Функциональный подход в политической науке: методология и аналитический инструментарий

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

по специальности 23.00.01 - теория и философия политики, история и

методология политической науки

Функциональный подход в политической науке: методология и аналитический инструментарий

РЕШЕТНИКОВА Татьяна Сергеевна

Минск, 2011

Работа выполнена в Белорусском государственном университете

Научный руководитель Антанович Нина Арсеньевна

кандидат политических наук, доцент,

доцент кафедры политологии Белорусского государственного университета

Официальные оппоненты Ротман Давид Генрихович,

доктор социологических наук,

профессор, директор Центра социологических и политических исследований БГУ

Бондарь Юрий Павлович,

кандидат политических наук, доцент,

первый проректор УО «Белорусский государственный университет культуры и искусств»

Оппонирующая организация Учреждение образования «Белорусский

государственный экономический университет»

Защита состоится 16 марта 2011г. в 14.00 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.18 при Белорусском государственном
университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская 8, корпус юридического факультета БГУ, ауд. 407, телефон ученого секретаря: 209 55 58

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского
государственного университета.

Автореферат разослан «11 ». …02.…2011 г.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций Н.П. Денисюк

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития политологии исследовательская проблематика чутко реагирует на динамику процессов государственного строительства в условиях глобального международного окружения, разрабатывая новый методологический аппарат для построения объяснительных моделей политического процесса и выработки практически ориентированных политических технологий. Разработка и внедрение в исследовательскую практику методологии и методов политической науки - основа процесса институционализации и профессионализации научной дисциплины. Стимулом для развития политического функционализма стало стремление понять процессы политической динамики и формирования общественной политики. Важнейшей задачей настоящего исследования является выделение политологической специфики функционального подхода и его предметного поля в анализе общественной политики.

Политический аналитик исследует политические системы в их институциональном и процессуальном измерениях, так как общественно-политическая реальность характеризуется динамизмом и вероятностным характером развития, а в центре внимания политической науки - политический процесс. Понимание механизмов функционирования политических институтов и структур для осознанного участия в политической жизни, обеспечения политической стабильности и поддержания демократии - актуальнейшая задача политической теории и политической практики. Она может быть реализована при условии обоснования технологий формирования стратегий, способных обеспечить перспективное развитие страны в условиях усложнения среды принятия государственных решений и трансформации функций современного государства. В Послании Президента Республики Беларусь А.Г Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию 2007 года отмечается, что «необходимо создание структурированной политической системы на основе социального партнерства всех - государственных органов, общественных объединений, органов самоуправления и средств массовой информации. Все они должны более активно участвовать в решении государственных и общественных дел».

Функциональный подход в политической науке (политический функционализм) в отличие от иных разновидностей функционализма в социальных науках используется применительно к изучению политических систем и политических процессов, нацелен на выявление средств и инструментов, направленных на достижение целей общественной политики, на определение и раскрытие сущности политических проблем и их результативное решение.

В современном мире развитие политической науки сосредоточено на нескольких ключевых направлениях: теория и методология политической науки, политические институты и процессы, общественная политика и управление, сравнительная политика, международные политические отношения. В ряду этих направлений исследование методологии и инструментальных возможностей функционального подхода к анализу проблем общественной политики занимает особое место. Методология функционального подхода - одно из фундаментальных направлений политической науки; сфера функционального подхода к политике отличается междисциплинарным предметным полем; методология функционального подхода способна оказывать эффективное влияние на процессы практической политики.

Функциональный подход рассматривает политические явления с точки зрения функций, которые выполняет каждый элемент структуры политических систем, политических процессов, общественной политики, и строится на требовании рационального соответствия различных структур тем функциям, которые они предназначены выполнять в политической практике.

При многополярности современного мира Республике Беларусь необходимо выстраивать свою внутреннюю политику для рационального обеспечения конкурентных преимуществ в ответ на вызовы глобализации. В связи с этим возрастает потребность в новых концептуальных подходах, предлагающих научный инструментарий эффективного решения возникающих проблем. Актуальность функционализма в современных условиях для белорусской политической науки определяется следующими обстоятельствами:

- функционализм является методологическим и аналитическим инструментарием, служащим для выявления проблем, причин и последствий общественной политики, а также нахождения наиболее рациональных способов достижения целей на протяжении политического цикла, обусловленного сроком полномочий выборных институтов власти;

- функциональный подход является научно-аналитическим средством диагностики функциональных и дисфункциональных факторов, повышающих (либо снижающих) эффективность процессов в политической системе в целом и в отдельных ее блоках;

- функциональный подход поможет установить четкую связь между декларируемыми заявлениями политических субъектов и реальными целями, сформулированными центрами принятия политических решений, а также установить зависимость между целями и результатами общественной политики в стране на протяжении политического цикла. Функциональный подход позволяет рационально оценить результаты и последствия общественной политики после завершения политического цикла. В Республике Беларусь политические циклы соответствуют этапам формирования и реализации государственных программ социально-экономического развития страны, заявленных на Всебелорусских народных собраниях.

В материалах Третьего Всебелорусского народного собрания закреплена задача в области фундаментальных исследований - обеспечить соответствие знаний об обществе, человеке и природе мировому уровню развития науки, экономики, социальной сферы республики по избранным приоритетным направлениям. В выступлении на Первом съезде ученых Республики Беларусь Президент А.Г. Лукашенко отметил: «Особенно хотел бы остановиться на роли общественных и гуманитарных наук в развитии нашего общества… Экономика, юриспруденция, социология, политология очень важны для развития общества и государства. Именно они должны закладывать правовые отношения и основы отношений граждан и государства, помогать формированию внутренней и внешней политики».

Политическая наука в Республике Беларусь ориентирована на исследование различных направлений общественной политики. Однако разработки данной проблемы на стыке фундаментальных и прикладных аспектов чаще всего лишь описывают содержание политики. Меньше внимания обращается на функциональные аспекты общественной политики, на вопросы ее объяснения и оценки. Можно говорить о недостатке научных исследований, посвященных концептуальному описанию механизмов и технологий разработки государственных решений и стратегий. Каждая политическая система обладает определенным функциональным пространством, которое юридически фиксируется, формирует поле деятельности органов управления, политических партий, общественных объединений, средств массовой информации и других элементов политической системы. Сущность политической системы проявляется в ее основных функциях. Функциональный подход представляет собой политологический инструментарий, позволяющий исследовать политические системы и процессы, разрабатывать политические технологии и программы, направленные на разрешение социально значимых проблем. Функционализм также теснейшим образом связан с понятием «политический процесс», благодаря которому раскрывается функциональное содержание политики в трех измерениях (блоках): институциональном, процессуальном и инструментальном.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами и темами

Диссертационное исследование выполнено на кафедре политологии Белорусского государственного университета в соответствии с основными направлениями государственной программы фундаментальных и прикладных научных исследований в области гуманитарных и социальных наук Республики Беларусь на 2006-2010 гг. В рамках БРФФИ диссертант участвовал в выполнении НИР на тему «Теоретические предпосылки использования высоких технологий в сфере государственного управления» № Г-03/086 (2003-2004 гг.). По заданию Министерства образования Республики Беларусь диссертант участвовал в выполнении НИР на тему «Методология политического анализа информационного общества» № 686/92 (2006-2008 гг.). По линии БРФФИ - в выполнении НИР на тему «Разработка концептуальной модели политической системы с позиции функционального подхода к анализу публичной политики и практики» № Г10-043 (2010-2012 гг.).

Цель и задачи исследования

Объектом исследования является функциональный подход в политической науке.

Предметом - методология и аналитический инструментарий функционального подхода в исследовании общественной политики.

Цель диссертации - определение концептуального содержания функционального подхода как направления политической науки, методологического и аналитического инструментария исследования общественной политики.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1. Выделить особенности становления и развития функционального подхода в политической науке;

2. Выявить концептуальные основы определения сущности и содержания функционального подхода в политической науке;

3. Раскрыть проблемно ориентированную сущность общественной политики;

4. Выявить аналитический потенциал дескриптивных, экспланаторных и инструментальных технологий функционального подхода;

5. Раскрыть технологии оценки результатов общественной политики.

Методологической основой диссертационного исследования является интегративный подход, включающий институционализм, системный, функциональный, сравнительный подходы, неоинституционализм, подход с позиции принятия политических решений. Диссертант опирался на концептуальные положения ведущих отечественных исследователей, специализирующихся в области методологии социально-политических наук: А.Н. Данилова, Е.М. Бабосова, Д.Г. Ротмана, О.Г. Слуки, С.В. Решетникова, Ю.П. Бондаря, В.Н. Ватыля, В.А. Мельника, В.В. Бущика, Я.С. Яскевич, Н.А. Антанович, М.В. Ильина. В процессе исследования автор опирался на работы ведущих зарубежных ученых в области политического функционализма, таких как Д. Истон, Т. Парсонс, Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром и др. Эмпирическую базу исследования составили Конституция и иные нормативно-правовые акты Республики Беларусь, официальные документы органов государственной власти и управления, выступления и послания Президента Республики Беларусь белорусскому народу и парламенту. Значимой частью источников явились материалы социологических исследований, проводимых Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь, Центром социологических и политических исследований БГУ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Теоретико-методологическую базу функционального подхода составляют теории политических процессов, политических изменений и развития, а также теория принятия политических решений, опирающиеся на системную методологию. Функциональный подход как методология политической науки нацелен на вскрытие функциональных зависимостей элементов политической системы: определение соответствия функций институтов власти общественным потребностям; выявление форм адаптации политической системы к изменяющейся среде. В рамках функционального подхода основным является вопрос об условиях устойчивости политических систем, о факторах, обуславливающих повышение их стабильности, а также их разрушающих.

2. На защиту выносятся авторские определения функционального подхода, функционального анализа и общественной политики.

Функциональный подход в политической науке (политический функционализм) - направление в методологии политической науки, рассматривающее политические явления с точки зрения функций, которые выполняет каждый элемент в структуре политических систем, политических процессов, общественной политики. Функциональный подход использует специальные инструментальные техники (методы и методики) для изучения действий органов государственной власти и иных политических институтов по 1) выявлению политических проблем; 2) принятию политических решений; 3) достижению поставленных целей; 4) оценке последствий реализации политического курса.

Функциональный анализ - разновидность функционального подхода, специализированная методика и инструментарий для решения проблем политической теории и политической практики посредством описания, объяснения, инструментирования и оценки общественной политики. Функциональный анализ позволяет изучать функционирование политических институтов, а главным образом - процессов формирования и реализации общественной политики.

Общественная политика - это целенаправленная деятельность институтов государства (как центров принятия политических решений) с привлечением институтов гражданского общества по формированию, выработке и реализации государственного политического курса.

3. Использование методологии функционального подхода в политической науке предполагает смещение акцентов с концептуализации анализа политической системы к оптимизации функционирования государственного управления и проводимой политики. Функции управления выражают содержание управленческого воздействия, а значит, составляют сущность управленческих отношений. Полноценная реализация функций политической системы создает условия для устойчивого развития страны, решающую роль в котором играет системообразующий центр политической системы - государство. Функции современных государств трансформируются для обеспечения конкурентоспособности в условиях глобализации. Эффективное функционирование государства требует учета следующих фундаментальных положений: определение государственного курса с учетом исторического развития страны; адекватность социально-политических отношений развитости экономики; создание механизмов достижения социальной справедливости. Системообразующая роль белорусского государства определяется способностью к трансформации управленческих функций в ответ на новые внешние и внутренние вызовы.

4. Функциональный анализ общественной политики базируется, во-первых, на описании сути политических проблем, во-вторых, на объяснении политических процессов, в-третьих, на разработке инструментов реализации общественной политики, в-четвертых, на оценке результатов принимаемых политических решений и реализуемой общественной политики. Анализ начинается с выяснения сущности проблемы и направлен на разрешение проблемных ситуаций, поскольку общественная политика формируется как ответ на социально значимые проблемы. Важнейшей фазой функционального анализа является структурирование проблем. С научной точки зрения каждая проблема может быть определена, классифицирована, описана, объяснена и оценена. Политические проблемы могут быть рассмотрены в рамках трех блоков политической системы: институционального, инструментального и процессуального.

5. После выяснения сущности общественных проблем используются описательные (дескриптивные), объяснительные (экспланаторные) и инструментальные технологии функционального анализа.

Описание (дескрипция) общественной политики - это этап политического анализа, связанный с исследованием государственных заявлений и действий, а также выбором того, на каких факторах (политических, экономических, социальных) будет сфокусирован анализ. Дескриптивные технологии указывают на соответствие (либо несоответствие) функций общественной политики ее целевому назначению.

Экспланаторные технологии позволяют систематизировать изучаемый феномен; установить тенденции и закономерности политического развития на основе выявления повторяемости событий; выявить и объяснить причины политических заявлений и действий. Функциональные объяснения фокусируются на роли, которую выполняет проводимая государством политика в определенных социальных условиях.

Политическая инструментализация - процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации стратегических целей и ориентированных на практическое управленческое воздействие. Инструменты формирования правительственных стратегий являются самым подвижным звеном политического процесса, быстро реагирующим на внешние и внутренние трансформации политических систем. Инструменты и технологии формирования общественной политики оказывают влияние на структурно-функциональные характеристики государства.

6. Все виды общественной политики можно оценить посредством анализа их результатов и последствий, таких как «выходы» функционирования политической системы, эффекты общественной политики, обратная связь. Существует несколько вариантов политической оценки: оценка функциональности управленческой деятельности; оценка инструментирования конкретных программ и направлений общественной политики; систематическая объективная оценка. Систематическая оценка позволяет измерить объективный эффект общественной политики и ее социальную значимость. Оценкой политики занимаются как государственные, так и негосударственные организации. Государственные институты проводят внутреннюю оценку в таких формах, как парламентский надзор, государственный статистический учет, ведомственный контроль. Внешнюю политическую оценку дают исследовательские центры, средства массовой информации, общественные объединения, группы интересов.

Личный вклад соискателя

Диссертация является целостным, завершенным исследованием, проведенным лично автором. Постановка проблемы, ее изучение, научный анализ и полученные выводы являются результатом многолетних исследований. Исследование методологических аспектов анализа политических процессов, инструментальных и оценочных технологий функционального подхода в политической науке было проведено совместно с С.В. Решетниковым, что нашло отражение в статьях [2, 3, 4]. Оценка состояния исследования государственной политики и управления в Республике Беларусь былa осуществленa совместно с С.В. Решетниковым и Н.А. Антанович, что отражено в статье [6].

Диссертантом предложена авторская интерпретация функционального подхода в политической науке, на основе которой разработана теоретическая модель анализа общественной политики, включающая методологию и аналитический инструментарий, дано авторское определение понятий «функциональный подход», «функциональный анализ», «общественная политика». Положения, выносимые на защиту, сформулированы и доказаны диссертантом самостоятельно.

Апробация результатов диссертации

Основные теоретические положения, а также выводы диссертационного исследования апробированы автором на восьми международных и республиканских научно-практических конференциях: Научной республиканской конференции молодых ученых и аспирантов «Актуальные проблемы современного гуманитарного образования» (Минск, 24 ноября 2005 г.); Международной научно-методической конференции «Высшая школа: проблемы и перспективы» (Минск, 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Белорусская политология: многообразие в единстве-3» (Гродно, 22-23 мая 2008 г.); Республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Теоретические и методологические аспекты государственного управления» (Минск, 9 апреля 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Наука. Образование. Технология-2009» (Барановичи, 10-11 сентября 2009 г.); Республиканской научно-практической конференции «Государственное управление в Республике Беларусь: формирование государства для народа» (Минск, 29-30 октября 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Белорусская политология: многообразие в единстве. Республика Беларусь в глобализирующемся мире» (Гродно, 13-14 мая 2010 г.).

Опубликованность результатов диссертации

По теме исследования автором опубликовано 17 научных работ. В их числе 3 статьи в рецензируемых журналах (объемом 2,66 п.л.), 4 статьи в рецензируемых сборниках (объемом 1,76 п.л.), 8 материалов конференций (объемом 1,19 п.л.), 2 статьи в журнале и сборнике научных трудов (объемом 0,99 п.л.). Единолично опубликовано 3 статьи в сборниках научных трудов (объемом 1,26 п.л.), рецензируемых ВАК. Общий объем публикаций составляет 6,6 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, двух глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 192 наименования и 9 приложений. Объем текстовой части диссертации --104 страницы, общий объем - 131 страница.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретико-концептуальные основы функционального подхода в политической науке» выделено три раздела: «Эволюция становления методологии функционального подхода», «Развитие функционального подхода в политической науке», «Функциональный подход как современная аналитическая методика».

В первом разделе проводится анализ эволюции становления методологии функционального подхода. Теоретико-методологическую базу современного политического функционализма составляют системная и структурно-функциональная методологии, теория политических процессов (политических изменений и развития), теория принятия политических решений. Определено, что основания системной и функциональной традиций рассмотрения политики были заложены еще в эпоху античности. Классический функционализм идет от работ Г. Спенсера, Б. Малиновского, А. Рэдклифф-Брауна, Э. Дюркгейма, В. Парето, Т. Парсонса, А. Бентли, Д. Трумэна и Р. Даля к исследованиям Г. Алмонда. Выявлено, что функциональный анализ присутствует во всех социальных теориях, основанных на принципах системного исследования, и состоит в выделении элементов, функционирование которых обеспечивает жизнеспособность социума. Функционализм может рассматриваться и как методологический подход, отражающий стратегию научного поиска, и как конкретная аналитическая методика, позволяющая изучать функционирование властных институтов, государства и политической системы в целом. Функциональный подход концентрирует внимание на функциях политической системы, рассматривая их на фоне проблем стабильности и изменений, взаимосвязей с внешней средой, способности к адаптации.

Функционализм в политологии имеет процессуальное измерение и делает акцент собственно на действии, на так называемом «политическом перфомансе», не подвергая сомнению сложившиеся и институционально закрепленные структуры социальной и политической систем. Проблема, которую решает функционализм в политической науке, - это проблема оптимизации выработки и реализации различных направлений общественной политики, а значит - оптимизации государственного управления в целом. Функциональная подсистема политики определяется формами политической деятельности, способами и методами осуществления власти; характеризуется совокупностью реальных функций, выполняемых официальными политическими институтами и гражданскими объединениями. В современной социально-политической литературе проблемы функционального анализа изучались белорусскими авторами: Е.М. Бабосовым, Ю.П. Бондарем, В.В. Бущиком, В.Н. Ватылем, В.В.Герменчуком, А.Н. Даниловым, М.В. Ильиным, В.А. Мельником, Д.Г. Ротманом, О.Г. Слукой, С.В. Решетниковым, Я.С. Яскевич, российскими авторами: К.М. Акуловым, М.А. Бойко, О.В. Гаман-Голутвиной, А.А. Дегтяревым, В.З. Демьянковым, А.Г. Здравомысловым, А.М. Медведевым, А.Л. Стризое, А.Г. Таубергером, А.Ф. Филипповым, А.Ю. Шутовым, Э.Г. Юдиным.

Во втором разделе рассматривается развитие функционального подхода в политической науке. Для эффективного функционирования политической системы различных стран необходима определенная комбинация институтов, которые участвуют в выработке и осуществлении различных видов государственной политики. Определено, что политический функционализм как теоретико-методологический подход позволяет объяснить политические явления и служит основой для сравнений как внутри, так и между политическими системами. Уровень развития политической системы определяется степенью дифференциации, автономии и секуляризации ее элементов, а также особенностями реализации ее ключевых функций. В диссертации изучены варианты систематизации функций политической системы.

Поскольку функционализм связан с динамическим подходом, позволяющим исследовать политические изменения и развитие, в разделе рассматриваются функциональные модели политических изменений и политического развития. На основе функциональных моделей политического развития (так называемого «девелопментализма») сложилась теория политической модернизации, которая стала политико-прикладным продуктом. От теории модернизации исследование переходит к изучению трансформационных процессов, описывающих изменения внутри политической системы. В результате исследования установлено, что проблема трансформации властных отношений и их функционального назначения в обществе связана с механизмами политического управления. Выявлено, что существующая формальная институциональная структура политической системы функциональна, пока альтернативные ей неформальные структуры не усиливаются до такой степени, что возникают функциональные сбои всей политической системы.

В третьем разделе функциональный подход рассматривается как современная аналитическая методика. Данный раздел включает два подраздела: «Процессуальное определение функционального анализа в политической теории», «Функциональное исследование общественной политики: причинно-следственный и предписательный (прескриптивный) анализ».

По результатам исследования разработано авторское определение общественной политики как целенаправленной деятельности центров принятия политических решений по формированию, выработке и реализации государственного политического курса с привлечением гражданского общества. Особое внимание уделяется эффективности общественной политики. В результате исследования установлено: общественная политика является - эффективной, если выполняет функции рационального определения целей политики и достижения ожидаемого результата. Процесс выработки общественной политики проанализирован исходя из нескольких этапов: формирования или вызревания политической проблемы; выдвижения проблем на «повестку дня» политики; принятия политических решений; исполнения принятых решений; оценки исполнения, эффективности и значения принятых политических решений. Процессуальное исследование выработки общественной политики рассматривается аналитиками как эффективный подход изучения ее функций и дисфункций. Изучены факторы стабилизации/дестабилизации политической системы. Стабильность политической системы основана на легитимности власти, которая в свою очередь предполагает гарантии сохранения системы правления, поддержание гражданского порядка, адаптацию правительства к социальным изменениям, удовлетворенность населения решением социально значимых проблем и в целом обеспечение эффективности управления. Политическая стабильность не исключает изменений, реформ. Показателем дестабилизации являются такие результаты функционирования политической системы, которые либо не ожидались, либо оказались неприемлемыми и нежелательными для политической системы.

Функциональный анализ политического процесса общественной политики базируется, во-первых, на диагностике и описании сути политических проблем, во-вторых, на политическом объяснении, в-третьих, на выявлении инструментов реализации общественной политики (политическая инструментализация) и, в-четвертых, на оценке результатов и последствий принимаемых политических решений, благодаря которым вырабатываются политические рекомендации.

Исследование общественной политики может проводиться с точки зрения причинно-следственного и предписывающего анализа. В ходе причинно-следственного анализа изучают последствия принятых политических решений для общества и решения существующих проблем, опираясь на концепции рационализма, инкрементализма и стратегического планирования. Предписывающий анализ обеспечивает выбор одного из альтернативных типов политики.

Во второй главе выделено пять разделов: «Проблемно ориентированная сущность общественной политики», «Дескриптивные технологии функционального подхода», «Экспланаторные технологии функционального подхода», «Инструментальные технологии функционального подхода», «Функциональный анализ оценки общественной политики».

В первом разделе выявлена проблемно ориентированная сущность общественной политики на основе аналитических технологий функционального подхода. Общественная политика формируется как ответ на социально значимые проблемы. С одной стороны, общественная политика является проблемно ориентированной, а с другой - проблемно генерирующей, ведь институты государства постоянно находятся перед выбором тех или иных действий, влияющих на граждан. С научной точки зрения каждая проблема может быть определена, классифицирована, описана, объяснена и оценена.

Проблемы, возникающие в социуме, можно разделить на частные и государственные, имеющие политический характер. Проблема становится государственной, когда она требует привлечения бюджетных ресурсов и/или затрагивает политически значимые социальные группы. Политические проблемы разрешают как институты государства, так и институты гражданского общества. На основе критериев структуры политических систем и особенностей решения проблем политические проблемы делятся на три блока: институциональный, инструментальный и процессуальный.

По иерархии и приоритетности решения политические проблемы можно подразделить на главные, вторичные, функциональные и незначительные. По уровню сложности решений - на стратегические и оперативные. По степени структурированности - на структурированные, умеренно структурированные, плохо структурированные. Структурирование проблем посредством функционального анализа делится на три фазы: концептуализация, спецификация и осмысление проблемы. Ключевые техники осмысления, концептуализации и спецификации политических проблем: классификационный, иерархический, предположительный виды анализа.

Во втором разделе рассматриваются дескриптивные технологии функционального подхода. Установлено, что описание (дескрипция) общественной политики является решающим шагом в исследовании государственных заявлений и действий. Дескриптивные аналитические технологии указывают на соответствие (либо несоответствие) функции общественной политики ее целевому назначению. Фазу описания можно определить как направление политического анализа, выбор того, на каких факторах (политических, экономических, социальных) он будет сфокусирован. Основу описания в ходе политического анализа составляют типологии. Различают описания (дескрипции) намерений политических акторов, функционирования политических институтов, их развития и описания политических программ. Дескриптивная схема анализа общественной политики включает пять типов функций: распределительную, перераспределительную, экстрактивную, контрольную и символическую.

В третьем разделе рассматриваются экспланаторные (объяснительные) технологии функционального анализа. Объяснение (экспланация) общественной политики означает определение причин политических заявлений и действий. Существуют несколько доминирующих типов объяснений: рациональное, генетическое (историческое), функциональное, ассоциативно-сравнительное. Функциональные объяснения фокусируются на роли, которую выполняет проводимая государством политика в определенных обстоятельствах. Функциональное объяснение рассматривает роль каждого функционального блока общественной политики как важную причину ее проведения.

По критерию источников общественной политики и по динамике процессов политической деятельности различают следующие объяснительные модели общественной политики: системная модель; модель властной структуры; партийная и институциональная модели, модель индивидуального актора. В объяснении процесса принятия решений и их реализации (имплементации) используются модели ограниченной рациональности, инкрементального процесса и модель сделки.

Изучению инструментальных технологий функционального анализа посвящен четвертый раздел. После принятия политических решений начинается их реализация, которая должна поддерживаться политическими инструментами. Инструментальные технологии в политической науке разрабатываются для анализа и обеспечения реализации различных направлений общественной политики. Политическая инструментализация - процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных реализацией стратегических целей и ориентированных на практическое управленческое воздействие. Функцию политической инструментализации выполняют по большей части органы исполнительной власти. Практика функционирования современных государств убедительно демонстрирует тот факт, что в структуре разделения властей четко вырисовывается ведущая роль исполнительной ветви власти.

Инструменты и технологии формирования общественной политики оказывают влияние на сущностные и функциональные характеристики государства. В современном мире ведущие функции государства реализуются в сферах социального обеспечения, здравоохранения, образования, в экономической и научно-технической сферах и имеют решающее значение для обеспечения конкурентоспособности страны в условиях глобализации.

Содержательно и методологически в современной практике различаются два типа процедур для анализа деятельности властных институтов: горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. В исследовании определено, что проведение горизонтального функционального анализа помогает ответить на вопрос: «Должна ли данная функция исполняться в принципе?». При проведении вертикального функционального анализа получают ответ на вопрос: «Каким образом возможно обеспечить повышение эффективности и качества исполнения функции государственным институтом?».

В пятом разделе рассматривается функциональный анализ оценки общественной политики. Политическая оценка - это маркер для определения последствий того, что властные институты заявляют, и того, какие действия реально предпринимаются. Безусловно, как функциональная деятельность политическая оценка реализуется на всех стадиях политического процесса. Оценка политики имеет ряд важных измерений, включая прямую, косвенную и символическую цену политики. Существует несколько вариантов политической оценки: оценка функциональности политической деятельности, оценка реализации программ, систематическая оценка. При оценке реализации конкретных программ и направлений общественной политики государственная программа подвергается анализу с точки зрения ее пригодности для реализации, затрат и выгод. Систематическая оценка позволяет замерить социальную значимость и объективный эффект программы.

Выявлено, что оценкой политики занимаются как государственные, так и негосударственные организации. Оценка может быть систематической, спорадической, институализированной, неинституционализированной, формальной либо неформальной. Выделены две значимые проблемы, касающиеся оценки политики: результаты политики оцениваются по ее последствиям; реализуемая политика сравнивается с рядом стандартов и ценностных критериев. Оценочный анализ применяет критерии, раскрывающие специфические политические последствия с точки зрения того, являются ли они благоприятными для общества. Модели оценки общественной политики могут быть суммированы в следующих типах: затраты-выгоды, эффективность, справедливость и беспристрастность. Общественная политика эффективна в случае реализации функции достижения результатов в соответствии с поставленными целями при наименьших социальных издержках.

В приложениях А-К к работе приводятся: «Глоссарий»; «Иерархия функционально-аналитических методов»; «Формирование общественной политики»; «Концепция политического цикла в исследовании процесса выработки и реализации общественной политики»; «Этапы функционального анализа»; «Иерархия и приоритетность политических проблем»; «Функциональный анализ политических проблем»; «Бланк для фиксации результатов горизонтального функционального анализа»; «Сравнение этапов горизонтального и вертикального функционального анализа».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

1. В ходе проведенного исследования осуществлен генетический анализ эволюции функционализма, выявлены особенности становления и развития функционального подхода в политической науке. Установлено, что функциональный подход как методология политической науки основан на изучении функциональных зависимостей элементов политической системы, функционирования институтов власти в их соответствии общественным потребностям; выявлении того, как реализуется потребность в приспособлении политической системы к изменяющейся среде. Функционализм в политологии имеет процессуальное измерение и делает акцент на политическом действии институционально закрепленных структур политической системы [3, 10, 12, 17].

На основе анализа научной литературы доказано, что проблема, которую решает функционализм в политической науке, - это проблема оптимизации выработки и реализации различных направлений общественной политики, а значит - оптимизации государственного управления в целом. На макросистемном уровне функциональный подход создает возможности для анализа динамики и трансформации политических систем [7, 8].

Выделены и проанализированы такие основные фазы управленческого цикла, как диагностика и анализ ситуации, принятие управленческого решения, реализация принятых решений и оценка их результатов и последствий; дана типология социально значимых проблем, на основе которых предложены модели управленческих действий и реакций [3, 5, 6].

Выявлено, что характерными особенностями развития политической науки в Республике Беларусь в целом и функционального подхода в частности можно считать сформированное новое научное направление «Теория и методология государственной политики и управления». Методология, методы и технологии функционального анализа, разрабатываемые в рамках этого направления, позволяют конструировать концепции по различным направлениям развития страны, обеспечивать рациональное научное сопровождение в области формирования и реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства [6].

2. Разработано авторское определение функционального подхода в политической науке (политического функционализма) как направления в методологии политической науки, рассматривающего политические явления с точки зрения функций, которые выполняет каждый элемент в структуре политических систем, политических процессов, общественной политики. Функциональный подход характеризуется использованием понятий, связанных с формированием общественной политики, выработкой политического курса, реализацией политики. Выявлено, что через функции процесса выработки и реализации общественной политики раскрывается содержание управленческой деятельности. Наряду с функциональными выделяют и дисфункциональные последствия, которые выявляются путем применения различных критериев рациональности политической деятельности, начиная от целеполагания до достижения результатов политики [14, 16].

Показано, что разновидностью функционального подхода в политической науке является функциональный анализ как специализированная методика и аналитический инструментарий для решения проблем политической теории и политической практики посредством описания, объяснения, инструментирования и оценки общественной политики. Функциональный анализ является прикладным направлением, основанным на использовании инструментальных методик и техник; применяется для решения специфических проблем, связанных с принятием значимых политических решений; его отправной точкой являются публично выраженные и заявленные намерения субъектов политики; выполняет функцию оценки действий, предпринимаемых для выполнения либо невыполнения заявленных намерений [1, 3, 16].

3. Функциональное изучение политического процесса позволило сформулировать авторское определение общественной политики как целенаправленной деятельности институтов государства (как центров принятия политических решений) с привлечением институтов гражданского общества по формированию, выработке и реализации государственного политического курса [11, 14, 15].

Выявлено, что общественная политика формируется как ответ на социально значимые проблемы. Определение сущности проблем является первой стадией политического процесса. С одной стороны, общественная политика является проблемно ориентированной, а с другой - проблемно генерирующей, так как институты государства постоянно находятся перед выбором тех или иных действий, влияющих на граждан [3, 16].

Определено, что на основе концептуальной структуры политической системы политические проблемы можно разделить на три важнейших блока: проблемы институционального, инструментального и процессуального блоков политической системы [13].

4. Выявлены такие технологии функционального подхода, как дескриптивные, экспланаторные, инструментальные, оценочные, а также особенности их применения к анализу общественной политики [11].

В ходе исследования выявлено, что после того как проблема описана и объяснена, необходимо перейти к выработке инструментов, позволяющих реализовать политические решения. После принятия политических решений начинается их реализация, которая должна поддерживаться политическими инструментами. Политическая инструментализация рассмотрена как процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации стратегических целей и ориентированных на практическое управленческое воздействие. Установлено, что политическую инструментализацию обеспечивают коммуникации, определяющие действия субъектов, реализующих политику; необходимые ресурсы; статусные позиции (или диспозиции); структура административной иерархии, посредством которой осуществляется процесс инструментализации. Важную роль в инструментировании политики играют законодательная, исполнительная и местная власти. Решающая роль в политической инструментализации принадлежит административным службам [2, 9].

Доказано, что разработка инструментария функционального анализа для выявления избыточных, дублирующих либо недостающих функций государственных институтов является одним из ключевых приемов по оптимизации деятельности государственных институтов. Различаются два типа процедур анализа деятельности властных институтов: горизонтальный и вертикальный. Горизонтальный функциональный анализ используется для выявления и оценки дублирования деятельности, избыточности присутствия государства в отдельных сферах социума. Вертикальный функциональный анализ используется для повышения эффективности реализации функций органом государственной власти, для организационных изменений, разработки стандартов оказания государственных услуг [9].

В процессе изучения политической инструментализации выявлена значимость деления функций государства на традиционные и современные. Современные функции государства связаны с социальным измерением политики, реализуются в социальной, экономической и научно-технической сферах и имеют решающее значение для обеспечения конкурентоспособности страны в условиях глобализации. Полноценная реализация функций политической системы создает условия для устойчивого развития страны, решающую роль в котором играет системообразующий центр политической системы - государство. Системообразующая роль белорусского государства определяется способностью к трансформации управленческих функций в ответ на новые внешние и внутренние вызовы. Государство берет на себя функции, которые не может реализовать рынок (удовлетворение потребности в общественных [или коллективных] благах). Современное государство инициирует процессы решения общественных проблем, является посредником между гражданами и социально-политическими институтами [6, 14].

5. В результате проведенного исследования раскрыты технологии оценки последствий общественной политики. Показано, что оценка общественной политики означает определение того, насколько эффективны действия органов государственной власти и насколько эффективна общественная политика. Политическая оценка рассмотрена как маркер для определения последствий того, что правительство заявляет и что конкретно делает. Выделено несколько вариантов политической оценки: оценка функциональности управленческой деятельности, оценка инструментирования конкретных программ и направлений общественной политики, систематическая объективная оценка. Систематическая оценка позволяет измерить объективный эффект общественной политики и ее социальную значимость. Оценкой политики занимаются как государственные, так и негосударственные организации. Государственные институты проводят внутреннюю оценку в таких формах, как парламентский надзор, государственный статистический учет, ведомственный контроль. Внешнюю политическую оценку дают средства массовой информации, исследовательские центры, общественные объединения, группы интересов. Общественная политика эффективна в случае реализации функции достижения результатов в соответствии с поставленными целями при наименьших социальных издержках. Установлено, что оценка политики имеет ряд важных измерений, включая прямую, косвенную и символическую цену политики [3, 4].

В ходе исследования установлено, что политические аналитики стремятся дать оценку объективных результатов общественной политики, описывая то, что в действительности происходит, просчитывая затраты на проводимую политику, ее эффективность, реакцию социума в форме обратной связи (либо ее отсутствия). Политическое описание, политическое объяснение являются важными аналитическими инструментами для понимания общественной политики. Однако изучение политических результатов является даже более существенным элементом, потому что изменения курса общественной политики зависят от оценок результатов текущей политики. Определено, что модели оценки общественной политики выражаются в таких формах, как затраты-выгоды, эффективность, беспристрастность и справедливость. Исследование показало, что в Республике Беларусь используются следующие формы оценки эффективности общественной политики: оценка со стороны государственных руководителей, парламентских комиссий, контрольных комиссий и инспекций, оценка со стороны профессиональных ассоциаций и СМИ, оценка общественности, выявляемая посредством социологических исследований [4].

Рекомендации по практическому использованию результатов исследования

Функциональный подход в анализе общественной политики составляет методологическую основу для разработки моделей социально-политических технологий в области формирования и реализации государственной политики и управления в Республике Беларусь [6].

Результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти и управления при формировании общественной политики, разработке критериев определения ее эффективности; аналитическими службами министерств и ведомств при составлении территориальных и отраслевых программ в области общественной политики; в преподавании вузовских курсов «Политология», «Теория процесса принятия политических решений», «Общественная политика и управление».

Функциональный подход позволяет определить, насколько эффективны (функциональны) политическая система и ее элементы, общественная политика и ее разновидности до того критического уровня, когда дисфункциональные структуры и элементы усиливаются настолько, что могут поразить как отдельные элементы, так и систему в целом. Одними из важнейших критериев определения эффективности функционального подхода в анализе общественной политики являются определение сущности общественной проблемы, выработка цели, средств и инструментов достижения результата, оценка результата.

К факторам стабилизации функционирования политической системы и повышения ее эффективности следует отнести: укрепление национальной государственности, повышение качества выработки и реализации общественной политики, взаимоотношения государства и общества по принципу обеспечения обратной связи; баланс отношений между основными блоками политической системы (институциональным, процессуальным, инструментальным).

сПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ по теме диссертации

Статьи в научных журналах:

1. Решетников, С.В. Методологические подходы к политическому анализу проблем государственного управления в современных условиях / С.В. Решетников, Т.С. Решетникова // Вестн. Калинингр. юрид. ин-та.- 2005. - № 1. - С. 66-73.

2. Решетников, С.В. Функциональный анализ в политической науке: инструментальные технологии / С.В. Решетников, Т.С. Решетникова // Весн. Брэсц. ун-та. Сер. гуманітар. і грамад. навук. - 2008. - № 1. - С. 59-65.

3. Решетников, С.В. Особенности методологии анализа политических процессов / С.В. Решетников, Т.С. Решетникова // Весн. Брэсц. ун-та. Сер. гуманітар. і грамад. навук. - 2009. - № 1. - С. 95-105.

4. Решетников, С.В. Оценка последствий общественной политики: функциональный анализ / С.В. Решетников, Т.С. Решетникова // Весн. Брэсц. ун-та. Сер. 1, Філасофія. Паліталогія. Сацыялогія. - 2010. - № 1. - С. 38-51.

Статьи в научных сборниках: