Проблемы занятости и трудоустройства лиц пожилого возраста

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические вопросы занятости лиц пожилого возраста

1.1 Особенности занятости лиц пожилого возраста

1.2 Регулирование занятости лиц пожилого возраста

Глава 2. Анализ занятости лиц пожилого возраста в России

2.1 Демографическая ситуация и социальное положение пожилых людей в Российской Федерации

2.2 Состояние занятости работающих пенсионеров

2.3 Работающие пенсионеры и уровень оплаты их труда

Глава 3. Основные направления совершенствования занятости

3.1 Актуальные проблемы трудоустройства и занятости лиц пожилого возраста

3.2 Положение пожилых людей в обществе

3.3 Пути решения проблем связанных с занятостью и трудоустройством лиц пожилого возраста

Заключение

Список литературы



Введение

занятость трудоустройство пожилой человек возраст

Процесс старения населения мира характеризуется стремительными и постоянно ускоряющимися темпами. Общее число людей в возрасте 60 лет и старше возросло с 400 млн. в 1982 году до 600 млн. в 2001 году и, согласно оценкам, должно достичь 1,2 млрд. в 2025 году, когда свыше 70% пожилых людей будут проживать в странах, которые в настоящее время относятся к числу развивающихся. Число людей в возрасте 80 лет и старше возросло и продолжает возрастать ещё больше значительными темпами - с 13 млн. в 1950 году до более чем 50 млн. на сегодняшний день, при этом ожидается рост до 137 млн. в 2025 году. Численность этой группы населения увеличивается самыми быстрыми темпами: по прогнозам, с 1950 по 2025 год она возрастет в десять раз, в то время как численность возрастной группы от 60 лет и старше - в шесть раз, а населения в целом - немногим более чем в три раза. Анализ ситуации на рынке труда России в 2002 - нач. 2003 гг. // «РЭО Вестник», №81, 2003г.

Эти цифры свидетельствуют о так называемой "тихой революции", которая будет иметь далеко идущие и непредсказуемые последствия и которая уже затрагивает социальные и экономические структуры как на мировом, так и на национальном уровне и в ещё большей степени будет влиять на них в будущем.

Лица пожилого возраста не имеют полноценной возможности что-либо производить, однако они являются потребителями и их благосостояние по большей части зависит от социальной поддержки государством. Но, зачастую, размеров социальных пособий лицам пожилого возраста не хватает для нормального существования, поэтому они вынуждены искать дополнительные средства, путем устройства на работу. И, как уже было сказано, число лиц пожилого возраста неуклонно растет, поэтому актуальность темы трудоустройства лиц пожилого возраста не оставляет сомнений. Этой теме и посвящена данная курсовая работа.

Целью данной курсовой стало изучение проблем занятости и трудоустройства лиц пожилого возраста. Изучив эти проблемы была поставлена задача найти пути решения проблем, связанных с занятостью и трудоустройством лиц пожилого возраста.



Глава 1. Теоретические и методологические вопросы занятости лиц пожилого возраста

1.1 Особенности занятости лиц пожилого возраста

Проблема правового регулирования труда лиц старших возрастных групп в настоящее время как никогда приобретает особую актуальность, что связано с ростом численности пенсионеров по возрасту и стремлением многих лиц, достигших пенсионного возраста, продолжать работу на производстве.

Отсутствие желания оставить работу у лица, получившего право на пенсию, обусловлено рядом причин. С одной стороны, человеку, привыкшему жить и работать в коллективе, трудно порвать с прошлой жизнью, с другой - низкий уровень пенсии, а иногда задержки в ее выплате резко ухудшают его материальное положение. Потеря своего социального статуса, активного образа жизни тяжело переносится пожилым человеком. Вот почему большинство пенсионеров хотят как можно дольше оставаться в «рабочем строю», и лишь незначительная часть их воспринимает переход на пенсию как желаемое основание ухода на заслуженный отдых.

Использование труда пенсионеров, сохранивших трудоспособность и желание трудиться, имеет немаловажное значение не только для самого пожилого человека, но и в решении проблемы рационального использования трудовых ресурсов. Это тем более важно, что уже в настоящее время доля граждан старшего поколения составляет свыше 20 % населения, а в долгосрочной перспективе процесс старения населения страны усилится.

Между тем в условиях экономической нестабильности, спада производства, появления негосударственных организаций-работодателей лица пожилого возраста оказались наиболее незащищенными и малоконкурентоспособными на рынке труда. Стремление работников, достигших пенсионного возраста, продолжать работать сталкивается с нежеланием на то работодателя. В объявляемых в средствах массовой информации приглашениях на вакантные места прямо указывается ограничение возраста.

Среди работодателей бытует мнение об обязательном оставлении работы с наступлением права на пенсионное обеспечение, поскольку-де с этого момента лицо становится нетрудоспособным. На самом деле это не так.

В рамках полного жизненного цикла человека условно можно выделить три периода: дотрудовой, трудовой и послетрудовой. Трудовую деятельность человека связывают, как правило, с трудовым периодом, который, согласно законодательству, соответствует определенному возрасту: для мужчин - с 16 до 60 лет, для женщин - с 16 до 55 лет.

Однако с возрастом 55 и 60 лет (соответственно для женщин и мужчин) связано наступление права на пенсионное обеспечение, но этот возраст не является верхним пределом трудоспособности, поскольку закон устанавливает лишь возраст (16 лет), с которого наступает трудовая праводееспособность. С возрастом 16-55 (60) лет связывают трудоспособность граждан условно. В труде могут участвовать лица дотрудового (14-15-летние подростки) и послетрудового возраста - пенсионеры по возрасту.

Таким образом, закон устанавливает нижний возрастной предел для занятия трудовой деятельностью. Верхнего трудового предела не существует. Имеющиеся возрастные ограничения для некоторых категорий работников (госслужащих, руководителей вузов и др.) касаются права занятия определенной должности, но не лишения права на труд в целом.

Другое дело, что к трудовой деятельности допущены лица, обладающие определенной трудоспособностью, т. е. способностью к труду, которая, как правило, зависит от состояния их здоровья.

Как известно, трудоспособность подразделяется на три вида:

- общая - способность к выполнению всякой работы в обычных условиях;

- профессиональная - способность к работе по определенной профессии, должности, в определенных условиях;

- неполная (ограниченная) - способность работать лишь в облегченном режиме.

Нетрудоспособность обычно связывают с инвалидностью, хотя и с признанием инвалидом гражданин нет лишается принадлежащих ему конституционных прав, в том числе права на свободу труда. Не случайно согласно ст. 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид при определенных условиях может претендовать на предоставление подходящей работы.

Что же касается лиц, достигших пенсионного возраста, то исходя из ст. 37 Конституции РФ именно им принадлежит исключительное право распоряжаться имеющимися у них способностью к труду.

Следовательно, пожилой человек, ставший пенсионером по возрасту, продолжает оставаться равноправным субъектом трудового права. Конечно, продолжать работу могут только пенсионеры, которым это позволяет здоровье. А как показывают медицинские исследования, продолжительные работы, как правило, оказывают благотворное воздействие на состояние здоровья пожилого человека.

Разумеется, на определенном этапе у пожилых людей происходит снижение трудоспособности. Однако снижение трудоспособности в связи с возрастом - сложный и сугубо индивидуальный процесс, который протекает у всех людей по-разному. Хронологический (календарный) и биологический возраст старости, когда можно говорить о четко выраженных признаках снижения трудоспособности, не совпадают. Кроме того, и наступившее снижение общей трудоспособности вполне компенсируется более высокими трудовыми навыками и не влечет непременного снижения профессиональной трудоспособности.



1.2 Регулирование занятости лиц пожилого возраста

Как известно, регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений исходит из общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Целью такого регулирования является создание благоприятных и справедливых условий труда, обеспечивающих равенство прав и возможностей всех работников.

Соблюдение принципа равенства при установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод одновременно требует дифференцированного подхода к участникам трудового процесса, что вызывает необходимость в создании специальных норм, частично обеспечивающих применение общих правил в отношении одних работников либо устанавливающих по тем же вопросам дополнительные гарантии для других.

Такая дифференциация имеет место в регулировании труда лиц пожилого возраста.

Дифференцированный подход к лицам пожилого возраста предопределил некоторые особенности в регулировании их труда.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ гражданам пожилого возраста обеспечивается государственная поддержка. В связи с этим в трудовом и пенсионном законодательстве для работающих пенсионеров по возрасту предусмотрены льготы и дополнительные гарантии. Одной из таких льгот является выплата пенсий работающим пенсионерам.

Пенсионеры принимаются на работу, как правило, в общем порядке.

При наличии производственной необходимости работодатель не вправе отказать пожилому человеку, сохранившему трудоспособность, в приеме на работу по тому основанию, что он - пенсионер.

В соответствии со ст. 59 ТК РФ с пенсионерами по возрасту заключается трудовой договор на определенный срок до 5 лет. Между тем согласно ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Как видно, норма о заключении срочного трудового договора с лицами пенсионного возраста явно не вписывается в условия, при которых согласно ТК РФ заключается договор на определенный срок. Эта норма снижает уровень защищенности в сфере труда лиц пенсионного возраста.

Говоря о норме, устанавливающей возможность заключения срочного трудового договора с пенсионерами, следует иметь в виду, что она распространяется на них в том случае, если после увольнения они поступают на работу вновь.

Кстати, при увольнении лиц по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости их непрерывный стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва в работе.

Как уже отмечалось, достижение работником пенсионного возраста не ограничивает его трудовых прав. Тем не менее в прошлом трудовом законодательстве имел место прецедент включения в него нормы (п. 11 ст. 33 КЗоТ РСФСР) о возможности расторжения трудового договора по инициативе администрации с лицами, достигшими пенсионного возраста, при наличии у них права на полную пенсию по старости. Однако, просуществовав недолго, эта норма была отменена.

Таким образом, пенсионеры могут быть уволены по тем же основаниям, что и другие работники.

Особо необходимо коснуться расторжения трудового договора с лицами пожилого возраста в случае сокращения численности или штата работников.

Следует отметить, что порядок увольнения по п. 2 ст. 81 ТК РФ един для всех работников: увольнение лица пожилого возраста по сокращению численности (штата) работников признается правомерным лишь при полном соблюдении работодателем всех правил, установленных законодательством и коллективным договором данной организации. В частности, увольнение допускается при условии, если работника невозможно перевести с его согласия на другую работу или работник отказался от предложенной ему работы. При этом под другой работой, которая может быть предложена работнику, понимается работа (должность), соответствующая той, которую он выполнял до увольнения, а при отсутствии таковой - вакантная должность (нижеоплачиваемая работа), которую он может выполнять с учетом его образования, квалификации, опыта работы и состояния здоровья. Работодатель обязан предложить все имеющиеся вакансии, в том числе появившиеся после уведомления работника о предстоящем увольнении, что характерно для случаев, когда в интересах производства в штатное расписание вместо упраздненных должностей вводятся другие без уменьшения общей численности работников. Причем предложение перевода на вакантную должность высвобождаемого работника не может ограничиваться рамками подразделения, где он трудился: ему должны предлагаться и вакансии, имеющиеся в других структурных подразделениях организации, являющихся частью юридического лица.1

Бытует мнение о том, что увольнение по п. 2 ст. 81 ТК РФ в первую очередь касается лиц, достигших пенсионного возраста. Такое мнение зачастую не согласуется с требованием ч. 1 ст. 179 ТК РФ о преимущественном праве на оставление на работе лиц с более высокой производительностью труда и квалификацией, поскольку, как правило, большинство лиц старших возрастных групп надолго сохраняют профессиональную трудоспособность и высокие навыки в труде.

В целях избавления от лиц пенсионного возраста работодатели предпринимают различные способы, в частности внесение изменений в штатное расписание, приводящих к сокращению работников. Известны случаи внесения в коллективные договоры условия о первоочередности сокращения лиц, достигших пенсионного возраста... Такое условие не может применяться, поскольку согласно ст. 9 ТК РФ коллективные договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством.

Ныне, в условиях спада производства, когда идет интенсивное высвобождение работников, естественно, в первую очередь увольняются люди пенсионного возраста. Однако пожилые граждане в случае сокращения штата или численности становятся кандидатами на увольнение не потому, что они достигли пенсионного возраста, а потому, что, в отличие от более молодых работников, они имеют средство для существования, обеспечиваемое пенсией.

Говоря о преимущественном праве на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, следует заметить, что в ранее действовавшем законодательстве (ст. 34 КЗоТ РФ) одним из факторов, определявших предпочтение в оставлении на работе при равной производительности и квалификации, являлся длительный стаж непрерывной работы. В ныне действующем законодательстве (ст. 179 ТК РФ) такой нормы не содержится, что также снижает уровень защищенности работников пожилого возраста, проработавших длительное время в данной организации.

При увольнении по собственному желанию в связи с переходом на пенсию работник вправе оставить работу до истечения двухнедельного срока, предусмотренного для предупреждения работодателя. К сожалению, в отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 124 КЗоТ РФ), исключающего в этом случае задержание из заработной платы этого работника отпускных за неотработанные дни полученного авансом отпуска, ныне действующее законодательство (ст. 137 ТК РФ) такой льготы для лиц пенсионного возраста при их увольнении не предусматривает.

Согласно ст. 128 ТК РФ работающим пенсионерам по их просьбе может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в году. Следует отметить, что и в этой части прошлое законодательство устанавливало более высокий уровень гарантии: отпуск без сохранения заработной платы работающим пенсионерам по возрасту мог предоставляться продолжительностью до двух месяцев в году.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания оказывают помощь гражданам пожилого возраста в профессиональной подготовке и трудоустройстве.

Граждане пожилого возраста, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора. Этим работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Пенсионерам по возрасту предоставляется преимущественное право на заключение трудового договора в качестве надомника, что отвечает интересам лиц, нуждающихся в сокращении объема работ, снижении производственного ритма и индивидуализации режима труда и отдыха.

Следует иметь в виду, что организация труда в надомных условиях допускается только для лиц, имеющих необходимые жилищно-бытовые условия, а также практические навыки (либо они могут быть обучены этим навыкам) в целях выполнения соответствующих работ. Кроме того, согласно ст. 311 ТК РФ работы, поручаемые надомникам, не могут быть противопоказаны им по состоянию здоровья и должны выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Следовательно, несмотря на то, что работа выполняется на дому, работодатель не освобождается от обязанности обеспечения безопасных условий труда работнику (предоставление средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих веществ, соблюдение режима труда и отдыха, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проверка знания требований охраны труда и др.).

Потребность пожилых людей в продолжении трудовой деятельности и возможность использования их труда вызывает необходимость в решении проблемы их занятости.

Как известно, понятие «занятость» применяется в широком и в узком смысле. В широком смысле занятость означает форму времяпрепровождения человека в процессе жизнедеятельности. В узком смысле занятость связывают с его трудовой деятельностью (трудом), под которой понимается сознательная, целенаправленная и легитимная деятельность человека по созданию материальных и духовных благ для удовлетворения определенных человеческих потребностей.

Применительно к лицам пожилого возраста под занятостью следует понимать деятельность, связанную с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящую им заработок, трудовой доход.

Как известно, все трудоспособное население в зависимости от того, участвует ли оно в общественно полезной деятельности или нет, можно разделить на две категории: занятых и незанятых. К числу незанятого населения относятся неработающие пенсионеры по старости.

Согласно Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации» эта категория граждан не может быть признана безработной, т. е. в отличие, например, от инвалидов, имеющих к тому же трудовую рекомендацию, лица пожилого возраста не могут быть зарегистрированы в качестве безработных в органах службы занятости, но все же могут найти себе подходящую работу через неё.

Таким образом, необходимость и целесообразность использования труда лиц пожилого возраста не только не подкрепляется правовой базой, а наоборот, вступает в противоречие с законодательством. Такая несогласованность политики и закона в области занятости лиц пожилого возраста отрицательно сказывается на обеспечении реализации их трудовых прав. Именно поэтому, несмотря на то что законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение в нашей стране, единое, занятость пенсионеров по возрасту различна. При этом уровень их занятости резко колеблется в зависимости от района, отрасли экономики, пола, профессии, возрастной структуры населения, структуры производства, степени обеспеченности производства рабочей силой и других обстоятельств.



Глава 2. Анализ занятости лиц пожилого возраста в России

2.1 Демографическая ситуация и социальное положение пожилых людей в Российской Федерации

Современная демографическая ситуация в России характеризуется устойчивой тенденцией - динамичным увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения населения. В России, как и в других странах, пожилые люди (по нормам законодательства - женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет) составляют особую социально-демографическую группу населения.

На начало 2006 года, в России насчитывалось 29,1 млн. человек старше трудоспособного возраста и 24,6 млн. человек в возрасте 60 лет и старше.

С 1995 года доля пожилых людей в населении устойчиво превышает 20 процентов (1995 г - 20,2 процента, 1996 г. -20,5 процента, 1997 г. - 20,7 процента, 1998 г. - 20,8 процента). Начиная с 1999 года, она сохраняется на уровне 20,7 процента.

За период с 1990 года численность пожилых людей возросла на 2,55 млн. человек, а численность детей сократилась на 7,04 млн. человек. С 2000 года доля людей пенсионного возраста превысила долю детей до 15 лет (20,0 процентов). В дальнейшем это превышение будет расти.

Численность и доля пожилых людей в городском и сельском населении изменялись неодинаково. Большинство пожилых людей проживает в городах. В 2005 году 24,4 млн. человек в возрасте 55 лет и старше жили в городах, а в селах проживало около 8,0 млн. пожилых людей. Вместе с тем старение населения сильнее выражено у сельских жителей: среди сельских жителей пожилые люди составляли 27,8 процента, среди жителей городов - 19,4 процента.

Рост численности пожилых людей разных возрастных групп был крайне неравномерным. За 1959-1995 годы число людей 75 лет и старше увеличилось на 165 процентов, а 85 лет и старше - более чем в 3 раза.

За пятилетие с 1990 года численность людей старше 85 лет увеличилась почти на 27,0 тыс. человек (с 933,7 тыс. человек до 960,7 тыс. человек), а за пятилетие с 1995 года - на 426,5 тыс. человек (с .960,7 тыс. человек до 1387,2 тыс. человек). Изменение возрастной структуры пожилых людей происходило по-разному в городском и сельском населении. Число людей 85 лет и старше в городских поселениях увеличилось более чем в 6 раз, а в сельской местности - менее чем в 2 раза.

В 2001 году численность людей старше 70 лет составила 8,4 процента от всего населения, в 2005 году - 8,5, в 2006 году - 8,6 процентов.

В 2006 году на 1000 мужчин в возрасте 70 и старше приходится 2452 женщины. Хотя с начала 2000 года этот показатель снижается, но все же остается высоким.

Устойчивый рост числа долгожителей - людей, перешагнувших 90-летний возрастной рубеж, выдвигает на первый план долгожительство как явление, имеющее далеко идущие последствия. Если на начало 1998 года численность лиц в: возрасте от 90 лет составляла 333,8 тыс. человек, то на начало 1999 года она увеличилась до 354,3 тыс. человек, а к началу 2000 года составила 374,8 тыс. человек. Соответственно увеличилась и численность тех, кому исполнилось 100 и более лет (1998 г. - 8070 человек, 1999 г. - 10820 человек, 2000 г. - 15577 человек). Проводимые по отдельным регионам России исследования долгожительства позволяют выявлять местные демографические особенности. Например, число долгожителей (в основном, - женщин) устойчиво возрастает в Москве и Санкт-Петербурге.

Примечательны данные о демографической нагрузке (число людей моложе и старше трудоспособного возраста, приходящихся на 1000 человек трудоспособного возраста). В 1959 году коэффициент демографической нагрузки составлял 713: людьми пенсионного возраста-202 и лицами моложе трудоспособного возраста (детьми до 16 лет) - 511. В 1995 году отмечалась самая высокая демографическая нагрузка: во всем населении на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 760 нетрудоспособных, в том числе лиц старше трудоспособного возраста -356 и детей - 404. Отмеченное в течение четырех последних лет прошлого столетия, снижение коэффициента демографической нагрузки (1997 г. - 745,: 1998 г. - 731, 1999 г. - 711, 2000 г. - 686) происходило при снижении нагрузки лицами старше трудоспособного возраста (362, 361, 356 и 349 соответственно).

Выше среднего по России показатель демографической нагрузки лицами старше трудоспособного возраста в Центральном (419), Южном (362), Приволжском (354) федеральных округах; в региональном разрезе самые высокие показатели отмечаются в Тульской (476), Рязанской (461), Воронежской (457), Курской и Тверской (444), Ивановской (429) областях. Наиболее "молодыми" являются отдельные регионы, входящие в состав Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Как минимум в 35 регионах страны доля пожилых людей превышает среднероссийский показатель. Выше средней величины (22,9 процента) доля пожилых людей в составе сельского населения в 32 регионах. В ряде муниципальных образований показатель численности сельского населения в возрасте старше трудоспособного значительно выше: средних показателей по региону и стране в целом.

Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, достигнув в 1994 году наиболее низкой отметки - 12,62 года для мужчин, достигших 60 лет и 22,47 года для женщин, достигших 55 лет, в 1998 году возросла до 14,08 года для мужчин и до 22,91 года для женщин. Однако после периода определенных позитивных сдвигов в демографическом развитии России, в 1999 году неблагоприятные изменения в смертности (рост показателя смертности наблюдался практически по всем классам причин смерти) ухудшили и показатели ожидаемой продолжительности предстоящей жизни как для мужчин (13,52 года), так и для женщин (22,56 года). В последний период отмечается некоторое увеличение этого показателя.

Для возрастной структуры населения характерна, феминизация. Проблема более низкой ожидаемой продолжительности жизни мужчин России по сравнению с женщинами сохраняется. Если в конце 60-х годов различие составляло 8-9 лет, то к 1994 году оно увеличилось до 13,6 года, а в настоящее время российские женщины живут дольше мужчин на 12 лет. Это приводит к росту численности одиноких пожилых людей. Как правило, ими оказываются женщины.

Период до 2008 года будет характеризоваться вступлением в пенсионный возраст относительно малочисленных поколений людей, родившихся в военные и первые послевоенные годы. Процесс старения населения временно стабилизируется, а доля лиц пожилого возраста предполагается относительно стабильной (на уровне 20,6 процента общей численности населения). При этом в городах она увеличится, а в сельской местности - уменьшится.

Старение населения России в ближайшей перспективе не отразится на численности трудовых ресурсов. Число лиц рабочего возраста будет увеличиваться до 2008 года. Показатель демографической нагрузки в 2007 году достигнет минимального для России значения - 569 человек нетрудоспособных возрастов, приходящихся на 1000 лиц рабочего возраста.

В дальнейшем, в прогнозный период до 2016 года, возрастная структура населения претерпит существенные изменения, которые связаны в основном с процессом демографического старения населения Российской Федерации. Низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения (2008 г. - 21,2 процента, 2010 г. - 22,0 процента, 2014 г. - 23,8 процента, 2016 г. - 24,8 процента).

На фоне ожидаемого с 2008 года снижения численности населения в рабочих возрастах будет значительным преобладание среди неработающих лиц старше трудоспособного возраста. Это найдет отражение в показателе демографической нагрузки (2010 г. - 587, в том числе лиц старше трудоспособного возраста - 349; 2014 г. - 638 и 389 соответственно; 2016 г. - 671 и 415 соответственно).

Предполагается, что к 2016 году средняя продолжительность жизни, а также уровень здоровья пожилых россиян будут оставаться ниже средней продолжительности жизни и уровня здоровья жителей экономически развитых стран.

Физическое здоровье самым непосредственным образом связано со способностью пожилых людей участвовать в жизни общества. В последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении заболеваемости, инвалидности и смертности, в том числе от неестественных причин.

Среди пожилых людей только 22 процента практически здоровых. Остальные страдают различными хроническими заболеваниями, в том числе имеют тяжелые нарушения функций органов 34 процента пожилых людей. В структуре заболеваемости пожилых людей и их смертности хронические заболевания сердечно-сосудистой системы и злокачественные новообразования занимают первое и второе места (типично для представителей старших возрастов и в других странах). Распространены заболевания нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения. Отличительная особенность гериатрических больных - сочетание патологических изменений различных органов и систем. Более 70 процентов указанных больных имеют 4-5 и более заболеваний.

Тревогу вызывает и состояние психического здоровья пожилых людей. При динамично меняющихся социально-психологических условиях существенно трансформируются психотравмирующие факторы, что приводит к изменениям психической патологии. Если традиционно рост числа психических расстройств в позднем возрасте связывался с органическими или физическими нарушениями, ухудшающими деятельность головного мозга, то в настоящее время: одними из главных причин возникновения психических заболеваний у пожилых людей становятся негативные факторы экономического, социального, психологического характера. Возрастание контингента пожилых лиц с пограничными нервно-психическими расстройствами, различными степенями психической и социальной дезадаптации, личностными девиациями, неврозами.

Пожилые люди со средним или плохим здоровьем в наименьшей степени удовлетворены жизнью и чаще испытывают социальную изоляцию. В целом удовлетворенность или неудовлетворенность пожилых людей своим здоровьем тесно связана с их удовлетворенностью или неудовлетворенностью жизнью вообще. Они устойчиво нуждаются в профилактической, лечебной и социальной помощи. Государственная и корпоративная политика занятости // Под ред. Т. Малевой;Московский центр Карнеги. М., 2002

По разным оценкам, в целом по России около 5 млн. граждан старших возрастов могут нуждаться в различной помощи. Из их числа 1,5 млн. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах по причине неудовлетворительного состояния здоровья или преклонного возраста. Среди них около 300 тыс. человек, которым необходимы социально-медицинские услуги на дому.

Для пожилых людей усиливаются ограничения доступа к приносящей доход посильной занятости или трудоустройству, в то время как возможность самореализации в труде служит необходимым условием продления активной жизни и здорового старения. Выход на пенсию для тех, кто имеет высокий трудовой потенциал и способен продолжать продуктивную профессиональную деятельность, является мощным стрессовым фактором. Вместе с тем существует связь между политикой в области выхода на пенсию по старости и проблемами преодоления безработицы, особенно молодых людей, которым требуются благоприятные условия, чтобы пополнить рабочую силу. Затруднения в сфере обеспечения занятости являются особенно острыми для пожилых женщин, которые имеют по сравнению с мужчинами худшее материальное положение при ограниченной или полностью отсутствующей возможности получить достойную оплачиваемую работу.

Пожилые люди испытали последствия снижения уровня жизни, вызванные переходом России к рыночным отношениям и мировым финансовым кризисом 1998 года.

Для граждан предпенсионного возраста единственно возможным средством поддержания своих доходов остаются общественные работы. В 2002 году в общественных работах принимали участие более 30 тыс. граждан предпенсионного возраста. В общей численности участников общественных работ доля граждан предпенсионного возраста составила 4,6 процента.

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, в ноябре 2000 года из 62,7 млн. занятых мужчины и женщины в возрасте 55-59 лет составляли 2,55 млн. человек (4,1 процента), в возрасте 60-72 лет - 2,2 млн. человек (3,5 процента). На конец 2006 года занятые мужчины и женщины в возрасте 55-59 лет составляли 7,3 процента, в возрасте 60-72 лет - 3,3 процента.

В среднем за период с февраля по ноябрь 2006 года в структуре занятого населения доля мужчин 55-59, 60-72 лет была несколько выше, чем доля женщин (мужчины - 7,8 и 3,5 процента, женщины - 6,8 и 3,0 процента). В тех же возрастах выявляются существенные различия уровня занятости мужчин и женщин.

С возрастом уровень удовлетворенности материальным положением снижается. Подавляющее большинство людей старше трудоспособного возраста оценивают свое материальное положение как неудовлетворительное, неустойчивое и ненадежное. Люди старшего возраста считают, что уровень их жизни в 90-е годы заметно снизился, хотя доля пожилых людей, находившихся за чертой бедности, в два-три раза меньше доли людей, располагавших доходами, не достигавшими величины прожиточного минимума. Л. Бондаренко. Состояние социально-трудовой сферы. // Вопросы экономики, 2000, №6, с.67-75

Определяющим для уровня жизни пенсионера является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. В условиях рынка приобретение благ и услуг в значительной мере зависит от экономического положения пенсионера, определяемого уровнем его доходов и цен на потребительские товары и услуги. Важнейшим параметром уровня жизни пенсионера является уровень пенсий, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, отвечающие представлениям о социально признанных стандартах потребления.

Величина прожиточного минимума пенсионера (в 2000 г. - 909 рублей в среднеквартальном выражении, в первом квартале 2001 г. - 1064 рубля) по новой методике на 25 процентов выше, чем исчисленная по методике 1992 года.

Наиболее острой остается проблема повышения размера минимальной пенсии по старости. Сейчас размер соц. (min) пенсии - 76,4% от min прожиточного ур. пенсионера. К 2010 году эти показатели должны сравнятся. Соотношение среднего размера пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионера стало более благоприятным (2004 г. - 72,8 процента, первый квартал 2005 г. -82,7 процента).

Реальная жизнь большинства пожилых людей остается трудной. В 1999-2000 годах численность женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по сравнению с 1998 годом уменьшилась, но остается высокой (20,4 процента и 16,0 процентов численности населения соответствующей половозрастной группы). Рост материального благосостояния отстает от растущих ожиданий пожилых людей относительно уровня и качества жизни.

Исследования по поводу расходов пожилого населения и их структуры говорят о том, что по мере старения расходы на потребление сокращаются. Заметно сокращаются расходы на табачные изделия и алкогольные напитки, в меньшей степени - на транспортные услуги и отдых. Расходы на питание, товары гигиенического и медицинского назначения, оплату определенных видов услуг (доставка продуктов, уборка, стирка) увеличиваются. В составе прожиточного минимума пенсионера преобладает стоимость минимального набора продуктов питания по сравнению со стоимостью непродовольственных товаров и услуг. (размер социальной пенсии в следующем году составит 72 проц. от прожиточного минимума пенсионера, сообщает пресс-служба Пенсионного фонда РФ. Это даст возможность в 2009 году добиться того, чтобы социальная пенсия стала равна прожиточному минимуму пенсионера. На увеличение пенсий предусмотрено 107 млрд руб. Существенно тормозит деятельность пенсионной системы общая задолженность российских предприятий по отчислениям в Пенсионный фонд РФ. В черном списке находятся сотни предприятий.)

Необходимо также учитывать рост численности долгожителей, имеющих отличный от "молодых" пенсионеров состав расходов; тендерный аспект в части нивелировки разрыва в уровне и качестве жизни пожилых женщин по сравнению с мужчинами; рост численности одиноких пожилых людей, остро нуждающихся в уходе на завершающем этапе жизни, в том числе на платной основе.

2.2 Состояние занятости работающих пенсионеров

Занятость пенсионеров поощрялась на протяжении большей части советско-российской истории пенсионного обеспечения. Разрешение пенсионерам получать одновременно и пенсию, и заработную плату позволяло хотя бы отчасти решить проблему низких пенсий, а также занять рабочие места, которые (в силу низкого уровня оплаты, плохих условий труда) не пользовались спросом у молодежи. Среди пенсионеров по старости доля тех, кто продолжал работать, начиная с середины 80-х гг. и по середину 90-х, составляла порядка 23-26%.

Введение в 1998 году закона, запрещающего получение пенсии в момент работы, привело к снижению доли работающих пенсионеров. В 1998 году, по данным Госкомстата, доля занятых среди пенсионеров по старости сократилась на 5 пунктов и составила 20%. Некоторый, но не очень существенный (рисунок 2), вклад в сокращение занятости внес также августовский кризис, привлекший на определенное время внимание молодых работников к рабочим местам, традиционно занимаемым пожилыми. Особенно заметным влияние закона стало в 2000 году, когда одновременно происходило повышение соотношения заработков, учитываемых при назначении пенсии по Закону 1997 года, и индексация размеров пенсии (рисунок 2).

Рис. 2. Удельный вес работающих пенсионеров после введения Закона 1997 года

Наибольший уровень трудовой активности характерен для пенсионеров за выслугу лет, наименьший - для пенсионеров по потере кормильца и социальных пенсионеров (рисунок 3). Поскольку большая часть пенсионеров за выслугу лет - это лица, еще не достигшие пенсионного возраста, на примере данной группы наиболее очевидно использование пенсионной системы для решения иных государственных задач: большая часть досрочных пенсий предоставляется без учета степени утраты трудоспособности. В целом, более активные на рынке труда -- пенсионеры, вышедшие на пенсию досрочно (за исключением инвалидов), и лица, в возрасте первого пенсионного пятилетия. Согласно данным РМЭЗ и других обследований, в первые 5 лет после достижения нормативного возраста работает примерно каждый третий, тогда как в возрасте 65-69 лет уровень занятости составляет около 7-8% среди женщин и 10-12% среди мужчин.

Рис. 3. Удельный вес работающих пенсионеров по видам и группам пенсий, 1999-2000 гг.

Анализ уровня образования работающих пенсионеров и структуры занимаемых ими рабочих мест показал, что преимущественно высокий уровень занятости сохраняют профессионалы с высшим образованием и работники с низкой квалификацией. Солидная их часть - это работники, которые и раньше работали на местах, не предъявляющих высоких требований к уровню образования и квалификации. В целом, приведенные данные развенчивают миф о том, что работающие пенсионеры - это существенно и недавно понизившие свой профессиональный статус люди, «выходцы из интеллигенции». Доля лиц с высшим образованием среди работающих пенсионеров, занятых в качестве разнорабочих, - всего 5%.

С другой стороны, нельзя говорить также и о том, что большинство работавших в 2000 году пенсионеров составляют те, чья зарплата была настолько низкой, что обеспечила им лишь минимальную пенсию. Данные формы 94-собес свидетельствуют о том, что лишь 15% работавших в 2000 году пенсионеров получало пенсию на уровне, не превышавшем два минимальных размера. Безусловно, положение тех работников, которые и прежде были заняты в качестве разнорабочих, наиболее тяжелое: большинство современных пенсионеров заработало пенсионные права еще до начала реформ, а эти места традиционно были низко оплачиваемыми. Например, по данным РМЭЗ, уровень заработной платы разнорабочих в 1985 году составлял 73% от среднего уровня, а в 1990 году - 66%. Поэтому для данной категории работа, скорее всего, - сугубо вынужденная мера, способ выживания.

Учитывая в целом низкий уровень пенсий, можно предположить, что и для специалистов высокого уровня квалификации преобладают материальные мотивы сохранения занятости (поддержание привычного уровня жизни), однако, среди них больше лиц, заинтересованных в работе и по причинам нематериального характера. Как правило, эта категория прежде имела высокие заработки, позволяющие рассчитывать на относительно высокую пенсию.

2.3 Работающие пенсионеры и уровень оплаты их труда

Одним из универсальных направлений совершенствования пенсионной модели является усиление зависимости размера пенсии от размера заработной платы. На настоящий момент зависимость пенсий не только от прошлого, но и текущего заработка особенно актуальна для работающих пенсионеров, поскольку для них введена практика перерасчета пенсии в зависимости от уровня текущей заработной платы пожилого работника. Ввиду этого рассмотрение тенденций и факторов формирования заработной платы работающих пенсионеров кажется особенно актуальным. По понятным причинам средний заработок российского пенсионера всегда был ниже среднего заработка работающего непенсионера. За последние годы среднемесячная заработная плата работающих пенсионеров выросла, но менее существенно, чем заработная плата работающего населения в целом. В 1998 г. средняя сумма заработка пенсионера в реальном выражении составляла 84% средней заработной платы всех работающих, но к 2005г. это соотношение упало до 80,4% (табл. 1.12). Темпы роста оплаты по труду в категории работающих пенсионеров были явно ниже темпов по всем работающим. За 1994--2005 гг. реальная среднемесячная заработная плата пенсионеров выросла в 2,8 раза, тогда как по всем занятым -- в 3,5 раза.

В таблице 1.13 изложены данные, характеризующие динамический профиль трудовых доходов работающих пенсионеров разного пола. Согласно этим данным, среднемесячный заработок женщин, зафиксированный в рублях 1994 г., увеличился за время наблюдений в 2,4 раза, тогда как заработок мужчин вырос за тот же период в 3,3 раза. В таблице представлено также соотношение номинальных заработков мужчин и женщин, работающих и получающих пенсию.

В среднем в последние годы уровень заработной платы женщин рассматриваемой категории опрошенных не достигает и 4/5 заработной платы мужчин. Самые низкие показатели были зафиксированы в 2000--2001 гг., когда средняя заработная плата женщин составляла только 2/3 от заработка мужчин (табл. 1.13).

Как известно, проживание в сельской местности существенно сужает круг возможной занятости и доступ к располагаемым денежным ресурсам. Особенно остро эта проблема встает перед пенсионерами, что повышает значимость рассмотрения фактора типа поселения при анализе динамики заработной платы. Судя по данным, представленным в таблице 1.14, в начальный период наблюдений РМЭЗ степень урбанизированности поселения влияла

на уровень оплаты труда работающих пенсионеров сильнее, чем фактор пола, но со временем различия по полу стали боле значимым фактором, чем тип поселения. Заработки работающих пенсионеров-мужчин в среднем превышают заработки работающих пенсионеров-женщин как в городе, так и в сельской местности. Вместе с тем темпы роста заработной платы городских пенсионерок были самыми низкими из всех выделенных групп, вследствие чего к 2005 г. уровни заработной платы для пенсионерок, работающих в сельской и несельской местности, практически сравнялись.



Корреляционный анализ данных за 2005 г. выявил крайне низкую связь уровня заработной платы работающих пенсионеров с принадлежностью к той или иной возрастной группе, а полученная двумерная таблица подтвердила отсутствие прямолинейной зависимости между переменными возраста и реальной заработной платы. К этому надо добавить, что в сельской выборке полностью отсутствуют работающие пенсионеры старше 70 лет. Женщины старше 55 лет составляют почти 3/4 работающих пенсионерок в городе, но только 55% пенсионерок на селе. В сельской местности обычно продолжают работать те женщины, которые вышли на пенсию до достижения пенсионного возраста, поскольку относятся к категории досрочно выходящих на пенсию учителей или медицинских работников. Продолжая трудиться на тех же рабочих местах, они занимаются более квалифицированным, а потому более оплачиваемым трудом. Этот факт также вносит свой вклад в дифференциацию заработных плат работающих пенсионерок. Особенностями отраслевой структуры работающих пенсионеров по сравнению с распределением по отраслям всех работающих, является большая занятость пенсионеров в таких отраслях, как гражданское машиностроение, военно-промышленный комплекс, здравоохранение, образование, наука и культура, т. е. преимущественно в нерыночном секторе экономики. И в то же время среди работающих пенсионеров гораздо меньше доля занятых в строительстве, торговле и бытовом обслуживании, т.е. в отраслях с более высоким уровнем оплаты труда. Об отраслевых различиях в заработной плате пенсионеров можно судить по данным, изложенным в таблице 1.15. Как видно, самые высокие заработки характерны для пенсионеров, работающих в нефтегазовой промышленности и энергетике.

При более детальном знакомстве с таблицей выясняется, что в целом ряде отраслей труд пенсионеров оплачивается в среднем лучше других категорий работников. Это относится в первую очередь к органам управления, сельскому хозяйству, образованию и энергетике. В нефтегазовой промышленности, науке, культуре и здравоохранении пенсионеры довольно близки по заработкам ко всем работающим. В то же время в таких отраслях, как торговля и бытовое обслуживание, армия, МВД и другие силовые ведомства, финансы, среднемесячная заработная плата пенсионеров не достигает 70% от среднего уровня оплаты труда по всем работающим.



Глава 3. Основные направления совершенствования занятости

3.1 Актуальные проблемы трудоустройства и занятости лиц пожилого возраста

Итак, на основе всего вышесказанного можно выделить следующие проблемообразующие факторы:

Социально-демографические факторы

Средний возраст населения России устойчиво увеличивается, причем население регионов страны, население городов и сельской местности стареет неравномерно. По демографическим прогнозам, в России сохранится высокая доля пожилых людей в структуре населения;

старение населения происходит на фоне высокой смертности населения. Высоки показатели заболеваемости и смертности в пожилом и старческом возрастах. Эти показатели выше для мужчин, чем для женщин;

старение населения, как и наступление старости: у отдельного человека, сопровождается возрастанием зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения. Ожидаемые в соответствии с демографическими прогнозами изменения в возрастной структуре населения увеличат коэффициент демографической нагрузки лицами пожилого возраста на трудоспособное население;

миграционные процессы изменились в сторону интенсификации ранее не распространенных видов миграции (вынужденная, внешняя, транзитная). Достаточно велика доля пожилых: людей среди мигрантов. Постоянно мигрируют и лица пожилого возраста без определенного места жительства и занятий.



3.2 Положение пожилых людей в обществе

Социальный риск. Объективный социальный риск, связанный с ограничениями жизнедеятельности в пожилом; возрасте, обострился в условиях переходной экономики. Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение - характерные черты положения значительной части пожилых людей;

обособленность. Значительные группы пожилых людей в изменяющихся условиях чувствуют свою неприспособленность и невостребованность своих знаний и опыта. Возможности полноценного участия в общественной жизни у них ограниченны;

социальное отторжение. При значительной численности пожилых людей их перемещение в группы наименее обеспеченных и неактивных слоев населения - фактор, повышающий социальную нестабильность;

гендерные различия. Пожилые женщины находятся в наиболее неблагоприятном положении, что существенно при сохранении долговременной диспропорции мужского и женского населения.

Возрастание финансовых и социальных издержек семьи по оказанию своим пожилым родственникам поддержки и ухода. Наличие значительного числа одиноких пожилых людей и пожилых супружеских пар, которым требуется поддержка и уход;

недостаточная ориентированность социальных структур на пожилых людей в сферах охраны здоровья, образования, социального, социокультурного, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам и запросам пожилых людей;

затрудненные взаимоотношения с представителями молодого поколения, в том числе из-за неэффективности воспитательного процесса;

неразвитость структур гражданского общества, призванных обеспечивать защиту прав и интересов пожилых людей, предоставление им помощи и услуг. По различным причинам многие общественные объединения проводят свою деятельность нерегулярно или в незначительном объеме либо быстро прекращают свое существование.

3.3 Пути решения проблем связанных с занятостью и трудоустройством лиц пожилого возраста

С приходом старости, человек может потерять определенную сноровку при выполнении тех или иных действий. Это обусловлено физиологическими способностями человеческого организма. Однако, с возрастом человек набирает большое количество опыта, который в определенных ситуациях может быть незаменим. Поэтому одним из выходов по проблеме трудоустройства лиц пожилого возраста можно считать создание определенных организаций основой деятельности которых могла бы стать передача знаний и опыта старших работников молодежи. Также это может быть использовано как средство управления, обогащающее предприятие, воспитывающее молодежь.

Для решения проблемы переквалификации следует поддерживать развитие образовательных учреждений для лиц пожилого возраста, которые уже сейчас в некоторых городах существуют и специализируются по оказанию помощи в трудоустройстве лицам старше 45 лет. Дело в том, что взрослые усваивают новый материал иначе, чем школьники. Они не могут механически заучивать новую информацию, как это делают дети. Они должны увязать ее с ранее полученными данными, расположить в стройной последовательности и сверить со своим жизненным опытом. То есть учеба идет медленнее, но это не потеря интеллекта в пожилом возрасте, а просто другой способ усвоения. Замедление усвоения информации - естественный ход событий для пожилого возраста, но постоянная тренировка поддерживает его на вполне работоспособном уровне и при решении проблем замедленная реакция компенсируется знаниями и опытом. Четвертина Т., Лакунина Л., Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления // Вопросы экономики, 1998, №2 с. 122-126

Как уже было сказано, существует тенденция, согласно которой при закрытии или слиянии предприятий, их реконструкции или уменьшении заказов в первую очередь увольняют пожилых работников, поэтому возрастной барьер часто удерживает людей 45 лет и старше среди безработных вдвое дольше, чем их молодых соперников. Для пожилых работников должны быть разработаны специальные методики поиска работы, включая особенности составления резюме и прохождения интервью.