Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних

Как соискатель показывает на многочисленных примерах, даже высокие показатели интеграции указанных систем в жизнь общества и в политику государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних не гарантируют отсутствия периодически возникающих дисфункций. Эти дисфункции в первую очередь обусловлены не столько системными характеристиками, сколько базируются на просчетах функционирования семей, отличающихся в первую очередь, уровнем культуры и толерантности.

Просчеты, о которых идет речь, в развитых странах осознаются как связанные с несовершенством человеческой природы. Тем не менее, представителями гуманитарных наук постоянно ведется поиск возможных вариантов профилактики дисфункциональности семьи и в этом контексте можно вести речь о расширении инструментов влияния государства.

Как показывает практика, даже в экономически развитых странах хорошо оплачиваемые профессиональные социальные работники могут наносить детям вред, когда нарушают нормы профессиональной этики в отношениях с несовершеннолетними. Постоянное совершенствование этических кодексов - одно из важнейших направлений деятельности государственных структур, отвечающих за эффективность социальной поддержки несовершеннолетних.

Если же вести речь об основном политическом принципе механизма государственного управления в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних в экономических развитых странах, то это принцип интеграции и координации деятельности всех министерств и ведомств имеющих отношение к указанной проблематике. При этом все предоставляемые государством социальные услуги стандартизированы и сертифицированы.

Диссертант особо подчеркивает - речь идет не только координации деятельности государственных структур по властной горизонтали, но и об эффективном межведомственном взаимодействии по вертикали. В развитых странах рассматривают проблемы связанные с детством как междисциплинарные и межведомственные.

Кроме того, государство в качестве важнейшего инструмента решения существующих проблем ориентируется на взаимодействие с неправительственными организациями, основной вид деятельности которых заключается в защите прав и интересов несовершеннолетних. Поэтому, несмотря на существующие бюрократические проволочки, чиновники заинтересованы в контактах со структурами гражданского общества, поскольку на это их ориентирует политическое руководство страны. На взгляд соискателя, упомянутый политический дискурс чрезвычайно важен для повышения эффективности государственного управления в современной России не только в сфере защиты прав детей.

Утверждаемые на государственном уровне стандарты предоставления социальных услуг подразумевают существование независимых инспекций, обеспечивающих контроль и гарантирующих эффективное использование всех выделяемых на решение проблем несовершеннолетних ресурсов. Не стоит подчеркивать, что вся вышеуказанная деятельность находится под контролем структур гражданского общества, а факты коррупции носят единичный характер. Безусловно, к нынешнему уровню социальной защиты несовершеннолетних экономически развитые государства шли не одно десятилетие.

Социальные услуги несовершеннолетним могут предоставляться государственными структурами как самостоятельно, так и с привлечением неправительственных организаций, а также частного бизнеса. В развитых странах идут по второму пути, при этом, несмотря на рыночный характер экономики, частный бизнес привлекается только в исключительных случаях, когда качество предоставления услуги не может быть достигнуто иным образом. В данном случае повышенные расходы обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей несовершеннолетних и обеспечения их прав. В любом случае, государство оставляет за собой функции координатора оказания социальных услуг.

Вместе с тем было бы ошибкой идеализировать сложившуюся развитых странах систему государственного управления защитой прав и интересов несовершеннолетних. Соответствующие нормативные акты должны быть не только приняты на уровне уполномоченных структур, но и пройти институционализацию в общественном сознании, стать частью ценностной ориентации населения. Оптимизация таких политических практик является составной частью политики государства.

Неправительственные группы давления как инструмент международного воздействия на процессы государственного и политического управления защитой прав и интересов детей в современной России. Нормативные акты, о которых соискатель вела речь в предыдущем параграфе исследования, являются важным инструментом обеспечения политики государства в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения. Вместе с тем продвижение в сознании населения нового видения места детей в современном обществе, в том числе и в рамках «народной дипломатии» во многом определяется неправительственными структурами, а также государственными чиновниками - Уполномоченными по правам ребенка. В данном параграфе подробно рассмотрены особенности политических практик соответствующих неправительственных структур.

При этом диссертант констатирует, что весь потенциал независимых институтов по правам ребенка как влиятельного коллективного голоса в защиту прав детей во всем мире еще только предстоит реализовать. Это сотрудничество подразумевает участие в нем как взрослых, так и детей.

Во многих случаях, участие детей на практике реализуется в форме присутствия несовершеннолетних на консультативных встречах, конференциях и иных публичных мероприятиях. При этом достаточно редко формат таких взаимодействий подразумевает гарантии реального участия несовершеннолетних в принятии решений.

Несмотря на вышеупомянутый недостаток, деятельность международных неправительственных структур с каждым годом оказывается все большее влияние на выработку национальными правительствами и организациями гражданского общества единой политики в сфере защиты прав детей. В качестве одного из таких примеров диссертант упоминает разработку стандартов европейской сети уполномоченных по правам детей (ENOC) для независимых учреждений по защите прав детей.

Политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является частью общегуманитарного дискурса в обеспечении прав всех граждан, независимо от их возраста и социального положения. Россия как член Совета Европы строит свою политику в сфере защиты прав детей с учетом обязательств взятых при вступлении в эту политическую организацию.

Во всем мире негосударственные организации и ассоциации, защищающие права детей, относятся к фундаменту институциализированной политической системы. Эти структуры различными формами и методами влияют на формирование политики государства в той или иной сфере. При этом оценка институтов власти осуществляется не исходя из легитимности самого института, но с точки зрения принимаемых в защиту детей политических решений и формируемой политическими акторами повестки дня для общества.

Ведя речь о неправительственных группах давления как инструменте международного воздействия на процессы государственного и политического управления защиты прав и интересов детей в современной России, диссертант подразумевает, что именно «активная общественность» является важной силой в современном политическом процессе. Применительно к рассматриваемой нами теме необходимо вести речь о трансляции культуры благотворительности зарубежными неправительственными группами в российское политическое и социальное пространство.

Небольшая в количественном отношении «активная общественность» вполне совместима по влиянию на трансформацию политики государства в вопросах защиты прав и интересов детей с юридически закрепленными основными конституционными свободами, однако противоречит существующим в настоящее время политическим теориям, в которых доминируют «фундаментально-демократические иллюзии». В рамках протекающих при участии общества и граждан политических процессов и возникает политический порядок.

Вместе с тем, как диссертант показывает на многочисленных примерах, в современной России именно хаос силовых воздействий государственных акторов оказывает дисфункциональное влияние на координацию деятельности неправительственных организаций занимающихся защитой прав детей. В последние годы в связи с феноменом «цветных революций» у российской элиты возник синдром неприятия западной помощи в сфере развития гражданского общества. Не рассматривая этот синдром применительно ко всему гражданскому обществу, а всего лишь учитывая его негативные последствия для развития международного сотрудничества в вопросах защиты прав и интересов детей, диссертант приходит к выводу о реальности опасности подмены соответствующего понятийного аппарата. Такая подмена может негативно сказаться на использовании зарубежного опыта при формировании политики государства в сфере оказания помощи несовершеннолетним.

Государственная политика в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения должна интегрировать международный опыт, национальные традиции воспитания детей, а также ресурсные возможности неправительственных организаций. Слабая развитость в современной России потенциала добровольческой деятельности является негативным аспектом в формировании системы защиты детства и помощь международных структур в организации такой формы участия может стать важным элементом гуманизации социума.

В предисловии к третьей главе диссертационного исследования «Становление современной российской государственной системы, регулирующей защиту прав и интересов несовершеннолетних» диссертант отмечает, что в современной России система социальной и правовой защиты детства была во многом унаследована от СССР. Изменение экономического и политического устройства государства в последние десятилетия не сопровождались мерами по трансформации механизмов защиты прав и интересов детей, что, впрочем, не означает отсутствия отдельных решений руководства страны. Сегодня необходимо вести речь не столько о целенаправленной государственной политике в этой сфере, сколько о необходимости социального конструирования инструментов нового политического дискурса.

«Особенности функционирования в России системы социальной защиты прав и интересов несовершеннолетних на современном этапе политического развития общества». Определение основных задач и направлений функционирования системы социальной защиты интересов несовершеннолетних является, прежде всего, действием политическим, поскольку основывается на принятии решений, связанных с перераспределением ресурсов, которыми в данный момент обладает общество. Эта функция принадлежит государству, как актору определяющему политическую линию.

Принцип недискриминации обязывает агентов государства разрабатывать соответствующие политические модели, в рамках которых несовершеннолетние могли бы выразить свои взгляды на различные проблемы, в том числе и относительно политики государства в сфере защиты интересов детей. На взгляд соискателя, в демократическом государстве интегрированная система защиты прав и интересов несовершеннолетних должна включать следующие базовые элементы:

- правовые механизмы, ориентированные на своевременное выявление, профилактику, а в необходимых случаях и привлечение к ответственности юридических и физических лиц нарушающих права несовершеннолетних;

- полноправную государственную структуру, обладающую необходимыми полномочиями для межведомственной координации осуществления государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в современной России (структуру Уполномоченного по правам ребенка), а также соответствующие структуры на региональном и муниципальном уровнях, деятельность которых должна координироваться указанной федеральной структурой;

- координационную структуру организаций гражданского общества, ориентированную на защиту интересов и прав несовершеннолетних;

- систему подготовки, переподготовки и аккредитации кадров социальных работников в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних;

- систему каналов медийной коммуникации, позволяющих обеспечивать обсуждение общественно-значимых проблем в сфере безопасности жизнедеятельности детей и подростков, а также влиять на формирование сообществ по интересам защиты детей включающих в свой состав родителей и социальных работников.

Основной проблемой в реализации на практике вышеуказанной концепции является дисфункция ценностной ориентации различных слоев общества, задействованных в реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних. Примеров дисфункциональности механизма государственного управления достаточно много и, потому необходимо вести речь не просто о дисфункции, но о системной дисфункции. Автор диссертации раскрывает приведенный тезис на примере обсуждения в обществе идеи развития альтернативных способов воспитания с одновременным упразднением интернатов.

Речь идет не только о готовности федеральной и региональной элиты реализовывать на практике социально значимые программы, но и принятии необходимых организационных мер. В частности, на взгляд соискателя, не способствует повышению эффективности функционирования системы социальной защиты интересов несовершеннолетних, сложившееся распределение ответственности за состояние дел в этой сфере между федеральными акторами. В результате несогласованных действий чиновников много лет на обочине законотворческой деятельности находится принятие закона об органах ювенальной юстиции. Кроме того, принимаемые нормативные акты плохо согласуются с реалиями практической деятельности по защите прав и законных интересов детей и подростков.

Не менее сложная ситуация складывается с принятием и реализацией на практике политических решений в сфере развития патронатных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на тот факт, что на уровне высших государственных чиновников не один год идет речь об ориентации на патронатные формы содержания детей-сирот, в федеральном законодательстве до сих пор не прописана такая форма семейного устройства, как патронат.

В настоящее время вопреки Конвенции ООН о правах ребенка и российскому законодательству, интернатная система способствует тому, что ребенок превращается из самостоятельного субъекта права в объект власти представителей государства. Рассматриваемая соискателем проблема, по ее мнению, из организационной давно переросла в политическую, затягивание же принятия кардинальных мер приводит к нарастанию угроз в сфере национальной безопасности. На федеральном уровне необходима разработка комплексной программы повышения мотивации большинства безнадзорных на прекращение асоциального образа жизни.

На сегодняшний день политический дискурс властных структур ориентирован скорее на защиту общества в тех ситуациях, когда увеличивается степень агрессивности действий несовершеннолетних, чем на соблюдение законных прав детей и подростков. Маргинальные же общественные объединения нередко используют несовершеннолетних как инструмент решения политических задач давления на действующую власть.

3.2. «Безопасность личности несовершеннолетнего как составляющая социальной безопасности России». Государственная политика в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в качестве одного из важнейших элементов должна включать вопросы социальной безопасности подрастающего поколения. Дети являются одной из наименее защищенных групп населения, поэтому обязанностью государства как политического института является выработка соответствующей политической линии в вопросах социальной безопасности. В свою очередь, социальная безопасность является частью более общего понятия - национальная безопасность страны.

Кризисные социальные условия сегодня в обществе, неблагополучные тенденции преступности и особенно тревожные демографические процессы - все это дает основание прогнозировать возможность сохранения высокого уровня опасности интересам несовершеннолетних. Существенные положительные изменения социальных условий в отношении несовершеннолетних и их семей в стране пока невозможны по многим экономическим и политическим причинам.

Одной из проблем социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних, соискателю видится отсутствие государственного учета, как самого факта наличия детей в стране, но и их ролевого статуса обществе, а также учета ресурсной обеспеченности социальной защиты этой группы населения. Особенно ярко данный тезис проявляется в отношении государства к феноменам беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Автор уже ранее отмечала отсутствие единой политики в разработке, принятии и гармонизации законодательства в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения. В частности, неадекватность современным реалиям норм социального контроля, отраженных в соразмерности норм материальной, административной и уголовной ответственности, не сдерживает фактов делинквентного поведения.

Существующее состояние в обществе обязывает государство искать и использовать любую возможность охраны и защиты интересов несовершеннолетних от пагубного, негативного воздействия на них взрослых лиц, а также повысить эффективность противодействия участию несовершеннолетнего населения в организованной преступности. Решение указанной задачи автору диссертации видится в разработке и реализации государственной программы по обеспечению социальной безопасности несовершеннолетних, реализация которой возможна лишь с учетом особенностей социально-правовой политики в целом, и несовершеннолетних в частности. Реализация предлагаемой диссертантом программы возможна лишь с учетом тех особенностей социально-правовой политики противодействия преступностью в целом, и несовершеннолетних в частности, которые соответствуют особенностям этой преступности и личностям несовершеннолетних правонарушителей, а также преступности взрослых в отношении несовершеннолетних. При разработке и реализации государственной политики в рассматриваемой сфере важно понять существующие причинно-следственные связи нарушения политического и социального порядка.

В первую очередь необходимо вести речь об остаточном принципе финансирования деятельности в ювенальной сфере, что расценивается диссертантом как детерминанта реальной угрозы социально-политической безопасности. Вместе с тем, как показывает практика, даже при профицитном бюджете дополнительные доходы редко направляются на решение существующих проблем в сфере социальной защиты интересов детей и подростков. Такая ситуация может быть объяснима недостаточной развитостью политической культуры представителей законодательной и исполнительной власти, в рамках которой сиюминутные экономические интересы затмевают необходимость стратегического планирования развития населения в целом и решения проблем детей как наименее защищенной социальной группы.

На взгляд автора диссертации, необходимо политическое решение о направлении части профицита общефедерального и региональных бюджетов на решение существующих проблем в сфере социальной защиты несовершеннолетних. При этом выделение средств должно носить нормативный характер и направляться на решение застарелых проблем.

Вышеперечисленные угрозы социальной безопасности несовершеннолетних объясняются ослаблением в современной России управленческих воздействий, направленных на организацию системной работы по защите основных прав ребенка, гарантированных международными и российскими нормативными правовыми актами, Конституцией РФ - прав детей на полноценную семью, достойное материальной обеспечение, защиту от жестокого обращения, всеобщее обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют гарантии детям на экстренную помощь в трудной жизненной ситуации. В результате в обществе растет социальная напряженность, вызванная как кризисом такого важного социального института, как институт семьи, так и ростом связанной с экономическими проблемами аномии.

Во введении к четвертой главе диссертационного исследования «Основные элементы механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних» соискатель отмечает, что регионы занимают важное
место в вопросах реализации политики государства в сфере социальной и правой защиты несовершеннолетних. При этом регионы рассматриваются как политические и экономические акторы, обладающие кадровыми и материальными ресурсами, а также принимающие важнейшие решения в сфере разработки и функционирования инфраструктуры помощи подрастающему поколению.

Именно на региональном уровне выявляется и нейтрализуется большая часть угроз правам детей. Кроме того, регионы выступают в качестве генераторов изменений в вопросах общегосударственной ювенальной политики.

«Региональные политические дискурсы защиты прав и интересов несовершеннолетних (акторы, основные элементы механизма, проблемные аспекты)». Рассмотрение региональных политических дискурсов защиты прав и интересов несовершеннолетних диссертант начинает с изучения исторических особенностей становления соответствующих региональных систем. В регионах вектор политической направленности в вопросах социальной помощи детям перманентно изменяется как в рамках общего изменения ситуации в стране, так и с учетом региональных особенностей.

С точки зрения автора диссертации в наши дни на региональном уровне социально-политическими детерминантами государственного управления защитой интересов и прав несовершеннолетних в современной России являются:

- ухудшение демографической ситуации, связанное с кризисом рождаемости в конце 80-х, начале 90-х годов ХХ века;

- низкий уровень жизни значительной части населения, влияющий на рост числа асоциальных и неблагополучных семей, в которых родители не обременяют себя заботой о собственных детях;

- отсутствие системы объективных социальных индикаторов эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на мероприятия по защите интересов и прав несовершеннолетних;

- недостаточное развитие органов ювенальной юстиции и низкий профессиональный уровень работающих в них сотрудников.

Для решения вышеуказанных проблем на уровне регионов разрабатываются региональные программы и концепции защиты прав и интересов несовершеннолетних. Соискатель подробно рассматривает достоинства и недостатки ряда региональных программ защиты детства.

Как автор уже ранее отмечала, в стране отсутствует система подготовки переподготовки специалистов профессионально занимающихся вопросами защиты прав и интересов несовершеннолетних. Особенно ярко негативные последствия указанной дисфункции государства проявляются на региональном уровне.

Региональная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних во многом определяется либо личным вниманием первого лица субъекта федерации, либо приближенностью к руководителю чиновника которому поручено курировать эти вопросы. В свою очередь указанные акторы воспринимают формирование государственной политики в сфере защиты детства однобоко, исходя из предметной области, в которой они получили образование: педагогической, психологической, юридической и т.д. Вместе с тем в политологии общеизвестно, что эффективная политика может разрабатываться и реализовываться только как междисциплинарный конструкт.

Данный конструкт конкурирует в политическом поле с иными общественно значимыми конструктами. Соответственно, должны быть движущие силы способные влиять на формирование региональной политики в отношении подрастающего поколения как приоритетной для развития общества. Имеющие отношение к защите прав и интересов несовершеннолетних представители региональной элиты относятся диссертантом к действующим силам. Для того чтобы в рамках конкретного региона определить направленность политического действия применительно к сфере защиты интересов детей применяют методологию, аналогичную той, которая используется для выявления потенциала субъектов политической власти.

При рассмотрении механизма формирования региональной политики в сфере защиты интересов несовершеннолетних, необходимо учитывать присущий государственным чиновникам стиль управления развитием территорий и решения социальных проблем. Применительно к рассматриваемой нами проблематике необходимо вести речь о понимании губернатором важности наличия канала «обратной связи» в сфере обеспечения прав и законных интересов детей, не перекрытого своими же чиновниками, на подведомственной ему территории.

К сожалению, в России до настоящего времени не легитимировался институт лоббирования общественно значимых интересов. Поэтому, ведя речь о механизме реализации региональной политики, необходимо вести речь не только о формальном механизме, зафиксированном в соответствующих региональных нормативных актах, но о влиянии на формирование политического дискурса неформальных отношений региональных акторов. Поэтому неслучайно, что в современной России очень мало регионов, в которых программно-целевой подход в вопросах детства стал нормой управленческих практик.

Как на уровне федерации, так и на уровне регионов фактически отсутствует централизованная система учета беспризорных и безнадзорных категорий детей. Достаточно показательно, что отечественные политики нередко путают указанные термины, что является косвенным свидетельством низкой компетентности в сфере ювенальной проблематики. Тем не менее, даже имеющиеся в этой сфере статистические данные позволяют вести речь, как о региональной специфике, так и необходимости принятия политических мер для исправления ситуации с беспризорными и безнадзорными категориями детей.

В настоящее время защитой прав и интересов детей на уровне региона занимается комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации субъекта федерации, а в районах (городах) - муниципальные комиссии. Автор диссертации подробно рассматривает особенности политических практик деятельности указанных комиссий.

Основными недостатками существующего в регионах политического дискурса является слабая мотивированность элиты на решение носящих концептуальный характер экономических, социальных и юридических проблем в этой сфере, фактическое отсутствие институционализированных каналов формирования общественного мнения по проблематике защиты детства, недостаточность выделяемых ресурсов и низкую квалификацию работающих в этой сфере специалистов.

«Неправительственные организации как элемент механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних». Рассматривая место и роль неправительственных организаций как элемента механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних, диссертант исходит из приоритета принципа самоорганизации такой деятельности. При этом государство как политический институт должно создать правовые, политические и экономические условия, способствующие проявлениям гражданской активности взрослых в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан. Только в таком случае можно вести речь об эффективной совместной деятельности направленной на благо детей.

В современной же России действующий во всех сферах жизни общества и при этом превратно понимаемый принцип «вертикали власти», вдобавок усиленный угрозами возникновения «цветных» революций, в последние годы привел к усилению контроля чиновников над структурами гражданского общества. Результатом стало снижение активности общественников, в том числе и в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Автор диссертации высказывает и по тексту параграфа доказывает гипотезу, в соответствии с которой в современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии государства и структур гражданского общества, специализирующихся в вопросах помощи детям. Особо подчеркивается, что дисфункция, о которой идет речь, не означает прекращения деятельности некоммерческих организаций в рассматриваемой сфере. Скорее необходимо вести речь о невостребованности государством потенциала добровольческого участия граждан в решении общественно значимых проблем. Указанная дисфункция возникла в результате непонимания значительной частью чиновничества особенностей взаимодействий с некоммерческими организациями.

Базовым аналитическим инструментом для анализа дискурса взаимодействий государства и структур гражданского общества, действующих в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних, является понятие «политическое участие». На уровне общества в целом концепция «соучастия» нацелена на вовлечение основных организаций, движений и групп, составляющих инфраструктуру гражданского общества, в управленческий процесс.

Именно организованная общественность помогает гражданам получать сведения о существующих проблемах в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, вовлекать в процессы оказания помощи новых волонтеров и влиять на формирование общественного мнения. В данном случае именно в рамках общественной сферы индивиды вовлекаются в коллективное действие, в рамках которого граждане осуществляют политические и нравственные выборы при условии существования альтернатив. Результатом становится повышение эффективности государственной политики.

Негосударственные организации даже при недостаточности материально-технической базы обладают значительными политическими ресурсами. Автор диссертации рассматривает некоммерческие организации как политических акторов, даже, несмотря на тот факт, что в их уставах не говорится о политической деятельности. Политическое начало в данном случае проявляется во влиянии деятельности организаций по защите прав детей на формирование и реализацию государственной политики в этой сфере.

Как известно, цель любой политической деятельности состоит в том, чтобы разделить и использовать политическую власть в политических структурах и учреждениях. Это представление подразумевает, что структуры современного общества так или иначе встроены в современное коллективное политическое действие, и эти акторы объединяются, или собираются объединиться, в социальные и политические структуры, представляющие интересы некоторой политической или социальной группы, в качестве которой мы рассматриваем несовершеннолетних. Эти акторы, через существующие каналы и учреждения, предпринимают усилия, направленные на формирование в обществе политической повестки дня и принятие властными структурами решений, затрагивающих интересы детей. В этом контексте структуры гражданского общества рассматриваются нами либо как участники политической элиты, либо как лоббисты интересов детей. Важно отметить, что существующие неправительственные организации даже не ставят вопрос о перераспределении властных полномочий в сфере решения существующих проблем. В лучшем случае все ограничивается призывом к власти вести диалог и не более того.

С точки зрения диссертанта в контексте рассматриваемой ею проблематики, представляется целесообразным открытие центров компетенции в сфере новых направлений занятости детей и подростков. Требует развития и практика коалиционного взаимодействия неправительственных организаций в интересах детей и молодежи, а также стимулирование гражданских инициатив в интересах детей и активизации в этом направлении местных сообществ. Развитие социального партнерства неправительственных организаций и государственных структур в реализации государственной политики в интересах детей региона позволяет расширить практики участия самих детей и молодежи в правозащитной и социальной работе.

В отличие от западных стран в современной России волонтерская деятельность не слишком распространена. Как на общефедеральном, так и на региональном уровне в лучшем случае власти не мешают некоммерческим организациям оказывать помощь детям. Появление Общественной палаты РФ и региональных общественных палат практически никак не повлияло на изменение отношения элиты к не приносящей выгоды общественной деятельности.

В пятой главе «Институт омбудсмана как новый политический институт современной России в сфере защиты прав и интересов детей» автор диссертации рассматривает функционирование двух новых для современной России политических институтов - института Уполномоченного по правам человека и института Уполномоченного по правам ребенка. Оба упомянутых института в большей или меньшей мере ориентированы на защиту прав и интересов несовершеннолетних, и процессы становления этих институтов были взаимосвязаны.

Институты Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка (омбудсмана) в современной России: общее и частное (политологический аспект). Появление указанных институтов не случайно, и отражает потребность трансформации политической линии государства в вопросах поддержания социального и политического порядка по отношению к защите прав личности.

Первым из указанных политических институтов в современной России был создан институт Уполномоченного по правам человека. Сотрудникам структур Уполномоченного по правам человека приходилось среди прочего заниматься и защитой интересов и прав несовершеннолетних. Со временем достаточно остро стал вопрос о выделении в качестве самостоятельного субъекта политического процесса Уполномоченного по правам ребенка.

Несмотря на прошедшее в ряде регионов разделение сфер деятельности, структуры Уполномоченного по правам человека продолжают заниматься проблемами детства, хотя и в меньшей степени. По мнению соискателя в данном случае мы имеем дело с объективно пересекающимися полями политической и социальной деятельности.

Основное отличие в практиках деятельности двух омбудсманов состоит в том, что в отличие от взрослого человека в рамках норм действующего законодательства ребенок не может самостоятельно отстаивать нарушенные права. Поэтому Уполномоченный по правам ребенка как представитель института власти представляет интересы несовершеннолетних в конфликтных ситуациях. Далее по тексту параграфа диссертант последовательно рассматривает смысловое наполнение дефиниции омбудсман, существующую в современной России правовую базу, на основе которой функционируют вышеуказанные политические институты, а также особенности решаемых задач и форм координации деятельности региональных Уполномоченных по правам ребенка.

Политическая составляющая в деятельности омбудсмана проявляется уже в момент определения его властных полномочий. Сегодня около ста государств мира имеют такой политический институт, хотя в зависимости от политического устройства государства, степени развития институтов демократии и гражданского общества институт омбудсмана обладает различной компетенцией, правовым статусом, организационными формами, возможностями воздействия. Тот факт, что институт омбудсмана носит преимущественно политический характер, косвенным образом подтверждает практика становления этой новой институциональной формы на постсоветском пространстве. В настоящее время отсутствует устоявшийся взгляд на оптимальную модель выдвижения кандидатуры на должность Уполномоченного по правам ребенка, статус которого определяется в зависимости от преобладания в региональных парламентах и областных администрациях тех или иных политических сил.

5.2. «Политические особенности институциализации в современной России структур Уполномоченного по правам ребенка». В современной России особое место в деятельности по созданию механизма реальной защиты прав детей принадлежит институту омбудсмана в его новой трактовке, т.е. применительно к ребенку, а не к гражданину вообще. По состоянию на ноябрь 2007 г. Уполномоченные по правам ребенка работали в 38-ти регионах России, причем за два года их число резко изменилось только после заседания Госсовета, на котором поднималась данная проблематика. По тексту параграфа автор диссертации рассматривает особенности становления в регионах этого нового политического института.

Уполномоченные по правам ребенка действуют не только на уровне регионов, но и в муниципальных образованиях. Введение должности муниципального Уполномоченного позволяет администрации муниципального образования иметь полную, объективную, всестороннюю информацию о реальном положении детей в городе или районе, оперативно решать социальные проблемы детей, заботиться об их физическом и духовном здоровье, решать вопросы обучения и воспитания, развития юных дарований, а также их дальнейшего профессионального образования и трудоустройства.

Институт Уполномоченного по правам ребенка нормативно обладает существенно большей независимостью, чем областные комиссии, создаваемые по проблемам защиты детства и материнства, а также комиссии по правам человека при главах администраций субъектов РФ. Поскольку в ходе практической деятельности Уполномоченный по делам ребенка выявляет существующие нарушения и добивается их устранения, такая активная деятельность нередко вызывает недовольства ряда руководителей исполнительной власти. Возникающие конфликты обусловлены различиями между публично декларируемыми чиновниками целями своей деятельности и латентными интересами, а также нежеланием перераспределять властные полномочия. Нежелание перераспределять полномочия нередко маскируется лозунгам о вреде структурных перемен.

Если принять во внимание обширность территории страны и наличие специфики региональных политических режимов, становится понятно, что отработать формы и приемы защиты прав и законных интересов ребенка индивидуализированному органу, каким является уполномоченный по правам ребенка, первоначально проще на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Проходящий в субъектах федерации процесс институциализации этого нового политического и социального института выявил не только общественную потребность в политическом акторе, способном консолидировать усилия в сфере защиты детства, но и нежелание части бюрократии перераспределить властные полномочия. Вместе с тем наблюдается и ясно выраженное желание федерального центра поддержать эту политическую инновацию.

Для того чтобы завершить в России процесс институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка, по мнению диссертанта представляется целесообразным учреждение такой структуры на федеральном уровне. В связи с вышеуказанным автором исследования выдвинут ряд предложений.

5.3. Политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации (на примере Краснодарского края). Рассматривая политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации на примере Краснодарского края, автор исследования акцентирует внимание на основных структурных элементах политического института уполномоченного по правам ребенка, влияющих на обеспечение политического порядка. К числу указанных элементов, выявлению которых был посвящен предыдущий параграф исследования, относятся:

- существование нормативной базы, позволяющей легитимировать деятельность Уполномоченного;

- зафиксированное в общественном сознании политическое обоснование деятельности института;

- существование социальных групп, нуждающихся в политических и юридических решения Уполномоченного, а также структур гражданского общества готовых осуществлять с Уполномоченным скоординированную деятельность;

- наличие устойчивой совокупность норм, ценностей, образцов поведения, технологических приемов политической деятельности, обеспечивающих удовлетворение общественной потребности.

Политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации определяются в рамках дискурса главы региона и представителей властвующей элиты. Введение должности Уполномоченного приводит, с одной стороны, к перераспределению властных и иных ресурсов между управленческими структурами в той или иной форме имеющими отношение к проблематике детства, а с другой - в регионе появляется политический актор несущий ответственность за консолидацию сил общества в сфере защиты прав и интересов детей. Принятие нормативной базы организации деятельности Уполномоченного является политическим актом, поскольку фиксирует перераспределение на уровне региона властных полномочий в рассматриваемой нами сфере деятельности госструктур. Опыт функционирования Уполномоченного в Краснодарском крае свидетельствует о важности новой структуры для консолидации деятельности государства и некоммерческих акторов занимающихся проблемами несовершеннолетних.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, обобщаются результаты и формируются основные выводы диссертационного исследования, которые свидетельствуют о выполнении поставленных задач, а также описываются наиболее важные перспективы дальнейших исследований.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

а) монографии:

1. Чапурко Т.М. Государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в транзитивном обществе. - Краснодар, 2008. - 15,6 п.л.

2. Чапурко Т.М. Становление социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних. - Краснодар: Кубанский социально-экономический институт, 2004. - 10 п.л.

3. Чапурко Т.М. Безопасность несовершеннолетних (социолого-уп-равленческий и правовой аспекты). - Краснодар, 2004. - 12 п.л.

4. Чапурко Т.М. Уголовная ответственность несовершеннолетних / Энциклопедия уголовного права. Т. 11. - Издание проф. Малинина. - СПб ГКА, СПб., 2008. - 5,5 п.л.

5. Чапурко Т.М. Уголовно-правовая охрана интересов семьи и несовершеннолетних и пути повышения ее эффективности. - Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД РФ, 2002. - 8,9 п.л.

6. Чапурко Т.М. Уголовно-правовые проблемы предупреждения преступлений несовершеннолетних. - Краснодар: Южный институт менеджмента, 2000. - 6 п.л.

б) статьи в ведущих журналах:

7. Чапурко Т.М. Особенности становления политического института Уполномоченного по правам ребенка в современной России // Право и Политика. № 3. 2008. - 1,5 п.л.

8. Чапурко Т.М. Иллюзии и реальность государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних // Власть. № 3. 2008. - 0,8 п.л.

9. Чапурко Т.М. Особенности функционирования в России системы социальной защиты прав и интересов несовершеннолетних на современном этапе политического развития общества // Право и политика. № 4. 2008. - 0,5 п.л.

10. Чапурко Т.М. Вопросы политики обеспечения безопасности несовершеннолетних от вовлечения в совершение преступлений в современном российском обществе // Социально-гуманитарные знания. № 4. 2008. - 0,5 п.л.

11. Чапурко Т.М. Проблемы определения общественной опасности насилия и жестокости в посягательствах на малолетних и несовершеннолетних в современном российском законодательстве // Общество и право. № 4. (в соавт.). 2008. - 0,8 п.л.

12. Чапурко Т.М. Безопасность несовершеннолетнего как составляющая социальной безопасности России // Общество и право. № 3. 2008. - 0,5 п.л.

13. Чапурко Т.М. О некоторых противоречиях обеспечения социально-правовой защиты прав и интересов несовершеннолетних Трудовым законодательством Российской Федерации // Труд и социальные отношения: наука, практика, образование. № 4. 2008. (в соавт.). - 0,5 п.л.

14. Чапурко Т.М. Предупреждение преступлений несовершеннолетних как вопрос социально-правовой политики защиты их прав и интересов в Краснодарском крае // Социально-гуманитарные знания. № 7. 2006. - 0,6 п.л.

15. Чапурко Т.М. Становление социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних // Правоведение. № 1. 2005. - 0,3 п.л.

16. Чапурко Т.М. Социально-правовая оценка статуса несовершеннолетнего в истории и на современном этапе // Общество и право. № 1 (7). 2005. - 0,5 п.л.

17. Чапурко Т.М. Безопасность несовершеннолетних - идеология Российского общества и государства // Безопасность. № 9. 2003. - 0,7 п.л.

в) статьи, доклады, тезисы:

18. Чапурко Т.М. Социально-правовые проблемы предупреждения преступлений несовершеннолетних // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук: Сборник научных трудов социологического факультета Московского педагогического государственного университета. - М., 1995. - 0,25 п.л.

19. Чапурко Т.М. Некоторые вопросы охраны прав и законных интересов несовершеннолетних при становлении социального порядка в России // Материалы Первой Всероссийской межвузовской научной конференции 11-12 ноября 2002 г. «Становление нового социального порядка в России». КЮИ МВД РФ. Краснодар, 2000. - 0,3 п.л.

20. Чапурко Т.М. Взаимодействие субъектов государственной системы органов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних // Материалы региональной научно-практической конференции «Проблемы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних». Комитет по делам молодежи администрации Краснодарского края, ГУВД КК, КЮИ МВД РФ. Краснодар, 2000. - 0,3 п.л.

21. Чапурко Т.М. К вопросу о социальном обеспечении безопасности несовершеннолетних// Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. Кубанский государственный аграрный университет. Краснодар, 2003. - 0,25 п.л.

22. Чапурко Т.М. К вопросу о проблемах социально-правовой защиты интересов детей в Российской Федерации // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности / Межвузовский сборник научных трудов. Кубанский государственный аграрный университет. Серия Право. Вып. 5. Краснодар, 2004. - 0,4 п.л.

23. Чапурко Т.М. Проблемы обеспечения социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних трудовым законодательством Российской Федерации // Трудовой кодекс Российской Федерации: практика, проблемы применения / Материалы краевой научно-практической конф. Краснодар, 2004. - 0,25 п.л.

24. Чапурко Т.М. Тенденции развития морали и права, регулирующие интересов несовершеннолетних в современном мире / Материалы 2 краевой конф. Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае «О положении детей в Краснодарском крае», ноябрь 2004 г. - 1,0 п.л.

25. Чапурко Т.М. Социально-правовая защита интересов детей
в гражданском обществе // Формирование гражданского общества в современной России: проблемы и перспективы / Материалы международной научно-практической конф. - Краснодар, 2005. - 0,4 п.л.

26. Чапурко Т.М. Проблемы безопасности несовершеннолетних
в Российском обществе // Современное Российское общество: проблемы безопасности, преступности, терроризма / Материалы Всероссийской научно-практической конф., 19-20 мая 2005 г. - Краснодар, - 0,7 п.л.

27. Чапурко Т.М. Социально-правовая защита интересов и предупреждение преступлений несовершеннолетних мигрантов / Новые криминальные реалии и реагирование на них / Под ред. А.И.Долговой. Российская криминологическая ассоциация. - М., 2005. - 0,3 п.л.

28. Чапурко Т.М. Безопасность несовершеннолетних в России / Сб. научных трудов научно-практической конференции 19-20 мая 2005 г. Краснодарский юридический институт МВД России. 2005. - 0,5 п.л.

29. Чапурко Т.М. Несовершеннолетние граждане России и социально-правовые процессы становления их статуса по Конвенции о правах ребенка / Материалы конференции «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае», проводимой Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае 9-10 ноября 2005г. - Краснодар, 2006. - 0,3 п.л.

30. Чапурко Т.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних - составная часть государственной политики России // Научный журнал КубГАУ (Электр. ресурс). - Краснодар: КубГАУ, 2007. № 25 (1). - 0,5 п.л.

31. Чапурко Т.М. Безопасность несовершеннолетних как составная часть государственной политика Российской Федерации // Сб. трудов «Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтной ситуации на Юге России» / Международная научно-практическая конф. КГУ. - Краснодар, 2006. - 0,8 п.л.

32. Чапурко Т.М. Социально-экономические и социально-правовые основы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России // Сб. научных ст. Ч. 1. Материалы Международной научной конф.: «Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации» (Сочи (Адлер) 5-9 сентября 2006 г.). 2006. - 0,5 п.л.

33. Чапурко Т.М. К вопросу о социально-правовой защите интересов несовершеннолетних в России в период политических реформ / Вопросы совершенствования Российского законодательства и правоприменительной практики УИС / Материалы межвузовского научно-практической конф. 5-6 апреля 2007 г. - Краснодар, 2007. - 0,8 п.л.

34. Чапурко Т.М. Безопасность несовершеннолетних: государственная политика и российская национальная идея // Тенденции развития современного права: теоретические и практические проблемы: Сб. ст. по материалам международной научно-практической конф. 18 мая 2007 г. Т. 2. - Краснодар, 2007. - 0,9 п.л.

35. Чапурко Т.М. Социально-экономические и социально-правовые проблемы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в национальной политике России: современность и взгляд в историю // Ученые записки. Выпуск 4. Сб. научн. и научно-методических тр. Северо-Кавказского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» В 2-х т. Т. 1. - Краснодар, 2007. (в соавт.). - 1,9 п.л.

г) публикации прикладного характера, подтверждающие
внедрение результатов исследования в учебный процесс
и практику государственного управления

36. Чапурко Т.М. Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних и ее предупреждение уголовно-правовыми средствами. Учебное пособие. Краснодарский юридический институт МВД. - Краснодар, 2000. - 8,0 п.л.

37. Чапурко Т.М. Корыстно-насильственная мотивация личности преступника (по материалам Краснодарского края). Научно-практическое пособие. Академия труда и социальных отношений. - Краснодар, 2002. (в соавт.). - 4 п.л.

38. Чапурко Т.М. Глава 29. Преступность несовершеннолетних./ Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.И.Долговой. Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М., 2005. - 1,2 п.л.