Анализ трудового потенциала и занятости населения в России

24

Содержание

Введение 2

1. Трудовой потенциал и его реализация 3

1.1 Структура занятости и ее изменения, связанные с переходом к рынку 8

2. Меры, направленные на обеспечение занятости населения 13

3. Трудовые ресурсы и социальные интересы работников в контексте государственной социальной политики 21

Заключение 24

Список использованной литературы 25

Введение

Состояние и развитие общества в значительной степени зависит от количества и качества его населения. Под населением понимается совокупность людей, живущих на определенной территории - в районе, городе, регионе, стране. Частью населения и фактором экономического развития общества являются человеческие ресурсы.

Согласно сложившейся статистической практике, трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, работающих в экономике страны, граждан моложе (работающие подростки) и старше трудоспособного возраст (работающие пенсионеры). С учетом социально-экономических условий страны и физиологических особенностей мужского и женского организма в каждом государстве устанавливаются законодательными актами трудоспособный (рабочий) возраст населения. Трудоспособный (рабочий) возраст - это период, в течение которого человек способен трудиться без ущерба для своего здоровья Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003. С. 16. .

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что качественное изменение роли человека в экономике, связанное с переходом к постиндустриальному обществу, обусловило рост интереса к проблемам человеческого капитала и воспроизводства человеческого потенциала.

Цель работы - анализ понятия трудовой потенциал и трудовые ресурсы.

Для этого нужно решить следующие задачи: как реализуется трудовой потенциал в настоящее время, как он связан с занятостью населения, какие меры принимает наше государство, чтобы обеспечить возможно полную занятость населения и прокомментировать некоторые положения Закона о занятости, а также рассмотреть проблему защиты социальных интересов работников в контексте государственной социальной политики.

1. Трудовой потенциал и его реализация

Качественное изменение роли человека в экономике, связанное с переходом к постиндустриальному обществу, обусловило рост интереса к проблемам человеческого капитала и воспроизводства человеческого потенциала. Категория "человеческий капитал" быстро вошла в арсенал понятий, используемых западными специалистами в теоретических и прикладных исследованиях. В отечественной науке соответствующий круг проблем до последнего времени рассматривался с использованием категорий рабочей силы, трудовых ресурсов, трудового потенциала, человеческого фактора.

Терминологическое разграничение понятия "человеческий потенциал" и близких к нему категорий "трудовой потенциал", "человеческий капитал" важно как для формирования концептуальных основ социально-экономической политики, так и обоснования практических решений в целях совершенствования системы образования, форм и методов регулирования отношений в сфере труда и занятости, повышения эффективности использования кадрового потенциала предприятий и фирм.

Человеческий потенциал экономики можно охарактеризовать как накопленный населением запас физического и нравственного здоровья, общекультурной и профессиональной компетентности, творческой, предпринимательской и гражданской активности, реализуемый в разнообразных областях деятельности и в сфере потребления. Этот запас способностей не зависит от того, в какой мере они реализуются.

Трудовой потенциал - одна из ключевых подсистем человеческого потенциала. Носителями первого являются только трудоспособные граждане, второго - все население страны (включая лиц моложе и старше трудоспособного возраста). На индивидуальном уровне трудовой потенциал соотносим с рабочей силой, человеческий потенциал - с личностью.

Факторами, определяющими трудовой потенциал страны в современных условиях, являются:

1) рост численности экономически активного населения ( экстенсивный фактор);

2) рост качества трудовых ресурсов;

3) рационализация их распределения по отраслям, территориям, секторам экономики;

4) повышение эффективности использования трудовых ресурсов;

5) возрастание удельного веса экономически активного населения в численности трудовых ресурсов и увеличение доли занятых в численности экономически активного населения Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003. С. 24..

Сфера реализации трудового потенциала - производство материальных и нематериальных благ и услуг (трудовая деятельность).

В экономической теории человеческий потенциал подлежит рассмотрению не во всем многообразии своих характеристик, а лишь в той мере, в какой его реализация влияет на социальную и экономическую эффективность воспроизводственных процессов.

В современных западных экономических исследованиях и отечественной науке постсоветского периода широкое распространение получила теория человеческого капитала, что связано с качественным изменением роли нематериальных, в том числе, личностных факторов в экономическом развитии. Отсюда потребность в изучении особенностей нематериальных составляющих воспроизводственного процесса. Введение в оборот понятия человеческого капитала базируется на признании факта разнокачественности рабочей силы, наличия в ее структуре заложенных природой и искусственно формируемых характеристик и, соответственно, возможностей нематериального накопления. Именно они постепенно начинают играть ключевую роль.

Ядро теории человеческого капитала - инвестиционная трактовка затрат на качественное совершенствование человеческого потенциала (развитие способностей и формирование потребностей населения), а также характеристика вклада этих инвестиций в экономический рост Соболева, И. Реализация трудового потенциала: [рынок труда] / И. Соболева, И. Маслова, С. Белозерова // Человек и труд. - 2006. - № 9. С. 17- 18..

Человеческий капитал, являясь разновидностью капитала, обладает всей совокупностью его структурообразующих признаков (способностью к самовозрастанию, инвестиционной природой, включенностью в отношения рыночного обмена). В то же время он, безусловно, самостоятельная категория, обладающая рядом специфических черт. Его невозможно отделить от конкретного человека и передать другому собственнику. Он может обесцениваться, истощаться (деградировать) в связи с физической изношенностью человека или в результате морального устаревания знаний и навыков (из этого вытекает особая значимость систем образования и профессиональной подготовки).

Мотивы инвестирования в образование имеют сложную структуру. Они определяются не только экономическими, но и социальными, культурными, психологическими факторами. Помимо способности приносить денежную отдачу, человеческий капитал имеет собственную внутреннюю ценность для индивида. Потребительский и инвестиционный эффекты образования неразделимы.

По сравнению с физическим капиталом у человеческого капитала значительно более продолжительные сроки окупаемости. Период получения общего и специального образования занимает как минимум 10-15 лет; лишь затем вложения в человеческий капитал начинают приносить отдачу, возрастающую по мере приобретения производственного опыта. Существенными особенностями обладает и сам процесс накопления человеческого капитала: равные объемы инвестиций могут иметь различные результаты, ибо на них влияют природные задатки, мотивация, личные трудовые усилия работников.

Отправная точка для выделения собственно человеческого капитала из всей совокупности производительных способностей человека - разграничение природных и приобретенных свойств. В строго экономическом смысле природные способности, как и природные ресурсы, не являются капиталом, хотя могут приносить своим владельцам особый вид дохода - ренту (в том числе и в денежной форме).

В соответствии с таким подходом к инвестициям, формирующим и увеличивающим человеческий капитал, относят: расходы на общее и специальное образование, вложения в подготовку и переподготовку на производстве; затраты на проведение научных исследований в области труда (его организации, условий и оплаты). Последние увеличивают общенациональный интеллектуальный капитал (приращение научного знания) и индивидуальный человеческий капитал специалистов (накопление "элитных" знаний и производственного опыта.

Ряд ученых акцентирует внимание на связи определенных типов вложений в человека, прежде всего затрат на образование, с его будущими доходами и экономическим ростом. Однако такой подход не охватывает в полной мере проблематику воспроизводства человеческого потенциала, поскольку абстрагируется от тех моментов, которые выходят за пределы рыночных отношений. В данном случае исследуются лишь производительные способности человека. Это значит, что речь идет не о человеческом, а о трудовом потенциале экономики. Такого рода анализ отсекает существенный воспроизводственный аспект, а именно - воздействие структуры и динамики потребностей на развитие общественного производства.

Человеческий капитал - изначально категория микроэкономики, а совокупный человеческий капитал национальной экономики - лишь сумма соответствующих нематериальных активов отдельных лиц. Совокупный же человеческий потенциал не сводится к сумме индивидуальных характеристик. Его важнейшими параметрами являются структурная сбалансированность и качество взаимодействия людей в общественном производстве. При высоких общих показателях накопленного человеческого капитала именно структурные диспропорции могут препятствовать эффективной реализации человеческого потенциала страны Иванов Н. Человеческий капитал и глобализация/ Мировая экономика и международные отношения. 2004. №9. С. 19..

С учетом сказанного стоит согласиться с мнением, что понятие человеческого капитала в условиях динамичных качественных сдвигов, характерных для современной экономики, становится слишком узким и утилитарным для характеристики творческого потенциала общества. Не случайно в последние годы получили широкое распространение более универсальные подходы к изучению и развитию человеческого потенциала. Их отправной точкой является оценка потенциала населения на основе таких характеристик, как состояние здоровья, доступность образования, стартовые возможности развития для представителей различных социальных и доходных групп, уровень базовой социальной защищенности и т.д.

В рамках Программы развития ООН была разработана система индексов для сопоставительной оценки тенденций человеческого развития в странах мира. Преимуществом индексов ПРООН по сравнению с показателями человеческого капитала является стремление комплексно отразить состояние человеческого потенциала, отказаться от подхода к человеку исключительно как к экономическому ресурсу или фактору производства.

1.1 Структура занятости и ее изменения, связанные с переходом к рынку

До начала хозяйственных реформ Россия входила в число стран с наиболее благоприятными показателями, определяющими уровень человеческого развития. С тех пор ситуация существенно изменилась в силу деструктивности процессов в воспроизводстве и использовании национального человеческого потенциала.

Изменения, произошедшие в сфере занятости в результате реформирования отношений собственности, оказались весьма противоречивыми и носили далеко не во всем позитивный характер. Усилились недоиспользование, обесценение и деградация значительной части человеческих ресурсов. Следует объективно оценить эту противоречивость и привлечь внимание соответствующих органов к необходимости внесения коррективов в стратегию занятости и ориентиры социально-экономической

Одна из главных причин рыночных реформ в России состояла в невозможности обеспечить в рамках советской системы эффективную реализацию человеческого потенциала населения и устойчивый прогресс. В условиях всеобщности труда и полной занятости структура последней формировалась исходя из задач и потребностей централизованно управляемой экономики, ориентированной на ускоренное индустриальное развитие, укрепление обороноспособности в ущерб расширению и диверсификации потребления. Отсюда возник неизбежный "технократический" перекос: избыток научно-технических кадров при недопроизводстве специалистов гуманитарного, экономического, управленческого профиля. Разбалансированность в подготовке кадров дополнялась негативными явлениями в сфере реализации человеческого потенциала на фоне всеобщей уравниловки. Необходимость радикальных экономических преобразований стала очевидной.

Выбранная стратегия реформирования предполагала максимальную опору на рыночные механизмы при перестройке всех сфер общественно-экономической жизни. Ожидалось, что рынок достаточно быстро выправит десятилетиями накапливавшиеся противоречия и диспропорции в социально-трудовой сфере. Реформаторы не учли "укорененность" патерналистских стереотипов в менталитете населения. К тому же курс на свободу рынка не сопровождался развитием нематериального инвестиционного комплекса, улучшением условий и качества занятости, формированием адекватной новым условиям системы социальных амортизаторов.

Между тем мировая практика подтверждает необходимость сочетания рыночных и нерыночных механизмов развития человеческого потенциала. Невозможно достичь процветания экономики без широчайшего использования рыночных инструментов. Однако рынок - всего лишь один из многих институтов. Рыночная экономика дает разные результаты в зависимости оттого, как распределяются физические ресурсы, как реализуется и развивается человеческий капитал, какие правила превалируют, какую роль играет государство и общество.

В России процесс рыночных преобразований сопровождался не только количественным сокращением, но и качественным изменением структуры спроса на труд. На начальном их этапе наибольшую тревогу вызывали ожидания лавинообразного нарастания безработицы. Однако скоро стало понятно, что безработица - не единственная и не ключевая проблема, которую надо решить для обеспечения эффективной занятости. Более серьезными последствиями сопровождалось недоиспользование человеческого потенциала работников, что вело к его обесценению, деградации.

Возникло и набирает силу противоречие между пока еще достаточно высоким уровнем образования и профессиональной квалификации населения, с одной стороны, и ухудшением условий и качества занятости, с другой. Нередко квалифицированные и образованные работники сталкиваются с проблемой нехватки "хороших" рабочих мест, когда приходится соглашаться на любое занятие, не соответствующее их квалификации и опыту. Одновременно все чаще раздаются жалобы работодателей на нехватку высококвалифицированных кадров. Налицо сильнейшая разбалансированность рынка труда, хотя общие структурные показатели занятости на первый взгляд приближаются к показателям, характеризующим соотношение крупных секторов в развитых странах.

Однако это соотношение само по себе - формальный и малоинформативный критерий. Для содержательной оценки складывающейся структуры занятости существенное значение имеют два обстоятельства: причины, повлекшие те или иные изменения, и конкретное наполнение крупных секторов. Так, в сектор услуг входят во многом различные (по роли в экономике и по динамике занятости) отрасли производственной и рыночной инфраструктуры (электроэнергетика, транспорт и связь, финансы и кредит, торговля) и отрасли собственно сферы услуг (социальная инфраструктура, бытовое обслуживание, ЖКХ).

При нормальном развитии экономики изменения в структуре занятости (в сторону увеличения доли непроизводственной сферы) происходят в результате роста производительности труда и связаны с развитием наукоемких отраслей промышленности, а в профессионально-квалификационной структуре - кадров, стоящих за пределами производственного процесса и занятых его обслуживанием (специалисты, управленцы). В третичном секторе повышается роль отраслей нематериального инвестиционного комплекса (специалисты в области науки, образования, здравоохранения, информационных технологий).

Сокращение численности и доли занятых в отечественной промышленности было вызвано кризисным спадом производства. В структуре промышленности наметились отчетливые регрессивные сдвиги, направление которых сохранилось и в период экономического роста. При увеличении удельного веса занятых в сырьевых отраслях (с 12,5% в 1990 г. до 21,2% в 1998 г. и 23,0% - в 2004 г.) сокращалась доля отраслей, где в первую очередь материализуется НТП, а именно машиностроения (с 38,2% в 1990 г. до 30,1% в 1998 г. и 26,7% - в 2004 г.) и легкой промышленности, продукция которой используется непосредственно для удовлетворения конечных потребностей (с 10,9% в 1990 г. до 6,7% в 1998 г. и 5% -в 2004 г.).

Внутреннее производство основных продуктов питания и товаров массового спроса на душу населения существенно уменьшилось, и даже с помощью импорта насыщения базовых потребностей не произошло. Работники были вынуждены покидать промышленность в поисках заработка. При этом происходило сокращение доли занятых в обрабатывающем секторе за счет ее роста в добывающих отраслях и производстве услуг. Увеличение занятости в третичном секторе (более чем на 50%) - результат, прежде всего развития инфраструктурных отраслей (банковской деятельности, электроэнергетики, связи, торговли и управления). Занятость в отраслях нематериального производства, обеспечивающих качество экономического роста (связанных с генерированием новых знаний и распространением информации, с накоплением человеческого капитала), устойчиво сокращалась. Сохранение значительной численности работников в сфере социального обеспечения объясняется, прежде всего, ростом административного аппарата: обеднение населения привело к повышению спроса на социальную поддержку, при этом усложнились бюрократические процедуры предоставления социальной помощи и трансфертов.

За внешне позитивными сдвигами секторальной структуры экономики стоят процессы, связанные с примитивизацией занятости. Последняя проявляется в деиндустриализации аграрного и промышленного труда, увеличении объемов торговли и предоставления простых услуг населению.

Нарастание негативных явлений в сфере занятости, на наш взгляд, объясняется тем, что свободный рынок сам по себе недостаточен для "прорыва в новую экономику". В условиях, когда налаженные в советский период хозяйственные связи разрушены, а экономика монополизирована, рыночные рычаги при отсутствии последовательной государственной структурной политики стимулируют развитие нежелательных процессов. Этот вывод подтверждается результатами анализа изменения форм и мотивации занятости, тенденций развития кадрового потенциала в российской промышленности.

2. Меры, направленные на обеспечение занятости населения

Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости закреплено в ст.9 Закона о занятости. Дополнительно стоит упомянуть ст.12 и 23 данного Закона и утвержденное постановлением Федеральной службы занятости России от 22 июля 1992 г. № 13/53/777/26-13 Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ. .

Особо следует сказать о профессиональной ориентации и психологической поддержке высвобождаемых работников. Территориальные центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения по заявкам работодателей могут проводить профессиональное консультирование и психологическую поддержку высвобождаемых с производства граждан на коммерческой основе Маратканова, Е. В. Принципы и функции психолого-педагогического сопровождения профессионального обучения безработных граждан / Е. В. Маратканова // Журн. практического психолога. - 2008. - № 2. - С. 87.. Оказание же индивидуальной психолого-профориентационной помощи, предоставление профессиональной информации входит в гарантированный минимум бесплатных услуг (п.6.2-6.3 и 9.1 Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 27сентября 1996 г.).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться бесплатно по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у него необходимой профессиональной квалификации; нужна смена профессии (специальности, рода занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

На практике часто возникает вопрос, может ли гражданин через службу занятости получить направление на обучение новой профессии исходя из того, что имеющаяся профессия его не устраивает? Нет, не может. В этом случае проблема приобретения новой профессии решается гражданином самостоятельно.

В ст.23 Закона о занятости (п.З) назван круг лиц, имеющих право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. Это безработные инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях.

Для того чтобы учебные заведения были заинтересованы в организации профессиональной подготовки (переподготовки) лиц, не имеющих работы, органы службы занятости заключают договоры с учебными заведениями, в которых предусматривают и финансирование обучения Кучма М. Меры, направленные на обеспечение занятости населения // Человек и труд. - 2006. - № 9. С. 32..

Расходы на профессиональное обучение безработных граждан могут включать затраты на:

¦ оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;

¦ оплату труда членов комиссии по аттестации лиц, закончивших обучение;

¦ оплату квалификационных экзаменов при получении поднадзорных профессий;

¦ оформление (при необходимости) лицензии на осуществление деятельности по полученной профессии, специальности;

¦ оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

¦ приобретение, аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;

¦ оплату (при необходимости) стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных на профессиональное обучение в другую местность;

¦ организацию медицинского освидетельствования при направлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования;

¦ оплату (при необходимости) спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения.

Службы занятости республик, краев и областей разрабатывают основные направления профессионального обучения незанятых граждан {в рамках территориальных программ занятости). Их выбор должен базироваться на прогнозе изменения структуры рабочих мест, численности и профессионально-квалификационного состава высвобождаемых работников и незанятого населения в регионе. Как показывает опыт, на уровне субъектов Федерации целесообразно иметь постоянно обновляющиеся банки данных о незанятом населении, вакантных рабочих местах в настоящее время и на перспективу. Все это должно быть увязано с системой переподготовки кадров Кучма М. Меры, направленные на обеспечение занятости населения // Человек и труд. - 2006. - № 9. С. 32..

Следует широко использовать возможности организаций, на которые возложено трудоустройство граждан после обучения. Нельзя не учитывать, что в соответствии с п.1 ст.25 Закона о занятости на работодателях лежит обязанность создавать условия для профессиональной подготовки (переподготовки), повышения квалификации работающих. Те, кто эту обязанность выполняет, имеют льготу при налогообложении: при исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организаций уменьшается на сумму средств, затраченных на указанные цели Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ..

Временная занятость безработных обеспечивается за счет привлечения их к общественным работам. Как правило, это виды трудовой деятельности, не требующие специальной профессиональной подготовки. Следует иметь в виду, что в п.2 ст.24 Закона о занятости оговорено: к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Виды и объемы общественных работ зависят от ситуации с трудоустройством граждан в городе (районе). Они могут организовываться как в отраслях материального производства, так и в сфере социального и бытового обслуживания населения.

Привлечение граждан к общественным работам может осуществляться только с их согласия. При этом необходимо учитывать состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан, а также требования трудового законодательства, в том числе особенности правового регулирования труда отдельных категорий граждан.

Первоначально преимущественным правом на участие в общественных работах пользовались лишь безработные, не получающие пособия по безработице (стипендии). С 1996 г. к числу таких лиц отнесены и граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.

Отношения между органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ, в которых определяются права и обязанности сторон, количество создаваемых рабочих мест, характер работ, место и сроки их проведения, уровень заработной платы, стоимость выполнения работ, порядок их финансирования, требования по созданию нормальных условий труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для тех, кто особенно нуждается в социальной защите и испытывает трудности в поиске работы.

Финансируются общественные работы за счет средств организаций, в которых они проводятся, а также (по решению органов власти) - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации или муниципальных образований в рамках целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.

Направление, выданное гражданину органами службы занятости на участие в общественных работах в той или иной организации, является основанием для его приема на работу. С ним заключается срочный трудовой договор (что предусмотрено ст.24 Закона о занятости и не противоречит ст.59 ТК РФ), который может быть им расторгнут досрочно при устройстве на постоянную или временную работу Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс..

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется не только трудовое законодательство, но и законодательство об обязательном социальном страховании. В частности, период участия в общественных работах не прерывает трудового стажа, включается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

По общему правилу, граждане, участвующие в общественных работах, сохраняют за собой право на получение пособия по безработице. Исключение составляют те из них, для которых в соответствии с п.З ст.4 Закона о занятости общественная работа может считаться подходящей работой.

Еще одно направление государственной политики занятости (ст.5 Закона о занятости) - осуществление мероприятий, способствующих обеспечению занятости лиц, особо нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы. К ним, как сказано в п.2 ст.5 Закона, относятся инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; освобожденные из мест лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста - за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Из всех перечисленных категорий безработных наибольшую трудность представляет трудоустройство инвалидов, которое должно происходить в рамках их профессиональной реабилитации Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Управление персоналом. - 2008. - № 13. - С. 44-46..

Решить возникающие на практике проблемы с трудоустройством инвалидов помогает квотирование для них рабочих мест. Установление квоты предусмотрено ст.20 и 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Феде-ральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российс-кой Федерации". Во многих субъектах Федерации (в Краснодарском крае. Архангельской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Иркутской, Новгородской, Тамбовской, Тверской, Челябинской и других областях, в Москве) приняты свои законы о квотировании рабочих мест. Заслуживают внимания те разногласия, которые возникали в регионах в связи с принятием этого закона, в частности, возражения против внесения работодателями платы в случае невыполнения квоты, о которой шла речь в п.4 ст.21 упомянутого Закона. Однако с вступлением в силу в 2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ст.63 п.20) п.4 ст.21 Закона от 24 ноября 1995 г. перестал действовать. В связи с этим следует ожидать еще большего, чем ранее, невыполнения работодателями квоты при приеме на работу инвалидов.

Практика свидетельствует, что в счет квоты выделяются малозатратные низкооплачиваемые рабочие места. В итоге складывается парадоксальная ситуация: значительное количество квотируемых мест остается незанятым, а инвалиды - нетрудоустроенными. Важно экономически заинтересовать работодателей в принятии на работу инвалидов. В ряде субъектов РФ уже есть такой опыт. Так, в Московской области, Республике Бурятия работодателям, выполняющим и перевыполняющим квоты, предоставлено преимущественное право на получение государственного и муниципального заказов на их продукцию, в Воронежской области - право на снижение налогов, поступающих в региональный бюджет.

Применительно к трудоустройству других категорий граждан, которые в ст.5 Закона о занятости отнесены к числу испытывающих трудности при поиске работы, органам службы занятости руководствуются в своей деятельности Трудовым кодексом РФ, федеральными законами от 10 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3"О воинской обязанности и военной службе" и др.

3. Трудовые ресурсы и социальные интересы работников в контексте государственной социальной политики

Проблема эффективного использования трудовых ресурсов всегда актуальна для общественных систем, в долгосрочном плане нацеленных на самостоятельное экономическое развитие. Но в настоящее время роль этих ресурсов в обеспечении такого типа развития неизмеримо возросла. Прочные позиции в глобализирующемся мире могут занимать экономики, располагающие мобильной и квалифицированной рабочей силой, без которой невозможно функционирование современного конкурентоспособного производства.

Для России эта проблема приобретает узловое значение, так как, по оценкам сотрудников Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, выживание российского социума может быть гарантировано только стратегией развития на основе собственного потенциала. Иные варианты - встраивание в международную специализацию "на вторых ролях" (как индустриальный или сырьевой придаток) и цивилизационная автаркия (по типу советской системы) - для России либо не реальны, либо не позволят поддерживать благосостояние, экономическую и политическую самостоятельность, социокультурную идентичность. В отличие от развитых стран Россия не обладает лидерскими позициями в международном разделении труда и не может, как они, использовать в своих интересах потенциал стран-партнеров. Поэтому для реализации стратегии относительной самодостаточности ей необходимо производство, которое, базируясь на технологических и организационных инновациях, носит диверсифицированный характер и содержит полный комплекс современных отраслей хозяйства. Это предъявляет высокие требования не только к качественным, но и количественным параметрам трудовых ресурсов.

Выполнение данных требований предполагает как минимум простое демографическое воспроизводство трудового потенциала и сдерживание неэквивалентного миграционного обмена. Нынешний уровень развития России при открытых границах чреват опасностью утраты стратегически важных трудовых ресурсов, перетекающих в экономики с более благоприятными условиями жизни и занятости. Взамен в страну идет приток малоквалифицированной рабочей силы, применение которой ввиду дешевизны и непритязательности способствует примитивизации производства.

В этих условиях сохранение и эффективное использование внутренних трудовых ресурсов не может быть достигнуто без всестороннего учета социальных интересов работающего населения Попов Ю. Н. Введение в социологию труда и занятости. М.: Аспект-Пресс, 2004. С. 36-37.. Они относятся не только к целевой стороне труда, прежде всего к материальной заинтересованности в его результатах и обеспечению на этой основе экономической самостоятельности домохозяйств, но и к ценностной стороне - признанию работниками значимости и полезности своего труда. Принимая во внимание проблематичность в обозримой перспективе выхода большинства населения на западные стандарты благосостояния, данный аспект социальных интересов работников представляется особенно важным.

В этой связи национальная и внутрифирменные стратегии развития, а также государственная и корпоративные системы трудовых отношений должны отвечать как критериям экономической эффективности, так и принципиальным (а не ситуативным) представлениям работников об общественной целесообразности труда и об их собственной роли в трудовом процессе. В противном случае в обществе будет нарастать и так глубокая аномия (распад ценностно-нормативных регуляторов), препятствующая реализации любых потенциально эффективных замыслов.

За годы реформ социально-экономическое положение занятого населения кардинально изменилось, однако ответ на вопрос о том, насколько эти изменения отвечают социальным интересам работников, по-прежнему далек от консенсуса. Соответствующие оценки в научных дискуссиях опираются на несколько методических подходов. Первый из них нацелен на исследование объективных показателей обеспечения базовых интересов работников, которые непосредственно координируются с социальными интересами. Другой подход оперирует данными опросов общественного мнения населения, в том числе его трудоспособной части, об отношении к перспективам развития России. Объектом изучения в рамках еще одного подхода является трудовая жизнь занятого населения и оценки ее им самим. Эти исследования проводятся на всем протяжении реформ, но с упором на первые два подхода. Анализ субъективных индикаторов трудовой жизни по ряду причин отошел на второй план.

Тем не менее, даже на основе только объективных характеристик - показателей уровня жизни, доступности и стабильности занятости - можно сделать вывод, что в ходе реформ социальным интересам значительной части работников нанесен урон. Как показывает практика, даже очень внушительные цифры социальных потерь (достаточно вспомнить о вопиющих проблемах работников и безработных в период беспрецедентно длительного экономического спада) не могут служить контраргументом, если теория дает "добро". Вопросы регулирования трудовых отношений, политики занятости и доходов, распределения социально значимых благ (услуг образования, здравоохранения, жилья и др.) входят в компетенцию социальной политики государства. Они обращены к интересам всего населения, но прежде всего - к его работающей части.

Работники - самая многочисленная активная группа социума, реализация ее материальных и социальных потребностей имеет не только гуманитарное значение. Если по отношению к старикам и детям можно судить о гуманности общества, то по отношению к работникам - о его жизнеспособности, базирующейся на устойчивом воспроизводстве трудового потенциала.

Заключение

Итак, в заключение можно сделать следующие выводы:

Трудовой потенциал страны - это трудоспособная часть населения, а также накопленный населением запас физического и нравственного здоровья, общекультурной и профессиональной компетентности, творческой, предпринимательской и гражданской активности, реализуемый в разнообразных областях деятельности и в сфере потребления.

Сфера реализации трудового потенциала - производство материальных и нематериальных благ и услуг (трудовая деятельность).

Трудовые ресурсы - это та часть населения, которая по возрастному признаку и по состоянию здоровья фактически занята или способна к труду.

Основную часть трудовых ресурсов составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Его численность определяется на основе действующего законодательства по признакам пола и возраста. В нашей стране трудоспособный возраст- это 16-60 лет для мужчин и 16-55 лет для женщин.

В настоящее время роль трудовых ресурсов в обеспечении эффективного экономического развития неизмеримо возросла. Открытые границы России способствуют утечке трудовых ресурсов, перетекающих в экономики с более благоприятными условиями жизни и занятости, взамен же в страну идет приток малоквалифицированной рабочей силы. Поэтому только грамотная социальная политика нашего государства сможет решить эту проблему. Только экономики стран, располагающих мобильной и квалифицированной рабочей силой, могут быть конкурентоспособными в нашем быстро глобализирующемся мире.

Список использованной литературы

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс.

2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ.

3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

4. Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Управление персоналом. - 2008. - № 13. - С. 44-46

5. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003. С. 16.

6. Иванов Н. Человеческий капитал и глобализация/ Мировая экономика и международные отношения. 2004. №9. С. 19.

7. Кучма М. Меры, направленные на обеспечение занятости населения // Человек и труд. - 2006. - № 9. С. 32-35.

8. Маратканова, Е. В. Принципы и функции психолого-педагогического сопровождения профессионального обучения безработных граждан / Е. В. Маратканова // Журнал практического психолога. - 2008. - № 2. - С. 87-96.

9. Попов Ю. Н. Введение в социологию труда и занятости. М.: Аспект-Пресс, 2004.

10. Соболева, И. Реализация трудового потенциала: [рынок труда] / И. Соболева, И. Маслова, С. Белозерова // Человек и труд. - 2006. - № 9.С. 17-21.