Социальное обеспечение и обслуживание

РЕФЕРАТ

Социальное обеспечение и обслуживание

Содержание

Введение

Глава 1. Социальное обеспечение

1.1 Система пенсий и пособий в России

1.2 Накопительная пенсионная система

1.3 Организационно-экономические основы социального обеспечения

Глава 2. Социальное обслуживание и его основные формы

2.1 Социальное обслуживание население

2.2 Муниципальные центры социального обслуживания

2.3 Технология работы отделений социального обслуживания на дому

2.4 Социальная работа с пожилыми людьми

2.5 Проблемы работы центров социального обслуживания

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Социальная технология - специально организованная область знаний о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов. Это способ осуществления деятельности на основе её рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией, выбора оптимальных средств, методов их выполнения. Это метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему их воспроизводства в определённых параметрах - качества, свойства, целостности деятельности. Элемент человеческой культуры, возникает эволюционно или создаётся искусственно. Появление социальных технологий связано с потребностью быстрого и крупномасштабного тиражирования новых видов деятельности. Построение социальной технологии осуществляется за счёт разделения деятельности на отдельные операции и процедуры, при условии глубокого понимания природы и специфики той области, в которой развёртывается практика.

Сегодня активно разрабатываются технологии обучающие, внедренческие, самореализации и саморазвития личности. В целом, можно сказать, что сколько управляемых социальных объектов, их разновидностей, столько и соответствующих им технологий, которые направлены на оптимизацию процессов их функционирования и развития.

Когда какая-либо специфическая социальная проблема привлекает внимание и рассматривается как повод для политического решения, необходимо разобраться, само ли явление меняет свою природу или же происходят изменения в обществе. Очевидна необходимость в новой гуманной социальной политике, которая должна включать в себя следующие компоненты.

- политику в области занятости и доходов, которая учитывала бы меняющиеся реалии экономики и рынка рабочей силы и охватывала бы всё население.

- политику в области образования и квалифицированной подготовки, которая обеспечила бы подготовку взрослого населения к полезной и успешной трудовой деятельности в меняющихся экономических условиях.

- систему перераспределения доходов, которая бы обеспечила дополнительные средства, возмещение или компенсацию людям, относящимся к группам риска, поддерживала бы достаточный уровень потребления при условии, что приоритетной остаётся необходимость трудоустройства и труда в качестве основного доходов.

- политику медицинского обслуживания, которая обеспечивала бы доступность медицинских и больничных услуг на основе не рыночных критериев, а каких-то других стимулов для клиентов и для специалистов и была бы доступна для любого заболевшего человека, каким бы не было его материальное положение.

- жилищную политику, которая бы преодолела разрыв между рыночной стоимостью жилья и доходами основной массы населения.

- политику индивидуализированных служб, которые бы разрабатывали специализированные услуги в области просвещения, социализации и оказания практической помощи, бедным семьям, больным и пожилым гражданам, обеспечивали бы их информацией, помощью, социальными знаниями, организовывали бы консультацию и взаимопомощь. Конечно, учитывая сложность явлений и ограниченность наших знаний, нельзя рассчитывать на то, что при реализации даже самой лучшей программы все проблемы будут решены. Те проблемы, которые останутся, можно было бы решать с помощью общих или индивидуализированных социальных служб, и поскольку эти службы не заменят социальной политики, её роль будет постоянно возрастать.

Для реализации всего выше сказанного необходимо привлечение общественности к проблеме гуманитаризации общества. Начиная с образовательных учреждений, воспитания в подрастающем поколении чувства причастности в проблемах отдельных людей, а значит к проблемам общества и государства в целом. Для осуществления любой программы, необходимо для начала, сформировать в своих душах и умах чёткое желание помогать, улучшать, облегчать свою и другие судьбы, общество должно научиться быть толерантным, что поможет ему стать здоровее и благополучнее. А каким образом всё это воплотить, это уже задача социальной политики с помощью социальных технологий.

Социальная технология специально организованная область знаний, способов и процедур оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов. Способ осуществления деятельности на основе её рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и выбора оптимальных средств и методов их исполнения.

В социальных технологиях, у её процедур и операций общая тенденция этих процессов такова, что каждая отрасль знаний, изучающая человека и его деятельность, разрабатывает свои социальные технологии.

При этом необходимо понимать, что теоретически система видов человеческой деятельности пока ещё не разработана должным образом и, следовательно неизбежны дискуссии по поводу правомерности выделения тех или иных видов технологий в соответствующую группу.

Благополучие структуры социального обеспечения зависит от социальной политики государства и направленности политики государства в целом. Необходимо провести модернизацию нормативно правовых актов. Пересмотреть и хорошо продумать законодательство. Мало того такие законопроекты, которые затрагивают социальную сферу и социальное обеспечение, должны быть «живыми», т.е, заменятся и корректироваться по мере изменения условий жизни, учитывать целесообразность таких перемен, это должно быть живым взаимодействием между гражданами, социальными службами и государством.

Глава 1. Социальное обеспечение

1.1 Система пенсий и пособий в Росси

Пенсия - денежное обеспечение, получаемое гражданами РФ в старости, при потере трудоспособности, за выслугу лет и по случаю потери кормильца. Гражданам, не имеющим по каким либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. В РФ пенсия по старости назначается на общих основаниях и на льготных условиях. На общих основаниях пенсия по старости назначается рабочим, служащим: мужчинам по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - 55 лет при стаже не менее 20 лет. На льготных условиях пенсия по старости устанавливается либо в пониженном пенсионном возрасте и сокращённом стаже работы, только при пониженном возрасте. Пенсия по инвалидности устанавливается в связи с длительной или постоянной фактической утратой трудоспособности. Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от ряда обстоятельств: характера трудовых отношений или службы, причины наступления инвалидности. Пенсии по инвалидности рабочим и служащим назначаются при наступлении инвалидности 1, 2, 3, группы. Пенсия за выслугу лет назначается при наличии определённого специального стажа, независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности. Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего, которые находились ранее на его иждивении.

Социальная пенсия устанавливается инвалидам 1 и 2 групп, в том числе инвалидам с детства, а также инвалидам 3 группы; детям - инвалидам в возрасте до 16 лет и до 18 лет; гражданам достигших 60 лет, в определённом размере пенсии по старости в каждом конкретном случае. Гражданам, имеющим право на различные государственные пенсии одновременно, назначается и выплачивается одна из них по выбору, за исключением инвалидов вследствие военной травмы, им дано право получать две пенсии. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на неё, без ограничения каким - либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения. Проживающие в РФ граждане и лица без гражданства, на основании закона о пенсии, имеют право на получение пенсий на общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законом или договором. Финансирование выплат пенсий осуществляется ПФР за счёт страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из Республиканского бюджета РФ. В связи с ростом стоимости жизни и увеличением минимальных размеров заработной платы труда осуществляется повышение пенсий, их индексация в установленном законом порядке. Пенсия налогом не облагается. Пособия инвалидам с детства назначается лицам не старше 16 лет, признанным инвалидам 1 и 2 группы с детства, а также детям - инвалидам в возрасте до 16 лет при наличии соответствующих медицинских показаний. Инвалидам детства, имеющим право на пособие и пенсию, назначается пособие или пенсия по их выбору, или по выбору их опекунов или родителей. Пособие на детей военнослужащих срочной службы назначается жёнам солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, имеющих детей. Пособие назначается по месту жительства семьи военнослужащего. Пособие на детей малообеспеченным семьям. Назначается семьям рабочих и служащих, учащимся, студентам высших и средних специальных учебных заведений, училищ, школ. Пособие назначается матери по месту её работы или учёбы, либо по месту работы, службы или учёбы её мужа; если мать не работает и не учится, комиссией по назначению пособий на детей, специально образованной на предприятии. Не работающим пенсионерам оно назначается комиссиями по назначению пенсий. Пособие одиноким и многодетным матерям. Денежная государственная помощь, оказываемая семьям в содержании детей. Государственное единовременное пособие по многодетности выплачивается при рождении четвёртого и последующих детей. Со 2 года жизни ребёнка выплачивается ежемесячное пособие до достижения им 5 - летнего возраста. Пособие одиноким матерям определяется на каждого ребёнка и выплачивается до достижения ребёнка возраста 16 лет, а если он учится, но не получает стипендию, то до 18 лет. Пособие матерям одиночкам по многодетности, выплачивается независимо от получения женщиной установленного пособия одиноким матерям. Пособие по временной нетрудоспособности… Рабочие и служащие обеспечиваются данным пособием в порядке государственного социального страхования. Пособие при заболевании, связанном с утратой трудоспособности, выдаётся с первого дня её утраты и до восстановления трудоспособности.

1.2 Накопительная пенсионная система

Внедрение накопительной пенсионной системы, как известно, не нашло поддержки на заседании правительства РФ. Но сама идея подобной пенсионной реформы, представляет большой интерес. В накопительной системе каждый человек формирует свою пенсию сам. Он не платит взносы для того, чтобы из них выплачивалась пенсия кому - то другому. Взносы в накопительную систему идут на индивидуальный пенсионный счёт, и из этих накоплений в будущем и будет выплачиваться пенсия. Преимущество этой системы в том, чтобы в условиях роста доли пожилого населения она оказывается значительно дешевле для экономики. Кроме того, она обеспечивает более высокий уровень сбережений в стране и соответственно более высокий уровень инвестиций. И нынешние пенсионеры, и подавляющее большинство тех, кто сегодня работает, будут выходить на пенсию по старой системе. При некоторых вариантах первые пенсионеры в новой накопительной системе появятся только через 25 лет. Это значит, что существующая система по - прежнему должна работать и всё это время справляться со своими финансовыми обязательствами. Для обеспечения этого предусматривается ряд немалых изменений, которые отчасти уже реализованы, либо готовятся к реализации. Первый этап таких изменений - введение индивидуального трудового коэффициента, который позволяет ежеквартально пересчитывать пенсии по мере роста средней зарплаты в стране.

Последующие шаги связаны с ещё большим развитием персонифицированного учёта пенсионных взносов. Имеется в виду вопрос о возможности внедрения такого варианта персонифицированного учёта пенсионных взносов в рамках существующей системы, который позволял бы назначать пенсии примерно по той же схеме, которая существует в рамках накопительной пенсионной системы. Эта система так называемых условно - накопительных пенсионных счетов. Условно - накопительные счета - именные, то есть у каждого человека счёт собственный и единственный. Понятие условности этих счетов этих счетов означает, что за ними нет реальных сбережений. Другими словами, условно - накопительные счета не более, чем форма учёта. Реальные сбережения имеют место только на накопительных счетах настоящей накопительной пенсионной системы.

Досрочный льготный выход на пенсию. Этот вид пенсионного обеспечения нужно поэтапно - в течение 10 - 15 лет - перевести на добровольные накопительные принципы финансирования. Причём за счёт профессиональных пенсионных систем, которые будут финансироваться работодателями соответствующих отраслей и территорий. Главное: государство должно создать, прежде всего, благоприятный льготный налоговый режим для деятельности пенсионных фондов в системах финансирующих досрочный выход на пенсию, и обеспечить определённые правила более жёсткого надзора за их деятельностью.

Предотвратить углубление кризиса пенсионной системы и создать предпосылки для экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий.

В долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной системе предлагается смешанная система пенсионного обеспечения, которая включает в себя:

- государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счёт текущих поступлений, так и за счёт инвестиционного дохода от их размещения;

- государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, - за счёт средств федерального бюджета;

- дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счёт добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством РФ - обязательных страховых взносов.

Развитие ситуации с пенсионным обеспечением за время, прошедшее с момента одобрения Правительством РФ концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, привело к необходимости корректировки отдельных направлений пенсионной реформы.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу осуществляется на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечения РФ. Концепция предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закреплённых действующей пенсионной системой. Суть реформы можно свести к основным моментам:

-введение системы индивидуального учёта страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на основе Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ;

- обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижение справедливой дифференциации размеров пенсий на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

-создание базы финансовой устойчивости бюджета Пенсионного Фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» нацелен на определения размера пенсии с учётом трудового стажа, в течении которого лицо участвовало в страховой пенсионной системе. Постановление Правительства Российской Федерации «Программа пенсионной реформы в Российской Федерации» от 20 мая 1998 г. // Российская газета. 1998. 26 мая.

1.3 Организационно-экономические основы социального обеспечения

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения населения становится особенно острой и актуальной. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении этой наиболее социально-незащищённой категории общества.

В ст.39 Конституции РФ записано, что каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Право на социальное обеспечение граждан осуществляется на практике с помощью определённого организационно-экономического механизма, представляющего собой комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, законодательных, социальных мер. Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразия его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики. Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счёт отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложения осуществляются за счёт ассигнований из федерального и местного бюджета.

На современном этапе особое значение приобретает вопрос о совершенствовании механизма начисления пенсий в связи с нарастанием инфляционных процессов и всё укрепляющимся падением реального содержания пенсий и пособий. За последние годы неоднократно менялся механизм осовременивания заработка для начисления пенсий, пересматривались принципиальные подходы к определению минимального размера пенсии.

Одним из важнейших слагаемых организационно-экономического механизма пенсионного обеспечения является порядок выплаты пенсий, предусмотренный действующим законодательством. Пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социальной защиты населения, их отделами, комитетами, управлениями. Создаётся новая модель пенсионной службы, объединяющая весь процесс, начиная от сбора средств и кончая доставкой пенсии, в одном ведомстве, замкнув на него ответственность за конечный результат. Основополагающим документом является соглашение о создании в регионе единой пенсионной службы между пенсионным фондом РФ и субъектами Федерации. Отдельным документом фиксируется разграничение функций между органами социальной защиты и Пенсионным фондом.

При создании единой пенсионной службы вся работа как бы связывает единой цепью страхователя - пенсионную службу - получателя пенсии; пенсия доставляется силами самой пенсионной службы без посредничества почты или коммерческих структур. В результате повышается управляемость структуры и экономическая эффективность деятельности службы.

Важное значение приобретают дополнительные формы пенсионного обеспечения в соответствии с указом президента РФ от 16 сентября г. «О негосударственных пенсионных фондах». Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели перечисляют пенсионные страховые взносы на именные счета в негосударственные пенсионные фонды. Специализированные компании, управляющие деятельностью этих фондов, должны обеспечивать сохранность вкладов, защиту их от инфляции, гарантированное увеличение размеров доходов и направление прибыли на именные счета граждан. При создании таких фондов происходит соединение элементов банковской, страховой и инвестиционной деятельности. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. Пособие для студ. Высш. Учеб. Заведений. - М.: гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2001. - 51 -64 С.

Глава 2. Социальное обслуживание населения и его основные формы

2.1 Социальное обслуживание населения

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за оплату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объёмах, определённых государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется;

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с болезнью, преклонным возрастом, инвалидностью.

2) Гражданам находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийным бедствием, катастрофами, пострадавшим в результате вооружённых и межэтнических конфликтов.

3) Несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности являются;

1) Комплексные центры социального обслуживания населения.

2) Территориальные центры социальной помощи семье и детям.

3) Центры социального обслуживания.

4) Социально - реабилитационные центры для несовершеннолетних.

5) Центры помощи детям оставшихся без попечения родителей.

6) Социальные приюты для детей и подростков

7) Центры психолого - педагогической помощи населению.

8) Центры экстренной психологической помощи по телефону.

9) Центры социальной помощи на дому.

10) Дома ночного пребывания.

11) Специальные дома для одиноких престарелых.

12) Стационарные учреждения социального обслуживания ( дома - интернаты для инвалидов и престарелых, психоневрологические интернаты, дома - интернаты для детей с физическими недостатками.)

13) Геронтологические центры.

14) Иные учреждения оказывающие социальные услуги.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг ( уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, содействие в оказании ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в специальных учреждениях не зависимо от форм собственности.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования. Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе.

Формы социального обслуживания;

1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативную помощь.



2.2 Муниципальные центры социального обслуживания

Муниципальные центры социального обслуживания являются учреждениями муниципального сектора социального обслуживания, создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении. Муниципальные центры социального обслуживания осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг. Они занимаются выявлением граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной помощи, определяют необходимые для них виды социальных услуг, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению консультативную помощь.

В целях решения вопросов трудоустройства инвалидов, пожилых людей, муниципальные центры социального обслуживания вправе создать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства, а также организовать курсы профессиональной подготовки и переподготовки. Могут создаваться магазины по торговле продовольственными и промышленными товарами первой необходимости по льготным ценам для граждан пожилого возраста и инвалидов, в семьях в которых средний доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Из имеющихся и создающихся в стране учреждений социального обслуживания (центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты, кризисные центры, кризисные центры, и другие), наибольшее развитие в последние годы получили территориальные или муниципальные центры социального обслуживания (ЦСО). Эти учреждения координируют и осуществляют организационно-практическую деятельность по оказанию различных видов социальных услуг престарелым гражданам, инвалидам и другим категориям населения, нуждающимся в социальной поддержке.

Муниципальные центры социального обслуживания решают следующие важнейшие задачи;

1) Выявляют граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании.

2) Определяют необходимые для них виды социальных услуг с учётом индивидуальных и местных условий.

3) Предоставление социальных услуг нуждающимся гражданам, по направлениям работы в отделениях обслуживания на дому ( отделениях социально - медицинского обслуживания), дневного и ночного пребывания, службах социально - консультативной помощи.

4) Взаимодействует с различными учреждениями, предприятиями, общественными организациями и фондами в деле оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

5) Изучают реальное положение в сфере социального обслуживания населения муниципалитета, социально - психологическое состояние клиентов, а также выявляют и внедряют новые формы социальной работы.

2.3 Технология работы отделений

социального обслуживания на дому

Отделения социального обслуживания на дому, являются в настоящее время наиболее массовой и особенно необходимой формой социального обслуживания. Их деятельность направлена на продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной для них социальной среде, на поддержание социального статуса, защиту прав и интересов этой категории населения.

Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых отделениями социального обслуживания на дому, включает в себя; покупку и доставку продуктов питания, горячих обедов, помощь в приготовлении пищи; покупку и доставку на дом товаров первой необходимости; помощь в приобретении медикаментов; содействие в получении медицинской помощи, включая сопровождение в медучреждения; содействие в организации и выполнении ремонта и уборки жилого помещения; содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в обеспечении топливом и водой в жилых помещениях без центрального отопления и водоснабжения.

Социальные работники посещают своих подопечных не реже 3 раз в неделю. В отделениях социальной помощи на дому заводятся специальные дневники, которые передаются клиентам для ведения записей об оказанных им услугах. По установившейся практике в конце каждого месяца дневники передаются для просмотра и контроля руководителю отделения. Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией заведующий отделением обязан ежеквартально посетить каждого обслуживаемого.

Технология работы отделения социальной помощи на дому включает в себя услуги психолога и патронажную помощь. Наряду с осуществлением планового приёма в помещении отделения, психолог обходит клиентов и по заявкам социальных работников. Также патронажная сестра кроме плановых обходов выполняет заявки социальных работников.

В условиях сложного социально-экономического положения в стране, когда государство не способно финансировать многие важные расходы по социальному обеспечению, надомное обслуживание становится частично платным. Если пенсия клиентов ЦСО ниже местного прожиточного минимума, то они обслуживаются бесплатно, если выше, то и за гарантированное государством надомные услуги они вынуждены платить. Причём сам принцип и размер этой платы устанавливается решениями местных администраций.

Второе направление развития платных услуг и деятельности ЦСО связано с предоставлением клиентам на основе прейскуранта дополнительных, не гарантированных государством услуг по обслуживанию. К числу таких платных услуг относятся: стирка белья, приготовление пищи, мелкий ремонт в доме, основательная уборка помещения и другие.

Исследование перечней платных услуг, оказываемых ЦСО в различных регионах страны, свидетельствуют о наметившейся тенденции чрезмерной коммерциализации в сфере социального обслуживания. В перечень дополнительных платных услуг стали попадать и обязательные, гарантированные государством услуги. В то же время такие действительно необязательные, но востребованные услуги, как обеспечение автотранспортом, проведение лечебной и лечебно-реабилитационной гимнастики на дому, доставка клиенту врачей-специалистов пока не получили широкого развития.

Социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание в условиях полустационара осуществляют отделения дневного пребывания ЦСО. В этих отделениях получают услуги граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активного передвижения. Наряду с организацией досуга эти отделения организуют питание своих клиентов и их посильную трудовую деятельность.

Для оказания неотложной помощи разового характера лицам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке, создаются отделения срочной социальной помощи ЦСО. Как правило, это единовременная помощь в виде вещей или талонов на питание. Срочное социальное обслуживание может в отдельных случаях осуществляться и в форме разового оказания материальной помощи или содействия в получении временного жилья, в организации срочной юридической или экстренной медико-психологической помощи.

В соответствии с существующими положениями о службе срочной социальной помощи к лицам, обслуживаемым этой службой, относятся: одинокие граждане, утратившие средства к существованию, одинокие инвалиды и престарелые, а также несовершеннолетние дети, оставшиеся без надзора и попечения родителей или лиц их заменяющих, многодетные матери и неполные семьи. Технологическая процедура оказания срочной социальной помощи предполагает, что нуждающийся в ней человек подаёт в соответствующее отделение ЦСО заявление. К нему прилагается документ, подтверждающий его минимальный доход или особое положение гражданина, дающее право на получение такой помощи.

Следует отметить, что в последние годы из-за финансовых затруднений возможности отделений срочной социальной помощи становятся всё более ограниченным.

На психологическую поддержку, адаптацию пожилых и инвалидов в обществе, на создание благоприятных отношений в их семьях направлена социально-консультативная помощь. Она осуществляется как ЦСО, так и самостоятельными социально-консультативными службами. В рамках центров социального обслуживания это направление социальной работы может проводиться отделениями социальной помощи на дому, дневного пребывания, а также и специализированными отделениями социально-консультативной помощи. Консультативная помощь осуществляется в таких формах, как психолого-консультативная поддержка, консультация по вопросам профобучения и трудоустройства инвалидов, консультативно-посредническая работа с семьями граждан пожилого возраста и инвалидов, правовая помощь.

Пенсионеры и инвалиды нередко обращаются к работникам ЦСО за консультациями по вопросам оказания материальной помощи, по льготам и компенсациям, по вопросам расчёта и перерасчёта пенсий, по вопросам оформления завещания и другое. Многие клиенты ЦСО нуждаются в психологической поддержке, в коррекции невротических отклонений, что достигается в ходе психологического консультирования. Наряду с контактным консультированием, когда консультант непосредственно общается с клиентом лицом к лицу, применяется и дистантное-телефонное, письменное консультирование, службы телефонного доверия, осуществляет как дистантное консультирование, так и срочную социальную помощь.

2.4 Социальная работа с пожилыми людьми

Стационарные учреждения, дома-интернаты предоставляют возможность престарелым и инвалидам находиться там не только постоянно, но и временно, в них вводится недельное и дневное пребывание. С появлением центров социального обслуживания, реабилитационных центров, отделений социальной помощи на дому и дневного пребывания несколько изменяются функции, объём и некоторые аспекты деятельности стационарных учреждений. Сейчас в дома-интернаты поступают в основном люди, требующие постоянного ухода, утратившие в значительной мере способность передвигаться.

Функционирование домов-интернатов как одной из основных стационарных форм социального обслуживания престарелых граждан связано с целым рядом серьёзных проблем. Среди них: степень удовлетворения потребности в домах-интернатах, качества обслуживания в них, создание сопутствующих условий для проживания и другие. С одной стороны, в целом ряде территорий РФ сохраняется очередь престарелых граждан, желающих поступить в стационарные учреждения социального обслуживания, с другой стороны, пожилые люди всё больше проявляют желание жить в привычной для них домашней обстановке.

Одной из новых форм социального обслуживания является развитие сети специализированных жилых домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. В соответствии с примерным Положением о социальном доме для пожилых людей, утверждённым Министерством социальной защиты населения 7 апреля 1994 года, этот дом предназначается для постоянного проживания одиноких граждан, а также супружеских пар, которые сохранили полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей.

Специальные дома для одиноких престарелых могут быть построены как по типовому проекту, так и располагаться в переоборудованных отдельных зданиях или в части многоэтажного здания. Они включают в себя комплекс служб социально-бытового назначения, медицинский кабинет, библиотеку, столовую, пункты заказов на продовольственные товары, сдачи белья в прачечную, химчистку, помещения для проведения культурного досуга и для трудовой деятельности. Они должны быть оснащены средствами малой механизации для облегчения самообслуживания проживающих граждан. При таких домах организуются круглосуточно действующие диспетчерские пункты, обеспеченные внутренней связью с жилыми помещениями и внешней телефонной связью.

Медицинское обслуживание проживающих в этих домах граждан осуществляется в соответствии с Положением, медицинским персоналом территориальных лечебно-профилактических учреждений, а организация социально-бытового, торгового и культурного обслуживания - соответствующими территориальными органами и службами.

Следует подчеркнуть, что на основе действующего законодательства, гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения. Настольная книга специалиста: социальная работа с пожилыми. М., 1995. с. 28-33.

2.5 Проблемы работы центров социального обслуживания

Серьёзными проблемами, сдерживающими эффективную деятельность ЦСО, является незащищённость прав социальных работников и несовершенство системы оплаты их труда. В соответствии с Законом РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальным работникам было гарантировано право бесплатного получения жилой площади жилищно-коммунальных услуг в случае, если они проживают в сельской местности или посёлках городского типа. Социальные работники, независимо от местности их проживания, получили также право на повышение квалификации за счёт работодателя. Однако во многих регионах страны из-за проблем с финансированием эти права остаются лишь декларацией. Подобная ситуация складывается и с реализацией прав социальных работников, связанных с исполнением ими служебных обязанностей. Так, в соответствии с Федеральным законом соц-работники должны быть обеспечены специальной одеждой, обувью, инвентарём, или же получить выплату денежной компенсации на их приобретение. В реальной жизни положение с выдачей спецодежды всё более усложняется, а на денежные компенсации в условиях социально-экономического кризиса и вовсе не приходится рассчитывать.

В декларацию превращается и гарантированное Федеральным законом право социальных работников на бесплатный проезд на транспорте общего пользования, для выполнения их профессиональной деятельности.

Крайне низкой остаётся зарплата социальных работников. Нуждается в изменении и принцип установления зарплаты руководителям ЦСО. Сейчас в расчёт принимается лишь один критерий - число обслуживаемых инвалидов и пенсионеров. Не учитываются наличие и мощность отделения дневного пребывания, отделения срочной социальной помощи, филиалов. И получается, что директор центра, в структуре которого имеются только отделения социальной помощи на дому, обслуживающие чуть более 1000 человек, получает такую же зарплату, как руководитель многопрофильного центра, в который входит несколько подразделений, обслуживающие до 3000 - 4000 человек.

Опыт деятельности центров социального обслуживания однозначно свидетельствует о большой важности и необходимости той работы, которую проводят эти социальные службы. Их перспективное развитие немыслимо прежде всего без необходимого финансового обеспечения. Однако, в ближайшее время не стоит рассчитывать на существенную помощь за счёт государственного бюджета. Именно местный бюджет, муниципальные средства должны сыграть определяющую роль в решении финансовых проблем ЦСО. Возможно, по опыту российских земств конца 18 начала 20 веков, следует пойти на учреждение социального местного налога на поддержку служб социальной защиты и обслуживания. Циткилов П.Я. Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы. Вып. 1 / Сб статей под ред проф П.Я. Циткилова. Новочеркасск,

Заключение

Объективной причиной финансовой нестабильности пенсионной системы является, с одной стороны, кризис неплатежей в народном хозяйстве, с другой - её несоответствие изменившимся социально-экономическим условиям в стране. Действующая пенсионная система сложилась, когда экономические отношения базировались исключительно на государственной собственности и государство жёстко регулировало все сферы общества и народного хозяйства. В рамках системы пенсионного обеспечения решались многие несвойственные для неё задачи.

Численность пенсионеров растёт, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

Стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот. Предотвратить углубление кризиса пенсионной системы и создать предпосылки для экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы финансирования пенсий.

Жизнь показывает, что нужны специальные законодательные и организационные меры по совершенствованию организационно-экономического механизма социального страхования. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе социальной защиты населения.

Система пенсионного страхования может успешно функционировать только в том случае, если страховые взносы соответствуют потребности, обеспечивают текущие выплаты пенсий и социальную поддержку пенсионеров.

Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

-освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

-введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда;

- усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

- переход к социальному государственного страхования работников, потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вместо действующего порядка возмещения вреда, причинённого работникам;

- развитие добровольных форм социального страхования за счёт средств граждан и доходов предприятий.

Таким образом, социальное обеспечение и социальное страхование являются важнейшей стороной социальной защиты населения. Их развитие тесно связано с экономическим положением страны. Они должны стать национальной системой программ выплат и услуг, помогающей людям удовлетворить их социально-экономические и духовные потребности в новых условиях рыночных отношений.

Кроме того что надо как то продумать систему вылаты и начисления пенсий, в большей степени это зависит от экономического состояния страны, но мне кажется что всё же более всего, это зависит от направленности политики государства в целом, назвать это можно гуманной направленностью или социальной направленностью, эффект один и тот же - благополучие в обществе.

Желательно чтобы и социальное обслуживание было хорошо организованно и достаточно профинансировано, и здесь мы не обойдёмся без поддержки государство и политических лидеров.

Перспективным направлением деятельности центров социального обслуживания является расширение спектра социальных услуг, оказываемых ими. Где позволяют санитарные нормы, вероятно, следует при действующих ЦСО открывать дополнительные отделения, например, по работе с детьми, с лицами, оказавшимися в кризисной ситуации, помощи неблагополучным семьям.

Муниципальным службам социального обслуживания предстоит овладеть технологиями совместной социальной работы с негосударственными социальными учреждениями и социальными общественными организациями.

Новые возможности в совершенствовании работы ЦСО открыли бы ; деловое сотрудничество со специализированными научными учреждениями и лабораториями, а также с учебными заведениями, готовящими социальных работников и специалистов по социальной работе. Результатов такого сотрудничества могли бы стать; организация и проведение научно-практических конференций, семинаров по актуальным проблемам социальной работы, проведение социологических и иных исследований по заказам ЦСО, реализация различных социальных программ, организация опорных пунктов - научных площадок для апробирования и внедрения инновационных технологий социальной работы.

Как известно, об уровне цивилизованности общества судят по отношению к инвалидам, пожилым и детям. Поэтому у нашего государства, у российской власти нет альтернативы повышению эффективности работы служб социальной защиты и прежде всего муниципальных ЦСО, являются ядром системы социального обслуживания населения.

Список используемой литературы

1) Долотин В.// Социальное обеспечение. 1995 г. № 5. С. 4-7

2) Жижина Л.Н., Петин В.Ф, Щербич Л.И. К проблеме моделирования социальных служб малого города // Социальная работа. Выпуск № 8. М., 1993 г. С. 23-30.

3) Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М., 1995 г. С. 4 -10

4) Киселёва Т.Г., Красильников Ю.Л. Сущность и место культурно-досуговой деятельности в социальной практике государства. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. М., 1993 г. С. 42 -46.

5) Ланцев М. Социально - экономические основы дифференциации обеспечения нетрудоспособных. Т. З. М., 1991 г. С. 75-87.

6) Павлов В.С. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. - М., 1994 г. С. 23-34.

7) Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М., 1996 г. С.70-79.

8) Эгинке Е.В. Оценка численности пенсионеров // Пенсия. 1997 г. №4. С.6-20.

9) Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы. Уч.,пособ.М.,- Владос. 2001 г. С. 51-60.

10) Технология социальной работы. Часть 1. Уч,пос, Под.ред.проф. Циткилова П.Я. Новочеркасск- Ростов н/Д 1998 г. С.201-220.

11) Бададанов Ю. Территориальные центры: реальность и перспективы// Вестник социальной работы. 1994 г. №1. С. 56 -58.

12) Основы социальной работы. Уч. Отв.ред. П.Д. Павленок. М., 1997 г. С.35- 46.

13) Справочное пособие по социальной работе. Под.ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. М., 1997 г. С. 120- 128.

14) Соловьёв А. Три варианта реформы пенсионной системы: какой выбрать. // Социальное обеспечение. 1997 г. №8 С. 101-105.

15) Симаков А. Территориальные центры социального обслуживания // Вестник социальной работы. 1993. №1 С.56-67.