Развитие комплексного лесопользования в регионе посредством информатизации данных

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие комплексного лесопользования в регионе посредством информатизации данных

Незнакина Ксения

Единая информационная система управления лесопользованием позволяет решить задачи, связанные с актуализацией и обработкой информации о лесных ресурсах территорий. Предложенная автором модель применения современных информационных технологий для развития комплексного использования лесных ресурсов региона обеспечит прозрачность процессов и своевременный мониторинг. Модель включает автоматизированные системы наблюдения и оценки лесных ресурсов, интерактивные карты лесов, электронные порталы о лесах страны и электронные государственные услуги. Это позволит организовать и качественно предоставлять информацию, чтобы лицо, принимающее решение о лесопользовании, могло дать оценку актуального состояния лесов региона и выработать эффективные управляющие воздействия.

Ключевые слова: Информационные технологии, лесопользование, комплексное лесопользование, лесные ресурсы региона.

Разработка единой информационной системы управления лесами на уровне региона РФ является одной из приоритетных задач, позволяющих сформировать благоприятную основу будущего развития лесного комплекса в целом.

Задачи современных информационных технологий можно обозначит следующие:

1. Получение, сбор, обработка, анализ и создание на их основе информации для принятия конкретных управленческих решений в области комплексного лесопользования;

2. Создание базы данных об информационных ресурсах, ведение архивов;

3. Выбор приоритетных направлений и разработка необходимого программного обеспечения;

4. Распределение и контроль целевого использования финансовых средств в области информационных технологий по лесопользованию.

Современные информационные технологии должны содействовать реализации основных функций механизма комплексного использования лесных ресурсов региона.

Аналитическая функция

Информационные технологии позволяют сегодня автоматизировать процесс работы с лесоводственной информацией.

Такие информационные технологии необходимы для обеспечения научной обоснованности управленческих решений; для обеспечения возможности своевременно иметь актуальную информацию об объекте управления; для сокращения сроков и повышения уровня научных и проектных работ; для интенсификации работ в лесном хозяйстве и т.д.

Организационно-координирующая функция

Информационные технологии позволяют создавать виртуальные площадки для взаимодействия субъектов лесных отношений. Существуют такие формы виртуальной работы в лесном комплексе, как «Электронное Правительство» («Портал Государственных и муниципальных услуг»), электронные ресурсы органов государственной власти и порталы объединений лесопользователей, лесная биржа.

Указанные ресурсы содействуют своевременному оказанию госуслуг, формируют открытое информационное пространство, содействуют обратной связи хозяйствующих субъектов с органами власти, повышают компетентность деловой среды.

Учетно-контрольная функция

Во многом эта функция также осуществляется благодаря автоматизированным системам. На данном этапе в разработке находится новый способ учета лесных ресурсов - разработка технологии таксации лесов методом дешифрования материалов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Технологии включают в себя: метод автоматизированного дешифрирования материалов ДЗЗ сверхвысокого разрешения, метод дешифрирования материалов стереосъемки при помощи специального комплекса технических средств и программного обеспечения, метод таксации лесов с применением лазерной локации и спектрозональной аэросъемки. Результатами данных систем станут:

· Высокая нормативная точность определения таксационных показателей за счет применения лазерного дальномера, измерительных приборов и средств навигации (геопозиционирования) Глонасс;

· К моменту завершения полевых работ создаются гео- информационные базы данных (картографическая и таксационная);

· Сократятся сроки обработки данных и трудозатраты на создание лесных тематических карт;

· Появиться возможность круглогодичной таксации лесов;

· Снизиться стоимости таксации лесов;

· Более точное и оперативное установление границ и характеристик выделов, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности и стихийных факторов;

· Повысится точность определения таксационных показателей насаждений при таксации лесов;

· Появится возможность создания и использования лесных карт в режиме 3D (объемное моделирование).

Стимулирующая функция

Подобную функцию выполняют такие электроннеы ресурсы, как «Портал малого и среднего бизнеса Пермского края», «Портал Пермского центра развития предпринимательства», которые информируют о государственной поддержке в сфере предпринимательства, возможности повышения квалификации и мерах по развитию отраслей.

Повышение эффективности использования лесных ресурсов невозможно без целенаправленной работы по разработке новых технологических процессов, базирующихся на последних научных достижениях. Разработка и внедрение инновационных методов в сферу лесоуправления позволит значительно увеличить объем работ, оперативность обработки данных и получение выходных материалов. По экспертным оценкам окупаемость вложений в информационные проекты в зависимости от выполняемых объемов составит до 2-х лет.

Однако, несмотря на существующие информационные технологии, проблема сбора, обработки и хранения информации все еще существуют. Проблема именно системная. На примере Пермского края можно проанализировать, что все данные консолидируются в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Ежегодно поток информации увеличивается, а ее учет и обработка не всегда своевременны, т.к. по большей части информация приходит на бумажных носителях и должна быть переработана в цифровую форму. После соответствующей обработки информация из регионов накапливается в федеральном центре. Следовательно, переизбыток информации и несвоевременная ее обработка приводит к снижению контроля подведомственных учреждений, а также к снижению плановых показателей, накоплению системных проблем.

На наш взгляд, только информатизация большей части управленческих функций повысит эффективность взаимодействия всех участников лесных отношений. Единая информационная система должна быть разработана в федеральном центре, т.к. он накапливает полный объем информации о лесном комплексе страны, и освоена органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления. Все информационные потоки необходимо увязать в единой программе о состоянии лесного комплекса страны: состояние лесного фонда, процессы освоения лесного фонда, активные хозяйствующие субъект - лесопользователи, полномочия территорий, субъекты хозяйствования, соответствующие финансовые потоки и иное.

Единая информационная система должна стать элементом технического обеспечения региона в рамках достижения стратегической цели. Таким образом, условием развития механизма комплексного лесопользования будет создание единой базы управления (единой информационной системы), включающей деятельность всех субъектов в области леса: Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, подведомственные ему организации, органы власти субъектов РФ, лесничества и хозяйствующие субъекты (лесопользователи).

На федеральном уровне информационные системы позволят:

- учитывать федеральную лесную собственность;

-вести единую систему отраслевого планирования и бюджетирования;

-вести контроль исполнения переданных субъекту федерации полномочий;

-обеспечить открытый доступ к интерактивным лесным картам страны.

На уровне субъекта федерации (на примере Пермского края) благодаря информационным технологиям появятся:

-система оперативной деятельности по использованию и воспроизводству, охране и защите лесов;

-система, обеспечивающая в электронном виде оказание услуг в области комплексного использования лесов.

На рис. 1 представим модель применения современных информационных технологий для развития комплексного использования лесных ресурсов региона.

информационная технология дистанционный

Рис. 1. Модель применения современных информационных технологий для развития комплексного использования лесных ресурсов региона

Новое законодательство в области лесных отношений значительно повысило требования к качеству работ по освоению лесов и лесоустройству.

Благодаря введению аукционов, арендная плата за лесной фонд имеет склонность к увеличению, следовательно, арендатор должен быть уверен, что качество лесоустроительных материалов находится на самом высоком уровне и конкурентоспособно на рынке.

Поскольку собственником лесных ресурсов является государство - именно оно нуждается в обеспечении полной и достоверной информацией о состоянии лесного фонда для осуществления контроля за управлением лесами. Таким образом, изначально формируется постоянный круг пользователей информационных систем о лесе.

В рамках предложенной модели объединим в общую информационную систему существующие и разрабатывающиеся информационные базы и порталы о лесе. Такая мера обеспечит комплексное использование лесных ресурсов в регионе и прозрачность процессов путем:

-стратегического и оперативного планирования и реализации мероприятий, а также оперативного контроля на различных уровнях организационной иерархии;

-ведения существующих баз данных по инвентаризации лесов и составления карт интерактивных лесных карт по разному типу данных;

-осуществления мониторинга комплексного использования лесных ресурсов.

Предложенная в исследовании модель учитывает взаимосвязь интересов всех участников процесса лесопользования и опирается на системный подход к решению ключевых задач.

Предложенная в исследовании модель применения современных информационных технологий является частью технического обеспечения механизма комплексного лесопользования региона для достижения стратегической цели управления лесным комплексом.

Вопрос обеспечения регионов информационными технологиями и единой информационной системой учета лесного фонда является актуальным и до конца нереализованным. Чтобы непрерывно отслеживать результаты лесоуправления в регионах, выявлять отклонения от стратегических ориентиров и оперативно корректировать управление, необходимо соответствующее информационно-программное обеспечение. Информационные технологии позволяют обеспечить обратную связь регионов с федеральным центром, повысить эффективность процесса управления комплексным использованием лесных ресурсов.

Модель применения современных информационных технологий для развития механизма комплексного использования лесных ресурсов региона, предложенная в исследовании, определила круг задач, которые позволят выйти информатизации отрасли на новый уровень:

1) Создание единой отраслевой информационной системы, позволяющей обмениваться информацией разного уровня и территориального назначения;

2) Создание единой базы данных лесных ресурсов и предприятий-лесопользователей, что позволит контролировать лесопользование и оценивать инструменты системы лесоуправления (механизма комплексного использования лесных ресурсов региона);

3) Автоматизировать и вести общую базу данных научно-исследовательских, проектных и опытно-конструкторских работ в области леса;

4) Ввести повсеместно автоматизированную систему лесного мониторинга;

5) Вести качественную подготовку кадров для разработки и внедрения информационных технологий в лесном комплексе.

Указанные выше задачи обозначены в процессе изучения информационных технологий в лесопользовании и выявления проблемных зон. Разрозненность информационных технологий пока не позволяет на достаточно качественном уровне принимать управленческие решения в области леса. Однако не только работа с программным обеспечением поможет преодолеть сложности в управлении, но этому будет способствовать и соответствующая профессиональная подготовка кадров.

Необходимость внедрения единых информационных систем управления лесопользованием обусловлена требованием выработки более рациональных и эффективных решений не только по освоению лесных ресурсов, но и сохранению экологического равновесия в территориальных экосистемах.

Управление лесным комплексом невозможно без получения достоверной информации о состоянии лесопользования и изменения его качественных и количественных показателей. Данная информация должна быть организована и предоставлена таким образом, чтобы принимающее решение лицо могло дать оценку актуального состояния лесопользования для выработки управляющих воздействий. В связи с этим возникает необходимость уделять достаточно внимания разработке и внедрению современных систем на основе информационных технологий, электронных методов обработки информации.

Можно также отметить проблемы переходного периода в информационных технологиях отрасли. Большая часть информации о лесном фонде все еще не прошла цифровую обработку, своевременность ее предоставления и актуальность связана с человеческим фактором. Также отметим сложности с открытостью информации о лесном фонде страны и территории. Отрасль пока является коррумпированной и бюрократизированной, что определяет барьеры для открытости деловой среды.

Такие современные информационные технологии, как автоматизированные системы учета информации, виртуальные порталы государственных услуг, интерактивные лесные карты и электронные площадки уже успешно применяются на территории нашей страны. Рассмотренная модель применения современных информационных технологий для развития механизма комплексного использования лесных ресурсов региона (Рис.1) является перспективной, так как единой информационной системы пока нет.

В целом подчеркнем, что информационные технологии активно внедряются в процессы принятия отраслевых решений, что свидетельствует о повышении благополучности и возможности реализации потенциала отрасли.

Список литературы

1. Черных В.Л., Сысуев В.В. Информационные технологии в лесном хозяйстве: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2000. - 378 с.

2. Региональный менеджмент (Управление экономикой региона): монография/ В.Г. Прудский, А.М.Ёлохов, Перм.гос.ун-т.- Пермь, 2011 - 328с.;

Размещено на Allbest.ru