Реализация концепции "гражданской силы" во внешней политике Германии в рамках ОВПБ ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет

"Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Образовательная программа «Международные отношения»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: Реализация концепции "гражданской силы" во внешней политике Германии в рамках ОВПБ ЕС

Капинос Елизавета

Москва, 2020 г.

Содержание

• Введение

1. Концепция гражданской силы во внешней политике Германии

• 1.1 Теоретические основы внешнеполитической концепции гражданской силы
• 1.2 Германия как гражданская сила
• 1.3 Гражданская сила и применение военных инструментов во внешней политике
• 1.4 Трансформация концепции гражданской силы во внешней политике Германии после 1999 г
• 2. Проекция концепции гражданской силы на уровень ЕС
• 2.1 Европейский союз как гражданская сила
• 2.2 Гражданская сила и ОВПБ6
• 2.3 Загрузка внешней политики Германии на уровень ЕС
• 3. Франко-германский тандем как механизм проекции концепции гражданской силы на уровень ОВПБ ЕС
• 3.1 Основы франко-германского тандема
• 3.2 Роль франко-германского тандема в формировании ОВПБ ЕС

3.3 Роль франко-германского тандема в "цивилизации" ОВПБ ЕС

• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8

Приложение 9

Приложение 10

Введение

С момента своего зарождения наука о международных отношениях стремится ответить на вопрос о том, чем государства руководствуются при проведении внешней политики. В стремлении найти на него ответ были разработаны различные теории международных отношений. Большинство из них так или иначе затрагивает вопрос силы. Еще со времен Фукидида сила рассматривалась и как ресурс, и как инструмент, как потенциал и как мерило возможностей отдельного актораМелосский диалог. Отрывок из «Истории Пелопонесской войны» Фукидида. 29.12.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://we.hse.ru/data/2017/12/29/1160703552/Melosskiy_dialog.pdf (дата обращения: 13.12.2019).Одно из наиболее часто применяемых в социальных науках определений силы было предложено Максом Вебером. Он рассматривает силу как способность субъекта получать то, что субъект хочет, и контролировать поведение других вопреки их противостоянию и другим препятствиямWeber M. Wirtschaft und Gesellschaft, Grundriss der verstehenden Soziologie. Frankfurt, 2008. P. 38.. внешнеполитический гражданская сила германия

Одним из теоретических концептов в современной науке о международных отношениях, рассматривающих вопрос силы, является концепция Zivilmacht, что с немецкого языка можно перевести как «гражданская сила». Данная концепция быласформулирована в 1990-х гг. в немецкоязычной и англоязычной литературе, анализирующей особенности внешнеполитического поведения Германии в период после 1945 г. Однако она почтине получиларазвития в русскоязычной научной литературе. Об этом свидетельствуют и трудности перевода термина на русский язык, в котором под гражданственностью обычно понимается нечто «присущее, свойственное гражданину» Значение слова гражданский // Толковый словарь Ожегова онлайн. [Электронный ресурс]. URL: https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=5646(дата обращения: 17.12.2019); прилагательное «гражданский»означает «невоенный» или «нецерковный» Значение слова гражданский // Толковый словарь Ефремовой онлайн. [Электронный ресурс]. URL: https://www.efremova.info/word/grazhdanskij.html#.XMB7lPZuK00 (дата обращения: 17.12.2019). В этом смысле перевод не отражает значение первоначального термина. В международных отношениях Zivilmachtимеет иную трактовку: под «гражданским» подразумевается не только «невоенный», но и стремящийся к цивилизованности, базирующийся на нормах и ценностях, «цивилизующий» международные отношения. Именно в этом контексте стоит понимать определение «гражданский» в контексте данной работы.

На протяжении всей послевоенной истории Германии одним из важнейших направлений ее внешней политики являлась европейская интеграция. С момента создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 г. Германия встроена в постоянно развивающуюся систему европейских институтов.Очевидно, что гражданский характер немецкой внешней политики формировался параллельно с развитием интеграционных процессов в Европе. При этом ядром этих процессов можно считать франко-германский тандем - такой формат двустороннего взаимодействия Франции и Германии, в ходе которого вырабатывалось и вырабатывается общее представление о направлении развития европейской интеграции. Именно Франция и Германия считаются основоположниками Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) Европейского союза (ЕС)Miskimmon A., Paterson W. Adapting to Europe? German Foreign Policy, Domestic Constraints, and the Limitations of Europeanization since Unification // Germany's Uncertain Power. Foreign Policy of the Berlin Republic / Ed. H. Maull. NY, 2006. P. 31..

Две эти темы - концепция гражданской силы во внешней политике Германии и франко-германский тандем в ЕС - традиционно являются непересекающимися областями исследования. В данной работе предпринимается попытка провести анализ на стыке этих тем, каждая из которых в широком смысле входит в сферу анализа внешней политики Германии. При этом исследование фокусируется на влиянии гражданского характера внешней политики Германии на процессы европейской интеграции, а именно на ОВПБ ЕС. Франко-германский тандем рассматривается как возможный механизм, способствующий проекции политики гражданской силы на уровень ЕС.

Актуальность данного исследования прослеживается на трех уровнях: глобальном, региональном и национальном.

Во-первых, это исследование актуально в глобальном контексте, так как Германия является значимым игроком мировой экономики и мировой политики. Она занимает пятое место в мире по объему ВВП по паритету покупательной способностии второе место в мире по объемам экспорта товаров и услуг на 2019 г.GDP, PPP (constant 2011 international $) // The World Bank. [Электронныйресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.KD?most_recent_value_desc=true (датаобращения: 10.12.2019); Exports of goods and services (constant 2010 US$) // The World Bank. [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.KD?most_recent_value_desc=true (дата обращения: 10.12.2019)Более того, Германия принимает активное участие в разрешении важнейших вопросов мировой политики, что демонстрирует, например, ее вовлеченность в урегулирование украинского кризиса илипроблемы иранского ядерного оружия. Следовательно, сегодня анализ закономерностей внешнеполитического поведения Германии и ее способности влиять на политику ЕС является особенно актуальным.

Во-вторых, данное исследование обладает актуальностью для отдельного региона - Европы. Сегодня многие эксперты констатируют структурный кризис Европейского союзаБуторина О. В. Европейский союз после кризиса: упадок или возрождение? // Вестник МГИМО. 2013. №4(31). С. 71-81; Кавешников Н. Ю. Институционально-политическое развитие ЕС: Кризис и варианты трансформации // Мировая экономика и международные отношения. 2017. №5(61). С. 14-24; Шейнис В. Л. Политические системы Европейского союза перед новыми вызовами // Мировая экономика и международные отношения. 2017. № 2(61). С. 23-32.. В связи с этим важным является не только понимание взаимосвязей между паттернами внешнеполитического поведения Германии и тенденциями развития ЕС, но и анализ роли франко-германского сотрудничества в определении направления европейской интеграции. Более того, данное исследование рассматривает вопрос развития ОВПБ в ЕС, что особенно актуально для объединения сегодня в связи с конфликтом с Соединенными Штатами Америки по вопросу военных взносов членов НАТО OTAN. Les pays europйens ne respectent pas leur engagement budgйtaire // Ouest-France. 11.07.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ouest-france.fr/politique/defense/otan-les-pays-europeens-ne-respectent-pas-leur-engagement-budgetaire-5875245 (дата обращения: 19.04.2020).

Наконец, на национальном уровне актуальность данной работы обусловлена тем, что после выборов в бундестаг в 2017 г. и в результате земельных выборов в 2018 г. в ФРГ особенно острой стала проблема подъема право-популистских партий и праворадикальных движений. Их риторика базируется, помимо прочего, на идеях евроскептицизма и приоритета национальной безопасности и суверенитета. В этом контексте актуальной для Германии становится дилемма «национальная безопасность - новый милитаризм». Следовательно, тщательного изучения требует внешнеполитическая концепция Германии, возможности ее трансформации или адаптации к новым внутриполитическим условиям.

Соответственно, объектом данного исследования выступает внешняя политика Германии, а предметом -проекция концепции гражданской силы на уровень Европейского союза.

Хронологические рамки данного исследования охватывают период с октября 2017 г. по 2019 г., так как в 2017 г. прошли парламентские выборы в Германии и президентские выборы во Франции, обозначившие современный этап франко-германского сотрудничества лидеров государств - Ангелы Меркель и ЭмманюэляМакрона. Так как в данном исследовании франко-германский тандем рассматривается как возможный механизм проекции концепции гражданской силы на уровень политики безопасности ЕС, анализ периода с 2017 г. по 2019 г. представляется наиболее уместным. Однако данный период вписывается в более широкий контекст с начала 1990-х гг., так как произошедшие в это время события внесли существенные изменения в содержание международных отношений в Европе и в мире. Во-первых, в 1991 г. произошел распад Советского Союза, положивший конец биполярной системе международных отношений. Во-вторых, в 1990 г. произошло объединение двух немецких государств - ФРГ и ГДР - что повлекло за собой изменение баланса сил в Европейском Союзе и возникновение новых ожиданий по отношению к внешнеполитическому поведению Германии. Следовательно, возникла дискуссия о нормализации и преемственности немецкой внешней политикиBrummer K., Oppermann K. Germany's Foreign Policy after the End of the Cold War // Oxford Handbooks Online. 2016. [Электронныйресурс]. URL: https://cutt.ly/VyvBm4e(дата обращения: 12.03.2020). Более того, именно в1990-е гг. начала складываться ОВПБ ЕС. Наконец, в целях данного исследования осуществляются отсылки к периоду после Второй мировой войны, так как именно с этого времени начали развиваться и внешнеполитическая концепция современной Германии, и интеграционные процессы в Европе.

Исходя из вышесказанного, цель исследования - выявить механизмы проекции концепции гражданской силы во внешней политике Германии на уровень ЕС.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть теоретические положения внешнеполитической концепции гражданской силы;

2) проанализировать условия и причины формирования концепции гражданской силы во внешней политике послевоенной Германии Здесь и далее при анализе внешней политики послевоенной Германии в период с 1949 по 1989 г. подразумевается Федеративная Республика Германия (Западная Германия).;

3) проследить эволюцию концепции гражданской силы во внешней политике Германии в ретроспективе;

4) исследовать вопрос о сохранении гражданского характера германской политики в период после воссоединения страны;

5) определить соотношение между концепцией гражданской силы и применением военных инструментов во внешней политике;

6) выявить характеристики ЕС как гражданской силы;

7) проанализировать направления внешнеполитических отношений ЕС на предмет их соответствия концепции гражданской силы;

8) установить соответствие ОВПБ ЕС концепции гражданской силы;

9) раскрыть механизм загрузки концепции гражданской силы с национального уровня Германии на уровень ЕС;

10) выявить основы франко-германского тандема в ЕС;

11) исследовать вопрос о сохранении значения франко-германского сотрудничества после 1990 г.;

12) определить роль франко-германского тандема в формировании ОВПБ ЕС;

13) проанализировать инициативы Германии и Франции по углублению интеграции в ОВПБ ЕС на современном этапе;

14) сравнить односторонние инициативы по углублению интеграции в ОВПБ ЕС с двусторонними предложениями на предмет их соответствия концепции гражданской силы;

15) сделать вывод о роли франко-германского тандема для проекции концепции гражданской силы с национального уровня Германии на уровень ЕС.

Гипотезуисследования можно сформулировать следующим образом. Германия проецирует концепцию гражданской силы на уровень политики безопасности ЕС посредством взаимодействия в рамках франко-германского тандема.Данная гипотеза логически распадается на две части, каждая из которых требует доказательства в ходе данного исследования. Во-первых, необходимо доказать, что Германия действительно проецирует внешнеполитическую концепцию гражданской силы на уровень политики безопасности ЕС. Во-вторых, если первое утверждение окажется верным, требуется доказать, что по крайней мере одним из механизмов такой проекции является франко-германский тандем.

Эмпирическую базу данного исследования составляет большое количество различных источников. Во-первых, официальные тексты международных соглашений, например Елисейского (1963), Маастрихтского (1992), Амстердамского (1997), Ниццкого (2001), Лиссабонского (2007) договоров, Ахенского соглашения (2019). Во-вторых,официальные документы национальных и наднациональных институтов (Европейской комиссии, бундестага, Конституционного суда ФРГи других). В-третьих, статистическиеданныевсемирных (TheWorldBank), региональных (Eurostat, Eurobarometer) инациональных (FrenchNationalInstituteofStatisticsandEconomicStudies, FederalStatisticalOfficeofGermany) статистическихагентств. В-четвертых, тексты выступлений и заявлений политических деятелей. В-пятых, материалы СМИ: как национальных (Ouest-France, DieZeit, DerSpiegel), так и зарубежных (TheGuardian, BBC).

В данном исследовании применяется традиционный для такого типа работ принциписторизма, позволяющий проследить эволюцию внешнеполитической концепции Германии и развитие европейской интеграции и, в частности, ОВПБ во времени и в зависимости от исторического контекста и принцип научной объективности, позволяющий делать беспристрастные выводы. Исследование проводится в рамках конструктивистской теории международных отношений.

В отличие от рационалистского подхода, конструктивизм фокусируется на том как идентичность влияет на характер и содержание действий конкретного государстваBanchoffT.GermanIdentityandEuropeanIntegration // EuropeanJournalofInternationalRelations. 1999. № 5(3). P. 276. . В этом смысле «идентичность и/или интересы актора», согласно одному из ключевых теоретиков конструктивизма Джону Рагги, составляют ключевые факторы, определяющие внешнеполитическое поведениеRuggie J. G. Constructing the World Polity: Essays on International Institutionalisation. NY, 1998. P. 3.. В этом отношении конструктивисты полагают, что внешняя политика является символом основополагающей социально-политической или социокультурной идентичности отдельного государстваAdrian H. P., Jeffery C. Germany in the European Union: Constructing Normality // JCMS: Journal of Common Market Studies. 2001. № 39(4). P. 692.. При этом внешняя политика отражает субъективную «национальную идентичность […] ее интересы и устремления […] заложенные в […] истории» Ibid. P. 692-693.. Необходимо отметить, что с точки зрения конструктивизма существует одно важное «наблюдаемое следствие - поведение государства не должно противоречить идентичности государства», и «там, где поведение противоречит идентичности, последняя не может считаться его источником»Banchoff T. Op. cit. P. 262.. Следовательно, для того, чтобы конструктивизм объяснял внешнеполитическое поведение государства, в данном случае Германии, необходимо, во-первых,определить ее основополагающую идентичность и, во-вторых,определить, отвечает ли ее внешняя политика соответствующим ожиданиям.

В этой связи вторым теоретическим компонентом данного исследования является ролевая теория международных отношенийHarnisch S., Frank C., Maull H. Role Theory in International Relations: Approaches and Analyses. Abingdon: Routledge, 2011.344 p.. Согласно данной теории, ролевые концепции определяют ожидания; они объясняют, как страны хотели бы, чтобы их действия в международной политике выглядели для собственных правительств и населения («egoчасть» ролевой концепции), а также для всех остальных («alter часть» ролевой концепции)Maull H. Reflective, Hegemonic, Geo-economic, Civilian…? The Puzzle of German Power // German Politics. 2018. № 27(4). Р. 463. .Zivilmacht представляет собой именно ролевую внешнеполитическую концепцию- сложную совокупность норм, убеждений, взглядов и восприятий, которая говорит государству (или, точнее, лицам принимающим решения), как себя вести.Ролевые концепции формируются изсобственного представления о себе (самовосприятие, идентичность) и из ожиданий со стороны других; оба аспекта, в свою очередь, отражают исторический опыт и результаты «социализации через обучение»Maull H. German Foreign Policy, Post?Kosovo: Still a `Civilian Power?' // German Politics. 2000. № 9(2). P. 14.. Таким образом, ролевые концепции являются «ментальными картами», которыми руководствуются лица, принимающие решения, при анализе международных отношений своей страны и при принятии внешнеполитических решений.

Более подробному рассмотрению внешнеполитической идентичности Германии посвящена первая глава данного исследования. Для полноты представления на данном этапе стоит лишь отметить, что вследствие исторического опыта «самовосприятие в качествеZivilmacht» порождает внешнюю политику, направленную на «защиту жертв преследований и агрессии»Adrian H. P., Jeffery C. Op. cit. P. 705.. Это, в свою очередь, обуславливает тот факт, что немецкие «национальные интересы […] обычно определяются в терминах норм и ценностей», а также то, что внешней политике Германии присущ «миссионерский элемент»MaullН. Germany and the Use of Force: Still a `Civilian Power'? // Survival: Global Politics and Strategy. 2000. Vol. 42. № 2. P. 68..

Таким образом, в целях данного исследования конструктивизм позволяет проанализировать роль идентичности, идей, ценностей и представлений - социальных и политических конструктов - в реализации внешней политики отдельного государства. В свою очередь, ролевая теория предлагает содержание внешнеполитической идентичности Германии, концептуализированное как гражданская сила - Zivilmacht.

Методологическую базу исследования составляют следующие основные методы:

1) историко-генетический метод, определенный И. Д. Ковальченко как «последовательное раскрытие свойств, функций и изменений изучаемой реальности в процессе ее исторического движения, что позволяет в наибольшей степени приблизиться к воспроизведению реальной истории объекта»Ковальченко И. Д. Методы исторического исследования. М., 2003. С 184-186.. Данный метод дает возможность изучить эволюцию как концепции гражданской силы во внешней политике Германии, так и ОВПБ ЕС;

2) методисточникового анализа, включающий поиск источников, их отбор, анализ и критическое осмысление, что позволяет сформировать эмпирическую базу исследования;

3) метод сравнительного анализа, заключающийся в выявлении количественных и качественных характеристик объектов, осуществлении их классификации, упорядочивания и оценки на основе сопоставленияНовиков А.М., Новиков Д.А. Методология научного исследования. М., 2010. С. 81.. Этот метод позволяет дать оценку соответствия внешней политики Германии концепции гражданской силы на разных исторических этапах, а также выявить сходства и различия между внешнеполитическими концепциями Германии и Европейского союза;

4) метод кейс-стади в методологической интерпретации профессора политологии Массачусетского технологического института, специализирующегося в области международных отношений, Стивена Ван ЕвераVan Evera S. Guide to Methods for Students of Political Science. Ithaca and London, 1997. P. 49-55.. Данный метод позволяет протестировать теоретическую базу, выстроенную вокруг гипотезы исследования, на примере одного «кейса» (англ. - singlecasestudy), обладающего сильно выраженными характеристиками, достаточными для распространения полученных результатов на характер связей между зависимой и независимой переменными в целом. Иными словами, кейс-стади предполагает рассмотрение вопроса о том, соответствуют ли выводы и нарративы по конкретному кейсу ожиданиям, базирующимся на теории и гипотезе исследования Ibid. P. 29.. В контексте данного исследования метод кейс-стади призван показать, действует ли концепция гражданской силы во внешней политике Германии «при наличии условий, которые она теоретически требует для своего действия» Ibid. P. 39.. Кейсом в данной работе является ОВПБ ЕС.

5) трейсингпроцесса, объясняющий следствия (англ. - explaining-outcomeprocesstracing). Данный метод берет свое начало в когнитивной психологии и представляет собой подход к «объяснению особенно интересных и озадачивающих следствий» в качественных исследованиях в социальных наукахBennett A., Checkel J. T. Process Tracing: From Metaphor To Analytic Tool (Strategies for Social Inquiry). Cambridge, 2014. P. 5.;Beach D., Pedersen R. B.Process-Tracing Methods: Foundations and Guidelines.Ann Arbor, 2013. P. 121..Следовательно, данный метод хорошо соотносится с методом «singlecasestudy», так как служит поиску «доказательств того, что данный конкретный стимул вызвал данное конкретное следствие», то есть поиску причинно-следственного механизма, базирующегося на теории Ibid. P. 214.. В этой связи ключевой термин - это причинность. Для того, чтобы сделать утверждение о причинности, необходимо рассмотреть доказательстваBennett A.Process Tracing and Causal Inference // Rethinking Social Inquiry: Diverse Tools, Shared Standards /Ed. H. E. Brady, D. Collier.Lanham, 2010. Vol. 2. P. 207.. Благодаря этому гипотетический причинно-следственный механизм тестируется на соотношение с анализируемыми следствиямиIbid. P. 214-216.. Важно отметить, что данный метод хорошо вписывается в конструктивистскую парадигму, так как ему приписывается предпосылка о том, что «события […] являются […] социальными конструктами […] они не просто даны […], но концептуально нами определяются и оспариваются»Bennett A., Checkel J. T. Op. cit. P. 8.. Использование данного метода предполагает пять шагов: определение кейса; изучение литературы; концептуализация причинно-следственного механизма (выработка «диагностического критерия» для сравнения наблюдений с теоретическим механизмом); переход к выводам о причинности на основе доказательств; установление «минимально достаточного объяснения»Beach D., Pedersen R. B. Op. cit. P. 73.; Bennett A., Checkel J. T. Op. cit. P. 18.; Collier D. Understanding Process Tracing //PS: Political Science and Politics.2011. №44(4).P. 823-825..

Кроме того, для решения поставленных задач в ходе исследования применяется дедуктивный подход.

Объект данного исследования - внешняя политика Германии - получил достаточно широкое освещение в научной литературе. Стоит, однако, отметить, что почти все работы, посвященные концепции гражданской силы во внешней политике Германии, написаны на немецком и английском языках. Данное исследование основывается, прежде всего, на теоретической концепции, выдвинутой в работах Г. МауляMaull H. Germany and Japan: The New Civilian Powers // Foreign Affairs. 1990. Vol. 69. № 5. Р. 91-106.;MaullН. Germany and the Use of Force: Still a `Civilian Power'? // Survival: Global Politics and Strategy. 2000. Vol. 42. № 2. P. 56-80.;Maull H. Germany's Uncertain Power. Foreign Policy of the Berlin Republic. NY: Palgrave Macmillan, 2006. 296 p.Maull H. Reflective, Hegemonic, Geo-economic, Civilian…? The Puzzle of German Power // German Politics. 2018. № 27(4). Р. 460-478.. Значимыми также являются труды К. СмитSmith K. Beyond the Civilian Power EU Debate // Politiqueeuropйenne. 2003. № 17. P. 63-82. ,А. ПрадеттоPradetto A. The Polity of German Foreign Policy: Changes since Unification // Germany's Uncertain Power. Foreign Policy of the Berlin Republic / Ed. H. Maull. NY, 2006. P. 15-29., М. ОверхаусаOverhaus M. Civilian Power under Stress: Germany, NATO, and the European Security and Defense Policy // Germany's Uncertain Power. Foreign Policy of the Berlin Republic / Ed. H. Maull. NY, 2006. P. 66-79. и С. ХарнишаHarnisch S.,Schieder S. Germany's New European Policy: Weaker, Leaner, Meaner Policy // Germany's Uncertain Power. Foreign Policy of the Berlin Republic / Ed. H. Maull. NY, 2006. P. 95-109., в которых исследователи дополнили предложенную Г. Маулем теоретическую концепцию, а также работы Х. ТевесTewes H. Germany, Civilian Power and the New Europe. London: Palgrave Macmillan, 2002. 251 p. , в которых приводится многосторонний практический анализ внешней политики ФРГ. Отдельный блок научной литературы составляют монографии и статьи, посвященные дискуссии о том, сохранила ли Германия гражданский характер внешней политики после 1990-х гг. К ним можно отнести работы Г. ХельманнаHellmann G. Beyond Weltpolitik, Self-Containment and Civilian Power: United Germany`s Normalizing Ambitions // IGS Discussion Paper. 1999. № 99/10. Р. 1-57. и С. СцабоSzabo S. Germany from Civilian Power to a Geo-economic Shaping Power //German Politics and Society. 2017. Vol. 35. № 3. P. 38-54. , в которых авторы обосновывают произошедшую, на их взгляд, смену внешнеполитической концепции Германии, а также исследования Б. Демиртас и М. МацлумDemirtas B., Mazlum M. Civilian Powers and the Use of Force: The Evolution of Germany as a `Realist Civilian Power' // Perceptions. 2018. Vol. 23. № 1. P. 27-62. , Н. КёнигKoenig N. Leading Beyond Civilian Power: Germany's Role Re-conception in European Crisis Management // German Politics. 2018. [Электронныйресурс]. URL: https://doi.org/10.1080/09644008.2018.1496240(датаобращения: 07.01.2020), где приводится анализ трансформации концепции гражданской силы во внешней политике ФРГ. Описанию практических способов реализации гражданской внешней политики посвящены, например, работы Дж. ВольфаWolff J. Democracy Promotion & Civilian Power. The Example of Germany's “Value-Oriented” Foreign Policy // German Politics. 2013. Vol. 22. № 4. P. 477-493. , в которых особое внимание уделяется ценностному аспекту внешней политики ФРГ.

Предмет данного исследования - проекция концепции гражданской силы на уровень Европейского союза - менее разработан в научной литературе. Необходимо выделить работы А. МискиммонаMiskimmonА. Recasting the security bargains: Germany, European Security Policy and the Transatlantic Relationship // German Politics. 2001. Vol. 10. № 1. Р. 83-106.;Miskimmon A., Paterson W. Adapting to Europe? German Foreign Policy, Domestic Constraints, and the Limitations of Europeanization since Unification // Germany's Uncertain Power. Foreign Policy of the Berlin Republic / Ed. H. Maull. NY, 2006. P. 29-49., посвященные процессу европеизации германской внешней политики, а также исследования К. СмитSmith К. The End of Civilian Power EU: A Welcome Demise or Cause for Concern? // The International Spectator. 2002. Vol. 35. № 2. Р. 11-28. , Х. ТевесTewes H. Germany, Civilian Power and the New Europe. London: Palgrave Macmillan, 2002. 251 p. и М. ТелоTelт M. The EU in a Changing Global Order: Is Emergent German Hegemony Making the EU Even More of a Civilian Power? // The European Union and Japan. A New Chapter in Civilian Power Cooperation? / Ed. P. Bacer, H. Mayer, H. Nakamura. Surrey, 2015. P. 33-51. , которые посвящены вопросу соотношения германской и европейской внешнеполитических идентичностей, в том числе в контексте проблемы безопасности.

Для анализа роли франко-германского тандема в данном исследовании использованы статьи Ю. И. РубинскогоРубинский Ю. И. Франко-германский тандем: прошлое и будущее // Современная Европа: 60 лет после Римских договоров. Ч. I / Под. ред. Е.А. Масловой, О.Ю. Потемкиной. М.: Ин-т Европы РАН, 2017. С. 65-75., ценность которых заключается в том, что они предлагают собственную периодизацию изменения отношений Франции и Германии в ЕС. Что касается роли Франции в ЕС, ей посвящены исследования Е. О. ОбичкинойОбочкина Е. О. Франция: величие превыше всего // Россия в глобальной политике. 2005. № 6. [Электронный ресурс]. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/n_5963 (дата обращения: 10.01.2020) и П. П. ТимофееваТимофеев П. П. Эволюция институтов ЕС и роль Франции (1990 - 2000 годы) // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 7. С. 48-70. . При рассмотрении роли Германии в ЕС использовались труды А. Ф. БасоваБасов Ф. А. Германия в Европейском Союзе: от экономического локомотива к политическому лидерству // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2017. №10(1). C. 33-52. и Р. БауманнаBaumann R. Multilateralismus: Die Wandlung eines vermeintlichen Kontinuitatselements der deutschen AuЯenpolitik. // Deutsche Aussenpolitik: Sicherheit, Wohlfahrt, Institutionen und Normen / Hrsg. T. Jдger, A. Hцse, K. Oppermann. Wiesbaden: VSVerlag, 2007. S. 442-461.. Анализ франко-германского тандема проводился с опорой на монографию С. В. Бирюкова и Е. Л. РябовойБирюков С. В., Рябова Е. Л. Германия и Франция в объединенной Европе. М.: Международный издательский центр «Этносоциум», 2016. 248 c., предлагающую широкий историко-политический контекст для понимания проблемы. Наконец, среди зарубежных исследований стоит выделить использованные работы Т. ХёрбераHцrberT.TheFoundationsofEurope. European Integration Ideas in France, Germany and Britain in the 1950s. Wiesbaden: VS VerlagfьrSozialwissenschaften, 2006. 312 p., давшего глубокий анализ подходам Франции и Германии к европейской интеграции во время ее зарождения, а также Т. Бреннера и Т. ГомараBrenner T., Gomart T. Meeting Maсron in the Middle: How France and Germany Can Revive the EU // Foreign Affairs. 8.05.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/europe/2017-05-08/meeting-macron-middle(дата обращения 28.12.2019) и Х. ШтаркаStark H. The Franco-German Relationship, 1998-2005 // Germany's Uncertain Power. Foreign Policy of the Berlin Republic / Ed. H. Maull. NY, 2006. P. 109-122..

Стоит, однако, отметить, что рассмотрение самой концепции гражданской силы крайне ограничено в русскоязычной научной литературе - краткие упоминания встречаются в работах С. В. Бирюкова (он использует собственный перевод «цивилизованная сила»)Бирюков С. В. Германия в поисках новой миссии и стратегии // Свободная мысль. 2015. № 2. С. 124.. Более того, попытка провести комплексный анализ механизмов проекции германской концепции гражданской силы на уровень ЕС и роли франко-германского тандема в этих процессах до сих пор не предпринималась в научной литературе. Следовательно, новизна данного исследования заключается в рассмотрении франко-германского сотрудничества как одного из возможных механизмов распространения концепции Zivilmacht на уровень ЕС, в частности - на уровень ОВПБ ЕС. Наконец, данное исследование имеет теоретическую ценность, так как в нем используется метод трейсингапроцесса (processtracing), который лишь относительно недавно стал набирать популярность в рамках методологи кейс-стади.

Задачи и методология исследования обуславливают его структуру. В первой главе рассматриваются теоретические положения внешнеполитической ролевой концепции гражданской силы, анализируются внешнеполитическая идентичность Германии, причины ее формирования. Во второй главе рассматриваются возможные механизмыпроекции концепции гражданской силы на уровень ЕС, проводится концептуализация причинно-следственного механизма и выработка диагностического критерия. В третьей главе анализируются выбранный кейс - ОВПБ ЕС - и выбранный механизм - франко-германский тандем. Для этого осуществляется анализ причинности на основе доказательств, а выработанный причинно-следственный механизм сравнивается с доказательной базой.

1. Концепция гражданской силы во внешней политике Германии

Данная глава посвящена подробному рассмотрению концепции гражданской силы во внешней политике Германии. Сначала приводятся основные теоретические положения концепции. При этом она рассматривается в трех измерениях: как внешнеполитическая идентичность, как ролевая концепция и как измерение политической культуры. Далее данная концепция рассматривается применительно к внешней политике Германии, особое внимание уделяется историческим условиям ее формирования. После этого подробно анализируется проблема совместимости концепции гражданской силы с применением военных инструментов во внешней политике. Наконец, изучается трансформация указанной концепции во внешней политике Германии после 1999 г.

1.1 Теоретические основы внешнеполитической концепции гражданской силы

Первые упоминания концепции гражданской силы во внешней политике связываются с именем известного политического аналитика, директора Международного института стратегических исследований Франсуа ДюшенаDemirtas B., Mazlum M. Civilian Powers and the Use of Force: The Evolution of Germany as a `Realist Civilian Power' // Perceptions. 2018. Vol. 23. № 1. Р.6. . Уже начале 1970-х гг. он связывал понятие civilianpower (в пер. с англ. - гражданская сила) с Европейскими Сообществами и утверждал, что их основная сила заключается в «гражданских характеристиках» и воздержании от военных средств в политике. Ф. Дюшен также подчеркивал, что «отсутствие военной мощи - это больше не недостаток», следовательно,Европейским Сообществам необходимо сосредоточиться на невоенных формах силы, например, экономической,что станет их преимуществом в глобальной политикеDuchкne F. Europe's Role in World Peace // Europe Tomorrow: Sixteen Europeans Look Ahead / Ed. R. Mayne. London, 1972. P. 47. . Наконец, французский политолог утверждал, что странам-членам Сообществ необходимо распространить свои «гражданские» и демократические ценности на других участников международных отношений и тем самым подчеркнутьобщность ответственности за глобальные проблемыDuchкne F. The European Community and the Uncertainties of Interdependence // A Nation Writ Large? Foreign Policy Problems Before the European Community / Ed. M. Kohnstamm, W. Hager. London, 1973. P.19-20. .

Несмотря на то, что Ф. Дюшен обращался к термину «гражданская сила» уже в 1970-х гг., говорить о теоретической разработке данной концепции можно только с 1990-х гг. в связи с именем немецкого политолога Ганса Мауля. Именно Г. Маульв 1990 г. впервые определил гражданскую силу как «особую внешнеполитическую идентичность»MaullН. Germany and the Use… P. 57. и выделил три основных признака того, что отдельное государство в его внешней политике можно считать носителем этой идентичности:

1) признание необходимости сотрудничества с другими акторами международных отношений в достижении международных целей;

2) концентрация на невоенных, прежде всего экономических, средствах достижения национальных целей; при этом военная мощь становится остаточным инструментом, служащим в основном для защиты и гарантии других средств международного взаимодействия;

3) стремление развивать наднациональные структуры для решения важнейших вопросов международного управленияMaull H. Germany and Japan: The New Civilian Powers // Foreign Affairs. 1990. Vol. 69. № 5. Р. 92-93..

Иными словами, гражданская сила - это государство, обладающее соответствующей идентичностью. Возвращаясь к определению силы М. Вебера, такие государства воздействуют на других акторов международных отношений не посредством военных действий, а через структурную внешнюю политику и всеобъемлющие стратегии внешних связейTelт M.Europe: A Civilian Power? European Union, Global Governance, World Order. London, 2007. P. 182.. В пониманииГ. Мауля «гражданская сила [как государство] оказывает влияние и формирует свое окружение через то, чем она является, а не через то, что она делает»Maull H. Europe and the New Balance of Global Order //International Affairs. 2005.№ 81(4). P. 778..

В своей более поздней работе, написанной совместно с еще одним известным исследователем концепции гражданской силы С. Харнишем, Г. Мауль выделяет шесть элементов, характеризующих государство, которому свойственна внешнеполитическая идентичность гражданской силы. Так, такое государство, согласно исследователям, осуществляет:

1) усилияпо ограничению применениявоенной силы через создание коллективных систем безопасности;

2) усилия по укреплению верховенства права посредством многостороннего сотрудничества, интеграции и частичной передачи суверенитета надгосударственным институтам;

3) продвижениеценностей и идей демократии и прав человека как внутри государств, так и между ними;

4) содействие ненасильственным формам конфликт-менеджмента;

5) содействиеукреплению социальной справедливости и устойчивому развитию;

6) содействиеразвитию взаимозависимости и разделению труда между государствамиHarnisch S., Maull, H. Introduction // Germany as a Civilian Power? The Foreign Policy of the Berlin Republic / Ed. S. Harnisch, H. Maull. Manchester, 2001. P. 4..

Важно отметить, что для формирования внешнеполитической идентичности гражданской силы требуется выполнение ряда условий. Иными словами, на теоретическом уровне Г. Мауль исключает возможность формирования этой идентичности у любого государства. Так, например, необходимыми внешними условиями являются благоприятная (то есть «ненасильственная», сильно институционализированная) среда; энергичные и эффективные международные институты; и надежные,настроенные на сотрудничество партнерыMaull H.AllemagneetJapon: deux pays а suivre // Politiqueйtrangиre. 1995. № 60(3). P. 477-496.. Среди внутренних условий можно выделить демократический политический режим; наличие гарантированного минимально-достаточного уровня безопасности, защищенности национального суверенитета; и наличие определенного уровня материальных и нематериальных ресурсов, необходимых для осуществления «гражданской» внешней политикиMaull H. Germany and Japan… Р. 94-96. .

Итак, рассмотрев основные теоретические положения внешнеполитической концепции гражданской силы, стоит обратиться к трем ее измерениям, представленным в научной литературе: гражданская сила как внешнеполитическая идентичность, как ролевая концепция и как выражение политической культуры.

Как уже указывалось выше, сам Г. Мауль определял гражданскую силу как «особую внешнеполитическую идентичность»MaullН. Germany and the Use… P. 57. . На рубеже 1980-1990-х гг. многие исследователи в области международных отношений, ищущие новый терминологический словарь, обратились к понятию идентичности, чтобы подчеркнуть социально сконструированную природу государств и их интересов, а также чтобы объяснить причины войны и мира в постмодернистскую эпоху после Холодной войныBerenskoetter F. Identity in International Relations. 2010. // International Studies Assosciation and Oxford University Press. 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://oxfordre.com/internationalstudies/view/10.1093/acrefore/9780190846626.001.0001/acrefore-9780190846626-e-218 (дата обращения: 28.03.2020).Обобщая, можно утверждать, что идентичность - это онтологическое представление о себе. Согласно утверждению профессора политологии Б. Кронина, «идентичность обеспечивает систему координат, благодаря которой политические лидеры могут инициировать, поддерживать и структурировать свои отношения с другими государствами»Cronin B. Community under Anarchy: Transnational Identity and the Evolution of Cooperation. New York, 1999. Р. 18..

Несмотря на то что внешняя политика государства, безусловно, формируется под воздействием индивидуальных убеждений лиц принимающих решения, она обсуждается, легитимируется и обретает свое обоснование в публичной сфере. Этот коммуникативный процесс, как правило, обусловлен нарративами, возникающими вокруг идентичности, вэтом смысле все внешнеполитические действия включены в более широкую и фундаментальную дискуссию о том, «кто мы»Eberle J., Handl V. Ontological Security, Civilian Power, and German Foreign Policy Toward Russia // Foreign Policy Analysis. 2020. № 16(1). Р. 42-43.. В данном контексте Zivilmacht можно понимать как внешнеполитическую идентичность, то есть как представление государства о себе как о гражданской силе. Это, в свою очередь, обуславливает тот факт, что внешняя политика такого государства будет формироваться под воздействием концепции гражданской силы, а каждое внешнеполитическое действие будет, в сущности, ответом на вопрос «кем мы являемся?».

Близкой по смыслу является трактовка Zivilmachtв качествевнешнеполитической ролевой концепции. Один из основателей теории национальных ролевых концепций (англ. - nationalroleconceptions), К. Холсти, определяет их следующим образом: «Национальная ролевая концепция включает в себя определенныеполитиками общие виды решений, обязательств, правил и действий, подходящих их государству, а такжефункций, если таковые имеются, которые их государство должно на постоянной основевыполнять в международной системе или в более мелких системах. Это их [политиков] «образ» соответствующей ориентациии функции их государства по отношению к внешней среде или внутри нее»Holsti K. J. National Role Conceptions in the Study of Foreign Policy // International Studies Quarterly. 1970. № 14(3). Р. 245-246..Другими словами, внешнеполитическая ролевая концепция - это сложный набор норм, убеждений, взглядов и представлений, который говорит лицам принимающим решения, как себя вести. Внешнеполитические ролевые концепции состоят из собственного представления о себе, о своей роли в международных отношениях, и из ожиданий со стороны других. Тогда гражданская сила как внешнеполитическая ролевая концепция - это совокупность представлений об уместных и неуместных действиях, решениях и обязательствах государства с данной ролевой концепцией, а также образ той (в данном случае - цивилизующей) функции, которую это государство должно выполнять в международных отношениях.

Стоит отметить, что ролевые концепции зачастую не предоставляют четких и простых руководящих принципов для принятия внешнеполитических решений - в них нет и не может быть ответов на все вопросы. Таким образом, лица принимающие решениякаждый раз должны взвешивать свои действия с точки зрения роли своего государства, чтобы определить, какие из них будут наилучшим образом подходить для достижения желаемых целейMaull H. German Foreign Policy, Post?Kosovo… P. 2.. Наконец, фактическое внешнеполитическое поведение государства может отражать не только ролевую концепцию, но и другие факторы, например, внешнее давление среды или материальные интересы, которые не вписываются в ролевую концепцию, но влияют на принятие политических решенийIbid.

Наконец, третий подход к пониманию концепции гражданской силы - это представление о ней как о внешнеполитической культуре отдельного государства. Основными теоретиками политической культуры являются А. Габриэль и С. Верба. Они понимали политическую культуру как совокупность, состоящую из множества установок, ценностей и чувств, которые придают политическому процессу порядок и значение; политическая культура, таким образом, является субъективным психологическим измерением политикиAlmond G. A., Verba S.The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton, 1963.574 p.. Применительно к внешней политике, политическую культуру можно пониматькак «совокупность сложившихся исторически [внешне-]политически важных и с течением времени относительно стабильных установок и форм поведения общества» во внешней политикеMaull H.AuЯenpolitische Kultur //Deutschland-Trendbuch. Fakten und Orientierungen / Ed. K. R. Korte,W.Weidenfeld. Opladen, 2001. P. 647.. Иными словами, политическая культура легитимирует внешнюю политику государства и предлагает ориентиры для внешнеполитических действий. Тогда гражданская сила как выражение политической культуры отдельного государства представляет собой исторически сложившийся набор ценностей и форм (внешне-) политического поведения.

Таким образом, все три проанализированных подхода имеют общие места. Можно говорить о том, что внешнеполитическая концепция гражданской силы - это совокупность сформировавшихся исторически ценностей, убеждений, установок и представлений, которые определяют уместность отдельных политических решений; это также образ, представление о себе как о гражданской силе, и о своей цивилизующей функции в международных отношениях. К указанным ценностям, убеждениям, установкам и представлениям относятся, прежде всего, мультилатерализм, приоритет невоенных инструментов во внешней политике, верховенство права и прав человека, международный институционализм, коллективная безопасность и другие. Причем все эти представления формируются под воздействием определенных внутренних и внешних условий, то есть свойственны не любому государству.

1.2 Германия как гражданская сила

После рассмотрения теоретических основ концепции гражданской силы необходимо проанализировать соотношение данной концепции с внешней политикой Германии.

Формирование современной внешней политики Германии берет начало после Второй мировой войны, при этом оно происходило под воздействием политики союзников, прежде всего США, направленной на предотвращение реваншизма и милитаризма В историческом контексте с 1945 по 1989 г. под Германией в данной работе понимается Федеральная Республика Германия (Западная Германия). . По этой причине в Германии была создана крепкая демократия, страна была встроена в систему коллективной безопасности - Североатлантический союз. Это обеспечивало политическую и военную стабильность, а также являлось относительно «дешевым» решением проблемы безопасности. Эти факторы, а также послевоенные экономические реформы, например, план Маршалла и реформы Эрхарда, создали благоприятные условия для внутреннего развития, прежде всего в области экономики. Наконец, в целях стимулирования экономического развития и предотвращения военного реваншизма в Европе было создано первое интеграционное объединение - ЕОУС, положившее начало постоянно углубляющемуся и расширяющемуся процессу европейской интеграции. Все описанные условия сделали возможным формирование в Германии внешнеполитической концепции гражданской силы и соответствующей внешнеполитической идентичности (см. Прил. 1).

Однако помимо объективных условий значительную роль сыграли также субъективные. К началу 1950-х гг. Германия, разделенная на два государства, являлась носителем очень специфического исторического опыта. Тоталитаризм, нацизм и милитаризм, амбиции мирового лидерства и экспансионизм обернулись тяжелым поражением, серьезными территориальными потерями (разделением Германии на Восточную и Западную), ослаблением и морально-этическим кризисомFrei N. NS-Vergangenheit unter Ulbricht und Adenauer. Gesichtspunkte einer „vergleichenden Bewдltigungsforschung“ // Die geteilte Vergangenheit / Herg. J. Danyel. Berlin, 1995. P. 125-132. . До 1955 г. в Германии существовала ограниченность национального суверенитета, окончательно устраненная только после воссоединения страны в 1990 г.Гузикова М. О. Трансформация германского суверенитета после Второй мировой войны // Электронный научный архив Уральского Федерального Университета. С. 37. [Электронный ресурс]. URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/47322/1/MO-4-06.pdf (дата обращения: 18.02.2020) Этот исторический опыт потребовал переосмысления и оказал существенное влияние на внутри- и внешнеполитическое позиционирование страны. Одним из таких следствий стал комплекс «непереходимой ответственности» (нем. - «immerwдhrendeVerantwortung») за преступления нацизма, которая, по признанию политических лидеров, до сих пор лежит на Германии Merkel erinnert an "immerwдhrende Verantwortung" fьr Holocaust // Spiegel Online. [Электронный ресурс]. URL: http://www.spiegel.de/politik/ausland/angela-merkel-besucht-holocaust-gedenkstaette-jad-vashem-in-israel-a-1231465.html (дата обращения: 20.03.2020). Следовательно, послевоенный опыт способствовал широкому распространению ценностей антимилитаризма, демократии и прав человека, ставших ядром германской внешнеполитической концепцииMaull H. Germany and the Use… P. 68..

Научная литература о Германии однозначно приписывает современную немецкую идентичность «наследию национал-социалистического прошлого и Второй мировой войне», которые считаются «очевидными в [немецких] политических институтах [и] […] дискурсах».Kintzinger S. A. Civilian Power Status Questioned: The Curious Case of Post-Unification German Foreign Policy Toward Iran // Durham theses. DurhamUniversity. 2019. P. 31. [Электронный ресурс]. URL: http://etheses.dur.ac.uk/13483/ (дата обращения: 18.03.2020)В данном контексте то, каким образом прошлое так значительно формирует настоящее Германии, вытекает из двух параллельных динамик, где «вес коллективной памяти в отношении прошлого»Wittlinger R., Larose M. No Future for Germany's Past? Collective Memory and German Foreign Policy // German Politics. 2007. № 16(4). Р. 482.;Halbwachs M.The Collective Memory. NY, 1980. 186 p. в сочетании с более объективной исторической памятьюPaterson W. Beyond Semi-Sovereignty: The New Germany in the New Europe // German Politics. 1996. № 5(2). P. 181.;Banchoff T. Historical Memory and German Foreign Policy: The Cases of Adenauer and Brandt // German Politics & Society. 1996. №14(2). P. 36.;Banchoff T. German Policy Towards the European Union: The Effects of Historical Memory // German Politics. 1997. № 6(1). P. 60.обуславливают современную немецкую озабоченность нормативными и нерационалистическими соображениями во внешней политике, включая «права человека, верховенство закона и такие ценности, как свобода и равенство»Wittlinger R., Larose M. Op. cit. P. 481-82.; Welch S., Wittlinger R. The Resilience of the Nation Sate: Cosmopolitanism, Holocaust Memory and German Identity // German politics and society. 2011. № 29(3). P. 44-45.. Иными словами, следствием исторического опыта Германии становится «самовосприятие в качествеZivilmacht», порождающее внешнюю политику, направленную на «защиту жертв преследований и агрессии»Adrian H. P., Jeffery C. Op. cit. P. 705.. Это, в свою очередь, обуславливает тот факт, что немецкие «национальные интересы […] обычно определяются в терминах норм и ценностей», а также то, что внешней политике Германии присущ «миссионерский элемент»Maull H. Germany and the Use… P. 68..