Влияние региональной элиты на развитие политической системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние региональной элиты на развитие политической системы Российской Федерации

Сегодня после прохождения нашей страной сложного периода дезинтеграционных процессов в 1990-х годах можно говорить о том, что система вертикализации власти дает позитивные результаты, которые обеспечивают поддержание общественной национальной безопасности Российской Федерации и являются устойчивой платформой построения «безопасного», «социального» государства [1, с. 56].

На современном этапе модернизация российского общества является одним из наиболее актуальных вопросов, так как мир быстро меняется, а наше государство отстает в плане развития производства, экономики и темпов формирования гражданского общества. Для успешной модернизации регионов необходимо искать новые подходы и обеспечить комплексный характер модернизации [2, с. 57].

Приход к власти В.В. Путина сопровождался существенными изменениями системы государственного управления, предполагающей усиление политической, административной и экономической вертикали. При новом Президенте на региональную политику перестали оказывать влияние разногласия между различными ветвями власти в федеральном центре. Федеральная бюрократия в лице президентской администрации, правительства, судебной власти и парламента выступила как единая сила в борьбе за ресурсы с региональными политическими элитами [3].

Реализация региональной политики Президента предполагала, что при сохранении достигнутых ранее договорённостей в качестве «шаблонной» основы, изменится система взаимодействия между региональными и федеральными властями.

Заключённое в рамках начавшейся в 2000 г. административно-правовой реформы негласное соглашение предполагало, что единственным актором политического процесса в стране станет федеральная политическая элита, а региональные элиты, сохранив основные экономические и политические ресурсы влияния, отказываются от роли независимых центров и утрачивают статус самостоятельных политических игроков общероссийского масштаба. Регионы получили гарантии экономической, финансовой и политической помощи со стороны федерального центра в обмен на поддержку Президента и пропрезидентских политических партий в период федеральных выборов [4].

С 2003 г. происходит усиление политического и экономического влияния федеральной власти в регионах. Основными инструментами этого влияния становятся административные, политические (поддержка лояльных центру губернаторов и политиков, а также хозяйствующих субъектов, в том числе в процессе выборов в Государственную Думу и Законодательные собрания регионов), финансово-бюджетные инструменты. Возможности влияния федеральной власти на политический процесс в регионах существенно возросли в результате перехода от всеобщих выборов губернаторов к их избранию депутатами региональных законодательных собраний по представлению Президента РФ [4].

Таким образом, пересмотр отношений «центр - регионы», начавшийся в 2000 г., показал несостоятельность притязаний региональных акторов на статус субъектов федеральной политики.

В 2008 г. действующий в то время Президент РФ Д. А. Медведев начал реализацию ряда мер, связанных с перераспределением власти между центром и регионами. Изначально реформа предполагала пересмотр финансово-бюджетных полномочий центра и регионов, изменение системы налогообложения, пересмотр правил формирования доходной части региональных бюджетов и оптимизацию взаимодействия между центром и субъектами РФ. Следствием данных мероприятий стало то, что принятие кадровых решений стало максимально «закрытым».

При этом сами регионы и их политические элиты были исключены из процесса принятия решений: реализация предложений Д.А. Медведева, которые усилили роль партий, привела к тому, что руководство субъектов федерации потеряло стимулы к сотрудничеству с полпредствами, так как последние перестали быть эффективным лоббистским механизмом в федеральном центре, а региональные отделения партий были фактически исключены из процесса выдвижения кандидатур на пост главы региона, кадровые решения принимались исключительно Президентом.

При решении кадровых вопросов принцип «консервативности» (политическая лояльность федеральной власти и способность поддерживать социальную стабильность как ключевые требования, предъявляемые к губернаторам) зачастую преобладал над принципом «инновационности» (повышение качества управления) [5].

Поддержка со стороны премьер-министра В.В. Путина продолжала рассматриваться главами регионов как основной политический ресурс, который предоставлял гарантии стабильности их позиций. В этой ситуации введение конкретных критериев отбора управленческих кадров для назначения на губернаторские посты явилось логичным способом укрепления позиций Президента в системе федеративных отношений с двумя «центрами» [5].

Анализ, проведённый Институтом социально-экономических и политических исследований, показывает, что в данном изменении были заинтересованы практически все акторы политической деятельности. Интересы федерального центра, региональных политических элит и политических партий в данном вопросе совпали [3].

Решение властей о проведении осенью 2014 г. беспрецедентного количества губернаторских выборов в российских регионах можно объяснить желанием федерального центра подготовиться к выборам в Госдуму в 2016 г. и Президента в 2018 г.

Во избежание политических рисков в единый день голосования осенью 2014 г., федеральная и региональная власть изначально предприняли меры, чтобы закрыть путь к выборам наиболее сильных конкурентов. Реальных конкурентов не допускали до выборов, используя различные поводы, выборы региональных законодательных собраний проводились фактически в «ручном режиме», заранее определяя результат. Как следствие реальной конкуренции на выборах фактически не было за исключением ряда территорий [6].

Результаты выборов, прошедших осенью 2016 г., требуют отдельного рассмотрения.

Список литературы

региональный политика элита

1. Аминов И.Р. О фундаменте национальной безопасности России // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). - Уфа, 2015. - № 2 (27). - С. 56-61.

2. Аминов И.Р. Государственно-правовые проблемы модернизации российских регионов // Правовое государство: теория и практика. 2016. - Т. 1, № 43. - С. 57-60.

3. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. 2010. - http://uchebnik-besplatno.com/teoriya-politiki-uchebnik/politicheskayaregionalistika.html

4. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. 2006. - http://gaman1.narod.ru/index.htm

5. Россия 2008. Отчёт о трансформации. - http:// www.energystate.ru/books/book_43.html

6. Кынев А. Выборы-2015: как вертикаль справится с кризисом - http://www.forbes.ru/mneniya-column/vertikal/

Размещено на Allbest.ru