Реализация принципов информационной открытости и публичности в деятельности общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный лингвистический университет

Реализация принципов информационной открытости и публичности в деятельности общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел России

Ю.В. Синчук, М.С. Лащёнов

Аннотация

В статье предложены организационно-правовые меры, способствующие повышению готовности общественного сектора к формированию информационной открытости, прозрачности и возрастающей частоте публикуемой отчетности о результатах деятельности ТО МВД России. Практическое внедрение таких мер, по мнению автора, способно оказать существенное значение на информационное развитие общественных советов, действующих при ТО МВД России.

Ключевые слова: социальное партнерство, форма взаимодействия, информационная открытость, правоохранительная сфера, органы внутренних дел, гражданское общество, общественные советы

Abstract

IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLES OF INFORMATION OPENNESS AND PUBLICITY OF PUBLIC COUNCILS AT THE MAINTENANCE OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA

Yu. V. Sinchuk, M. S. Laschenov

Moscow State Linguistic University

The article proposes organizational and legal measures that contribute to improving the readiness of the public sector to form information openness, transparency and the increasing frequency of published reporting on the results of the activities of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The practical implementation of such measures, according to the author, can have a significant impact on the information development of public councils operating under the Maintenance of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Key words: social partnership, form of interaction, information openness, law enforcement, internal affairs bodies, civil society, public councils.

Введение

Повышение уровня доверия населения и формирование положительного общественного мнения посредством реализации принципов открытости и публичности является одним из приоритетных и важных направлений деятельности системы МВД России. Для решения данной проблемы необходимо более тесное взаимодействие и координированное сотрудничество органов внутренних дел РФ с органами публичной власти, общественными организациями и объединениями, средствами массовой информации, а также населением по различным вопросам деятельности. В то же время механизмы информирования граждан о деятельности полиции, реализуемые в настоящее время общественными советами при территориальных органах МВД России (далее - «общественные советы», «ОС», «ОС при ТО МВД России»), вряд ли можно назвать совершенными. На официальных сайтах ОС, как правило, размещается информация о повестке дня, принятых решениях и т п., но в целом такая работа требует совершенствования.

Стандарт информационной открытости некоммерческих организаций в целом и общественных советов в частности на наш взгляд, это ключевая проблема организации эффективного взаимодействия в правоохранительной сфере. Развитие культуры информационной открытости, определение принципов и ориентиров для реализации такой деятельности, в том числе на основе существующих методических разработок [Стандарт информационной открытости НКО, 2021], является одним из ключевых факторов эффективности общественных советов. В противном случае общественности трудно понять, что именно делает той либо иной общественный совет, для чего он создан, кому и какую помощь оказывает, какие цели преследует, чьи интересы защищает и т д. Соответственно трудно доверять тому, с чьей деятельностью практически не знаком. Это мешает развитию общественной активности и вовлеченности в решение общезначимых задач. Только живое обсуждение существующих проблем способно сформировать позицию, разделяемую большинством мнений.

В этой связи важным представляется рассмотрение организационно-правовые меры, способствующих возрастающей готовности общественного сектора к формированию информационной открытости, прозрачности и возрастающей частоте публикуемой отчетности о результатах деятельности. Анализируемые нами предложения должны выступить в качестве основного ориентира для информационного развития общественных советов. А в своей совокупности смогут отражать некий стандарт информационной открытости общественных советов при ТО МВД России.

Для начала следует указать, что в основе стандарта информационной открытости общественных советов должна доминировать концепция интегративной коммуникации, основной посыл которой следует провести через феномен адаптации, основанный на общении, ценностях, и ценностных ориентациях. С позиции рассматриваемой концепции, яркими представителями которой являются Чарльз Бергер и Ричард Калабрез: «Человек начинает приспосабливаться только тогда, когда он общается с другими в новой среде. Интеграция опирается на это взаимодействие с принимающим обществом, а степень адаптации человека зависит от количества и характера общения с членами принимающего общества» [Грушевицкая, Попков, 2003, с. 100-103]. Её первоначальная идея заключалась в уменьшении неопределенности между субъектами в процессе общения. Теория утверждает, что при взаимодействии люди нуждаются в информации о другой стороне, чтобы уменьшить свою неопределенность. Получая эту информацию, люди могут предсказывать поведение и результирующие действия друг друга, и все это, согласно теории, имеет решающее значение для развития межличностных отношений [Фролов, 2016]. Теория эволюции также свидетельствует о том, что выживает тот, кто сумел адаптироваться (приспособиться) к условиям существования, не отгораживался от проблем, а конфликты воспринимал как необходимый механизм разрешения противоречий и важнейший фактор личностного роста.

Требования к информационной открытости общественных советов

Целью предполагаемых мер является необходимость формирования основных требований к информационной открытости общественных советов, позволяющих обеспечить прозрачность их деятельности для общественности. Полагаем необходимым выделить шесть основных требований открытости с позиции готовности организации к размещению информации о своей деятельности в открытом доступе:

Первый уровень - информация, подтверждающая факт существования общественного совета при ТО МВД России и осуществление им социально значимой для правоохранительной сферы деятельности. Как правило, это общая информация (Устав, руководитель, состав ОС, контактная информация (телефон, e-mail, фактический адрес, цели и направления деятельности, используемые каналы коммуникации и т. п.

Например, в качестве направлений деятельности могут быть заявлены:

- социальная поддержка определенных категорий лиц или их защита;

- пропаганда активного антипреступного поведения;

- профилактика виктимилогического поведения граждан;

- поддержка неблагополучных семей и оказание всесторонней помощи;

- социальная реабилитация и социализация несовершеннолетних преступников, адаптация несовершеннолетних преступников;

- развитие навыков безопасного поведения в городской среде, а также при использовании информационно-коммуникационных технологий, в том числе в сети интернет и иных виртуальных средах;

- профилактика преступного поведения среди населения либо определенных групп населения;

- участие и поддержка различных проектов, реализуемых в правоохранительной сфере (в т. ч. в сфере образования, просвещения, культуры, искусства и т. д.);

- поддержание и интеграция волонтерских движений, действующих в правоохранительной сфере (Liza Alert, Молодежные антинаркотические сообщества, «Стопхам» и др.);

- защита прав подозреваемых, обвиняемых и профилактика жестокого обращения;

- поддержание инициативы развития добровольчества, равно как и предлагаемых социальных проектов.

Второй уровень предполагает расширение базовой информации (1 уровень) в соответствии с инициативными предложениями состава общественного совета. Сюда может входить специализация представителей общественных советов по различным направлениям, контакты членов ОС, публикуемая отчетность и т п.

Третий уровень предполагает размещение планирующих документов (информация о планируемых заседаниях ОС, принятых управленческих решениях), а также нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОС и оценки его деятельности;

Четвертый уровень предполагает раскрытие информации о конкретном реализованном проекте (описание проекта, сведения об участниках проекта, о финансирующих проект организациях, выделенных суммах для реализации проекта, сроках реализации и т. п.).

В целом, развитие культуры информационной открытости общественных советов, а также определение более четких ориентиров и стандартов прозрачности и открытости, выступает одним из ключевых факторов их успешной деятельности, основополагающей основой эффективной реализации их целей. Определенным образом формализация стандартов информационной открытости общественных советов, даже в рамках отдельного региона, безусловно, будет способствовать практике их саморегулирования. Важно, как нам представляется, чтобы инициатива создания стандартов открытости, по крайней мере, их содержательная часть, исходила сугубо от представителей общественных советов, а не выступала в качестве административно-властного законодательного закрепления со стороны государственных органов. Только при таком подходе, посредством «живого» экспертного обсуждения предложенных уровней информационной открытости, удастся сформировать позицию, разделяемую большинством представителей общественности. А в случае получения наибольшего признания - значительно повысить доверие к самим общественным советам. Их узнаваемости в обществе могут способствовать лишь результаты их деятельности, которые порой просто не досягаемы для общественности в силу отсутствия налаженного информационного обеспечения деятельности.

Методические основы информационной открытости общественных советов

Следующий немаловажный аспект организации взаимодействия ТО МВД России с общественными советами, по нашему мнению, должен в обязательном порядке подразумевать разработку и внедрение методики оценивания эффективности принимаемых мер. Учитывая последние тенденции, красной линией формируемой оценки должна выступать аналитическая деятельность, способная оценивать риски и строить стратегии развития. Во многом этому процессу должен способствовать регулярно проводимый мониторинг взаимодействия, позволяющий не только количественно описать протекающие в этой сфере процессы, но и способствовать выдвижению предложений его устойчивого развития, выявление причинно-следственной связи между факторам общественной жизни и результатами осуществляемой деятельности по организации взаимодействия исследуемых субъектов. В этой связи, полагаем допустимым использовать индексный анализ, пользующийся в настоящее время огромной популярностью у независимых экспертов и социологических служб и агентств. В настоящее время особым вниманием пользуются индекс человеческого развития, индекс политики Теда Роберта Гурра, индекс демократизации Тату Ванханена; индекс глобализации от «Foreign Affairs» & A. T Kearney и индекс трансформации Бертельсманна, подробно рассмотренные в отечественной литературе, например в работе А. А. Фролова [Индекс для оценки и мониторинга публичной политики в регионах России, 2021]. В числе отечественных методик особой популярностью и цитируемостью пользуются авторский индекс В. Н. Якимца и Ян-индекс, используемый для оценки и мониторинга публичной политики в регионах. При этом Ян-индекс является интегральным показателем и может использоваться не только для оценки развития публичной политики в регионах, но и для сравнения показателей между регионами [Филимонов, Передня, 2021, с. 129-137]. общественный территориальный совет

Также в числе отечественных методик индексного исследования следует выделить авторский индекс А. В. Соколова и Д. Е. Палатникова, использование которого также предполагается на региональном уровне. В частности, использование индекса для анализа протестного потенциала в обществе позволил исследователям получить ценные сведения о предпосылках как создающих условия к переходу социального недовольства из латентной фазы в фазу открытого противостояния, так и из сдерживающих развитие подобной негативной динамики [Ярославцева, 2012].

Неподдельный интерес представляет и авторская разработка А. А. Фролова. Представленный им индексный анализ гражданской активности в регионах России позволяет раскрыть вопросы взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества, способен обеспечить проведение комплексного анализа основных форм проявления гражданской активности.

Приведенные нами методики индексного исследования имеют как уникальные особенности (учитывают разные показатели и систему подсчетов) так и схожие черты. Например, многие из них строятся на основе метода экспертных оценок, статистических методов, методов сбора данных и контент-анализа. В этой связи показательную систематизацию сходства и различия используемых методик осуществил О. А. Ярославцева [Ярославцева, 2012]. Автор резюмировал то, что методики проведения подобных исследований являются универсальными, поскольку не требуют значительных материальных затрат. Но в то же время обеспечивают краткосрочное прогнозирование ситуации и дают возможность для внесения опережающих корректив в планируемые мероприятия в целях внесения изменений в развитие ситуации.

Применение рассмотренных методик возможно при оценке информационной открытости общественных советов при ТО МВД России. Например, при оценивании может быть использован индекс вовлеченности общественности при анализе формирования социальных сетей. Индекс позволяет не только определить количественные значения показателей (например, на основе анализа количества просмотров публикаций с тематическим хештегом), но использовать экспертные оценки уровня вовлеченности и активности участников на основе анализа лайков, репостов и комментариев, в том числе посредством анализа их содержания.

В качестве практического примера предлагается создать на базе ОС площадку для проведения общественных обсуждений и голосований в электронной форме по вопросам деятельности органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации. В основу данного проекта может быть положен уже существующий и реализуемый правительством г. Москвы проект «Активный гражданин», на базе которого практически каждый день воплощаются решения, принятые москвичами. Предлагаемый проект интернет-площадки позволит ОС проводить общественные обсуждения в электронном виде в сети Интернет и осуществлять опросы граждан в пределах курируемых административно-территориальных единиц.

Заключение

Развитие информационной открытости общественных советов при ТО МВД России предполагает не только последовательное освоение уровней открытости, но и обязательное сопровождение этого процесса мониторинговыми исследованиями, в том числе с использованием предложенных нами индексов оценивания. В своей совокупности реализация предложенных мер и технологий будет способствовать более успешной и эффективной организации взаимодействия общественных советов с ОВД, посредством поддержания информационной обеспеченности процесса и выстраивания доверительных отношений в публичной сфере. Также следует отметить, что с учетом современных тенденций мировой цифровизации и развития интернет-технологий, состав общественного совета должен формироваться исходя из позиции создания открытой, понятной и информационно доступной платформы, создание которой невозможно обеспечить без специалистов по данному профилю. И интенсификации этому процессу, безусловно, должны способствовать государственные структуры, в нашем случае ТО МВД России, предоставляя имеющиеся наработки в области создания сайтов и мобильных приложений, предусматривающих включение и реализацию рассмотренных методик обеспечения информационной открытости.

Список источников

1. Стандарт информационной открытости НКО. Методические рекомендации по применению / Э. Алейниченко, В. Бахмин, И. Бегтин, А. Болдырева и др. URL: https://www.infoculture.ru/portfolio/standart-otkrytosti-nko/ (дата обращения: 01.03.2021).

2. Грушевицкая Т. Г., Попков В. Д., Садкин А. П. Основы межкультурной коммуникации. М.: Юнити-дана, 2003.

3. Фролов А. А. Методика индексного исследования гражданской активности для регионов Российской Федерации // Знание. Понимание. Умение. 2016. № 4.

4. Индекс для оценки и мониторинга публичной политики в регионах России / ИСА РАН. URL: http://www.isa.ru/proceedings/images/documents/2006- 25/139-147.pdf (дата обращения: 20.06.2021).

5. Соколов А. В., Палатников Д. Е. Протестная активность: опыт индексного анализа // Социальные и гуманитарные знания. 2018. № 1 (13).

6. Филимонов О. В., Передня Д. Г. Ценности образования у слушателей, обучающихся на очной и заочной формах в ведомственном вузе // Вестник Майкопского государственного технологического университета. 2021. Т 13, № 2. С. 129-137.

7. Ярославцева А. О. Сравнительные рейтинги и индексы как инструменты измерения политической стабильности // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2012. № 2. С. 103-114.

References

1. Aleynichenko, E. et al. Standard of information transparency of NPOs. Methodical recommendations for use. Aleynichenko E., Bakhmin V., Begtin I., Boldyreva A. https://www.infoculture.ru/portfolio/standart-otkrytosti-nko (accessed: 03.01.2021).

2. Grushevitskaya, T G., Popkov, V. D., Sadkin, A. P (2003). Basics of inter- cultural communication. Moscow: Unity-dana.

3. Frolov, A. A. Methodology for the index study of civic engagement for the regions of the Russian Federation // Knowledge. Understanding. Skill. 2016. No. 4.

4. Index for assessing and monitoring public policy in the regions of Russia. ISA RAS. http://www.isa.ru/proceedings/images/documents/2006-25/139-147. pdf (accessed: 20.06.2021).

5. Filimonov, O. V., Perednya, D. G. (2021). The values of education among students enrolled in full-time and part-time forms in a departmental university. Bulletin of the Maikop State Technological University, 13(2), 129-137.

6. Sokolov, A. V, Palatnikov, D. E. (2018). Protest Activity: experience of index analysis. Social and humanitarian knowledge, 1(13), 129-137.

7. Yaroslavtseva, A. O. (2012). Comparative ratings and indices as tools for measuring political stability. Bulletin of RUDN. Series: Political Science, 2, 103-114.

Размещено на Allbest.ru