Политико-властные отношения в современном обществе

Размещено на http://www.allbest.ru

ПОЛИТИКО-ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕ

Категории "политика" и "власть" относятся к исходным, базовым категориям политической науки. Нет политики без власти, равно как нет и власти без политики.

В анализе первой категории, т.е. политики, обычно выделяют два основных подхода, а именно:

традиционный, когда политику определяют через государство и участие людей в осуществлении или оппонировании власти;

социологический, в рамках, которого политику трактуют в самом широком смысле, т.е. как любой вид деятельности, связанный с руководством людьми, распределением благ, урегулированием конфликтов и т.д.

В первом подходе политика предстает как особая государственно-властная сфера общественной жизни и в ней же реализуется. Отсюда такие специфические дефиниции политики, трактующие политику как:

* сферу борьбы за власть и способ реализации этой власти;

* науку и искусство государственного управления;

Во втором подходе политика как общественная деятельность не обязательно связана с государственной властью, а следовательно, и не образует особой сферы общественной жизни. Она присутствует везде, и любое явление или действие приобретают политический характер в той мере, в какой они "затрагивают организацию и мобилизацию ресурсов, необходимых для осуществления целей конкретного коллектива, общности и т.д."

Необходимость политики обусловливается тем, что общество по своей структуре асимметрично. Существование различных классов и социальных групп (профессиональных, демографических, этнических и т.д.), имеющих не совпадающие, а то и прямо противоположные интересы, стремления, идеологии, с неизбежностью ведет к их столкновению и борьбе друг с другом. Вот для того, чтобы эта борьба, естественная во все времена и у всех народов, не приняла бы форму войны "всех против всех", требуется особая организация силы, которая взяла бы на себя функцию предотвращения этого процесса "внутривидового пожирания" и обеспечила бы необходимый минимум общественной регуляции и порядка. Именно эту функцию самосохранения общества выполняет политика, прежде всего в лице такого ее верховного субъекта, как государство. Не случайно политику очень часто определяют как "искусство жить вместе, искусство единства во множестве".

Вообще же роль политики в любом сообществе (начиная с малой группы и кончая обществом в целом) может быть сведена к следующему:

* выяснению смысла существования данной общности и системы ее приоритетов;

* согласованию и сбалансированности интересов всех ее членов, определению общих коллективных устремлений и целей;

* выработке приемлемых для всех правил поведения и жизнедеятельности;

* распределению функций и ролей между всеми субъектами данной общности или, по меньшей мере, выработке тех правил, по которым происходит это распределение;

* созданию общепринятого (общепонятного) всем языка -- вербального (словесного) или символического, способного обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание всех участников сообщества.

"Поле политики" имеет два типа измерения: территориальное и функциональное. Первое очерчено границами страны, второе -- сферой действий политических решений. При этом в "поле политики" входят практически все области общественной жизнедеятельности: экономика, идеология, культура, военное дело и т.д. Политика взаимодействует с ними по принципу обратной связи, т.е. исходит из взаимовлияния политики и общественной сферы.

Характер взаимоотношений политики и экономики напрямую зависит от типа государственного строя. Если в тоталитарных системах экономика выступает как концентрированное выражение политики, т.е. экономика управляема политикой и всецело ей подчинена в ущерб экономической целесообразности, то в современных западных странах эти две "ипостаси" выступают как дополняющие и работающие друг на друга общественные системы. И проблема взаимодействия экономики и политики заключается не в выборе между двумя противоположностями: монополизмом (стихией) государства и монополизмом (стихией) рынка. Речь идет о поиске оптимальных моделей, нахождении разумных пропорций между государственным регулированием и свободой частного предпринимательства, саморегуляцией рынка. Так называемый экономический антиэтатизм, т.е. полное изгнание государства из экономики, -- не более чем социальная утопия.

"Деловая" функция политики по отношению к экономике -- это производство и поддержание в обществе социальной стабильности и порядка как исходных условий эффективной хозяйственной деятельности.

Общесоциальная "деловая" функция экономики по отношению к обществу и государству -- "кормить и одевать народ", но не в качестве иждивенца, а в роли активного субъекта, производителя и потребителя материальных и нематериальных благ.

Понятие "власть" как вторая базовая категория политологии дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Под властью понимается возможность и способность оказывать определенное воздействие на деятельность и поведение людей с помощью воли, авторитета, права, насилия (принуждения), а также других средств.

В политической науке существуют разнообразные определения власти, что связано, прежде всего, со сложностью и многоаспектностью этого явления. Важнейшими из этих определений являются следующие.

1. Бихевиористское определение. Сторонники этого направления рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, другие подчиняются. Данный подход индивидуализирует понимание власти, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти. По мнению сторонников этого подхода, первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивидам стремление (воля) к власти и обладание "политической энергией". Человек видит во власти средство "улучшения жизни": приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности и т.п. В то же время власть -- это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием.

2. Телеологическое определение (с точки зрения цели). Сторонники этого направления рассматривают власть как способ достижения поставленных целей, получения намеченных результатов. Они трактуют власть достаточно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающей средой. В этом смысле они утверждают положение о власти человека над природой.

3. Инструменталистское определение. Сторонники этого подхода трактуют власть как возможность использования определенных средств, в том числе и насилия.

4. Системное определение. Сторонники его исходят из производности власти от социальной системы, трактуют ее как свойство системы, проявляющееся во взаимодействии частей и целого. Некоторые представители этого подхода трактуют власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.

5. Структуралистское определение. Сторонники данного подхода рассматривают власть как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и подчинения. Они исходят из того, что без власти невозможны коллективное существование человека, совместная жизнедеятельность сообщества. В соответствии с этим подходом сообщество построено иерархично, дифференцирует управленческие и исполнительные функции, социальные позиции и роли. Власть они рассматривают как средство социальных статусов, ролей, позволяющих контролировать ресурсы и средства влияния.

6. Реляционистские (от фр. relation -- отношение) определения. Сторонники этого подхода рассматривают власть как отношение между двумя партнерами (агентами), при котором один из них оказывает определяющее влияние на другого. В этом случае власть представляет собой взаимодействие ее объекта и субъекта, при котором субъект с помощью различных средств контролирует объект. Власть никогда не является средством или отношением одного действующего лица. Она всегда представляет собой взаимодействие субъекта и объекта. Масштабы отношений субъекта и объекта власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью, повиновения.

Наиболее стабильной является власть, построенная на взаимном интересе. Личная заинтересованность побуждает слабейшего к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций. Важным источником силы власти является убежденность людей в необходимости власти и авторитета властителя. Авторитет основывается на согласии. Он означает уважение к руководящей личности (институту), доверие к ней.

Успех функционирования политической власти зависит от многих факторов. Среди них весьма важная роль отводится законности власти, признанию обществом ее права на руководящую роль. В политологии данная характеристика обозначается понятием "легитимность" (от лат. legitimus -- законный). Понятие "легитимность власти" в политике впервые было введено немецким политологом Максом Вебером. Он выделил три основных источника (основания) законности, правомерности политической власти. Во-первых, власть может получить легитимность в соответствии с традицией. Например, при монархической форме правления по установившейся традиции власть передается по наследству. Во-вторых, политическая власть обретает качества законности в связи с огромной популярностью политического лидера, возглавляющего государственную власть. Такой тип власти Вебер называл харизматическим. Харизма (от греч. harisma) означает "божественный дар". Этот тип легитимности политической власти основан на исключительных, уникальных свойствах лидера, позволяющих ему выступать в качестве вождя. В-третьих, легитимность власти имеет в своем основании рационально-правовую основу. Эта власть признается народом, прежде всего потому, что он сам участвует в создании ее представительных органов (на выборах) и потому что она основывается на рациональных, признаваемых им законах.

Легитимности политической власти придается большое значение. История развития человеческого общества свидетельствует, что поддержка обществом власти, демонстрация доверия граждан к ней, является важным фактором ее эффективности. Поэтому любая политическая власть всемерно стремится поддерживать и стимулировать доверие народа. Для этого используются все ресурсы, которыми власть располагает.

Политическая власть сама по себе есть феномен неравенства. Важнейшей причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В политологии существует несколько подходов к классификации ресурсов власти. Сторонники одного из самых распространенных подходов делят их на утилитарные, принудительные и нормативные.

политика власть общество

Классификация ресурсов власти

Утилитарные ресурсы включают материальные и социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью государственная власть может "покупать" не только отдельных политиков, но и целые слои населения.

Принудительные ресурсы применяются в случаях, когда утилитарные ресурсы не срабатывают. В качестве их выступают все средства и меры административного воздействия и наказания вплоть до привлечения к суду.

Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Нормативные ресурсы влияют на сознание человека, на его внутренний мир, убеждая, что ценностные ориентации и нормы поведения -- в общности интересов руководителя и подчиненных, в необходимости одобрения действий субъекта власти, принятия его требований,

Сторонники другого подхода делят ресурсы власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности на экономические, социальные, политико-силовые и культурно-информационные.

Экономические ресурсы -- материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, деньги, как всеобщий эквивалент, средства производства, плодородные земли, полезные ископаемые, продукты питания и т.п.

Социальные ресурсы -- это повышение (или снижение) социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами, так как изменение социального статуса неизбежно связано с изменением материальных благ: снижение статуса с их уменьшением, повышение статуса с увеличением материальных благ. Социальный ресурс включает: должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение.

Культурно-информационные ресурсы -- знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации (СМИ) и др. По мере развития СМИ, систем коммуникации именно эти ресурсы становятся важнейшими атрибутами власти, особенно для развитых стран.

Силовые ресурсы -- это оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди: армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура с их атрибутами. Этот вид ресурсов самый примитивный, но традиционно наиболее эффективный источник власти, так как его использование способно лишить человека высших ценностей: жизни, свободы, имущества.

Возможна также классифицикация власти по масштабам и по функциям ее органов. Здесь уместно рассмотреть развитие идеи разделения властей с момента возникновения до ее реализации в правовом демократическом государстве, а также принципа власти и критерии ее эффективности.

Основные функции политической власти

Основными функциями политической власти являются: руководство в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, духовной, социальной, военной и др.); оптимизация самой политической системы, приспособление ее институтов (государство, партийная система, избирательная система) к целям и задачам тех сил, которые пришли к власти; обеспечение стабильности в стране и обществе. По форме власть бывает индивидуальной или институтализированной. В первом случае власть олицетворяет один человек (все абсолютные монархии или государства, формально имеющие республиканскую форму правления, но у власти стоит пожизненно один человек). Во втором случае институциональная форма основывается на разделении властей. Эта форма власти возникла с принятием Конституции в США и Франции. В настоящее время является наиболее распространенной формой власти, особенно в развитых странах.

В системе политической власти различают три функционально взаимодействующих ее уровня. Высший уровень -- макрополитическая система высших органов власти (законодательная, исполнительная, судебная). Средний уровень -- аппарат политической власти, который включает институциональные структуры власти с неформальными общественными организациями, партиями, движениями, массами. Третий уровень -- микроуровень политической власти. Он включает непосредственное политическое общение людей, малых групп, групп сходных интересов и т.д.

Необходимость власти

Общественный характер жизни людей превращает власть в общественное явление. Власть выражается в способности объединившихся людей обеспечивать достижение своих согласованных целей, утверждать общепринятые ценности и взаимодействовать. В неразвитых сообществах власть бывает растворена, она принадлежит всем вместе и никому в отдельности. Но уже здесь общественная власть приобретает характер права сообщества влиять на поведение отдельных лиц. Однако неизбежное в любом обществе различие интересов нарушает политическое общение, сотрудничество, согласованность. Это ведет к разложению такой формы власти из-за ее низкой эффективности, в итоге -- к потере способности достигать согласованных целей. В таком случае реальная перспектива -- распад данного сообщества.

Чтобы этого не случилось, общественная власть передается выбранным или назначенным людям -- правителям. Правители получают от сообщества полномочия (полное могущество, общественную власть) на управление общественными отношениями, т. е. на изменение активности субъектов в соответствии с правом. Необходимость в управлении объясняется тем, что люди в отношениях между собой очень часто руководствуются не разумом, а страстями, что и приводит к потере цели сообщества. Поэтому правитель должен обладать силой, которая бы держала людей в рамках организованной общности, исключала бы крайние проявления эгоизма и агрессии в общественных отношениях, обеспечивая всеобщее выживание.

Особая роль в жизнедеятельности общества политики и власти.

Категории «политика» и «власть» относятся к исходным, базовым категориям политической науки. Нет политики без власти, равно как нет и власти без политики. По этой причине политика не просто одна из сфер общественной жизни, наряду с другими (экономической, социальной, духовной и т. д.). Это особая государственновластная сфера, которая по отношению ко всем другим выступает как управляющая система, имеющая в качестве конечной цели обеспечение общесоциальных условий жизни социума, т. е. того исходного минимума урегулированности и порядка, без чего нормальное развитие невозможно. И общественная жизнь с неизбежностью принимает форму социального хаоса, «войны всех против всех».

Хотя на уровне обыденного сознания политика чаще всего воспринимается оторванной от повседневной жизнедеятельности граждан, законодательные, правительственные и иные решения властных органов всех уровней в той или иной мере касаются всех. Они затрагивают все существующие в обществе интересы: личные (частные), групповые (корпоративные), сословные (классовые).

Почему в этом обществе искони присущие отечественному менталитету (и национальному характеру) социальные и духовные начала оказались отодвинутыми на второй план, тогда как на первое место выступило «зверино-земное», биологическое начало? И «оргия хищнических инстинктов» и «хватательных рефлексов» охватила слишком широкие слои населения. Доминантной чертой общественной жизнедеятельности стало то, что дореволюционный правовед и философ С. Л. Франк, называл «бесчинством разнузданности».

Почему в стране, одной из самых богатых в мире по природным ресурсам, подавляющее большинство населения живет ниже черты бедности на фоне богатства (сверхбогатства) немногих? И почему высший менеджер в нефтяных (или газовых) компаниях- гигантах получает в месяц до 150 тыс. долларов, тогда как зарплата врача, учителя, работника высшей школы не превышает 8-10 тыс. рублей? Неужели с точки зрения общественной пользы и социальной значимости труд этих категорий чуть ли не в тысячу раз менее ценен, чем труд нефтяного (или газового) клерка?

Очевидно, что, не разобравшись в политических причинах этих (и многих других, не предполагавшихся рыночным реформированиям России) социальных аномалий и вывертов, нельзя осмысленно самоопределиться в своем отношении к нынешнему государству и тем силам, которые его олицетворяют; выработать взвешенную рациональную жизненную позицию в том, что касается масштабов и форм личного участия в политико-властных процессах; осознать свою меру ответственности за все то, что произошло и происходит в стране.

«Нет политика без того, чтобы он не утверждал о себе, что он насквозь нравственный человек. Бывает, что он сам даже в это верит. Но если политик хочет удержаться у власти, он должен, вынужден манипулировать умонастроениями людей, играть на их чувствах. Он должен давать обещания, многие из которых заведомо невыполнимы. Но история, к счастью, знала политиков, которые понимали: можно постоянно обманывать некоторых людей, можно иногда обмануть всех, но всех и все время обманывать нельзя. Это мысль Великого Авраама Линкольна».

Размещено на Allbest.ru