Французская система социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине: История социальной работы

Тема: Французская система социальной защиты населения

Введение

В мировой практике профессия социального работника насчитывает чуть более 100 лет, когда на рубеже XIX-XX веков стали появляться первые школы социальной работы в Германии, Англии, Америке, Франции, Швеции. Особым толчком для распространения и развития этой профессии стало появление в 40-60х годах XXв. понятия «государство благосостояния». Суть этого понятия состоит в следующем: цивилизованные государства с этого времени начинают строить свою социальную политику таким образом, чтобы права всех граждан в социальной сфере (на образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и поддержку, нормальные жилищные условия и др.) были обеспечены законодательно и попали в сферу внимания органов государственного и местного самоуправления. В то же время пришло осознание того факта, что любые, даже самые лучшие законы не всегда работают, если они не проводятся в жизнь на уровне отдельного человека, с учетом его индивидуальных жизненных обстоятельств. Выполнение этой важнейшей задачи и стало основным видом деятельности социальных работников. Специалисты этой профессии являются востребованными в современном обществе, их деятельности высокооплачиваема.

Пути реформирования

Французская система социальной защиты населения представляет собой один из вариантов модели социального страхования Бисмарка, доминирующей на европейском континенте, которая предусматривает перераспределение текущих доходов бюджета социальной защиты, формируемого за счет взносов работников и предпринимателей, в пользу пенсионеров и нуждающихся. В начале 90-х годов ХХ века в большинстве стран эта система была подвергнута серьезной корректировке с целью исправить возникшие дисбалансы бюджета социального обеспечения и решить проблемы, связанные с радикально изменившейся демографической обстановкой. Наиболее удачный опыт, особенно в решении финансовых проблем, тщательно анализируется во всех странах. Происходит известное сближение моделей социальной защиты, введение единых принципов ее организации. Однако в настоящее время речь идет не о создании европейской модели социального обеспечения, а лишь об унификации основных базовых показателей, которые в первую очередь были бы адекватны определенному историческому и институциональному процессу, происходящему в данной стране, а также находились бы в русле политики, которую проводят страны Европейского Союза, подписавшие Социальную хартию.

Во Франции система социальной защиты ее граждан сформировалась в первые три послевоенных десятилетия при непосредственном участии государства. Управление этой системой и ее финансирование должны были осуществляться на паритетных началах представителями профобъединений и ассоциациями предпринимателей при участии администрации. Успешное развитие экономики вплоть до середины 70-х годов создавало материальную базу для функционирования системы социального страхования и способствовало сохранению стабильности в обществе. Энергетический кризис 70-х годов и проходившая в 80-х годах структурная перестройка экономики выявили слабые стороны сложившейся системы социального обеспечения, прежде всего ее дорогостоящий характер.

С начала 90-х годов темпы развития экономики Франции замедлились и стали просто несопоставимы с 60-70-ми годами. Так, если в конце 60-х годов среднегодовой прирост ВВП составлял 5,7%, то в 90-е годы он снизился до 1,3%. На протяжении 90-х годов сохранялся устойчиво высокий уровень безработицы (11-12%); она носила застойный характер, увеличивалась и ее средняя продолжительность. Государственный долг в 1996 г. составил 100% ВВП.

Ускорился рост дефицита бюджета социального обеспечения, стимулируемый увеличением числа лиц, охваченных различными социальными пособиями, а также воздействием демографических факторов: сокращением суммарной рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни населения. При этом процесс старения населения сопровождается не только увеличением доли пожилых людей, но и сокращением доли молодежи. По данным Национального института статистики и экономических исследований, в 90-х годах уже три четверти французских семей пользовались помощью государства. При этом постоянно возрастали суммы практически всех социальных пособий. За период с 1970 по 1997 год они возросли на 16,1%. Среди социальных расходов в 1996 году большая доля приходилась на пенсии по старости (43,5%), пособия по болезни (24,8%), семейные пособия (5,9%), компенсации на жилье (4%), пособия по безработице и оплату профобучения (6,6%).

Выявилась настоятельная необходимость реформирования системы социальной защиты, которая стала непосильным бременем для государственного бюджета. С 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. В 1997 году оно было вынуждено сократить расходы на социальное обеспечение, которые все же составили более четверти ВВП. Последовали и другие меры.

Следует особо отметить, что во Франции реформирование социальных структур защиты населения сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении всей системой социальной защиты, что резко выделяло ее среди ведущих стран Европы, поскольку в этот период в европейской общественной мысли крепла идея сокращения чрезмерной регулирующей роли государства и все большее число французских ученых и общественных деятелей поддерживало ее. Однако идея ограничения роли государства, его отхода от "всепроникающего" влияния, по мнению многих из них, не означает полного отказа от контролирующих функций государства, базирующихся на законе. Так, профессор Университета Париж-1Х, ультралиберал, бывший советник министра экономики и финансов А. Лепаж отмечает, что роль государства является результатом исторического развития. По его мнению, бесспорно нужно укреплять рыночные механизмы в организации здравоохранения, пенсионного обеспечения и т. д., но делать это постепенно.

Структура организации социальной работы

Во Франции организацией социальной работы ведает Министерство социальных дел и национальной солидарности. В его обязанности входит:

Предлагать и проводить в жизнь меры по оказанию социальной помощи в обществе, в том числе отдельным группам людей, нуждающихся в особой помощи;

Составлять планы для профессиональных курсов социальных работников;

Выдавать дипломы;

Определять условия профессиональной деятельности.

Социальная сфера является предметом заботы всех отделов министерства, а также всего правительства. Однако, ответственность за социальные службы несет Министерство социальных дел и национальной солидарности, которое имеет в своем составе секретариаты и отделы, отвечающие за различные участки социальной работы и здравоохранения.

Профессии социальной работы делятся на две группы. Одна группа имеет в основном образовательные задачи. Она занимается детьми и подростками, семьи которых не обеспечивают их надлежащим образом соответственно из статусу и положению. В эту группу входят:

· Должностные лица, осуществляющие надзор за условно осужденными;

· Специальные эксперты в области образования;

· Преподаватели социальной работы;

· Дошкольные социальные педагоги;

· Персонал детских садов;

· Медико-психологические помощники.

Другая группа социальных работников имеет дело с семьями и группами и помогает им решать их насущные проблемы. Социальные работники выступают в качестве:

· Помощников социальной службы;

· Советников семьи;

· Социальных аниматоров;

· Женщин-домработниц.

Социальные работники находятся в государственном, получастном, частном секторах и различных ассоциациях.

В государственном секторе социальные службы управляются в следующей системе:

· Государственная центральная администрация: Министерство юстиции принимает на работу социальных работников на службы, имеющие дело с условно осужденными преступниками среди юношей и подростков и в администрацию исправительных домов (тюрьмы, закрытые и открытые дома для преступников, службы условного осуждения); Министерство образования пользуется услугами социальных работников в средних школах и государственных заведениях для физически и умственно отсталых.

· Департаменты: администрация области принимает на работу социальных работников через областное Управление социальных дел и здоровья, которое занимается либо всеми проблемами региона, либо специфическими проблемами. Общие областные службы охватывают районы. Их обязанностью является удовлетворять нужды населения, а также выявлять различные социальные проблемы и помогать преодолевать их. Специализированные социальные службы несут ответственность за защиту матерей, новорожденных и малолетних детей, за социальную помощь детям вообще.

· Местные власти также всегда рассчитывают на социальную помощь районов; несколько больших городов имеют свои собственные социальные службы.

Получастные службы управляются государством, профсоюзами и коммерческими предприятиями как социальными партнерами.

Различные ассоциации руководят службами, занимающимися детьми. Молодежью, взрослыми больными людьми, лицами с физическими недостатками и неуравновешенной психикой. Сюда же относятся ассоциации по защите детей и подростков, социальная служба для иммигрантов и Национальная федерация больных, инвалидов и парализованных.

Частный сектор включает в себя должности в частных фирмах, которые занимают помощники социальной работы. Они оказывают индивидуальную помощь рабочим завода в случае болезни, несчастного случая на производстве, трудностях в семье и подготовке пожилых рабочих к пенсии.

Система пенсионного страхования

Во Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное, многоярусное образование. В 90-х годах в стране действовало более 100 базовых и свыше 300 дополнительных режимов пенсионного обеспечения. А в целом пенсионная система состоит из пяти подсистем:

1. базовые режимы для наемных работников;

2. дополнительные режимы;

3. специальные режимы для отдельных категорий занятых;

4. базовые режимы для ненаемных работников;

5. дополнительные (факультативные) режимы.

Каждая из них имеет свою специфику, что проявляется в финансировании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.

Базовые режимы

Являются основными в национальной системе социального страхования. Они действуют по единой методике пенсионного обеспечения лиц, занятых в промышленности и торговле. По одной схеме функционируют как Национальная касса страхования по старости, так и Центральная касса взаимного страхования в сельском хозяйстве - для сельских наемных работников.

Именно пенсионная система по старости оказалась к началу 90-х гг. в наиболее трудном положении. Ее финансовое оздоровление правительство попыталось осуществить (в соответствии с программой реформ 1993 г.) за счет целого комплекса мер, в том числе:

· повышения возраста выхода на пенсию - с 1995 г. 65 лет и для мужчин и для женщин;

· увеличения размеров страхового стажа для выплаты минимальной пенсии.

Страховой стаж стал постепенно увеличиваться и должен достигнуть в 2003 г. 40 лет. При отсутствии необходимого стажа размер пенсии снижается на 1,25% за каждый недостающий квартал. Причем при подсчете стажа теперь учитываются только периоды, в течение которых страховые взносы выплачивались с зарплаты, соответствующей определенной статье закона о пенсиях.

Прежде пенсии полного размера рассчитывались по заработной плате за 10 лет с наиболее высокой зарплатой. С 1 января 1994 г. этот период начал ежегодно увеличиваться на 1 год, и в 2008 г. он будет равен 25 годам. При этом учитывается не вся сумма заработка, а его величина в пределах установленного "потолка зарплаты", который постоянно пересматривается.

Финансирование базового режима осуществляется в основном за счет социальных взносов предпринимателей (8,2% от фонда заработной платы) и наемных работников (7,6% от зарплаты). Кроме этих взносов средства на обеспечение базового режима включают специальные социальные взносы, установленные для некоторых категорий - врачей, журналистов, артистов и др., а также трансферты, поступающие из специального фонда страхования по старости. Часть средств составляют проценты от размещения свободных финансовых ресурсов, которое осуществляется Центральным агентством учреждений социального страхования.

В базовом режиме действует система надбавок, наследования пенсионных прав, возможность трудоустройства после выхода на пенсию. Так, надбавки положены супругам, воспитавшим трех и более детей; одному из супругов, на иждивении которого находится другой, не имеющий собственной пенсии; пенсионерам, которые не могут обходиться без посторонней помощи и др. По принятым во Франции правилам один из супругов может наследовать часть пенсии умершего супруга. С 1982 г. оформление пенсии по старости означает конец трудовой деятельности. На практике разные режимы предусматривают различные правила: одни полное прекращение трудовой деятельности, другие - только наемной работы.

Помимо основных базовых режимов во Франции действуют обязательные дополнительные режимы страхования, объединяющие различные профессиональные категории трудящихся. Значительная часть дополнительных режимов пенсионного обеспечения сосредоточена в рамках Ассоциации режимов дополнительных пенсий (АРРКО) и Всеобщей ассоциации пенсионных учреждений (АЖИРК). Первая финансируется за счет обязательных взносов предпринимателей - 4% от массы заработной платы (с 1996 г. они повышаются на 0,3% в год) и наемных работников - 2%. В АЖИРК общий размер взносов составляет 12%, из которых 8% платят работодатели и 4% работники. Выплата из дополнительных пенсионных режимов (в среднем 20% заработка) существенно повышает общий доход пенсионеров (в базовых режимах в среднем 50% зарплаты).

В 1996 г. обе эти ассоциации объединились и создали единый фонд солидарности. В дальнейшем, до 31 декабря 2005 г., предполагается трансформировать пенсионные системы АРРКО в единую, обеспечить функционирование единой схемы финансирования за счет повышения уровня взносов и удлинение срока их выплат, снизить темпы роста размера пенсий, упростить управление.

Разница в материальном обеспечении пенсионеров усиливается благодаря выплатам из специальных режимов пенсионного обеспечения, установленных для работников некоторых отраслей: для гражданских и военных государственных служащих, железнодорожников, моряков, горняков, артистов балета, вокалистов, работников энергетической и газовой промышленности. В некоторых случаях лица, получающие пенсии по специальным режимам, уходят на пенсию раньше установленного законом возраста, например, артисты балета - в 40 лет, вокалисты, моряки, шахтеры, некоторые категории железнодорожников - в 50 лет, работники (кроме управленческого персонала) таких компаний, как "Электрисите де Франс", Французский банк и некоторые другие - в 55 лет.

По специальным режимам пенсия подсчитывается от уровня зарплаты в конце трудовой деятельности, чаще всего она равняется 80% средней заработной платы за 10 последних лет, но при этом не существует никаких дополнительных режимов. Большинство специальных режимов пенсионного обеспечения, особенно в государственном секторе, предоставляют бoльшую по размерам пенсию. Отчасти это объясняется более высокими отчислениями работодателей. В последние годы многие специальные режимы начинают испытывать серьезные финансовые трудности. В результате государству приходится дотировать часть выплат.

Базовые обязательные режимы для ненаемных работников

Функционируют под эгидой отраслевых касс: Национальной автономной кассы по выплате пособий по старости ремесленникам; Национальной кассы страхования по старости лиц свободных профессий; Национальной кассы французских адвокатов. Взносы и способы расчета пенсий определяются в каждом случае специальными соглашениями между соответствующими кассами и ассоциациями ненаемных работников.

В результате такой многоярусной системы один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсионной системы Франции остается высокая норма замещения, т. е. большой размер пенсии в сравнении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин. При размере зарплаты ниже определенного уровня размер пенсии устанавливается по льготному коэффициенту. Эта черта пенсионной системы получила название "социал-демократического шедевра". Существующий метод расчета пенсий (при наличии установленного страхового стажа и возраста выхода на пенсию) позволяет пенсионерам сохранить прежний уровень жизни. В 1999 г. минимальная пенсия по старости составила 3 301 фр. в месяц, а максимальная 7 350 фр. в месяц.

Другие виды пенсионных пособий

В связи с постарением населения в Западной Европе в ближайшей перспективе прогнозируется существенное увеличение нагрузки на работающую его часть. Предпринимаются меры, чтобы уменьшить число людей, рано покидающих рынок труда и имеющих право на получение соответствующей пенсии. Во Франции так называемые "предпенсионные пособия" впервые были введены по межпрофессиональному договору в 1972 г. Это право предоставлялось пожилым рабочим от 60 до 64 лет, которые получали пособие в размере 70% своего последнего заработка до наступления пенсионного возраста. В 80-х годах условия получения предпенсионного пособия менялись почти ежегодно в соответствии с содержанием ордонансов (контрактов солидарности) или межпрофессиональных соглашений. Характерно, что их большая стоимость для предпринимателей постоянно заставляла ужесточать условия раннего выхода на пенсию. В настоящее время право на получение ранней пенсии (помимо особых льготных профессиональных категорий) получили лица в возрасте 59 лет и старше, имеющие не менее 40 лет страхового стажа, или лица более раннего возраста, но выплачивающие страховые взносы не менее 43 лет. В сентябре 1995 г. был подписан межпрофессиональный договор, который позволяет трудящимся ряда отраслей частного сектора получать пенсию с 55 лет, если они имеют 40-летний страховой стаж и проработали не менее года на последнем месте работы. Предприниматель со своей стороны обязан нанять на освободившееся место другого работника, как правило безработного или без трудового опыта, или выплачивать повышенные страховые взносы (150% от нормального уровня).

Во Франции лица пожилого возраста (57-64 года), которые уволены по экономическим причинам с разрешения Министерства труда, также имеют право на специальные пособия для ранних пенсионеров. Преждевременный выход на пенсию может быть связан с инвалидностью. В стране насчитывается около 30 различных режимов пенсионного страхования по инвалидности, которые распределяются по трем основным группам: трудоспособные инвалиды (величина пенсий составляет 30% заработка за лучшие 10 лет, но не более 4 тыс. фр. в месяц); нетрудоспособные инвалиды - 50% заработка, но не более 6 тыс. фр. в месяц; нетрудоспособные, нуждающиеся в посторонней помощи по уходу, - 50% заработка и дополнительно 5,5 тыс. фр. в месяц.

Особую группу ранних пенсий составляют частичные пенсии для лиц, работающих по сокращенному графику. Условиями получения этих пенсий являются: необходимый страховой стаж, соответствующий возраст и сокращение до определенных пределов рабочего времени. Пенсионер этой группы обычно имеет возраст от 55 до 57 лет, а его рабочее время сокращено на 50%. В этом случае пенсия составляет 30% от прежней заработной платы. В результате постоянное расширение круга лиц, получающих право на досрочную или частичную пенсию, требовало увеличения финансовых средств, что приводило к увеличению дефицита бюджета.

Кроме трудовых пенсий во Франции существует система социальных пенсий. Выплата последних гарантируется государством всем пожилым людям независимо от характера и продолжительности профессиональной деятельности. В последнее десятилетие динамика роста социальных пенсий опережала темпы повышения остальных доходов трудящихся. В 2000 г. гарантированный минимум дохода для одиноких лиц старше 65 лет составлял 3 600 фр. в месяц, а для семейной пары - 4 945 фр. Эта категория пенсионеров имеет ряд социальных льгот: бесплатное телефонное обслуживание, бесплатную юридическую помощь, освобождение от налога на жилье, поземельного налога и некоторые другие льготы.

Финансовое обеспечение системы социальных пенсий для людей старше 65 лет осуществляется через фонд солидарности по старости. Его деятельность направляется декретами Государственного совета, а прямое управление осуществляется административным советом и наблюдательным комитетом, в состав которого входят депутаты парламента. Доходы фонда формируются из средств, полученных от взимания всеобщего социального взноса (с 1 января 1994 г. он составляет 2,4% любых доходов) и части акцизов и пошлин на алкогольные и безалкогольные напитки. Дефицит фонда может устраняться по соответствующему решению парламента из средств госбюджета. страхование франция пенсионный медицинский

В последние годы во Франции начали появляться дополнительные факультативные режимы, основанные на принципах "капитализации". Но широкого распространения они не получили, ими охвачено лишь 3% пенсионеров. Подобные фонды могут действовать в рамках отдельных предприятий, отраслевых пенсионных касс, страховых компаний. В трудовых соглашениях, заключаемых наемными работниками и предпринимателями, содержатся специальные положения о пенсионном обеспечении, о способах и размерах внесения соответствующих социальных взносов. В целях поощрения развития подобных режимов государство освобождает от налога часть социальных взносов. Льготное налогообложение распространяется также на специальные частные фонды, которые привлекают индивидуальные взносы населения.

Дискуссия о выборе между системой взносов на основе удержания из заработной платы, когда выплаты определяются, исходя из фиксированных коэффициентов замещения доходов, и частной системой капитализации с определенными взносами началась на сессии Европейского совета в Масгрейве в 1981 г. Тогда большинство присутствующих высказалось за создание полностью частной пенсионной системы. По их мнению, только она учитывает интересы всех возрастных групп. Ее постепенное внедрение позволит отдельным лицам скорректировать свои жизненные планы и избежать негативных последствий реорганизации существующей системы.

В последующие годы было высказано много аргументов за и против создания частной пенсионной системы. Однако сейчас эта доктрина приобретает более эклектичный характер. Трудно не согласиться с мнением профессора Мадридского университета Альваро Эспино, что "реформа государственных, четко определенных пенсий, основанных на вычетах из зарплаты, представляет вполне возможный путь контроля за дисбалансами, выявленными современными расчетами". Действительно, существующая система с ее последующим реформированием может стать наиболее оптимальной с точки зрения сохранения совокупных национальных сбережений. Именно этот путь выбрало большинство европейских стран. Более того, в последних исследованиях, проведенных по заказу МВФ, признано ненужным для стран со сложившимися системами пенсионного обеспечения переходить от одной модели к другой.

Медицинское страхование

С 1996 года реформы системы социальной защиты во Франции охватили и сферу медицинского обеспечения, дефицит бюджета которого в 90-х годах стал быстро увеличиваться. Подобная тенденция проявилась практически во всех развитых странах. В ее основе лежит ряд объективных причин: во-первых, демографический фактор (возрастание доли пожилого населения, в большей степени нуждающегося в медицинских услугах); во-вторых, расширение ассортимента и удорожание медикаментов, а также повышение технической оснащенности медицинских учреждений; в-третьих, развитие системы профилактического обслуживания населения (например, вакцинация).

Дефицит системы медицинского обслуживания, в значительной мере вызванный неэффективностью использования средств, сделал необходимым проведение реформы в этой области. Во Франции функционирует система здравоохранения смешанного типа: большой государственный сектор и частный. Источником ее финансирования служат налоговые поступления, государственные страховые платежи, частное медицинское страхование, прямые выплаты пациентов. Закон от 27 июля 1999 г. увеличил число граждан, получающих бесплатную медицинскую помощь. С 1 января 2000 г. финансирование медицинского обслуживания престарелых, инвалидов, лиц с низкими доходами осуществляется за счет средств госбюджета, если доход на одного человека составляет не более 3 500 фр., супругов без детей - 5 250 фр., семью с одним ребенком - 6 300 фр., семью с двумя детьми - 7 350 фр. и т. д. Этот закон предусматривает новые правила бесплатных медицинских услуг молодым людям в возрасте от 18 до 25 лет, живущим без поддержки семьи и оказавшимся в трудном положении.

Государственные расходы на здравоохранение контролируются парламентом, который утверждает общий лимит медицинских расходов, контрольный пакет по каждому сектору и региону, а также определяет санкции при нарушении финансовой дисциплины. В стране действуют специальные региональные агентства, в функции которых входит контроль за качеством и объемом обслуживания пациентов, эффективностью использования оборудования и помещений, распределением финансовых средств между государственными и частными медицинскими учреждениями. Размеры тарифов на услуги медиков устанавливаются в результате переговоров между национальными страховыми фондами и ассоциациями врачей и медицинских работников, исходя из лимитов, утвержденных парламентом. Если величина лимита превышается, врачи должны возместить ее страховым фондам.

С 1997 г. во Франции приступили к созданию системы компьютерного контроля лечения всех пациентов. Кроме того, идет процесс кодирования методов лечения различных заболеваний с целью исключения нерациональных и вредных видов услуг и медицинских препаратов. В перспективе планируется создание единой системы медицинского страхования для населения, которая обеспечивала бы возможность предоставления медицинского обслуживания всем обратившимся за помощью. В настоящее время в стране, по данным Центра по изучению экономических проблем здравоохранения, разрыв в расходах на медицинские цели семей с разным уровнем достатка достаточно большой. Так, семья, в которой доход на одного человека ниже 3 000 фр. в месяц, тратит на посещение дантиста 82 фр., в то время как в среднем по стране этот показатель равен 115 фр., а у лиц с доходами более 10 000 фр. - 214 фр.; соответственно на оплату услуг специалиста - 88 фр., а в среднем - 101 фр. для женщин и 161 фр. - для мужчин. Исследования показывают, что дальнейшее выравнивание уровня расходов на оплату медицинских услуг только за счет социального обеспечения невозможно. Прежде всего надо усилить помощь наиболее обездоленным путем сокращения государственных дотаций состоятельной части населения.

Страхование по безработице

Французская система страхования по безработице базируется на коллективных соглашениях между организациями работодателей и наёмных работников. Во Франции существуют два крупных фонда страхования по безработице, управляемые на паритетных началах представителями трудящихся и предпринимателей:

1) Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (Union national pour l`employ dans l`industrie et le commerce - UNEDIC) ;

2) Союз содействия занятости в промышленности и торговле (Association pour l`employ dans l`industrie et le commerce -- ASSEDIC).

Первая организация отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице. Кроме того, в её компетенции находятся мероприятия по профессиональной реабилитации безработных, а также профессиональное обучение и переквалификация. Вторая организация управляет страховыми счетами, отвечает за поступление взносов, а также за выплату пособий по безработице. Наряду с этими двумя учреждениями во французской системе страхования по безработице действует также ещё одна организация -- Национальное агентство занятости (Agence Nationale pour l`Emploi -- ANPE), в круг задач которого входит оказание содействия в поиске работы, информирование о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации. С 1 января 2009 года ANPE и ASSEDIC реорганизовались в одну единую структуру - POLE-EMPLOI. В системе обеспечения по безработице во Франции выделяются два основных вида пособий, выплата которых зависит от определённых предпосылок. Первый вид -- это пособие, выплата которого увязана с такими обстоятельствами, как наличие страхового стажа и выплата страховых взносов в течение определённого времени. Эта часть системы строится на общих страховых принципах. Второй вид -- так называемое пособие солидарности (помощь по безработице), предназначенное для безработных, не имеющих право на страховое пособие.

Условия предоставления пособия

Право на пособие в рамках социального страхования по безработице возникает при наличии ряда условий:

· безработица не может быть вызвана увольнением по собственному желанию;

· для получения пособия безработный должен быть зарегистрирован на бирже труда, где он подписывает так называемый «план содействия для возврата к занятости», в котором определяются как права и обязанности самого безработного, так и обязанности службы занятости;

· обязательным документом является специальный проект персональных действий, в котором определяются действия безработного по поиску работы;

· предпосылки трудоспособности, активного поиска работы, а также наличия необходимого страхового стажа в течение как минимум 4 месяцев за последние 18 месяцев, которые предшествовали окончанию трудового контракта.

Заключение

Социальное обеспечение населения во Франции к началу XXI в. было выведено на новый уровень: в результате реформирования системы социального обеспечения французское правительство добилось определенного успеха в стабилизации ее бюджета. В 1999 г. общий бюджет социального обеспечения был сведен без дефицита, а в 2000 г. вырос на 3,3 млрд. фр. Этому способствовало благоприятное экономическое развитие страны: в 1999 г. темпы роста составили 2,9%, в 2000 г. - 3%, и ожидается их увеличение до 3,5% в 2001 г. В 2000 г. существенно увеличился приток молодежи в различные сектора экономики (на 5,6%). Бездефицитный бюджет системы социального обеспечения был достигнут путем повышения налогообложения и отчасти за счет оптимизации работы различных подразделений социального обеспечения.

В 1996 г. во Франции был принят закон о поправке к Конституции страны, которая обязывает парламент ежегодно объявлять о состоянии бюджета социального обеспечения. Правительство создало "амортизационный фонд по задолжности в социальной области" на сумму 250 млрд. фр. за счет взноса "социального возмещения" в размере 0,5% на все доходы (кроме минимальных социальных пособий), которые будут собираться с 1 февраля 1996 г. по 31 января 2009 г. Кроме того, вводится налогообложение семейных пособий, повышаются страховые взносы с пенсий и пособий по безработице и увеличиваются налоги со страховых премий компаний.

Усиление контроля со стороны администрации за расходованием средств повысило финансовую эффективность функционирования всей системы оказания медицинской помощи населению.

В целом во Франции, несмотря на определенные трудности, государственное регулирование социальной сферы осуществляется достаточно конструктивно и в значительной степени успешно. Согласно данным статистики ЕС, в 1997 г. покупательная способность пособий социального обеспечения на 1 жителя во Франции превышала среднюю цифру по странам ЕС на 14,2%, отставая от Германии и Австрии лишь на 2,4%, от Дании на 11%, но значительно уступая Люксембургу - на 45,3%. Люксембург занимает первое место по покупательной способности социальных пособий на 1 жителя, опережая ближайшую к нему Данию на 30%.

Список литературы

1) Мустафаева Ф.А. Основы социальной педагогики: Учебник для студентов высших педагогических учебных заведений. - 2е изд. - М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002. - 416 с.

2) Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза: История, организация, финансирование, проблемы. - М.: Экономика, 2006. - 271с.

3) Зубченко Л. А. Пенсионная система Франции: современное состояние и перспективы реформирования/ Л.А. Зубченко // Социальное обеспечение в странах Запада (Франция, ФРГ, Италия). - М.: ИНИОН РАН, 1994. - С. 20

4) Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада, М.: Наука, 1993. 144 с.

5) Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е. И. Холостовой. - М.: Юристь, 2001. - 334 с.

6) Основы социальной работы:Уч./Под ред. П.Д.Павленок.-М.:ИНФРА-М, 2000.-368с.

7) Исаченко Т.М. Социальная политика Европейского союза: опыт развития // Труд за рубежом. - 1999. - № 1. - С. 84-86

8) Лукьянова Г. И. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования)//Современная Европа. 2001. № 4

Размещено на Allbest.ru