Влияние миграционных процессов на развитие Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского

Социологический факультет

Кафедра социологии регионов

Курсовая работа

Влияние миграционных процессов на развитие Российской Федерации

Научный руководитель:

В.Ф. Листвин, доцент,

кандидат ист. наук, доцент

Саратов 2010

План

Введение

Глава 1. Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации

Глава 2. Влияние миграционных процессов на развитие РФ (на примере Саратовской области)

Заключение

Список литературы

Введение

Непростая социально-политическая ситуация, сложные неоднозначные процессы в экономической жизни страны, социальное расслоение общества, межэтнические конфликты могут приводить и зачастую приводят к дестабилизационным процессам и значительному росту миграционных потоков. Миграционные процессы охватили все сферы жизнедеятельности современного российского общества.

Современное состояние миграционной системы России вызывает острую необходимость в определённой корректировке проводимой Российской Федерацией государственной миграционной политики с учётом существующих и потенциальных угроз её национальной безопасности.

Сегодня общественность и законодатели обеспокоены процессами в сфере миграции, происходящими в России. Проблема миграции освещается в СМИ и в научных публикациях. Например, в работах Т.Г. Нефедовой, В. Каганского, Ж. Зайончковской, С. Артоболевского, Бадыштовой И.М., Лухманова Д.Н., Мкртчян Н.В. и др. Однако эта проблема нуждается в дальнейшем изучении.

Среди основных аспектов государственной миграционной политики выделяются: демографический, экономический, социальный, правовой, селективный, амнистиционный, гражданский, структурный, а также аспект занятости. В данной курсовой работе будут освящены такие аспекты, как демографический и социальный.

Миграция в Саратовской области требует особого внимания, поскольку это связано с дополнительным привлечением трудовых ресурсов для обеспечения экономики области. Все это и определило выбор данной проблемы в качестве темы для курсовой работы. В процессе написания работы использовались научные труды, статистические данные, материалы социологических исследований.

Объектом курсовой работы являются миграционные процессы, проходящие в Саратовской области. Предмет исследования - проблема влияния миграции на социально-экономические и демографические процессы.

Задачи работы состоят в том, чтобы дать характеристику влияния миграционных процессов на развитие российского общества и в частности на Саратовскую область, определить проблемы миграции в Саратовской области.

В данной работе были использованы публикации ученых разных ВУЗов страны, в т.ч. СГУ, материалы конкретных социологических исследований.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации

Процесс изменения постоянного места проживания индивидов или социальных групп, выражающийся в перемещении в другой регион, географический район или другую страну, а также движение части населения из одного общества в другое или внутри отдельного общества называется миграцией. Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время вопросы разработки и реализации государственной политики в области регулирования миграционных процессов возложены на Федеральную миграционную службу МВД России.

Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется Федеральным законом “О занятости населения в Российской Федерации” от 19 апреля 1991 года № 1032-1; Федеральным законом “О беженцах” от 19 февраля 1993 года 3 4528-1; Федеральным законом “О вынужденных переселенцах”; Федеральным законом “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” от 15 августа 1996 года № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года; Федеральным законом

“О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ. Следует отметить, что основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и внесения дополнений в Федеральный закон “О занятости населения в Российской Федерации” (Федеральный закон от 10 января 2003 года № 8-ФЗ).

В Саратовской области создано Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области, Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области, которое, с учетом конкретных условий, осуществляет миграционную политику.

Поскольку миграция является одним из видов социальной мобильности, целесообразно рассмотреть ее функции. Отметим, что миграция - объективный процесс, тенденции и закономерности которого необходимо учитывать при решении таких проблем, как формирование рынка рабочей силы, смягчение безработицы, преодоление тяжелых последствий аграрного перенаселения и жилищного кризиса в городах.

Наиболее важной функцией миграции являются социальные функции. Все их многообразие можно определить следующим образом: это стремление благодаря изменению места проживания наиболее полно удовлетворить потребности мигранта. Велико значение миграции в получении образования, улучшения качества здравоохранения, роста профессиональной подготовки, повышения доходов, улучшения жилищных условий.

Недооценка социальных функций миграции, а тем более их игнорирование, оборачивается большими потерями - повышением миграционного оборота и текучести рабочей силы, обострением жилищной проблемы , ухудшением медицинского обслуживания, нехваткой детских дошкольных учреждений, школ, в конечном счете - ростом социальной напряженности, проявляющейся в усилении противоречий между коренными жителями и мигрантами.

Миграции оказывают большое влияние на демографические процессы. Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком, превышающим темпы воспроизводства населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку в миграциях участвует преимущественно молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп. В районах же притока мигрантов повышается доля молодых возрастов и, как правило, возрастают темпы воспроизводства населения. В 2000 г., например, на долю молодежи в возрасте от 18 до 30 лет приходилось почти 2/5 всех внутренних мигрантов в России.

Миграции активно вмешиваются в процессы урбанизации, оказывают влияние на формирование систем расселения. Из-за оттока сельского населения в города только в период с середины 20-х годов и до начала 80-х численность городского населения в СССР увеличилась на 75 млн человек.

Миграции способствуют территориальному перераспределению населения и трудовых ресурсов, влияют на уровень социально-экономического развития регионов. Приток квалифицированных кадров в районы нового освоения позволяет развивать в них не только сырьевые, но и технически более сложные производства по глубокой комплексной переработке добываемого сырья. Создаваемые переселенцами новые города, промышленные объекты, сельскохозяйственные предприятия повышают экономический потенциал территории.

Вместе с тем неорганизованный приток мигрантов в районы с низким уровнем и медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни населения в этих районах, обусловливает плохую приживаемость новоселов и текучесть населения. В случаях приезда вынужденных мигрантов требуются дополнительные расходы со стороны государства и местных бюджетов на их обустройство, организацию новых рабочих мест, строительство объектов социальной инфраструктуры.

Миграции трудоспособного населения непосредственно влияют на рынок рабочей силы, сокращая (при отъезде) или увеличивая (в случае приезда) ее предложение, зачастую обостряя конкуренцию на рынке труда.

Состав мигрантов влияет на социальную структуру, культурный и образовательный уровень населения в районах оттока мигрантов и их притока. Например, приезд городских жителей в сельскую местность или отдаленные районы нового освоения способствует формированию населения с более высоким уровнем культуры и профессиональной квалификации; усиленный приток сельских жителей в города оказывает противоположное воздействие.

Согласно данным статистики, за последние 10--12 лет, миграционные процессы в России характеризуются следующими особенностями:

-- масштабы постоянных миграций постепенно уменьшаются, общее число зарегистрированных миграционных перемещений, как внутренних, так и внешних, сократилось более чем в два с половиной раза -- с 6,3 млн. в 1989 до 2,4 млн. человек в 2001 г.;

-- доля внутренних миграций в общем объеме переселений (включающем также миграционный обмен со странами СНГ, Прибалтики и дальнего зарубежья) увеличилась с 65 до почти 90%;

-- в составе мигрантов преобладает население в трудоспособном возрасте, на долю которого приходится 3/4 от общего их числа; во всех потоках среди мигрантов преобладают женщины, главным образом за счет старшей возрастной группы;

-- количество въехавших в Россию на постоянное место жительства превышает численность выехавших за ее пределы, что обеспечивает механический прирост населения (с начала 90-х годов он составил почти 3,5 млн. человек). Однако миграционный прирост не в состоянии компенсировать естественную убыль населения, которая за тот же период превысила 8 млн. человек;

-- во внешнем миграционном обороте доминирует миграционный обмен (сумма прибывших и выбывших) между Российской Федерацией и странами СНГ и Прибалтики, который в рассматриваемый период уже превысил 11 млн. человек. Только за счет миграционного обмена с этими государствами Россия в период 1991--2000 гг. получила свыше 4 млн. человек;

-- значительно выросли масштабы вынужденной миграции -- число зарегистрированных мигрантов, получивших в соответствии с действующим законодательством статус вынужденных переселенцев и беженцев, достигло к концу 90-х годов более 1 млн. человек. К росту этой категории мигрантов, главным образом в первой половине 90-х годов, привели многочисленные вооруженные конфликты, возникшие на постсоветском пространстве (Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Таджикистан, Пригородный район Северной Осетии -- Алании, Чечня), а также политика, направленная на «выдавливание» русскоязычного населения, сопровождавшая первый этап суверенизации новых независимых государств. Однако в последующем по мере прекращения активных вооруженных действий и достижения перемирия количество конфликтов сократилось;

-- на фоне сокращения перемещений населения на постоянное место жительства заметно возросли потоки временных внешних миграций, связанных с отдыхом, ростом числа деловых поездок и поездок по частным приглашениям.

Как же складывается современная география миграционных потоков внутри России и каковы направления внешней миграции населения?

В последние годы главным вектором межрегиональных миграций в России стало движение с севера и востока страны на юг и запад. Страна четко поделилась на две зоны -- притока (Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский экономические районы; Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края Северо-Кавказского региона; южные районы Сибири) и оттока населения (Европейский север, северные районы Восточной Сибири, Дальний Восток). Эта пространственная картина миграций, по мнению специалистов, сохранится и в обозримой перспективе.

Какие миграционные процессы протекают в Саратовской области? Об этом изложено во второй главе курсовой работы.

миграционный политика социальный демографический

Глава 2. Влияние миграционных процессов на развитие Российской Федерации (на примере Саратовской области)

Саратовская область является одним из наиболее принимающих регионов России.

Область привлекательна для мигрантов, поскольку обладает большим производственным и научным потенциалом, развитой инфраструктурой. Привлекательность Саратовской области обусловлена также относительной социально-политической стабильностью. Как и в целом по стране, объективно требуется дополнительное привлечение трудовых ресурсов для обеспечения экономики региона.

Однако, по оценкам местных экспертов, реальное количество мигрантов на территории области значительно превышает данные официальной статистики. То есть большинство мигрантов проживают здесь незаконно, чаще всего без регистрации по месту жительства или пребывания. Основную роль в формировании такой ситуации играет, по мнению экспертов, наличие фактически открытой границы с Казахстаном, через которую идет большой поток нелегальных мигрантов. Чаще всего мигранты расселяются в городах. Основным центром притяжения является Саратов, в котором проживает около 1/3 всех прибывших в область. Незаконное положение мигрантов, а также тот факт, что мало кому из них удается найти хоть какое-то рабочее место заранее, до приезда в Россию, обусловливает низкий уровень их экономического положения и неважное социальное самочувствие.

Об этом свидетельствуют, например, данные опроса вынужденных переселенцев, проведенного в 2000 г. в Саратовской области, согласно которым в городе 40% переселенцев имеют постоянную работу, 50%. временную, на государственных предприятиях трудоустроено 10%, на частных 35%. Среди сельских мигрантов более 60% (из 70% трудоустроенных 40% имеют постоянную работу и 30% - временную) заняты в кооперативах и 20% имеют собственное хозяйство на селе имеют постоянное жилье 10% вынужденных переселенцев, временное. 90%, в городской местности соотношение постоянного и временного жилья составляет 13 и 87%.

Неустроенность быта создает основу для развития криминогенной среды среди мигрантов (наркобизнес, попрошайничество, мошенничество и т. д.). Результаты областного социологического мониторинга по теме «Местное самоуправление и этнические конфликты» показывают, что вообще в области достаточно широко распространена точка зрения о негативном влиянии миграционных процессов на социально-экономическую ситуацию. Прежде всего, по мнению экспертов, вследствие миграции ухудшается обстановка на рынках труда области (63% ответов), обостряется ситуации на рынке жилья (36%), происходит рост криминализации общества (31%), повышается социальная напряженность (28%), ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка (11%), растет уровень бедности (7%), обостряется проблема социального обеспечения (4%), появляется проблема языкового барьера (4%).

Рассмотрение миграции в качестве причины ухудшения жизненного уровня местного населения способствовало формированию негативных этностереотипов в Саратовской области в последнее десятилетие, поскольку миграционным процессам придается этническая окраска, что, по мнению некоторых местных специалистов, зачастую не имеет под собой объективных оснований. Официальная статистика свидетельствует, что за счет миграции наибольший прирост численности населения области наблюдался среди русских. Второе место занимают украинцы, миграционный прирост которых оказался в 2000 г. в 7 раз меньше, чем русских. На третьем месте армяне, на четвертом - казахи и азербайджанцы, на пятом - татары. Прирост численности остальных этнических групп весьма незначительный либо отрицательный. Такой этнический состав миграционного пополнения населения области объясняется в значительной мере тем, что основные потоки миграции идут в Саратовскую область из Закавказья, Средней Азии и Северного Кавказа. Не в последнюю очередь это связано с географическим положением области, ее территориальной близостью и транспортной доступностью для этих регионов.

Такой национальный состав миграционного прироста населения вряд ли способен сколько-нибудь серьезно повлиять на этническую карту Саратовской области, которая представлена 111 национальностями и выглядит следующим образом: 85,6% населения составляют русские, 3,8% украинцы, 2,7% казахи, проживающие в основном в сельской местности, 2% татары, 0,9% составляет мордва, 0,8% чуваши, 0,7% белорусы, 0,6% немцы, 0,6% армяне, в большинстве проживающие в Саратове (треть от общей численности).

Тем не менее, нельзя забывать, что официально регистрируемая миграция в Саратовской области составляет, как и во многих других регионах России, лишь надводную часть айсберга. Гораздо больший миграционный приток остается невидимым из-за нелегального положения мигрантов. И в этой части притока доля русских, как правило, значительно меньше. Это создает предпосылки для усиления этнической составляющей антимигрантских настроений в обществе.

Актуальной проблемой для Саратовского региона по-прежнему остается нелегальная миграция. Оценка экспертами количества незаконных мигрантов колеблется от 1 до 3% от общей численности населения области и составляет от 26 тыс. до 80 тыс. человек. Таким образом, объемы нелегальной миграции в Саратовской области превышают объемы легальной (38 тыс. чел.) максимум в 2 раза. Это значительно меньше, чем скажем в некоторых субъектах РФ, входящих в состав Южного, Центрального или Севро-Западного федеральных округов.

Спрос на дешевую и непритязательную рабочую силу, безусловно, является одной из главных причин, стимулирующих миграцию в РФ, и является отличительной чертой миграционной ситуации в России, в том числе и в Саратовской области. Существующие экономические ниши (как правило, достаточно тяжелая, но малооплачиваемая работа овощеводов, строителей, водителей) заполняются нелегальными мигрантами из стран ближнего зарубежья.

Нелегальная миграция напрямую связана с криминалом и преступностью в обществе. Так, согласно данным официальной статистики, на территории области действуют около 20 этнических организованных преступных группировок (ОПГ). Больше всего чеченских ОПГ - четыре. Две из них занимаются незаконным оборотом оружия, одна - вымогательством и еще одна - похищением людей. Таджикских ОПГ - две. Одна промышляет хищением финансовых средств, другая - незаконным оборотом наркотиков. Незаконным оборотом наркотиков занимаются и две цыганских ОПГ. Грузинских группировок также две. Одна угоняет автомототранспорт, другая занимается разбоем. Разбоями заняты также татарская и армянская преступные группировки. И хотя, по мнению начальника ГУВД П.Сальникова, этнические ОПГ существенно не влияют на оперативную обстановку, тем не менее, они требуют особого внимания.

Кроме того, любая нелегальная миграция в той или иной степени связана с незаконным использованием труда иностранных работников. В частности, несоблюдение трудового законодательства в отношении нелегальных мигрантов дает возможность оплачивать их труд ниже, чем труд россиян. В результате значительно более низкие доходы, чем те, на которые рассчитывают иностранные граждане, приезжая в Россию, нередко инициирует их участие в преступной деятельности, а обособленность существования в чужой стране способствует формированию этнических преступных групп.

Очевидно, что борьба с нелегальными мигрантами должна вестись, но при этом не выходить за пределы правового пространства. Чтобы сделать иммиграцию в России контролируемой (а, значит, менее преступной), напротив, необходимо устранять административные барьеры. Именно репрессивные мероприятия властей способствуют самоизоляции мигрантов, их консолидации по принципу происхождения. «Наше законодательство, по словам Н. Кузнецова, должно стремиться не к тому, чтобы ужесточить нормы, а к тому, чтобы научить мигрантов жить в соответствии с нашими законами».

На рынке труда области существует много вакансий, которые не востребованы официальными безработными. В то же время нарастающую остроту проблемы нехватки специалистов не может решить и поток нынешних мигрантов, среди которых мало необходимых работников.

Миграция населения - сложный социальный процесс, который нередко носит противоречивый характер. Миграция ускоряет освоение новых территорий, обновляет качественный состав населения, меняет социальный статус личности и структуру общества. Вместе с тем, рост быта и культуры усиливает миграционные потоки, в том числе за счет различий в уровне и качестве жизни, производственной деятельности, вынужденных мигрантов, создавая новые проблемы, как для города, так и для села. В результате, например, город становится тем «насосом», который «выкачивает» наиболее трудоспособную часть сельского населения. Из села «вымывается» молодежь, а сельское население стареет. Причиной этому является неустроенность труда и быта на селе. В современных условиях миграция населении создает свои проблемы и для города. Мигранты, беженцы, вынужденные переселенцы усугубляют ситуацию в городах в вопросах занятости, обеспечения населения жильем и другими видами жизнеобеспечения, обостряет криминогенную обстановку, усиливает социальное напряжение.

Вот почему смысл анализа такого общественного явления, как миграция, состоит в том, чтобы не только знать природу, сущность, значимость этого естественного атрибута общественной жизни, но и выработать пути и способы управления, регулирования миграционных процессов, свести к минимуму их негативные последствия.

Заключение

На рубеже у XXI века население мира перешагнуло шестимиллиардный порог. Но у скольких людей предки жили в той же стране, в том же регионе, говорили на том же языке?

Россия большая малонаселенная страна, вне территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно принимать всех, кто считает Россию родиной и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении. Миграция в Россию порождена во многом ее собственной политикой и политикой СССР, правопреемницей которого РФ себя объявила.

Как и в целом по стране, в Саратовскую область объективно требуется дополнительное привлечение трудовых ресурсов для обеспечения экономики региона. Население области существенно сокращается. Естественная убыль населения уже не покрывается миграционным приростом.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение отечественной проблемы миграции, она так и не была решена в полной мере. Сегодня на повестке дня - коренная реконструкция государственной политики в этой области.

Анализ научных публикаций, фактического материала, дает основания утверждать, что в дальнейшей работе по совершенствованию процесса миграции приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

- обеспечения крыши над головой для всех беженцев;

- создания рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями Саратовской области;

- оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики области необходимыми трудовыми ресурсами;

- прекращению нелегальной миграции.

Только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в область. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду высококвалифицированных специалистов.

Стоит еще раз отметить, что процесс миграции нельзя пускать на самотек. Нужно грамотно развивать миграционную политику в области для того, что бы миграция создавала меньше проблем для городского и сельского населения, что бы миграция способствовала грамотному развитию экономики и улучшению демографической ситуации. В этом вопросе важную роль играют специальные институты - миграционные службы, призванные упорядочить перемещения населения, сделать их более предсказуемыми и, в известной мере, управляемыми.

Список используемой литературы

Артоболевский С.С., Бадыштова И.М., Зайончковская Ж.А., Лухманов Д.Н., Мкртчян Н.В. Миграционная ситуация в ПФО. Государство и антропоток. http://antropotok.archipelag.ru

Витковская Г.С. «Миграция и мигрантофобия в Приволжском регионе: Саратовская область».

Гриценко В.В. Эксперты о региональной миграционной политике:пример Саратовской области. Саратовский государственный университет, Балашовский филиал.

Демографический ежегодник Саратовской области за 2000 г. Саратов, 2001, с. 111, 122

Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. Москва, 2004.

Куликов. Г., Социальный атлас Российских регионов: Саратовская область. Географический ф-т МГУ

Миграционная ситуация в ПФО: предварительные результаты исследования. Государство и антропоток. http://antropotok.archipelag.ru

Миграционная ситуация в регионах России. Приволжский федеральный округ. Москва, 2004.

Мкртчян Н.В из России в Россию: откуда и куда едут внутренние мигранты. Государство и антропоток. http://antropotok.archipelag.ru

Мукомель В.И. «Грани интолерантности». Социс, 2005 №2.

Нефедова Т.Г. «Сельская Россия на перепутье», 2004

Основы регионоведения. Уч. пособие: /Под ред. проф. Г.В. Дыльнова. Саратов. 2003г.

"От собирания земель - к собиранию людей". Интервью министра занятости, труда и миграции Саратовской области Светланы Нечаевой. "Саратовская областная газета", 5.08.08 г.

: Седова С.Ю. Адаптация вынужденных переселенцев и беженцев на территории устойчивого миграционного роста // Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы. Материалы межвузовской научно-практической конференции, 20 апреля 2001 г. - Саратов: ПАГС, 2001, С. 190-191.

Статистический ежегодник Саратовской области. Саратов, 2001, с. 55.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 г.// офиц. сайт Гос. Думы// http://nts.duma.gov.ru/bpa/

Федеральная миграционная программа на 1998-2000гг. Постановление правительства РФ от 10.10.1997 г. №1414//Российская газета 27 окт. 1997 г.

Численность и миграция населения Российской Федерации в 2003 г. Статистический бюллетень. Федеральная служба государственной статистики, Москва, 2004. - с. 12.

Размещено на Allbest.ru