Социальная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы анализа социальной политики как фактора адаптации населения

1.1 Социальная политика в социальном государстве: сущность, концепции, методологии анализа

1.2 Политические аспекты адаптации населения

2. Основные субъекты социальной политики в Российской Федерации: адаптационный потенциал

2.1 Адаптационный потенциал социальной политики федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации

2.2. Ресурсы муниципальной и корпоративной социальной политики в условиях политических трансформаций

3. Благотворительность и добровольчество в системе функций социальной политики Российской Федерации

4. Антикризисные меры в социальной политике России и США

Заключение

Список использованных источников

Введение

Целенаправленная и эффективная социальная политика является для Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций важнейшей предпосылкой сохранения политической стабильности. Это вызвано тем, что масштабные изменения экономической и социальной системы общества в результате глубоких политических трансформаций на протяжении двух последних десятилетий определили необходимость приспосабливаться к изменившейся ситуации для больших социальных групп. Низкая удовлетворенность потребностей значительной части населения России формирует политические протестные настроения. В данных условиях требуется научное осмысление и последовательная реализация социальной политики, направленной на содействие адаптации граждан России к кардинально изменяющимся условиям жизни.

Практическую актуальность исследования усилил современный финансовый кризис. Рост запросов и ожиданий населения, который сформировался в период экономического подъема 1999 - 2008 годов, закономерно привел в условиях мирового финансового кризиса к усилению депривации (лат. deprivatio -- потеря, лишение -- психическое состояние, при котором люди испытывают недостаточное удовлетворение своих потребностей). В то же время, активная социальная политика может смягчить политические последствия роста депривации и протестных настроений. Выступая на коллегии Министерства внутренних дел РФ в феврале 2009 года, Президент России Д.А. Медведев указал, что «… мы находимся в довольно сложной ситуации, в условиях влияния глобального финансового кризиса. Он обострил проблему безработицы и другие проблемы, которые существуют в социальной сфере. В этот период, естественно, появляются желающие воспользоваться этой ситуацией».

Развитие социально-политической проблематики было продолжено Президентом РФ и в статье «Россия, вперед!», опубликованной 10 сентября 2009 года в Интернете: «Политическая система России также будет предельно открытой, гибкой и внутренне сложной. Она будет адекватна динамичной, подвижной, прозрачной и многомерной социальной структуре.… Какую бы сферу ни затрагивали преобразования, их цель в конечном итоге одна - повышение качества жизни в России» Медведев Д.А. Выступление на коллегии Министерства внутренних дел РФ (февраль 2009 г.)

/http://www.stopcrime.ru/investigations/871/2578.html. .

Социальная политика в условиях социально-экономического кризиса является важным инструментом выравнивания основных показателей уровня жизни в различных регионах России. До настоящего времени эти различия остаются чрезмерно большими, что является потенциальной угрозой фрагментации для федеративного государства. Приоритетной в таких условиях должна стать стратегия выравнивания качества жизни в рамках общегосударственной социальной политики.

Сложившееся в массовом сознании россиян представление о социальной политике как исключительно сфере деятельности государственной власти остается препятствием на пути активизации этой политики, привлечения к ее формированию и реализации негосударственных факторов и ресурсов. Начавшийся процесс осознания роли в социальной политике других субъектов, например, бизнеса и населения (граждан и их некоммерческих организаций), далек от завершения и требует научного исследования.

Изучение политики имеет глубокие научные корни. При всем многообразии существующих подходов, в курсовой работе политика понимается, главным образом, в первом значении из выделенных Р. Ароном понятий: «Политика - это «политическая линия», целенаправленно разрабатываемая совокупность действий, включающая цели, задачи, методы и направления достижения поставленных целей».Арон А. Демократия и тоталитаризм. М., 1993;

Чрезвычайно актуально нравственное понимание политики, предложенное И.А. Ильиным: «Истинная политика ведется там, где царит солидарность между гражданами и между отдельными классами. Она возникает из солидарности и взаимности; она исходит от идеи целого, народного единства, родины; она считается с духом, справедливостью, с естественным правом, с общими задачами и целями; она требует, чтобы гражданин отождествлял себя со своей родиной, чтобы он принял интерес своего государства и все справедливые интересы своих сограждан».

Для понимания механизмов и закономерностей функционирования социальной политики важны работы таких авторов, как И.А. Васильева, Н.А. Тарасова, Е.Ю. Фаерман, С.Р. Хачатрян направлены на создание методики исследования вариантов социальной политики и оценки ее эффективности.

Феномен адаптации индивидов и социальных групп к изменяющимся условиям общественной деятельности, политические аспекты влияния социальной политики на адаптацию населения исследовали Е.М. Авраамова, М. Буравой, Л.А. Гордон, И. Дискин, М.А. Шабанова Авраамова Е.М. Время перемен: социально-экономическая адаптация населения. М., 1998;

Буравой М. Великая инволюция: реакция России на рынок//Рубеж. Альманах социальных

исследований, 2000. №15. С. 5-35;

Гордон Л.А. Потери и обретения в России девяностых. В 2 т. М., 2000;

Дискин И. Российская модель социальной трансформации//Pro et contra. М., 1999. №2. С. 5-40;

Шабанова М.А. Социальная адаптация в контексте свободы//Социологические исследования, 1995.

№9. С. 81-88. .

Муниципальный и производственный (корпоративный) уровни социальной политики представляют собой наиболее близкую индивидам сферу ее формирования и реализации. В осмысление социальной политики муниципального и корпоративного уровня весомый вклад внесли А.Н. Аверин, П. Беспрозванная, Л.Д. Быкова и другие.

Объект исследования - социальная политика в современной России.

Предмет курсовой работы - политические закономерности воздействия социальной политики на адаптацию населения в условиях политических трансформаций российского общества.

Цель курсовой работы - раскрыть роль социальной политики как фактора адаптации населения в условиях политических трансформаций постсоветской России.

Хронологические рамки работы включают постсоветский период - с 1991 года до настоящего времени.

Задачи курсовой работы :

- определить теоретико-методологические основы осмысления социальной политики в рамках политической науки применительно к социальному государству;

- раскрыть политические аспекты социальной адаптации населения в современной России;

- выявить адаптационный потенциал социальной политики, реализуемой органами государственной власти в России на современном этапе ее развития в условиях политических постсоветских трансформаций;

- определить адаптационные ресурсы муниципальной и корпоративной социальной политики в современной России;

- выявить адаптационные возможности социальной защиты в общей системе социальной политики.

Теоретико-методологическую основу курсовой работы составляет система общенаучных подходов, специальных научных методов и прикладных технологий анализа, определенная целью и задачами исследования.

1. Теоретико-методологические основы анализа социальной политики как фактора адаптации населения

1.1 Социальная политика в социальном государстве: сущность, концепции, методологии анализа

«Тот, кто верит, что логарифмический рост может продолжаться на Земле вечно, либо сумасшедший, либо экономист» Кеннет Болдинг

Термин «политика» используется в настоящее время в нескольких значениях: как стратегия активности совокупность целей, направленных действий индивида или группы по отношению к одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед обществом.

В другом смысле понятие «политика» (англ. - politics) относится к той среде общественной жизни, где конкурируют или противоборствуют различные политические (в значении policy) факторы. Политика - это пространство, в котором конкурируют личности или группы, имеющие собственную политику, т.е. свои цели, интересы, ресурсы и стратегии деятельности.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Выделяют следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.

К настоящему времени в постиндустриальных государствах исследования социальной политики представляют собой активно развивающуюся и дифференцированную область политической науки.

В западной научной традиции существует несколько сформировавшихся устойчивых подходов к пониманию социальной политики. Основными конкурирующими подходами выступают кейнсианский и неолиберальный. Представители кейнсианства понимают социальную политику как деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. Это понимание социальной политики можно определить как широкое относительно других существующих, поскольку каждый его компонент максимально широко подходит к выбору сферы реализации или системы объектов. Для неолиберальной модели характерно представление социальной политики в качестве системы государственных мер по поддержанию социальных групп, которые в силу различных обстоятельств оказываются в трудной жизненной ситуации и не могут решить возникшие проблемы самостоятельно. Данный подход существенно сужает понимание социальной политики, поскольку круг ее объектов уменьшается до социально уязвимых групп населения. Как указывают исследователи неолиберального подхода, в его рамках не случаен термин «адресная помощь», характеризующий принцип выборочности государственной поддержки. Помимо этого, для неолиберального подхода типично понимание государства в качестве монопольного или главного субъекта социальной политики.

Анализ теоретико-методологических основ анализа социальной политики в социальном государстве определил ряд выводов. Тесная взаимосвязь социальной политики и политического процесса ярко проявляется в условиях демократии, в связи с чем, для западных исследований темы характерен высокий интерес к преемственности социальной политики в условиях сменяющих друг друга у власти политических партий и свободной конкуренции идеологий. В России потребность в теоретическом анализе социальной политики появилась в начале 1990-х годов, когда начали проводиться ее прикладные исследования. Теоретико-методологическое осмысление социальной политики в российских политических условиях далеко не завершено. В настоящее время трансформации политической и социальной систем российского общества определяют актуальность анализа социальной политики с позиций политической науки.

Многие предлагаемые определения социальной политики актуальны лишь применительно к решению отдельных узких задач или с точки зрения одного из субъектов политики, например, государства Чепурин М.Н., Кисилева Е.А. "Курс экономической теории", Киров, "АСА", 2002. - С. 108.. Во многих определениях не выявлено конкретное содержательное наполнение понятия «социальная политика», например, сужение его до набора программ и мероприятий. Для российских исследователей социальной политики типично понимание термина в целом, главным образом как деятельности по реализации социальных программ государства.

В современной России социальная политика уже не сводится лишь к деятельности государственных органов. Включение в систему субъектов социальной политики негосударственных факторов определено новым характером российского государства, которое не является уже патерналистским (лат. paternus -- отцовский, отеческий), а на основании Конституции России и политической практики постсоветских лет должно быть отнесено к государствам субсидиарного типа. Для таких государств характерно качественно иное распределение ответственности и прав, когда государство уже не отвечает за все сферы жизнедеятельности общества и не определяет содержание любой социально значимой деятельности юридических и физических лиц, не контролирует в качестве собственника основные ресурсы влияния.

Принципы социальной политики должны формироваться с учетом возможностей государства и общества на каждом этапе его развития. Начало нового экономического цикла неизбежно требует корректировки в социально-политической жизни страны, поскольку изменяются как запросы населения, так и ресурсная база политики. Корректировка не означает радикального пересмотра всей системы, а предполагается необходимость изменений наиболее затратных в реализации принципов.

1.2 Политические аспекты адаптации населения

Анализ политических аспектов социальной адаптации населения предполагает определение феномена адаптации. В научных работах понятие адаптации рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле (философском) под адаптацией понимают любые взаимодействия индивида и среды, при которых происходит согласование их структур, функций и поведения. Адаптация в узком смысле (его обычно определяют как социально-психологический) понимается как взаимоотношения личности с малой группой, чаще всего - производственным или учебным коллективом, другим малым сообществом. Процесс же адаптации с точки зрения социальной психологии понимается как вхождение личности в малую группу, занятие в системе взаимоотношений группы устойчивого места, приспособление ценностям и нормам группы.

Адаптационный потенциал российского общества остается невысоким. О том, что общество еще слабо адаптировано в условиях современной России, говорит, например, тот факт, что удельный вес среднего класса в России составляет только около 12% от общей численности населения (в то время как в экономически развитых странах она составляет 50% населения).

Адаптация может осуществляться как стихийно, так и целенаправленно. Стихийная адаптация, как правило, является вынужденной, в то время как целенаправленная - добровольной. Представленная как процесс целенаправленная социальная адаптация состоит из следующих этапов:

1) оценка внутренней среды группы (или иной социальной системы) и ее внешних условий с использованием совокупности исследовательских инструментов;

2) выявление целевой установки, что предполагает определение сильных и слабых мест во внутренней среде, приоритетов деятельности, внутренних взаимодействий;

3) анализ тенденций развития, возможностей, угроз, взаимодействий во внешней среде;

4) выработка и реализация стратегического курса и на его основе - тактических действий, что в своей совокупности позволяет системе обеспечить свое функционирование через сохранение (поддержание) и/или развитие своих атрибутивных качеств.

Адаптационные возможности населения являются одним из факторов, определяющих реакцию социума на процессы трансформации. Высокий уровень адаптационных возможностей снижает социально-политические риски, в том числе риски массового политического протеста. Адаптационный потенциал населения во многом определяется также мерой эффективности государственной политики, т.е. непрерывного и целенаправленного воздействия субъекта на объект, в ходе которого достигаются рационально осознаваемые цели.

В современных российских условиях, формирующихся во многом социально-экономическим кризисом 2008 - 2009 годов, большое значение приобретает эффективность управления адаптацией населения. Среди методов такой адаптации необходимо выделить постоянное, активное и целенаправленное информирование о деятельности власти по удовлетворению запросов населения. Эти ожидания сформированы во многом таким фактором, как ухудшение социального самочувствия после длительного экономического подъема и роста качества жизни в 1999 году - начале 2008 года.

Социальная адаптация может осуществляться на нескольких уровнях, выделяемых в целях их научного анализа: макроуровень предполагает межгосударственный, государственный или региональный (для России - субъект РФ) территориальный масштаб. Деятельность по социально-экономической адаптации в муниципальных образованиях относится к мезоуровню, а деятельность в малых группах (производственные коллективы, семьи и т.д.) - к микроуровню. Критерием выделения уровней является сходство концептуальных подходов к исследованию адаптации.

К примеру, в Краснодаре большая часть получателей государственных услуг ориентирована на долговременную стабильную поддержку государства. Респонденты полагают, что постоянное получение ими поддержки от власти - это и есть их основной способ адаптации к сложной жизненной ситуации, и от них не требуется дополнительных личных усилий для помощи самим себе. Таким образом, адаптационный аспект социальной политики слабо осознается такой массовой социальной группой, как получатели государственных услуг.

социальный политика адаптация благотворительность антикризисный

2. Основные субъекты социальной политики в Российской Федерации: адаптационный потенциал

Социальная политика государства не является прерогативой только лишь федеральных органов государственной власти. Она формируется на пяти уровнях:

федеральная (общегосударственная) социальная политика;

региональная (уровня субъекта РФ) социальная политика;

муниципальная социальная политика;

ведомственная социальная политика;

социальная политика отдельных предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности и организационно-правовых форм.

Кроме того, социальную политику можно разделить на направления по объектам (категориям населения):

социальная политика в отношении детей;

социальная политика в отношении женщин;

социальная политика в отношении семей (неполных, многодетных, имеющих детей-инвалидов и др.);

социальная политика в отношении инвалидов;

социальная политика в отношении пожилых людей и т.д.

Данный перечень может изменяться в зависимости от социально-экономической динамики, поскольку в трудной жизненной ситуации могут оказаться представители тех групп, которые ранее отсутствовали в приведенном выше перечне.

Кроме того, основанием для типологии социальной политики являются ее субъекты: органы государственной власти различного уровня или институты гражданского общества.

2.1 Адаптационный потенциал социальной политики федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации

Период, начавшийся в первые годы XXI века, характеризуется существенным усилением роли федеральной власти в реализации социальной политики и сужением сферы полномочий субъектов Российской Федерации. Этот процесс развивался не только в сфере социальной политики и определен двумя основными факторами. Первый - стремление органов федеральной власти снизить риск сепаратизма, более жестко подчинив себе органы государственной власти субъектов федерации. Второй фактор - стремление федеральной власти повысить качество стратегического управления, которое на уровне субъектов федерации было (и зачастую остается) недопустимо низким. Таким образом, создание эффективной вертикали государственной власти отразилось на удельном весе субъектов социальной политики и привело к концентрации значительных полномочий по ее формированию на федеральном уровне.

Темпы выравнивания уровней социального и экономического развития регионов России не могут обеспечить единообразие социальных гарантий гражданам страны на основе сопоставимого развития региональных экономик в среднесрочной и долгосрочной перспективе. К факторам, которые сдерживают темпы выравнивания, относятся следующие:

- исторически возникшие и сохраняющиеся различия уровней экономического развития регионов;

- различия качества жизни населения, что включает в себя следующие индикаторы: уровень образования, доля экономически активного населения, удельный вес работоспособного населения в общей численности населения;

- различия уровня модернизированности сообществ, т.е. усвоения современных социокультурных норм и установок поведения;

- неравенства уровней инвестиционной привлекательности регионов, как по долгосрочным социально-экономическим причинам, так и вследствие угроз национальной безопасности в постсоветский период.

Вследствие весомых факторов, сдерживающих выравнивание уровней экономик регионов, необходима сильная федеральная социальная политика, которая была бы в состоянии сделать сопоставимыми объемы и качество государственных социальных услуг вне зависимости от места проживания индивидов, создавать условия для выравнивания качества жизни. При этом федеральная социальная политика не должна сводиться к перераспределению финансовых ресурсов между субъектами РФ, поскольку это неизбежно приведет к снижению мотивации, как власти, так и населения повышать активность в обеспечении благосостояния.

В условиях финансового кризиса 2008 - 2009 годов произошло изменение направлений российской государственной социальной политики на федеральном уровне. Ухудшение экономической ситуации, рост безработицы и снижение уровня доходов наименее обеспеченных социальных групп на фоне сокращения возможностей государства по созданию условий поддержания качества жизни массовых социальных групп привели к тому, что различия в размерах доходов между наиболее богатыми и наименее обеспеченными возросли. В силу этого регулирование в сфере расслаивания отношений существенно деформировано острым недостатком ресурсов и в настоящее время реализуется слабо. В целом, вектор социальной политики на федеральном уровне сместился к сохранению минимально приемлемых стандартов качества жизни массовых социальных групп.

Приоритеты государства в реализации социальной политики в современной России были заявлены Президентом РФ (в то время В.В. Путиным) в январе 2008 года: «… политика социального развития предусматривает не просто выплату пособий и финансирование социальных учреждений, а формирование социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья и других социальных факторов.

Основа социальной политики - это адекватный уровень доходов людей».

График распределения населения по уровню доходов.

2.2 Ресурсы муниципальной и корпоративной социальной политики в условиях политических трансформаций

Социальная политика муниципального уровня в настоящее время обладает ярко выраженной спецификой по отношению к уровню государственному и в то же время имеет ряд общих характеристик с социальной политикой корпораций.

До настоящего времени продолжается налаживание нового политико-административного механизма управления, что должно сопровождаться научным анализом и рекомендациями. 31 декабря 2005 года Президент Российской Федерации В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Данный правовой акт внес изменения и дополнения в 33 федеральных закона, затрагивающих деятельность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Этот документ вносит изменения и дополнения в статью 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и наделяет органы местной власти всех типов правом устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В первой половине 1990-х годов на этапе первоначального накопления капитала отчетливо выраженная социальная корпоративная политика отсутствовала. Имела место личная благотворительная деятельность отдельных предпринимателей. Однако уже более десятилетия осуществляется активное формирование в России корпоративной социальной политики.

Необходимость взаимодействия на этом уровне определена экономическими интересами бизнес-структур.

На протяжении постсоветского периода в России шла институционализация системы распределения полномочий в сфере социальной защиты между различными уровнями и органами власти. Для 1993 - 2003 годов характерна концентрация этих полномочий на муниципальном уровне. В ходе муниципальной реформы 2003 - 2009 годов все данные полномочия переданы на уровень субъектов Российской Федерации. Однако в течение короткого времени осознана необходимость предоставить возможность муниципалитетам заниматься решением вопросов социального обеспечения и поддержки. В настоящее время органы местного самоуправления имеют нормативно закрепленные ресурсы как для самостоятельного формирования и реализации социальной политики в пределах полномочий, так и в рамках социальной политики субъектов Российской Федерации.

Муниципальный уровень социальной политики позволяет в большей степени по сравнению с федеральным и региональным уровнями учитывать особенности местного сообщества как в ее формировании на основе специфичной ресурсной базы, так и в реализации. Муниципальная социальная политика может быстрее корректироваться в случае изменения социально-экономической среды и политических обстоятельств. Этот фактор оказывается важным в современных условиях. Оперативность становится необходимой характеристикой не только тактического, но и стратегического планирования муниципальной социальной политики.

Социальная политика корпораций (крупных бизнес - структур) становится в России значимым компонентом общей социальной политики, реализуемым в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления. Эффективность социальной политики для корпораций определяется необходимостью накопления ими социального капитала. Эта политика может быть направлена как на внешнюю социальную среду предприятия, так и на персонал предприятия (условно можно выделять внешнюю и внутреннюю социальную политику). В настоящее время приоритетом в социальном инвестировании российских корпораций является внутренняя социальная политика, рассчитанная на стимулирование и поддержание работников компании. В то же время социальная политика корпораций существенно способствует социальному развитию и обеспечению политической стабильности на территориях их деятельности.

3. Благотворительность и добровольчество в системе функций социальной политики Российской Федерации

Понимание социальной политики предусматривает определение основных ее субъектов. Таковы государство, местное самоуправление, бизнес, а также индивиды и институты гражданского общества. Данное понимание социальной политики предполагает в условиях постсоветского политического транзита исследование благотворительности и добровольчества в качестве развивающихся и потенциально чрезвычайно важных элементов системы социальной политики.

Актуальность изучения данного аспекта темы связана с развитием негосударственных субъектов и форм социальной политики. Советский период характеризовался чрезмерным расширением роли государства в социальной сфере и, соответственно, исчезновением частной и корпоративной благотворительности. Для постсоветского периода политики в России характерно возобновление интереса к благотворительности как социальному феномену и постепенное восстановление его роли. Субсидиарный характер современной российской государственности будет определять рост значения благотворительности как элемента социальной политики в долгосрочной перспективе.

Актуальность благотворительности для современной России отмечена Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в интервью «Новой газете», данном 13 апреля 2009 года.

Исторический опыт России свидетельствует о достижении высокой результативности благотворительности при соблюдении следующих условий:

1. индивидуального подхода к нуждающимся;

2. обеспечения взаимодействия всех субъектов политики, участвующих в благотворительности, т.е. благотворительных и общественных организаций, индивидов, конфессий, государства;

3. создание последовательной системы законов и нормативных актов, регулирующих деятельность организаций и стимулирующих оказание помощи нуждающимся через систему льгот, поощрений;

4. осуществление государством и обществом функции контроля за работой благотворительных организаций и частичного финансирования деятельности части из них;

5. постоянное конструктивное внимание к деятельности благотворительных организаций со стороны средств массовой информации;

6. транспарентность (прозрачность, ясность) действий благотворителей.

Благотворительность как элемент социальной политики имеет ряд своеобразных параметров: оперативность, т.е. способность более быстро по сравнению с государственной системой социальной защиты населения откликаться на новые вызовы и возникающие в социальной сфере проблемы; низкая регламентированность, которая подразумевает гибкость в части определения направлений деятельности, групп или лиц для поддержки, что дает возможность оказывать помощь в сложных ситуациях, когда поддержка в рамках государственной социальной защиты невозможна; высокая эффективность использования ресурсов в результате высокой личной мотивации людей, участвующих в работе благотворительных организаций (как правило, персонал таких организаций знает проблему «изнутри» и подходит к благотворительности с высокой самоотдачей); мотивирующий характер для больших групп населения, которые вовлекаются в благотворительную деятельность (например, в ходе массовых акций по сбору частных пожертвований); относительно низкий организационный потенциал по сравнению с потенциалом органов власти (низкая институционализация, отсутствие разветвленной системы организаций, работающих по единым стандартам).

Важной характеристикой эффективной социальной политики является ее способность к трансформациям. Быстрые изменения условий существования человека, от социально-экономических до природных (экологических), требуют незамедлительного ответа с целью адаптации к новым условиям. В связи с этим оперативность благотворительности повышает ее значимость в качестве формы современной социальной политики.

Быстрое совершенствование технологий распространения информации в глобализируемом обществе стало важным фактором, повышающим возможности привлечения ресурсов благотворительности в рамках социальной политики. Достаточно большие финансовые средства или неденежные ресурсы могут быть собраны в течение короткого времени и направлены на решение оперативной проблемы. Такая возможность, являясь дополнительной по отношению к другим механизмам социальной политики, способна сделать ее более гибкой и эффективной. Кроме того, необходимо учитывать такой запрос современного человека, вызванный постоянным дефицитом времени, как решение проблемы с минимальными временными затратами. Развитие технологий оказания благотворительной помощи без больших затрат времени позволит увеличить размеры привлекаемых ресурсов. Одним из направлений современной социальной политики должно стать развитие малозатратных по времени технологий оказания благотворительной помощи.

Развитие благотворительности и добровольчества в государстве сдерживают следующие социальные, политические и правовые факторы: несовершенная нормативно-правовая база; неопределенная позиция органов государственной власти по отношению к благотворительности; массовые представления общества о благотворительности как деле, которым могут заниматься только предприятия крупного бизнеса и богатые люди; относительно низкий статус благотворительных организаций; отсутствие эффективной и доступной для контроля инфраструктуры благотворительности.

4. Антикризисные меры в социальной политике России и США

Проблемы социальной сферы России и Америки во многом схожи. Как и у нас, в США огромная доля доходов попадала в карман наиболее богатой части общества, а подавляющее большинство и россиян, и американцев боролось за сохранение своего уровня жизни. Как и в нашей стране, в Америке наблюдаются значительный рост безработицы и увеличение расходования сбережений прошлых лет. И в России, и в США налицо недостаток финансирования медицинских и образовательных программ. Однако меры по минимизации негативного воздействия кризиса на социальную сферу различаются.

Российский антикризисный «План Путина» со дня своего принятия практически не редактировался. Борис Грызлов: План Путина мы обязаны реализовать в полном объеме, официальный сайт «Единой России», 22.05.2007 Отечественная антикризисная программа содержит 55 пунктов, в том числе четыре мероприятия в сфере поддержки рынка труда и социальной поддержки граждан.

Увеличение финансирования региональных мероприятий обеспечения занятости, основные параметры которого должны были быть утверждены еще в ноябре прошлого года, натолкнулось на непрофессионализм чиновников на местах. К концу февраля из 78 региональных программ утверждены только 44 программы. Агентство политических новостей. Никита Кричевский /Интернет ресурс// ПЛАН ОБАМЫ vs. ПЛАН ПУТИНА

Единственным мероприятием «Плана Путина», не требующим институциональной проработки, стало увеличение пособия по безработице. В правительственном плане не значатся мероприятия по поддержке медицины, образования, науки, помощи социально незащищенным слоям населения. Практически нулевая эффективность немногих социальных действий правительства иллюстрируется преодолением годовой планки зарегистрированных безработных в 1,8 млн. человек уже в середине февраля, а также перенесением сроков ввода 14-ти высокотехнологичных центров медицинской помощи.

Если сравнить российские антикризисные мероприятия с планом Обамы, то придется констатировать, что российский план не идет ни в какое сравнение с американским. Вот некоторые пункты антикризисных действий в США с указанием размеров финансирования.

Помощь безработным. Увеличение выплат по безработице и затрат на переподготовку работников ($43 млрд.), предоставление грантов для повышения трудовой мобильности и создания 1 млн. рабочих мест для молодежи в летний период ($4 млрд.), помощь в поиске работы 24 тыс. пожилых американцев с низкими доходами ($120 млн.).

Здравоохранение. Совершенствование информационных технологий для предотвращения медицинских ошибок и увеличение расходов на профилактику заболеваний ($24,1 млрд.), обновление клиник ($1 млрд.), обучение врачей, стоматологов, медсестер, оплата труда студентов-медиков в медучреждениях ($1 млрд.).

Образование. Реконструкция, техническое переоснащение и энергосбережение общеобразовательных учреждений ($14 млрд.), а также учреждений высшей школы ($6 млрд.), образовательные гранты детям-инвалидам ($13 млрд.), обеспечение школьников бесплатными обедами ($726 млн.). Поддержка социально незащищенных слоев населения. Прямая продовольственная помощь ($20 млрд.), финансирование оплаты счетов малоимущих за электроэнергию ($1 млрд.), организация передвижных столовых ($200 млн.).

Борьба с жилищным кризисом. Ремонт и модернизация государственного жилищного фонда ($5 млрд.), помощь малоимущим в строительстве с использованием новых технологий ($1,5 млрд.), удаление крайне опасных красок, изготовленных на основе свинца и используемых в дешевых домах ($100 млн.).

Все перечисленные мероприятия будут сопровождаться усилением контроля и ответственности: распределение средств по конкурсам, контрактам и грантам станет публичным, губернаторы и мэры будут лично гарантировать соблюдение законности при выделении инвестиций, а лица, сообщившие о коррупции, будут обеспечены защитой.

Америка, в отличие от скандинавских стран, мало ассоциируется с социальным государством, ее исторически сложившееся кредо -- общество равных возможностей. Между тем на выравнивание этих возможностей США готовы тратить огромные деньги -- в условиях кризиса больше, чем обычно. Другими словами, Америка ведет агрессивную социальную политику, в то время как российские власти с все меньшей долей уверенности говорят о сохранении социальных обязательств -- и это уже преподносится как победа.

План Обамы любопытен еще и тем, что представляет собой финансовый срез американского общества, которое, с одной стороны, готовится провести Интернет на каждую ферму, а с другой -- не решило еще проблему голодающих и вынуждено, как поздний СССР, раздавать еду по карточкам. Это честное признание Америки себе самой в своих проблемах. И не только Америки вообще, но и конкретно ее лидера. Вот цитата выступления Барака Обамы перед обеими палатами американского парламента (24 февраля): «Мой бюджет не является попыткой решить все проблемы или обратиться к каждому вопросу. Он отражает суровую реальность того, что мы унаследовали: триллионный дефицит, финансовый кризис и дорогостоящую рецессию».

У нас же премьер произносит слово «кризис» только в безвыходных ситуациях, а на центральном телевидении оно долгое время было под негласным запретом. Антикризисный орган у нас называется «комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики». Правительство упорно скрывает истинное положение вещей, а в такой ситуации, действительно, лучше и вовсе не писать никаких планов. И ждать, пока Америка выберется из кризиса и вытянет из него мировую экономику, а заодно и Россию.

Впрочем, сказать, что наше правительство ничего не делает, было бы неправильно. Известно, что на поддержку экономики уже выделены триллионы рублей. Правда, их дальнейшая судьба в большинстве случаев неизвестна. А когда, к примеру, выяснилось, что банки, получая государственную поддержку, тут же конвертируют ее в доллары, тем самым обваливая нашу национальную валюту, премьер просто «пожурил» за это банкиров, а ЦБ стал давать им чуть меньше денег. План Обамы же предполагает, что информация о расходовании каждого антикризисного доллара будет выложена в открытом доступе на специальном сайте. Президент напомнил об этом и в своем публичном выступлении: «Я сказал каждому члену правительства, мэрам и губернаторам по всей стране, что они будут подотчетны мне и американскому народу за каждый доллар, который они потратят»

Заключение

Согласно теории социального государства программной целью государства является обеспечение достойных условий жизни населения. Триценко Н.Н. Выбор - социальное государство: Материалы междунар. конференции "Социальные модели общества в период перехода к социально ориентированной рыночной экономике: принципы, практика, перспективы". М, 1999. Государство обязано создавать условия для развития человека.

Механизм государственного регулирования должен быть направлен на обеспечение благосостояния всего населения.

Задачей государственных органов управления при этом становится нахождение баланса между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, дозирование объемов хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий.

В этой связи особое значение приобретает проблема встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и особенно социальных процессов. Регулирование социальных процессов и проведение социальной политики, направленной на снижение социальных издержек, становится одной из основных функций государства.

Главная цель социальной политики - значительное сокращение масштабов бедности; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

Основные направления социальной политики должны быть ориентированы на следующие перспективные цели:

- достижение уровня и качества жизни населения, соответствующего национальным идеалам и стандартам экономически развитых государств, в том числе - в области получения образования, здравоохранения, чистоты окружающей среды, воспитания детей, обеспечения экономических прав и свобод граждан, защиты от преступности их личности и имущества;

- обеспечение устойчивых и высоких темпов экономического роста и научно-технического прогресса, конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и зарубежном рынках, восстановление положения России в качестве одной из ведущих научно-промышленных держав, эффективная интеграция ее экономики в мирохозяйственные связи;

- обеспечение благоприятных экономических условий для укрепления суверенитета, территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, международного авторитета и влияния России, в том числе в странах - бывших союзных республиках, защита законных прав и интересов российских граждан и организаций за рубежом;

- развитие человеческого потенциала, гармонизация социальных отношений (то есть обеспечение условий для образования системы социальных групп и устойчивых связей между ними; создание системы, в которой доминируют отношения взаимодополняемости и сотрудничества, а не конфликта и борьбы, высокая социальная мобильность населения, поддержка социально приемлемой самореализации каждой личности), ослабление социальной поляризации и предотвращение дезинтеграции общества, чрезмерного усиления социальной дифференциации, сдерживание перехода противоречий интересов между социальными группами в антагонистическую форму.

Список использованных источников

1. Медведев Д.А. Выступление на коллегии Министерства внутренних дел РФ (февраль 2009 г.) /http://www.stopcrime.ru/investigations/871/2578.html.

2. Путин В.В. Основа социальной политики - адекватный уровень доходов. Выступление на встрече с членами Совета Палаты Совета Федерации 15.01.2008 г.//http://deita.ru.

3. Авраамова Е.М. Время перемен: социально-экономическая адаптация населения. М., 1998;

4. Арон А. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

5. Буравой М. Великая инволюция: реакция России на рынок//Рубеж. Альманах социальных исследований, 2009. №15.- С. 5-35.

6. Гордон Л.А. Потери и обретения в России девяностых. В 2 т. М., 2008

7. Дискин И. Российская модель социальной трансформации//Pro et contra. М., 1999.- №2.- С. 5-40;

8. Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993.- С. 269.

9. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

10. Социальная энциклопедия. М., 2008.- С. 253.

11. Тарасова Н.А., Хачатрян С.Р., Фаерман Е.Ю. и др. Моделирование и прогнозирование комплексных структур населения и анализ сценариев социальной политики/Препринт # WP/2006/201. М., 2006.

12. Триценко Н.Н. Выбор - социальное государство: Материалы междунар. конференции "Социальные модели общества в период перехода к социально ориентированной рыночной экономике: принципы, практика, перспективы". М, 1999.

13. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. "Курс экономической теории", Киров, "АСА", 2002. - С. 108.

14. Шабанова М.А. Социальная адаптация в контексте свободы//Социологические исследования, 1995, №9. - С. 81-88.

15. Агентство политических новостей. Никита Кричевский /Интернет ресурс// ПЛАН ОБАМЫ vs. ПЛАН ПУТИНА

16. Борис Грызлов: План Путина мы обязаны реализовать в полном объеме, официальный сайт «Единой России», 22.05.2007

Размещено на Allbest.ru