Бобков // Экономист 2009. №1. С. 27-37.

5. Максимова В.Ф. Микроэкономика. Распределение дохода. М.: ИНФРА. 2001. С. 297.

6. Межотраслевая дифференциация доходов населения и их динамика /Т. Белова // Экономист 2008. №4. С. 62-66.

7. Неравенство населения по доходам: количественные оценки /В. Кривошей // Проблема теории и практики управления 2009. №9. С. 22-27.

8. Победить бедность в России / А. Егоров // Вопросы социального обеспечения. 2007. №6. С. 26-30.

9. Бедность не порок?: структура российской бедности / Н.П. Попов // Вестник Российской Академии наук. 2008. №8. С. 688-692.

10. Проблема бедности и российский опыт ее измерения / Е.В. Корытова // Экономические науки 2008. №1. С. 39-45.

11. Социальное развитие и уровень жизни // Вестник экономики, 1999, №6. С. 53.

12. Уровень жизни населения и структура доходов. // Экономист, 1995, №10. С. 43-51.

13. Экономика: Учебник /Под ред. Булатова А.С., 2-е изд., перераб. и доп. - М.: изд-во БЕК, 1999. С. 140.

Размещено на Allbest.ru