Допомога Україні як інструмент позиціонування США на міжнародній арені

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Чорноморський національний університет імені Петра Могили

Допомога Україні як інструмент позиціонування США на міжнародній арені

Тихоненко Ірина Вікторівна,

кандидат політичних наук, доцент, доцент кафедри міжнародних відносин та зовнішньої політики

м. Миколаїв

Анотація

У статті розглядається допомога Україні як інструмент позиціонування США на міжнародній арені з акцентом на адміністрацію Дж. Байдена. Російсько-українська війна дестабілізувала систему міжнародних відносин і водночас стала каталізатором до об'єднання та згуртування світової спільноти саме під егідою США. Допомога Україні як елемент реалізації зовнішньополітичної стратегії США може бути розглянута у наступних аспектах. По-перше, за сферами (економічна, гуманітарна, енергетична, військова) як одноосібна - зі сторони США - прояв рис держави - лідера на світовій арені. Механізмом до її реалізації виступає «Закон про додаткові асигнування Україні» (на 2022 р. та 2023 р.) із залученням низки державних органів США, насамперед, Агентства США з міжнародного розвитку (USAID). По-друге, за масштабом залучення світової спільноти до розбудови та формування нового світового порядку крізь призму концепції «балансу загроз» (санкційна політика США та союзників проти Росії, ініціативи в межах зустрічей Консультативної групи з питань оборони України - зустрічі «Рамштайн»). Виявлено, шо допомога у військовій сфері як одноосібно від США, так і союзників, викликає загальний резонанс у зв'язку із питаннями «залучення» до війни Америки та НАТО і надання озброєння із далеким радіусом ураження.

У результаті дослідження виявлено наступну тенденцію: провадження офіційним Вашингтоном не лише реалізації ідеї досягнення глобального лідерства, а й об'єднання світу під егідою Америки проти спільної загрози - у форматі концепції «балансу загроз», що дозволяє більш ефективно позиціонувати на міжнародній арені. Незважаючи на певні деструктивні фактори, США продовжують надавати допомогу Україні та згуртовувати світову спільноту, що підтверджується офіційною риторикою Президента США Дж. Байдена.

Ключові слова: зовнішня політика США, світовий порядок, допомога Україні, українсько-американські відносини, санкції, формат «Рамштайн», USAID.

Abstract

допомога зовнішньополітичний асигнування

The assistance to Ukraine as a tool for the US positioning in international arena

Tykhonenko Iryna Viktorivna

Ph.D. in Political Sciences,

Associate Professor,

Associate Professor at the Department of International Relations and Foreign Policy

Petro Mohyla Black Sea National University

Mykolaiv,

The article examines the assistance to Ukraine as a tool for the U.S. positioning in the international arena with an emphasis on the administration of J. Biden. The Russian - Ukrainian war became a catalyst for the unification and consolidation of the world community under the auspices of the United States.

The assistance to Ukraine as an element of the implementation of the U.S. foreign policy strategy can be considered in the following aspects. Firstly, in terms of spheres (economic, humanitarian, energy, military) as a single act of the U.S. - manifestation of the features of a leading state on the world stage. The Ukraine Supplemental Appropriations Act (2022 and 2023) is a mechanism for its implementation with the involvement of a number of U.S. government agencies, primarily the United States Agency for International Development (USAID). Secondly, according to the scale of the involvement of world community in the formation of a new world order through the prism of the concept of «balance of threats». For instance, the sanctions policy of the U.S. and its allies against Russia and initiatives within the framework of the meetings of the Consultative Group on Defense of Ukraine - the «Ramstein» meetings. It has been revealed that military assistance from the United States and its allies causes a general resonance in connection with the issues of America and NATO's «involvement in the war and the provision of long-range weapons.

As a result of the study, the following trend was revealed: the implementation by official Washington not only the idea of achieving global leadership, but also the idea of unifying the world under the auspices of America against a common threat by the «balance of threats» concept, which allows for Washington more effective positioning on the international arena. Despite certain destructive factors, the United States continues to provide assistance to Ukraine and unite the world community, which is confirmed by the official rhetoric of the President of the United States J. Biden.

Key words: US foreign policy, world order, assistance to Ukraine, Ukrainian-American relations, sanctions, «Ramstein» format, USAID.

Основная часть

Вступ. Війна Росії проти України дестабілізувала безпекове середовище сучасних міжнародних відносин та порушила питання світового порядку загалом. Наразі світова спільнота активно долучається до підтримки України серед якої допомога та сприяння від США є одними з найвагоміших. У свою чергу, допомога Україні може бути розглянута як елемент та інструмент позиціонування США на міжнародній арені, з огляду на концептуальне наповнення «Стратегії національної безпеки США» проголошеної адміністрацією Дж. Байдена. Адже, США дотримуються концепції глобального лідерства у зовнішній політиці та повномасштабного залучення до світових справ, що сприяє формуванню світового порядку за першості Америки у якому «український» фактор є на часі.

Мета та завдання. Метою дослідження є аналіз допомоги України зі сторони США та союзників крізь призму позиціонування Америки на міжнародній арені. Зокрема, завданнями є наступні: 1) аналіз американської допомоги Україні у таких сферах як економічна, гуманітарна, енергетична та військова, що детермінується важливістю «українського» фактору у зовнішньополітичній стратегії адміністрації Дж. Байдена; 2) характеристика глобального виміру залучення світової спільноти та США до надання допомоги Україні як елемент формування нового світового порядку крізь призму концепції «балансу загроз» та позиціонування США як глобального лідера, який згуртовує під своєї егідою світову спільноту.

Методи дослідження. Дослідження ґрунтується на структурно-функціональному підході до аналізу міжнародних відносин, зокрема, допомоги Україні зі сторони США у різних сферах та її імплементації як інструменту позиціонування США на світовій арені крізь призму концепції глобального лідерства. Застосування системного методу дозволило пояснити детермінізм між «українським» фактором у міжнародних відносинах, трансатлантичною взаємодією на міжрегіональному рівні та згуртуванням світової спільноти під егідою США - на глобальному рівні міжнародної системи.

Результати. США за адміністрації Дж. Байдена продовжують реалізовувати концепцію глобального лідерства яка стає механізмом до формування сучасного світового порядку та його ієрархічної структури. У свою чергу, сучасний світовий порядок теж трансформується у концептуальному вимірі. Зокрема, чергування, або ж спроби одночасної імплементації концепцій «балансу сил» («balanceofpower») К. Уолтца та «балансу загроз» («balanceofthreats») С. Уолта - від балансування між державами, світовими потугами, створення альянсів, щоб «стримати» протилежну сторону - до можливого співробітництва між суб'єктами, які мають конкурентну природу відносин у форматі створення альянсу або союзу для протидії спільній загрозі [17, р. 134].

У «Стратегії національної безпеки США» у редакції 2022 р., акцентовано на діях США не лише у підтримці України, а й згуртуванні світової спільноти проти загрози, яку втілює Росія: «Ми ведемо єдину, принципову та рішучу відповідь на вторгнення Росії, і ми це зробили - згуртували світ на підтримку українського народу, який мужньо захищає свою країну…», - підкреслюється у документі [16, р. 26].

Україна займає чільне місце у зовнішньополітичній стратегії США, що у свою чергу, відповідає практичним діям офіційного Вашингтону - надання допомоги Україні у протидії агресії Росії. У свою чергу, допомогу Україні крізь призму зовнішньополітичної стратегії США варто розглядати у таких аспектах: 1) за сферами (економічна, гуманітарна, енергетична, військова) зі сторони США; 2) за масштабом залучення світової спільноти до розбудови та формування нового світового порядку крізь призму концепції «балансу загроз» (санкційна політика США та союзників проти Росії, ініціативи в межах зустрічей Консультативної групи з питань оборони України). Тому, прослідковується наступна тенденція: провадження офіційним Вашингтоном не лише реалізації ідеї досягнення глобального лідерства, а й об'єднання світу під егідою Америки проти спільної загрози - у форматі концепції «балансу загроз», що дозволяє більш ефективно позиціонувати на міжнародній арені.

Допомога Україні зі сторони США має нормативну основу:

- «Закон про додаткові асигнування Україні на 2022 рік» забезпечує майже 14 мільярдів доларів фінансування для реагування на ситуацію в Україні на випадок надзвичайної ситуації [13].

- «Закон про додаткові асигнування Україні на 2023 рік» передбачає екстрене фінансування в розмірі 47,332 мільярда доларів для підтримки зусиль України у відсічі російській агресії та припиненні конфлікту [14].

У січні 2023 р. було оприлюднено «Спільний стратегічний план нагляду за діями щодо України» підготовлений Урядом США, Міністерством оборони США та Офісом Генерального інспектора Агентства США з міжнародного розвитку (USAIDOIG) у якому здійснено звіт щодо наданої допомоги Україні, а також окреслено перспективні проєкти та сфери надання допомоги, які будуть реалізовуватися щодо України зі сторони США у найближчому майбутньому.

Відповідно до цього документу, адміністрація Байдена заявила, що зусилля уряду США щодо допомоги та підтримки Україні спрямовані на досягнення основних цілей національної безпеки шляхом просування демократії, стримування майбутньої агресії та забезпечення мирної та стабільної

Європи. У березні, травні, вересні та грудні 2022 р. Конгрес виділив понад 113 мільярдів доларів США як додаткові асигнування для фінансування реалізації заходів на підтримку Україні 11 урядовими департаментами і відомствами США.

Гуманітарною допомогою Україні від США керують як Уряд, так і USAID. Вона включає надання їжі, безпечної питної води, житла, послуг з підготовки до зимового періоду, невідкладної медичної допомоги та захисту біженців, переміщених осіб та громадян в Україні та сусідніх країнах, які постраждали від триваючих бойових дій.

Щодо економічної допомоги, USAIDмає програми, спрямовані на сприяння стійкості сільського господарства України та зміцнення її енергетичної та електроенергетичної систем, тоді як Уряд та Агентство США з глобальних медіа здійснюють заходи, спрямовані на підтримку зв'язку для отримання незалежної інформації для України та боротьбу з дезінформацією. USAIDтакож надає пряму бюджетну підтримку українському уряду через Світовий банк [10].

Зокрема, у редакції «Закону про додаткові асигнування Україні на 2023 рік» зазначається про підготовку звіту щодо моніторингу надання прямої фінансової підтримки Україні (бюджетна підтримка), яку надавали Держдепартамент США та Офіс Генерального інспектора Агентства США з міжнародного розвитку. Допомога Україні в розмірі 4,5 мільярда доларів США надається USAID через мультидонорський трастовий фонд Світового банку, відомий як фонд «Державні витрати на підтримку адміністративної спроможності в Україні» (PEACE). Фонд PEACE відшкодовує Уряду України його витрати на заробітну плату цивільним та державним службовцям, працівникам сфери освіти, охорони здоров'я та службам швидкого реагування, виплати соціальної допомоги та пенсій, а також гранти внутрішньо переміщеним особам. Станом на грудень 2022 р. USAIDнадало фонду PEACE10,3 мільярда доларів, включаючи 5,8 мільярда доларів із попередніх виплат [8].

У заяві Держсекретаря США Е. Блінкіна від 18 січня 2023 р. йдеться про те, що Сполучені Штати будуть працювати над виділенням додаткових 125 мільйонів доларів США для підтримки енергетичної та електромережі України у зв'язку з нападами Росії на цивільну інфраструктуру. Це фінансування буде отримано від ухваленого «Закону про додаткові асигнування в Україні на 2023 рік» [6].

Найбільший пакет допомоги від США спрямований на військову та оборонну сферу України. З 2014 р., коли Росія вперше вторглася в Україну, до 25 січня 2023 р. Сполучені Штати виділили понад 29,9 мільярдів доларів на безпекову допомогу, «щоб допомогти Україні зберегти її територіальну цілісність, захистити кордони та покращити взаємосумісність з НАТО» [7].

Зокрема, надання фінансової допомоги Україні та її обсягів варто розглядати відповідно до певного фіскального року, що відображено у звіті дослідницької служби Конгресу США за 26 січня 2023 р.

Адміністрація Байдена активно почала використовувати усі механізми, які можуть забезпечити швидку доставку зброї Україні, зокрема, використання PresidentialDrawdownAuthority, який дозволяє виконавчій владі брати зброю, боєприпаси та інші матеріали з наявних запасів США та надавати їх іншим країнам без дозволу Конгресу. Конгрес також прийняв оновлену версію Закону про ленд-ліз часів Другої світової війни, що дозволяє Адміністрації надавати військове обладнання Україні та іншим країнам регіону на невизначений термін і без необхідності звертатися до Конгресу для отримання додаткового фінансування [12, р. 22].

Постачання озброєння Україні викликало певні дебати між США та союзниками по НАТО щодо законності та дійсних підстав надавати Україні військову допомогу у протистоянні Росії, насамперед, питання «втягнення» США у ескалацію подій на території України. Мова йде про закон нейтралітету. Зокрема, у класичному розумінні з історичної точки зору, жодна держава, що веде війну, не могла змусити нейтральну державу воювати разом із нею, якщо вони не погодилися на союз заздалегідь. Нейтральна сторона має проявляти неупереджене ставлення щодо воюючих сторін. Проте вже у ХХІ ст. утворилися нові умови трактування принципу нейтралітету. Підписання Пакту Бріана-Келлога 1928 р. та новий світовий порядок після 1945 р. вже дозволяють трактувати цей принцип без аспектів неупередженості та права надавати підтримку іншій державі, яка зазнала несправедливого нападу.

Адміністрація Байдена обговорювала законність надання озброєння Україні апелюючи до того, що така підтримка може зробити Сполучені Штати «співкомбатантом» або стороною конфлікту. Зокрема, адміністрація Байдена відмовилася від пропозиції Польщі передати Україні винищувачі МіГ-29 через авіабазу США в Німеччині. Міністерство оборони Росії оприлюднило заяву, в якій попереджало, що якщо країни дозволять використовувати свої бази для українських літаків, то «подальше використання цієї зброї проти російських збройних сил можна розцінювати як втягнення цих держав у збройний конфлікт» [11].

Ще одним аспектом постачання зброї зі сторони США стали занепокоєння з приводу її використання Україною для нападу на Росію. У червні 2022 р. адміністрація Байдена оголосила про надання Україні більш досконалих систем HIMARS, але без ракет найбільшої дальності, наголосивши, що постачання американської зброї не повинно «заохочувати» Україну завдавати удари по території Росії. Дж. Байден підкреслив, що США не хочуть війни між НАТО і Росією і не братимуть участі в українському конфлікті безпосередньо, якщо вони самі або їхні союзники не зазнають нападу [3].

Згуртуванням світової спільноти у форматі протидії спільній загрозі під егідою США та розбудові світового порядку крізь призму концепції «балансу загроз» можна вважати ініційоване Вашингтоном (зокрема, міністром оборони США Л. Остіном) скликання засідання міжнародної Консультативної групи з питань оборони України, перше засідання якої відбулося 26 квітня 2022 р. [5]. Надалі такі зустрічі отримали назву формату «Рамштайн» і діють на постійній основі, зокрема, 14 лютого 2022 р. відбувся «Рамштайн-9». Міністр оборони України О. Резніков охарактеризував такий формат співробітництва на підтримку України наступним чином: «Рамштайн» стає справжньою коаліцією вільного світу на підтримку України» [4].

Одним із вагомих механізмів «стримування» та протидії Росії, а також допомоги Україні, стала санкційна політика, що проводиться США та до якої залучено світову спільноту. Варто навести приклади деяких із санкційних заходів. США запроваджують санкції проти 278 депутатів російського парламенту за те, що вони сприяли референдумам щодо анексії чотирьох областей України, а також проти 14 осіб, що пов'язані з оборонною промисловістю РФ. Америка заборонила Росії виплачувати борги іноземною валютою, яка зберігається в американських банках. Великі російські банки виключені з міжнародної системи обміну фінансовими повідомленнями Swift. Америка забороняє весь імпорт російської нафти та газу. США, ЄС, Велика Британія та інші країни ввели санкції проти понад 1000 російських фізичних осіб і компаній, включаючи так званих олігархів. Діє заборона Великобританії, ЄС і США на експорт товарів подвійного призначення - предметів як цивільного, так і військового призначення, таких як запчастини до транспортних засобів, а також заборона на всі російські рейси з повітряного простору США, Великобританії, ЄС і Канади. Звісно, це не увесь перелік заборон та елементів санкційної політики до якої долучилися держави, що підтримують Україну у російсько-українській війні [18]. Участь та реалізація США санкцій проти Росії відображається на сайті Міністерства фінансів США у низці документів [15].

Окремі програми допомоги США в галузі безпеки Україні за 2016-2022 фінансові роки (ФР) (вибрані асигнування у мільйонах доларів) [7]