Политическая система общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Политические интересы и политические проблемы

Политические интересы являются неотъемлемой частью политической жизни общества. Они - такая же реальность, как и социально-экономические. Они выражают состояние зависимости жизненного положения людей от деятельности власти, а также формируются в виде реакции на эти действия.

Интересы характеризуют устойчивую ориентацию, вполне определенную направленность поведения социальных групп в сфере политических отношений и сопряжены с осознанием человеком своего отношения к властям, к государству, к ценностям, которые считаются обязательными для всех.

Политические интересы характеризуют одинаковое положение определенных, главным образом больших, социальных групп (а не отдельных индивидов) в политической жизни, фиксируют единое стремление сообществ людей к тому, что ими признается в данных условиях в политике за благо.

Воплощенный в индивидуальных и групповых интересах общий политический интерес составляет источник мотивации любой политической позиции и активности, движущую силу последней. Значение интереса для поведения политика четко сформулировано в изречении, приписываемом англичанину Пальмирстону: «У нас нет вечных соперников и вечных врагов, вечны для нас только интересы».

Интересы дифференцируются по временному критерию (перспективные, ближайшие, постоянные, текущие); по значимости - с точки зрения общепринятых ценностей (стратегические и тактические); наконец, опять же по субъекту-носителю (общеклассовые, групповые и т.д.). Дифференциация политических интересов - не вопрос чисто теоретических рассуждений или умозрительных спекуляций, а проблема, имеющая весьма существенное практическое значение. Грубые политические просчеты в деятельности правящих политических сил зачастую связаны с путаницей в вопросе о приоритетности интересов - перспективных или текущих, постоянных или временных, общих или групповых.

Понятие политического интереса несет на себе функцию нормативно-оценочную: с позиции общих обязательных интересов дается оценка политических действий и поведения субъектов. Словом, политические интересы непосредственно работают в политической практике, выступая базой для управления политическими и социальными процессами.

Политические интересы (конкретного человека, объединения людей, класса и т.д.) могут приходить в противоречие друг с другом, в этом случае возникают политические проблемы.

Политические проблемы фактически являются условием возникновения политики, поскольку политика и возникает там и тогда, где и когда нет стихийного и спонтанного согласия, но есть потребность в обшей позиции, согласованном поведении и общем упорядочении общественных отношений Несогласие одной группы с другой ведет к борьбе, которая проявляется в избирательных кампаниях, деятельности партии, активности средств массовой информации, в митингах и забастовках. Крайняя форма борьбы -- применение, военной силы (восстание, партизанская и гражданская войны). Сведение политики к решению проблемы целостности ведет к ее идеализации и даже романтизации. Абсолютизация силы, борьбы в политике выглядит весьма односторонне, искажает ее социальную природу. В обществе, в котором широко используется военная сила, политика принимает крайне односторонний, деформированный характер.

Достижение полной целостности, т. е. внутренней последовательности, гармонии в рамках одной общности или тем более общества в целом, - это утопия. Но тем не менее возможны стабильность и устойчивость, признание всеми гражданами определенных норм и целей, определенных ограничений.

В современных западных обществах, где нет расколов по расовым, классовым, этническим и конфессиональным признакам, интегрирующее начало политики проявляется в примате национально значимого идеологической и социальной размытости партий, неустойчивости позиций электорального «болота», т. е. тех, кто вчера был немного левым, сегодня больше консерватор, иногда одобряющий изменения, но без угрозы потерять имеющегося.

Необходимость в особом механизме интеграции объясняется тем, что, с одной стороны, объективно существует потребность в целостности, признание ценности общества, которое основано не только на родственных связях. С другой стороны, поддержка интеграции не достигается сама собой, на основе только самоуправления, саморегулирования. Более того, целостности противостоят узкогрупповые и эгоистические интересы, тенденции сегментации и местничества.

2. Основные звенья политической системы и роль власти

Политическая система общества представляет собой целостную совокупность государственных и негосударственных организаций и отношений, посредством которых формируется и осуществляется политическая власть. Непосредственным субъектом осуществления власти является государство. Долгое время в политической науке именно его деятельность была в центре внимания. В современном обществе механизм осуществления политической власти сложнее; он включает не только государство, но и иные политические и общественно-политические организации, хотя и сегодня государство не потеряло своего значения как института, имеющего монополию на осуществление принудительной власти на соответствующей территории. Развитие представительных органов демократии включило в процесс их формирования такие политические организации, как партии. В политическом процессе возросла роль общественно-политических объединений: профессиональных, молодежных, женских, экологических, культурных и т.д. Действительно, политика государства в сфере школьного образования учитывает требования учителей, родителей, учащихся, которые объединяются в соответствующие организации.

Политическая система любого современного общества включает несколько подсистем. Прежде всего, выделяется организационная подсистема, включающая непосредственных субъектов политической жизни общества в виде государства, партий, общественно-политических организаций и движений. Не все из них созданы специально для политических целей. Государство и партии являются сугубо политическими по своему назначению. Другие организации создаются, как правило, для удовлетворения не политических, а групповых, культурных, спортивных, профессиональных и т.д. интересов. Но многие из этих интересов не могут быть удовлетворены без участия государства. И потому эти организации вынуждены участвовать в политической жизни, проводя свои интересы через государственные решения.

Вторая подсистема - культурно-идеологическая. Анализируя политическую систему, мы видим, что партии в ней руководствуются определенными идеологиями, т.е. совокупностью теоретических идей, выражающих интересы социальных групп. Идеологическая ориентация партий концентрируется в их программах и заявлениях. В политической системе есть партии с идеологиями либерализма, консерватизма, радикализма, социализма, национализма и т.д. Демократическое государство не закрепляет ту или иную идеологию в качестве государственной, но так или иначе проявляет идеологическую ориентацию в своей политике при победе определенной политической силы на выборах. Так, в западных государствах в конце 70-х - 80-х годов отмечалась волна неоконсервативной политики, пришедшей на смену неолиберальной и социал-демократической. Р.Рейган в США, М.Тэтчер в Англии, Г.Коль в ФРГ олицетворяли изменение государственно-идеологической ориентации, являясь лидерами консервативных партий, одержавших победу на выборах.

Своеобразие политической системы также выражается в соотношении моделей политической культуры, входящих в культурно-идеологический блок элементов. Нельзя забывать и об общественном мнении, выполняющем интегративные функции в политике - регулирование, коммуникацию, выражение интересов. Президент Франции де Голль был вынужден уйти в отставку досрочно в 1969 г. после того, как на референдуме по поводу "региональной реформы" она не получила поддержки у населения, т.е. общественное мнение оказалось не на стороне президента.

Политическая система в целом и каждый ее организационный институт в отдельности функционируют на основе определенных политических норм. Часть норм (традиции, обычаи) составляют содержание политической культуры, но в целом нормативная подсистема выполняет самостоятельную роль в политике. Нормативная подсистема выполняет организационную и регулятивную функции в политической системе. Политическая норма - это правило политического поведения, признанное как в масштабе всего государства, так и в рамках отдельных политических институтов. Нормативная подсистема включает политико-правовые нормы. Важнейшее место в этой подсистеме занимают политико-правовые нормы, выполнение которых обеспечивается авторитетом государства. В этой связи следует прежде всего отметить такой политико-правовой документ, как конституция, в которой фиксируются общие политические нормы жизни общества и государства. Конституции устанавливают правила организации и деятельности государства, его органов, взаимоотношений личности и государства, граждан друг к другу. Существенным разделом конституционного документа выступают политические права человека; свобода слова, собраний, организаций и т.д.

Специфика политико-нормативного регулирования поведения человека по сравнению, например, с моралью, заключается в статусе самой нормы. Она обязательно включена в структуру организаций политической системы, предполагает контроль за ее соблюдением и использование санкций при невыполнении. Мораль - дело совести человека. Если кто-либо нарушит моральную норму, то социальное осуждение не влечет за собой обязательные санкции т.е. наказание. Для политических норм, особенно политико-правовых, санкции выступают необходимым элементом механизма регуляции поведения. Если кто-либо не выполняет устав организации, его должны исключить из нее. Нарушение конституционной нормы влечет за собой ответственность.

В политической системе функции информирования и взаимосвязи между людьми и организациями выполняет информационно-коммуникативная подсистема. Обычно в нее включают средства массовой информации - печать, радио, телевидение в аспекте их политической деятельности. В настоящее время с полным основанием в эту подсистему следует включать разветвленную сеть научных и научно-информационных учреждений, объектом деятельности которых выступает изучение политики и накопление политической информации. Научно-информационная инфраструктура широко развита и представлена научными институтами, центрами, бюро, научными журналами, консультационными службами.

Информационно-коммуникативная подсистема приобретает совершенно неограниченное значение в век научно-технической революции. С одной стороны, с их влиянием процесс политической социализации приобретает более мобильный характер. Повышается общий уровень политической информированности, а значит и возможность выбора политических решений. Новые формы приобретает политический процесс - например, голосование. С другой стороны, сегодня возникает удобная возможность манипулирования общественным мнением, использования средств массовой информации в неблаговидных целях. Приведем пример из политической практики США. Во время выборов в сенат в 1970 г. от штата Нью-Йорк по предварительным данным опроса газеты "Нью-Йорк дейли ньюс" сенатор Ч.Гудэлл был всего лишь на третьем месте. Вскоре после появления этих сообщений в печати к сотрудникам сенатора обратилась фирма с предложением "купить опрос", который бы показывал, что Гудэлл идет впереди своих конкурентов. Таким образом пытались воздействовать на общественное мнение. Все это требует усиления демократического контроля за печатью, радио, телевидением, а также повышения профессионализма в их деятельности.

Все подсистемы политической системы общества взаимосвязаны, и их можно рассматривать как ее определенные стороны или аспекты. Любая политическая организация имеет собственную систему, руководствуется определенной идеологией и использует средства массовой информации в своей деятельности.

тоталитаризм демократический политический власть

3. Типология современных политических систем

Классификация политических систем отличается большим многообразием, основана на значительном числе различных критериев. Рассмотрим основные черты общепризнанных политических систем.

Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем, существующих в современном мире. Это англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная система. Данная типология опирается на различные политические культуры.

1. Англо-американская система характеризуется гомогенной политической культурой. Она гомогенная в том смысле, что политические цели и средства их достижения разделяют практически все. Для данной политической культуры свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и др.) на выполнении особых функций. Власть и влияние внутри политической системы разделены, структура ролей в этой группе политических систем глубоко дифференцирована, четко выражена, организована и бюрократизирована.

2. Континентально-европейские системы отличаются фрагментарностыо политической культуры, имеющей в целом общие корни и общее наследие. Для них характерно сосуществование старых и новых культур. Политические системы такого типа существуют прежде всего во Франции, Германии, Италии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занимают промежуточные позиции между континентально-европейской и англо-американской системами.

3. Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Трудности коммуникации и координации, резко расходящиеся политические ориентации, слабая степень диверсификации ролей всех звеньев системы порождают необходимость в применении насилия.

4. Политические системы тоталитарного типа. Тоталитарная политическая культура создает принудительный тип политической активности, В ней отсутствуют добровольные объединения, а политическая коммуникация контролируется монолитной партией.

Ж. Блондель делит политические системы мира на пять категорий:

1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии решений;

2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения;

3) традиционное государство, обычно управляемое олигархией и консервативное по своему характеру, поскольку распределение социальных и экономических благ как правило, весьма неравномерно;

4) популистские системы, сложившиеся в развивающихся странах в послевоенные годы и стремящиеся к большому равенству в области экономических и социальных благ. Они в известной степени авторитарны, так как для достижения большего равенства порой требуются авторитарные средства;

5) авторитарно-консервативная система, характерной чертой которой является проведение активной политики по сохранению сложившегося неравенства, противостоящая углублению равенства и политического участия.

Достаточно распространено деление систем на тоталитарные, автократические и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим как совокупность средств и методов осуществления политической власти на основе характера и способа взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан). Понятие «тоталитаризм» происходит от латинского слова «total» (весь-полный-целый) и означает стремление власти контролировать все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан.

Характерные черты тоталитаризма. Всеобщая политизация и идеологизация общества. Законодательная, исполнительная и судебная системы контролируются из одного центра -- политического и идеологического института -- партии. Политические свободы и права граждан зафиксированы формально, но реально отсутствуют. Законы защищают только интересы государства. Действует принцип «запрещено все, что не приказано». Легальная политическая оппозиция отсутствует. Оппозиционные взгляды проявляются преимущественно в форме диссидентства. В стране признается право на существование только одной правящей партии. Подавляются всякие попытки создания альтернативных политических и общественных объединений. Существует строгая цензура над всеми средствами массовой информации, запрещено критиковать представителей власти. Полиция, армия, спецслужбы наряду с функциями обеспечения правопорядка выполняют функции карательных органов государства и выступают в качестве инструмента массовых репрессий. В обществе функционирует только официальная идеология, жестокому преследованию подвергаются все иные идейные течения. Власть держится преимущественно на насилии. Вместе с тем правящая партия прилагает большие усилия для внедрения государственной идеологии. Это обеспечивает поддержку власти со стороны абсолютного большинства населения. Религия и церковь формально отделены от государства, но находятся под его жестким контролем. Экономика находится под жестким контролем государственных органов. Несмотря на жесткий контроль государством всех сфер общественной жизни в обществе развито взяточничество и коррупция. Люди живут по нормам двойной морали: «говорим одно, думаем по-другому». Свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти. Формально права национальных меньшинств провозглашены, на деле существенно ограничены.

Авторитаризм по своим характерным чертам занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Характерные черты авторитаризма. Наиболее влиятельная политическая сила общества -- правящая группировка (доминирующая), в ее руках прежде всего исполнительная власть, чьи полномочия при авторитаризме превосходят законодательную власть. Полномочия парламента ограничены. Политические права и свободы граждан в значительной степени ограничены. Законы на стороне государства, а не личности. Действует принцип: «все, что не разрешено -- запрещено». Государство едва терпит легальную оппозицию и всемерно старается сузить возможность для ее действия. Зачастую оппозиция ставится в такие условия, что ее деятельность становится невозможной. В стране может быть несколько партий, но они, скорее всего, карликовые и играют несущественную роль, это в лучшем случае. В худшем случае, все партии, кроме правящей, запрещены и преследуются законом. В некоторых странах политические партии отсутствуют вовсе. Существует цензура над всеми средствами массовой информации, которым разрешено критиковать отдельные недостатки государственной политики, но в целом, сохраняется лояльность по отношению к правящей системе. Полиция, армия, спецслужбы выполняют функции не только обеспечения правопорядка, но и функции карательных органов государства. Они на страже правящего режима и часто используются на подавлении общественных сил, выступающих против властей. Но эти силы не проводят массовых репрессий. В обществе доминирует официальная идеология, но допускаются и другие идейные течения, более или менее лояльно относящиеся к правящему режиму, но занимающие ряд самостоятельных позиций. Церковь формально отделена от государства, но фактически находится под контролем государства и в целом поддерживает правящие классы Устойчивая поддержка власти в обществе, которая основана не только на насилии, но и на разделяемой многими официальной идеологии. Большинство общества настроено к стране патриотично и в целом поддерживает правление. Меньшинство же выступает против авторитаризма и борется за переход к демократии.

Гражданское общество может существовать, но сильно зависит от государства. Обширный государственный сектор достаточно жестко регулируется государством. Многие авторитарные режимы вполне уживаются со свободным частным предпринимательством и рыночной экономикой, при этом экономика может быть как высокоэффективна, так и малоэффективна. При полной регламентации всех сфер общественной жизни в обществе может процветать бесхозяйственность, коррупция, кумовство при разделе официальных должностей. Нормы морали носят преимущественно консервативный характер. Свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти. Права национальных меньшинств существенно урезаются, ограничиваются.

Демократическая политическая система. Власть разделена на независимые друг от друга исполнительную, законодательную и судебные власти. Верховный законодательный орган -- парламент. Высшая исполнительная власть действует в пределах своих прерогатив. Судебная власть имеет полномочия отменить как решения законодательной, так и исполнительной власти. Граждане обладают большим объемом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но и юридически закреплены за ними. Закон закрепляет прежде всего права личности. Главный принцип: «все, что не запрещено -- разрешено». Легальная оппозиция пользуется всеми политическими правами и свободами как и находящееся у власти большинство. В демократическом обществе оппозиция является неотъемлемым элементом политического процесса. Функционирует многопартийная система, при которой одна партия может сменить у власти другую на законных основаниях в результате выборов. Средства массовой информации полностью свободны от цензуры и могут не только критиковать власти на законных основаниях, но и существующую форму государственного правления, не призывая при этом к его насильственному свержению, что в условиях демократии запрещено законом. Армия и спецслужбы -- важные опоры государства, выполняют функции, обеспечивающие внутреннюю и внешнюю безопасность государства и общества. Их действия регулируются и ограничены законом. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам. В обществе отсутствует какая-то одна официальная идеология. В условиях плюрализма многие идейные течения противостоят друг другу; сохраняются общенациональные мировоззренческие ценности. Церковь отделена от государства, и государство не вмешивается в дела церкви. Государственная власть носит светский характер. Граждане открыто и свободно выражают мысли и позиции. И при всей критике действий властей большинство общества сознательно и убежденно поддерживает демократические ценности. Возможен время от времени раскол общества на остро противостоящие друг другу политические силы. Гражданское общество является совокупностью общественных отношений, при которых общественные силы ведут общественную деятельность независимо от государства, и в то же время тесно сотрудничают с ним. Наряду с государственной существуют и другие формы собственности, но частный сектор является ведущей силой экономики. Частное предпринимательство ограничено государственным регулированием, носящим не прямой, а опосредованный характер. Экономика может быть как высокоэффективна, так и малоэффективна. В демократическом обществе могут происходить многие негативные явления, и в то же время дисциплина основывается преимущественно на личном интересе, а не на принуждении со стороны властей. В демократическом обществе терпимо относятся к различным нормам морали. Демократии часто может сопутствовать высокий уровень преступности. Унитарные и федеративные (конфедеративные) формы власти. Однако при унитарной форме государственного устройства в условиях демократии власть на местах имеет большие полномочия. Права национальных меньшинств соблюдаются, как правило, в полном объеме.

Кроме того, современные политические системы на основе характеристики деятельности их политических структур делятся на западные и незападные. В первой существуют несколько дифференцированных структур со специализированными функциями, например, группы интересов, политические партии, законодательные, исполнительные, судебные и иные структуры.

Политическая система, в которой структурами, формирующими господствующие интересы, являются политические партии, более дифференцирована, чем та политическая система, где эти интересы не расчленяются никакой единой социализированной структурой. Иными словами западные политические системы наиболее современны. Обычно в их число включаются парламентская и президентская форма демократии, а также смешанная швейцарская политическая система. Все авторитарные или диктаторские формы государственного управления с одной политической партией и наличием всех прочих традиционных форм власти могут быть отнесены к незападным политическим системам.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на: а) консервативные; главная цель сохранять и поддерживать традиционные структуры, положение, сложившееся в политической, экономической и культурной сферах, и особенно форму политической власти; б) трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования.

Однако среди последних следует различать два типа систем: 1) реакционные режимы, цель которых вернуть общество (в целом или частично) назад, к прежнему типу политической и экономической системы; 2) прогрессивные системы, стремящиеся сформировать общество нового типа или изменить культуру, образ жизни, социальную структуру и т. д.

Существуют и другие, менее распространенные классификации. Многообразие всех этих типологий свидетельствует о многомерности политического мира. Сложность политических систем такова, ни один взятый в отдельности подход или метод недостаточен, чтобы дать нам более или менее полную картину. Для анализа многомерных политических систем требуется многомерный подход.

4. Основные черты политической системы РФ

К важнейшим особенностям политической системы России можно отнести:

1. Российская политическая система возникла в результате демонтажа советской политической системы, начавшегося в 1991 и завершившегося в 1993 г. В этот период противоречия, которые привели к развалу КПСС и Советского государства, сконцентрировались в политической сфере в противоречиях между законодательной и исполнительной ветвями власти. События октября 1993 г. положили конец двоевластию и безвластию в стране, а принятие новой Конституции РФ путем всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. означает создание нормативно-правовой основы для выхода из политического кризиса и завершение важного этапа реформирования политической системы российского общества.

2. В настоящее время российская политическая система переживает период становления -- процесс длительный, противоречивый и болезненный. Почему? Потому, что гражданское общество находится на стадии реформирования, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения, безразличие к решению соответствующих проблем. Преобразование гражданского общества начато "сверху" и осуществляется в основном государственными структурами. При этом происходит непомерное увеличение государственного аппарата, усиливается его бюрократизация. Экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно, результатом чего стали однобокость процессов разгосударствления и приватизации, рост люмпенизированного слоя населения, поляризация доходов социальных групп и слоев общества. Вяло осуществляется политическая структурированность общества, политические партии слабы и не имеют четкой социальной ориентации, общественно-политические организации и движения малочисленны. Остается низким уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности. Продолжается дестабилизация межнациональных отношений.

3. За последние годы наметились определенные позитивные тенденции в становлении демократической политической системы России. Это незначительное увеличение "среднего класса", некоторая стабилизация властных отношений, намеки на демократизацию автократического президентского правления, снижение конфронтации между политическими группировками, становление многопартийной системы, улучшение взаимодействия между ветвями государственной власти, развитие федеративных отношений.

4. Российская политическая система, формируясь как самобытная евразийского характера и значения целостность, интегрируется постепенно в мировую систему политических отношений. Свидетельством тому служат ее усиливающаяся активность в рамках ООН, СНГ, вступление в Совет Европы, многогранное сотрудничество со специальными международными организациями и органами (ЮНЕСКО, ЮНЕП, МАГАТЭ и др.).

Список литературы

1. Андреев С. С. Политические системы и политическая организация общества // Социально-политические науки. 1992. № 1.

2. Борисов В. К. Теория политической системы. М., 1991.

3. Каменская Г. В., Родионов А. П. Политические системы современности. М.,1994.

4. Мухаев Р. Т. Политология. - М.: Приор, 2000.

5. Перевалов В. Д. Политология. - М.: Норма, 1999.

6. Радугин А. А. Политология. - М.: Центр, 1998.

7. Сморгунов Л. В., Семенов В. А. Политология. СПб., 1996.

Размещено на Allbest.ur