Региональная молодежная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Актуальность темы исследования

Современное российское общество характеризуется ростом интереса к молодому поколению, в первую очередь, с утилитарной, потребительской точки зрения. Государство, в лице Правительства, Государственной Думы, Администрации Президента РФ, напуганные чередой «оранжевых» революций на постсоветском пространстве, вынуждены пересмотреть основы государственной молодёжной политики, оптимизировать социальную политику в отношении молодого поколения. Политические партии и крупные общероссийские общественные объединения видят в молодёжи ресурс для своего общественно-политического развития, продвижения своих идей, завоевания политической власти. Российский бизнес посредством рекламы, акций, теле - и Интернет проектов формирует в молодёжной среде ценности консюмеризма, новые модели и образцы поведения. Сегодняшняя российская молодёжь становится важным стратегическим ресурсом для самых разных общественных и политических сил, конкурирующих между собой социальных и политических институтов. И если раньше их действия носили скорее стохастический характер, то сегодня они приобретают форму целенаправленной, системной молодёжной политики. В связи с этим, возникает потребность рассматривать современную молодёжную политику в более широком понятийном контексте, в первую очередь, как деятельность разнообразных социальных и политических структур по социализации молодого поколения, формированию у него определенных жизненных стратегий и практик, форм и способов восприятия действительности, ценностных и нормативных ориентаций. Молодёжная политика предстает как особое «поле», в котором происходит конкуренция разных акторов (государство, церковь, политические партии, общественные объединения, бизнес, криминал) за особый ресурс - будущее поколение. Основным предметом конкуренции выступают ценностные ориентации, жизненные стратегии, модели поведения молодого поколения.

Становление и развитие молодежи в современной России происходит в условиях реформирования фундаментальных основ жизни общества. Структурное и функциональное преобразование общественно-политической системы, вплетенное в ткань постоянно обновляющихся социально-экономических реалий и духовно-нравственный кризис в обществе обусловливают неоднозначные тенденции в молодежной среде.

Они связаны также с тем, что происходит ухудшение ряда объективных параметров, характеризующих условия жизни подрастающего поколения. Резкое обострение демографической ситуации, снижение психической и физической дееспособности молодежи, ее образовательного и профессионально-квалификационного уровней, продолжающийся процесс маргинализации и криминализации в молодежной среде, деградирующее социальное положение некоторой части молодежи, ее низкие стартовые возможности вызывают множество внутригрупповых, внутрисемейных и межпоколенческих противоречий и конфликтов. Весь многоаспектный комплекс проблем не может быть разрешен без проведения сильной государственной политики, направленной на социальную поддержку и защиту молодежи, являющейся объектом национально-государственных интересов.

В то же время молодежь как социальная группа и молодой человек как гражданин стали более активно проявлять себя как социальные и политические субъекты, внедряя новые идеи и активно участвуя в реализации собственных, государственных и общественных интересов. Следует также отметить качественное улучшение волевых и деятельностных характеристик молодежи, положительную динамику в процессе ее включения в общественно-политическую жизнь. У нового поколения усиливаются такие качества, как самостоятельность, восприимчивость к новому, адаптивность к жизненным переменам и т.д. Наблюдается стабилизирующая тенденция, которая должна перейти и уже переходит в позитивные и конструктивные формы проявления активности молодежи.

Негативные и позитивные тенденции в становлении и развитии молодежи на современном этапе чрезвычайно актуализируют проблему молодежной политики. Отсутствие на федеральном уровне концептуальной базы, рассматривающей молодежь в качестве социально-стратегического ресурса общества, функциональная эклектичность, недостаточное финансовое обеспечение федеральных и региональных программ, адресованных молодежи, слабый контроль за ходом их реализации на фоне неразрешенных проблем может значительно усугубить ситуацию, если она не будет иметь позитивных перемен.

Современный этап государственной молодежной политики можно охарактеризовать как период поиска и накопления нового социально-политического опыта ее формирования и функционирования. Углубление самостоятельности регионов и развитие системы органов самоуправления на местах предопределило современную региональную молодежную политику, реализацию программ и мероприятий, обращенных к молодому поколению того или иного региона. Между тем, проведение эффективной молодежной политики в регионе невозможно без фундаментальной теоретической базы и методологических оснований, которые в настоящий момент только складываются и находятся в стадии разработки. Все это делает более актуальным исследование региональной молодежной политики в современной России.

Степень разработанности проблемы.

В России проблемы молодого поколения стали предметом активного исследования учеными в 50- 60-е гг. XX века, в период марксистско-ленинской идеологии. В тот период в стране складывались региональные школы и направления, которые, изучая и интерпретируя различные аспекты жизнедеятельности молодежи, формировали теоретико-методологическую базу для исследования проблем данной социальной группы. Научные разработки того периода, несмотря на ярко выраженный идеологизированный характер, до сих пор не утратили актуальность и послужили катализатором развития социологии молодежи и молодежной политики.

Значительный вклад в развитие социологии молодежи внесли ученые московской, в том числе и Высшей комсомольской школы (В.Т. Цыба, В.Б. Чурбанов, Ю.Е. Волков, В.В. Бовкун, Б.А. Ручкин и другие), ленинградской (В.Т. Лисовский, С.Н. Иконникова, и другие), новосибирской ( В.Н. Шубкин, Р.П. Яновский) и свердловской (М.Т. Руткевич, Ф.Р. Филлипов и другие)1 школ. Исследователи этих и ряда других школ в своих трудах освещали проблемы разных когорт молодежи, связанные с социализацией, трудовой деятельностью, жизненными планами, идейно-политическим развитием, образом жизни, развитием личности и т.д.

Особый интерес для исследователей имеют работы И.С. Кона , в которых разработаны методологические основы исследования молодежи как особой социальной группы, раскрыты проблемы социализации молодежи, социологии личности и др. И.С. Кон включал в свои исследования и идеи западных социологов.

С середины 80-х гг. в советском обществе начался период коренных преобразований, который расставил новые акценты в изучении молодежной тематики. Обострение проблем воспитания и образования, занятости и профориетации молодежи, ее девиантного поведения обусловили необходимость пересмотра старых и поиск новых, альтернативных подходов.

Исследования, в центре которых рассматривалась молодежь как социально-демографическая группа, проводились Ю.Г. Волковым, С.Н.

Иконниковой, С.Н. Коном, В.Т. Лисовским, Ф.Р. Филипповым, В.И. Чупровым и другими.

Изучению вопросов социального статуса молодежи, ее социализации, особенностей интегрирования в современное российское демократическое общество с рыночной экономикой посвятили свои работы Ю.А. Зубок, О.И. Карпухин, С.В. Полутон, Б.А. Ручкин, Ф.Э. Шереги, В.И. Чупров, И.В. Бестужев-Лада, А.И Ковалева, В.В. Павловский, Т.Э. Петрова, М.Х. Титма, Э.А. Саар, Г.А. Чередниченко, Е.Б. Шестопал, О.И. Шкаратан, В.Н. Шубкин и другие.

Именно в сложный период кардинальных перемен в конце 80-х -- начале 90-х гг. XX века в России формируется современная молодежная политика, включающая несколько этапов.

Первый этап связан с советским периодом "перестройки", когда назрела необходимость выработки особой политики, учитывающей потребности и интересы молодежи. Методологические и методические проблемы исследования социального развития молодого поколения, его роль в общественно-политической жизни рассматривали в своих исследованиях В.И. Чупров, Н.И. Растегаева, С.И. Дмитриева, Ф.Э Шереги, В.К.Левашев, В.М Капицын, Е.Ю. Красова, В.В. Семенова, Е.П. Васильева, Ю.Л. Качанов, И.Г. Лаумянскайте, Г.Н. Карелова3. В работах этих авторов рассматриваются

Показатели социального развития молодежи. - М., 1986. социальные проблемы молодежи, социальной ответственности молодого поколения, социализации личности, судьбы молодого поколения, роль молодежи в ускорении социально-экономического развития и др. Положительным моментом в этих трудах является принцип включения молодежи в решение своих собственных проблем, что нацеливало власть на политику в отношении к молодежи. Но идеологизированная интерпретация молодежи как однородной временной возрастной группы вело к недифференцированной молодежной политике.

Второй этап, характеризующийся развитием рыночных отношений и демократией, связан с преодолением в исследованиях и реальной общественной жизни социалистических штампов, в том числе и по отношению к молодежной политике.

В основе концепции развития молодежной политики А.В. Шаронова в работе "Пути реализации государственной молодежной политики"1 лежит идея общественного развития как непрерывного процесса, направленного на удовлетворение человеческих потребностей во имя будущего. Системный подход с программно-целевым управлением молодежной политикой предлагает

A.П. Скробов , обращая внимание на стратегическую задачу формирования жизнеспособности" у молодежи. О.И. Карпухин в статье "Молодежь России: j особенности социализации и самоопределения" на основе общемобилизационного подхода, заключающегося в решении фундаментальных вопросов развития российского общества в целом, рассматривает их как необходимое условие для становления новой политики в отношении к молодежи.

Однако большинство исследователей, обобщая опыт государственного решения молодежных проблем в современной России и за рубежом, в своих

Социальная дифференциация молодежи в субъектах РФ, вызванная непоследовательностью политических и социальных преобразований, привела к усилению значимости и специфике региональной молодежной политики.

Важность методологических оснований и факторов развития региональной молодежной политики отмечали в своих трудах В.В. Гаврилюк, Е.Г. Слуцкий, М.В. Ушакова, Г.А. Дорофеева, В.А. Луков, А.А. Козлов, В.Т. Лисовский, P.M. Рахимова, В.В. Фещенко и другие2.

Социально-политические аспекты формирования молодого поколения в современной России нашли отражение в работах ученых г. Саратова : Г.В. Дыльнова, И.А. Бегининой, Н.В. Шахматовой и др. Свой вклад в изучение данной проблемы внесли и молодые саратовские ученые Н. Федотова, С. Хлыстунов, О. Коршунова, О. Рослова, А. и А. Гайдины, А. Марченко и другие3. В их работах нашли рассмотрение проблемы отечественной социологии молодежи, региональной социальной политики, социокультурные аспекты региональной молодежной политики и др.

Тем не менее, монографических исследований, диссертаций, отражающих комплексный подход к региональной молодежной политике с учетом особенностей и сложностей ее формирования в современных российских условиях, практически нет, что актуализирует тему данного исследования.

Цель и задачи исследования.

Целью данного исследования является анализ процесса формирования и реализации региональной молодежной политики в современной России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: молодежь политический региональный россия

- уточнить категориальный аппарат и методологические основания исследования в связи с появлением новых подходов к оперируемым понятиям в сфере региональной молодежной политики;

- обосновать авторскую трактовку понятия "региональная молодежная политика";

- выявить особенности субъектно-объектных отношений в процессе функционирования региональной молодежной политики;

- определить функции и основные механизмы реализации региональной молодежной политики;

- проанализировать соотношение приоритетов и проблем в данной сфере;

- исследовать и охарактеризовать технологии реализации молодежных программ с обозначением степени их эффективности;

- выработать предложения по оптимизации региональной молодежной политики.

Объект исследования: региональная молодежная политика.

Предмет исследования: процесс формирования и функционирования региональной молодежной политики на современном этапе.

Методологическая основа и теоретические источники исследования. Теоретической и методологической базой исследования являются идеи классиков социологии о взаимосвязи экономического, политического процесса и культурно-психологической эволюции общества, структурно-функциональная парадигма, заложенная Г. Спенсером и Э.Дюркгеймом, методологические положения понимающей социологии М. Вебера, методология синергетики. В диссертации были использованы конкретно-исторический, системный, логический методы, а также такие методы, как анализ и синтез, моделирование, дедукция и индукция. Эмпирическая база исследования.

Автор исследования опирался на материалы, в которых раскрывается специфика социального положения молодежи в современных российских условиях, ее функции в системе общественно-политической жизни, особенности социализации. В силу того, что тема диссертации находится на стыке ряда обществоведческих наук, потребовалось привлечение и анализ литературы по социальной психологии, социологии личности, семьи, образования, валеологии, демографии, педагогике, юриспруденции и так далее. Использованы материалы официальной статистики, органов власти и управления регионов, итоги социологических исследований, проводимых в разных регионах России, в том числе в Саратовской области, а также материалы периодической печати.

Научная новизна исследования:

- представлен комплексный анализ региональной молодежной политики в субъекте РФ;

- выявлены особенности субъектно-объектных отношений в процессе функционирования региональной молодежной политики;

- определены функции и основные механизмы реализации региональной молодежной политики в современных условиях;

- обоснована авторская трактовка понятия "региональная молодежная политика";

- раскрыты приоритеты региональной молодежной политики на примере Саратовской области;

- обоснован вывод о необходимости диагностически-системного анализа региона с учетом статусно-возрастных особенностей молодежи данной местности для определения приоритетов региональной молодежной политики; охарактеризованы основные технологии реализации молодежных региональных программ и выявлена степень их эффективности;

Современная молодёжная политика представляет собой мобилизационную молодёжную политику, в основе которой лежит стремление государства использовать инновационный и энергетический потенциал молодёжи для осуществления государственной модернизации без попыток выстроить эффективную и долговременную систему социального воспитания молодого поколения.

Становление региональной молодежной политики в современной России происходит в условиях резкого обострения молодежных проблем, отсутствия четкой, разумно структурированной модели региональной политики в отношении к молодежи, противоречивости и фрагментарности нормативно-законодательной базы. Эти факторы стали катализатором формирования региональной молодежной политики с вектором развития в направлении "снизу- вверх" с доминантой локальной модели. При этом важное значение приобретают процессы саморегулирования, возникающие в молодежной среде. Однако процесс плодотворного развития региональной молодежной политики не возможен без единого государственного стержня, выступающего основой и главным гарантом реализации молодежной политики как части социальной политики. Анализ взаимоотношений в системе «государство-общество-молодёжь» позволяет выделить еще ряд деструктивных паттернов, воспроизводимых российским государством на протяжении нескольких последний веков. Особое место среди них занимает постоянное тяготение государственных структур к усилению социального контроля за молодежными объединениями, инициативами, не вписывающимися в контекст официальной политики государства. При этом государство пытается контролировать не только собственно молодёжные общественные структуры, но и другие институты гражданского общества, пытающиеся выстроить систему общественной молодёжной политики. Подобная практика резко снижает эффективность молодёжной политики, лишает ее истинной вариативности, многовекторности и многополярности, что могло бы создать условия для естественного отбора «работающих» форм, методов и технологий социального воспитания и развития российской молодёжи. Современное российское государство, несмотря на повсеместно распространенный дискурс о приоритете молодежных, общественных структур при разработке и реализации молодёжной политики, в действительности на уровне повседневных практик всячески блокирует общественную инициативу, превращая ее в имитацию. Российское государство должно строить свою работу с молодежью диалектически: с одной стороны, всячески поддерживая и развивая общественную инициативу, с другой - создавая механизмы и индикаторы оценки ее адекватности и соответствия особенностям молодежного транзита, а также трансформационным процессам, происходящим в обществе. Реализация региональной молодёжной политики в современной России характеризуется увеличением числа акторов, осуществляющих целенаправленную деятельность по социальному воспитанию молодёжи. Некоторые из них, безусловно, деструктивны (например, экстремистские политические организации, криминальные группировки), другие же пытаются разработать конструктивные модели сопровождения транзита российской молодёжи. Среди наиболее активных общественных структур, реализующих сегодня молодёжную политику наибольшего внимания заслуживают: Русская православная церковь (РПЦ), российские политические партии, молодёжные общественные объединения и бизнес-сообщество. Анализ деятельности указанных акторов в отношении российской молодёжи позволяет сделать вывод о том, что в дискурсивном пространстве современной России есть заслуживающие внимания модели организации работы с молодым поколением. В этом контексте наибольший интерес представляет модель, предлагаемая РПЦ, получившая название «Концепция молодёжного служения». В основе проекта РПЦ в отношении молодого поколения лежит идея молодёжной политики, построенной на принципах социального воспитания, предполагающая системную и длительную во времени работу с детьми, подростками, молодёжью. Отказываясь от мобилизационной молодёжной политики, разработчики концепции молодежного служения настаивают на увеличении позитивных «зон» в жизнедеятельности молодого поколения, структурированных посредством ценностно-нормативной программы православия.

Высокую активность по разработке проектов для молодёжи демонстрирует и российский бизнес. Исследование позволяет выделить три «зоны» активности российских бизнес-структур в отношении молодого поколения. Это, во-первых, «зона» корпоративной молодёжной политики, ориентированная на развитие и повышение профессионального статуса молодых работников предприятия, а также решение их социальных проблем (в частности, жилищной проблемы). Во-вторых, все чаще региональный бизнес начинает реализовывать проекты в пространстве местного сообщества (микрорайон города, село), пытаясь создать конструктивные пространства для жизнедеятельности молодёжи. И хотя эти проекты пока достаточно малочисленны, тем не менее, их существование и расширение является позитивным явлением в современной российской действительности. В-третьих, российский бизнес начинает осуществлять и крупномасштабные проекты, рассчитанные на отдельные социальные группы или молодёжь в целом. Такие проекты лежат сегодня, главным образом, в сфере социальной политики и представляют скорее соглашение между властью и бизнесом, нежели собственно продуманные действия бизнес-структур. Давление (скрытое или явное) государства на российский бизнес формирует определенное русло молодежных проектов, которые в большинстве своем лежат либо в плоскости развития детского и молодёжного спорта, либо в сфере поддержки талантливой молодёжи. В то же время недолгая история развития российского бизнеса имеет примеры разработки и реализации проектов, ориентированных на внедрение в практику жизнедеятельности российского общества целостных систем социального воспитания молодого поколения. Речь в данном случае идет о проекте подготовки социальных и бизнес лидеров, разработанном и долгое время реализуемом компанией «Юкос». После реструктуризации компании данный проект практически перестал существовать и свелся к небольшому числу отдельных локальных мероприятий.

Анализ развития механизмов общественной молодёжной политики демонстрирует, что современное российское государство в качестве основного партнера по реализации молодежных проектов рассматривает молодёжные общественные объединения. Сегодня в российской провинции сложился своеобразный институт молодежных общественных объединений, наиболее наглядно демонстрирующий неготовность и неумение региональных органов по делам молодёжи вступать в действительно партнерские отношения с молодёжью. Исследование особенностей развития и функционирования провинциальных молодежных общественных объединений позволяет сделать вывод о деформации в сознании работников молодёжной сферы и самих участников объединений истиной сущности общественной структуры, существующей как институт гражданского общества. Исследование демонстрирует, что провинциальные молодёжные объединения, которые являются единственным механизмом развития социальной и гражданской активности молодого поколения в контексте российской провинции (в особенности в сельской местности), в действительности представляют собой квазиобъединения, существующие скорее как продолжение школьной системы воспитания. Это обстоятельство снижает социальный потенциал провинциального молодёжного движения, способствует воспроизводству деструктивных гражданских практик в среде молодёжи.

Несмотря на то, что в современной российской действительности сформировался формальный институт молодёжной политики, эффективность его деятельности по сопровождению молодёжного транзита, социальному воспитанию молодого поколения достаточно низкая. Это связано с отсутствием у политической элиты страны стратегического видения будущего России, отсутствием адекватного современности федерального законодательства в отношении молодёжи и реализации молодёжной политики, непониманием региональной элитой необходимости разработки локальных моделей социальной интеграции молодёжи. Использование мобилизационных моделей в работе с молодым поколением, отсутствие системной рефлексии в отношении воспроизводства деструктивных паттернов в системе взаимоотношений «государство-общество-молодёжь», неразработанность инструментов информационно-аналитического сопровождения региональной молодёжной политики, и, в связи с этим, непонимание особенностей структурации жизненного пространства провинциальной молодёжью - все это ведет к неадекватному упрощению работы, ориентации ее на внешние показатели, неготовности работников молодёжной сферы к реальному социальному партнерству с молодым поколением.

В этой ситуации представляется важным пересмотреть теоретические и стратегические основы современной молодёжной политики, понимая ее как важнейший компонент системы национальной безопасности. Основным шагом в повышении эффективности молодёжной политики в российском государстве является ее регионализация, а также анализ и использование тех моделей и систем работы с молодым поколением, которые на сегодняшний день существуют в практике общественных структур.

Проведенный анализ региональной молодежной политики показал, что молодежь в последние годы обретает заметную роль активного субъекта, хотя это поле должно быть расширено. Спецификой субъектно-объектных отношений в региональной молодежной политике является двухуровневая структура, представляющая собой политический и социальный пласты. Другая особенность заключается в нестабильном, переходном статусе самой молодежи из категории "объект" в категорию "субъект".

Функции региональной молодежной политики многоаспектны. Поэтому автором они сгруппированы следующим образом. К системообразующим функциям относятся целеориентирующая, интегративная, разграничительная, организационно-технологическая, сохранновоспроизводственная, развивающе-адаптивная и имидж-функция. Стратегическими функциями региональной молодежной политики являются идеологическая, инновационная, человекотворческая. Вместе с тем, реализуются в социально-политической реальности в достаточной мере лишь некоторые из них. Так, идеологическая, разграничительная и инновационная функции региональной молодежной политики в процессе ее функционирования практически не реализуются. Региональная молодежная политика реализуется через деятельность всех субъектов вертикальных и горизонтальных уровней по социальной поддержке, помощи и защите молодежи, основанную на взаимодействии всех государственных органов с социально-политическими и общественными структурами, работающими с молодежью, а также на сотрудничестве с самой молодежью как социальной группой и молодым человеком как гражданином своей страны с целью его становления, развития и самореализации. Координация же усилий и ресурсов всех составляющих по оптимизации деятельности различных структур просматривается слабо. В региональной молодежной политике вычленяются стратегические (формирование нормативно-законодательной базы, создание системы научно-информационного и кадрового обеспечения молодежной политики, условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного и физического воспитания молодежи, формирование и развитие оказания социальных услуг молодежи, обеспечение социальной поддержки молодых семей) и тактические (учебно-методическое обеспечение органов по делам молодежи, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, обеспечение правовой защиты и социальной адаптации молодежи и т.д.) приоритеты. Соотношение приоритетов и проблем региональной молодежной политики изменяется по мере перехода последних в стадию первоочередной территориально-временной значимости. Наиболее актуальные приоритеты, носящие четко выраженный локальный характер не находят своего воплощения в практику, не соотносятся со стратегическими приоритетами.

Реализация отдельных региональных программ в отношении молодежи обусловлена применением таких социально-политических технологий, как административно-управленческие, валеологически-демографические образовательные технологии и технологии занятости. Отмечается низкая результативность этих программ, что определяется несколькими факторами: недостаточной разработкой технологий реабилитации и коммуникативно-информационных технологий, слабым развитием информационных технологий, отсутствием межрегионального сотрудничества и нескоординированностью решений, принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в области реализации региональной молодежной политики.

Для оптимизации процесса развития региональной молодежной политики требуется разработка и принятие скоординированной федеральной (единой для всех регионов) и региональной (с учетом местных особенностей) нормативно-законодательной базы, регулирующей субъектно-объектные отношения всех уровней в области молодежной политики, повышение легитимации молодежной политики на всех уровнях, развитие системы регионального проектирования в сфере молодежной политики на основе диагностически-системного анализа региона с учетом статусно-возрастных особенностей молодежи данной территории, внедрение инновационных технологий, что будет способствовать повышению социальной защиты и поддержке молодежи, ее максимальной самореализации.

Исследование формирования и реализации МП в условиях современного развития Приморского края определяет состояние этой политики как кризисное. Это, безусловно, связано с общей социально-экономической и политической ситуацией, сложившейся в регионе в последние годы.

Кризисное состояние РМП находит выражение в том, что, во-первых, ее организационно-управленческий механизм имеет неустойчивый и нестабильный характер; во-вторых, квалификация и уровень работников МП не соответствуют требованиям и задачам, стоящими в этой сфере; в-третьих, в осуществлении РМП преобладает узковедомственный подход; в-четвертых, по своему финансовому обеспечению РМП имеет скудный и крайне неравномерный характер; в-пятых, говоря об общей направленности РМП, необходимо отметить ее непоследовательный, скачкообразный характер, с откатами назад, частичной утерей достигнутого; в-шестых, РМП не сбалансирована по двум основным стратегическим направлениям и носит преимущественно компенсаторный характер. В целом данное состояние МП в Приморском крае определяет ее неэффективность. Как результат, мы можем наблюдать преобладание негативных тенденций в социальном развитии приморской молодежи, что определенным образом сказывается на инертном характере общего развития региона.

Среди причин такой ситуации главной необходимо признать отсутствие понимания у руководства различных уровней и ветвей власти региона всей полноты потенциальной роли молодежи и МП в новых изменившихся условиях.

Совершенно очевидно, что в подобной ситуации встает вопрос о новом подходе к РМП. Суть этого подхода состоит в том, что стратегия и политика социального развития молодежи должны строиться на основе самореализации молодого поколения в процессе самодеятельности, социального творчества, предприимчивости, осуществления инновационных проектов, программ при активной поддержке государственных и общественных структур.

На наш взгляд, такой подход, возможно осуществить в рамках реализации предлагаемой Программы «Молодежь Приморья», основными параметрами которой выступают ее приоритетный, комплексный, региональный, целевой, долгосрочный, государственно-общественный характер. Предложенная программа - это действия на опережение ситуации, на перспективу социального развития молодежи, а значит, и более успешного развития региона.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования процесса формирования и реализации региональной молодежной политики в условиях трансформирующегося российского общества, представляется возможным констатировать, что этот процесс выступает сложной, противоречивой системой. Функционирование данной системы определяется как переходным состоянием российского общества в целом, так и особенностями геополитического, культурно-исторического, социально-экономического положения самого региона, в частности. При этом обнаруживается, что существенной характеристикой современного этапа социальной реальности является ее дестабилизация, кризисность, неустойчивость, неопределенность, противоречивость, быстрая сменяемость, обновление всех сфер жизни.

В подобной обстановке первостепенное значение приобретает вопрос преодоления противоречий между молодежью и обществом, укрепление их взаимодействия и согласования интересов. Это ключевой вопрос новой молодежной политики всех уровней исполнения. Именно разработка средств для преодоления этих противоречий в условиях конкретного региона и составила проблемное ядро нашего исследования, определила цель диссертации - разработку концептуальных основ формирования и реализации региональной молодежной политики и основных положений проекта программы развития молодежной политики для условий конкретного региона - Приморского края.

Проведенные исследования позволяют сделать ряд обобщающих выводов.

Несмотря на всю остроту проблем молодого поколения, в России в настоящее время как на федеральном, так и на локальном уровнях делается явно недостаточно для становления, развития и самореализации молодежи, для повышения ее субъектности.

Региональная молодежная политика на современном этапе проходит период своего становления в условиях построения гражданского общества и правового государства. Ученые и практики ищут пути ее дальнейшего эффективного развития на новой основе.

В идеальной модели региональная молодежная политика представляет собой деятельность всех субъектов вертикальных и горизонтальных уровней по социальной поддержке, помощи и защите молодежи, основанную на взаимодействии всех государственных органов с социально-политическими и общественными структурами, работающими с молодежью, а также на сотрудничестве с самой молодежью как социальной группой и молодым человеком как гражданином своей страны с целью его становления, развития и самореализации.

На практике региональная молодежная политика реализуется преимущественно через субъектный аспект, хотя молодое поколение при этом не является пассивным, бездействующим объектом. Постепенно молодежь обретает роль активного субъекта, однако это поле должно быть расширено.

Функции региональной молодежной политики многоаспектны. Помимо системообразующих (целеориентирующей, разграничительной, интегративной, организационно-технологической, сохранно-воспроизводственной, развивающе-адаптивной и имидж-функции) функций региональная молодежная политика обладает стратегическими (идеологической, инновационной и человекотворческой) функциями. Однако, своего практического воплощения не находят идеологическая, разграничительная, инновационная функции.

Главным механизмом реализации молодежной политики на региональном уровне должен стать механизм формирования жизнеспособного молодого поколения. Концептуально в основе данного механизма лежат механизмы социального регулирования и саморегулирования. В настоящее время для решения стратегических и тактических задач в этом направлении предпринимаются отдельные шаги, связанные с выработкой и реализацией механизмов сохранения и развития инфраструктуры региональной молодежной политики, с разработкой системы ее проектирования и стимулированием инициативы и инновации, созданием благоприятных условий для самореализации личности, с самозащитой прав и свобод молодого человека, с координацией и социальной солидарностью усилий по достижению положительного результата, с приоритетом общественных инициатив. Однако по-прежнему не работают механизмы скоординированности в формировании нормативно-законодательной базы, подготовки кадров в данной области, поддержки оптимального уровня обеспечения социальных гарантий молодежи, давления на структуры власти. Отсутствует механизм финансового инвестирования в молодежь, формирование и реализация которого особенно актуальна именно на региональном уровне.

Соотношение приоритетов и проблем региональной молодежной политики изменяется по мере перехода последних в стадию первоочередной территориально-временной значимости. При этом наиболее актуальные приоритеты, носящие ярко выраженный локальный характер, приобретают тактическое направление решения, которое не отличается высокой степенью эффективности из-за недостаточного внимания к стратегическим приоритетам.

Успехи в реализации отдельных региональных программ в отношении к молодежи обусловлены применением таких социально-политических технологий, как административно-управленческие, валеологически-демографические образовательные технологии и технологии занятости. Низкая результативность этих программ определяется несколькими факторами: недостаточной разработкой технологий реабилитации и коммуникативноинформационных технологий, слабым развитием информационных технологий, отсутствием межрегионального сотрудничества и нескоординированностью решений, принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в области реализации региональной молодежной политики.

Данные обобщение позволяют предложить ряд рекомендаций теоретического и практического характера. В плане теоретическом необходима дальнейшая разработка молодежных проблем. Для полноценного развития региональной молодежной политики следует постоянно повышать субъектность молодежи. Думается, что пристальное внимание должно быть уделено вопросам формирования многосубъектоности, проблемам функционирования и технологизации региональной политики в отношении к молодому поколению с привлечением и активным участием ее объекта.

В практическом плане рекомендации сводятся к следующему.

Во-первых, должна быть разработана, создана и принята скоординированная федеральная (единая для всех регионов) и региональная (с учетом местных особенностей) нормативно-законодательная база, регулирующая субъектно-объектные отношения всех уровней в области молодежной политики.

Во-вторых, в соответствии с нею следует повышать легитимацию молодежной политики на всех уровнях. Основные цели, задачи, механизмы и технологии ее реализации должны максимально разумно соответствовать ожиданиям и потребностям молодого поколения.

В-третьих, необходимо развивать систему регионального проектирования в сфере молодежной политики на основе диагностически-системного анализа региона с учетом статусно-возрастных особенностей молодежи данной территории.

В-четвертых, следует активизировать меры по инициации, развитию и внедрению инновационных технологий, которые способствуют повышению социальной защиты и поддержки молодежи, ее максимальной самореализации.

Многие болезненные для сегодняшнего российского общества проблемы молодежи и молодежной политики связаны не только с реальными социально-экономическими, политическими процессами и ситуацией в молодежной среде, но и с тем, что неудовлетворительно сформулирована сама концепция молодежи.

Главный смысл перемен в новой формирующейся концепции молодежи заключается в отношении к ней прежде всего как к субъекту социальных изменений, как к источнику инноваций и важному стратегическому ресурсу общества. Такой подход к оценке молодежи, ставка на молодежь в настоящем, на будущие поколения способны породить политику общества и государства, работающую на управление процессами, на опережение событий, профилактику негативных явлений, на ускорение развития взамен политики запоздалой реакции на уже развившиеся ^ противоречия и проблемы. В свою очередь, это позволит осуществить ускоренное развитие, прорыв России на передовые позиции социального прогресса.

На наш взгляд, субъектность молодежи можно трактовать как способность молодых людей к осознанию себя и своей роли в обществе, а также овладению и конструированию ими социальной реальности в зависимости от сложившихся культурно-исторических, социально-экономических условий, процесса социализации и формирующейся самоидентификации с целью обретения социальной зрелости.

Субъектность молодежи определяется как динамичный феномен, который в условиях трансформирующегося российского общества значительно деформируется. Рассматриваемый феномен приобретает в большей степени деструктивный характер (отчуждение, дезинтеграция, отложенное взросление и другие) вследствие разрыва во всех звеньях системы общественного воспроизводства, продолжающегося системного кризиса, низких социально-экономических показателей положения молодого поколения. Молодежь теряет отличительный, группообразующий признак, превращаясь из особой социальной в обычную демографическую группу.

Приняв за исходную позицию отношение к молодежи как прежде всего к субъекту, можно определить сущность ключевой для нашего исследования категории -- «молодежная политика». В качестве рабочей формулировки предлагается следующее понимание МП: молодежная политика -- это совокупность идей, принципов и норм, которыми руководствуются органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, юридические и физические лица в своей деятельности в отношении молодежи, а также сама деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в отношении молодежи, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни. Данная трактовка определяет МП как целостную социальную систему управления, где субъектом выступают не только органы власти, но и различные общественные институты, а также сама молодежь, ее общественные формирования.

Процесс формирования молодежной политики, цели этой политики должны исходить из требований и возможностей новых социальных условий, в которых оказалось общество и молодежь, потребностей и интересов молодых людей, нужд и интересов общества в нормальном социальном развитии молодого поколения. В связи с этим необходимо переосмысление концептуального ядра современной молодежной политики. Должен произойти существенный сдвиг от усилий, которые долгие годы были направлены прежде всего на формирование, воспитание, социализацию молодежи, в сторону перестройки самого общества, устранения в нем элементов иррациональности и социальной несправедливости в отношении к молодому поколению. Чтобы адаптироваться молодежи к обществу, у которой отсутствует ясный общественный идеал и устойчивая система ценностей, общество должно сделать шаг навстречу самой молодежи, адаптироваться к ней. Иными словами, социализация должна происходить одновременно с процессом «ювентизации» общества путем внедрения в общественное сознание идей, взглядов, установок, ценностей молодежи, высших образцов молодежной культуры.

Таким образом, молодежную политику необходимо рассматривать как особый феномен, индуцированный современной реальностью и, одновременно конституирующий социальную реальность. Исходя из этого, определяются две стратегии в молодежной политике: приоритетная -инновационная, предусматривающая создание реальных стимулов для активного творчества, развития инициативы и самостоятельности молодежи, расширения ее участия в решении общенациональных, региональных задач и укрепления молодежных общественных объединений; дополнительная -- компенсаторная, предусматривающая обеспечение стартовых условий для успешного включения молодежи в общество и обеспечение равенства жизненных возможностей молодых людей.

Главным в исследовании МП как целостной системы является поиск социальных факторов, определяющих развитие этой системы, анализ взаимосвязей между ними. Выявленные в ходе исследования факторы, определяющие молодежную политику современного российского общества, можно условно выделить в два блока.

Первый - представляет совокупность объективных и субъективных условий. Общественная потребность в эффективной МП, потребности и интересы молодежи выступают объективной основой МП. Причем МП должна отражать как общие потребности всей молодежи, так и потребности ее различных социальных и возрастных групп с учетом специфических условий регионов и местностей. К субъективному фактору, определяющему МП, относятся деятельность субъекта управления, т.е. органов власти и их должностных лиц, а также сама молодежь (проявление ею социально-новаторской субъектности) и деятельность ее общественных формирований. В соответствии с объективно-субъективными факторами следует конструировать цели, задачи, содержание МП.

Второй блок содержит набор основных ресурсов, обеспечивающих формирование и реализацию МП. Данные ресурсы выступают в качестве факторов следующего характера: 1) научного; 2) правового;

3) организационно-управленческого (включая кадровое обеспечение);

4) финансово-экономического; 5) технологического.

В иерархии обозначенных блоков определяющим выступает первый блок. Учет разработанной системы факторов необходимо рассматривать как закономерность процесса формирования и реализации МП (как федерального, так и регионального уровней).

Важнейшим аспектом функционирования молодежной политики как системы управления выступают предложенные критерии эффективности. Первый критерий связан с реальным улучшением положения молодежи в различных сферах ее жизнедеятельности, решением жизненно важных проблем молодого поколения и обозначен нами как «качество жизни молодежи». Данный критерий выступает как комплексная модель, учитывающая сложный характер взаимосвязи объективных и субъективных условий жизни молодых людей (см. рис. 1). При этом мерой оценки качества жизни молодежи выступает, с одной стороны, степень удовлетворения потребностей и интересов молодых людей (определяемая на основе соотношения установленных научно обоснованных нормативов потребностей людей и реальными статистическими показателями положения молодежи в различных сферах их жизнедеятельности), с другой стороны, удовлетворенность «качеством жизни» самими молодыми людьми (эта удовлетворенность не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей, и соответственно в их личных мнениях и оценках, определяется с помощью социологических исследований).

Второй критерий эффективности связан с реализацией инновационного потенциала молодого поколения, со способностью и возможностью молодежи обеспечить возрождение и процветание российского государства и общества в исторически обозримом будущем. Данный критерий можно обозначить как «субъектность молодежи». Степень субъектности молодежи определятся через уровень интеграции молодежи в основные сферы жизнедеятельности общества (экономическая, научная, духовная, общественно-политическая) и уровень отчуждения (исключения) из этих сфер с помощью объективно-субъективных показателей (см. рис. 2).

Предложенные и обоснованные критерии эффективности МП -- «качество жизни молодежи» и «субъектность молодежи», а также сгруппированные вокруг этих критериев показатели развития молодежи носят обобщающий и определяющий характер и раскрывают результаты функционирования системы МП. Эти критерии и показатели, с одной стороны, объективно связаны с потребностями, интересами и целями жизнедеятельности молодых людей, а с другой -- дают возможность видеть (и измерять) достигаемую посредством управления меру удовлетворения (осуществления, реализации) искомых (назревших) потребностей, интересов и целей. На их основе можно определить главное: связанность управления МП и молодого поколения и подготовленность первого к обеспечению динамики и гармоничности развития последнего.

Анализ становления и развития молодежной политики в Приморском крае в период 1992-2003 гг. позволяет определить ее особенности: по целям, субъектам, методам - носит ведомственный, компенсаторный, противоречивый характер; по финансовому обеспечению -- скудный, неравномерный характер; по общей направленности - непоследовательный, скачкообразный характер, с откатами назад, частичной утерей достигнутого; по темпам - замедленный, инертный характер; по управляемости -- слабо регулируемый характер, несбалансированный по двум основным стратегическим направлениям; по конечному результату -- неэффективный. Подобная оценка региональной молодежной политики свидетельствует, что развитие РМП в Приморском крае идет по наихудшему варианту (Приложение 37).

Среди причин такой ситуации главной и основной необходимо признать отсутствие понимания у руководства различных уровней и ветвей власти региона всей полноты потенциальной роли молодежи и МП в новых изменившихся условий, и вследствие этого, отсутствие политической воли у властей осуществлять целенаправленную и сильную МП.

Вместе с тем, в регионе имеется достаточный потенциал для более успешного развития РМП. Среди важнейших ресурсов, требующих своей задействованное™, можно отметить следующие: сравнительно высокая доля приморской молодежи -- 25,8% (в РФ - 25%); высокий научный потенциал, способный осуществлять научное сопровождение РМП; законодательное обеспечение основ РМП; функционирование оргсистемы РМП, включающее региональные и муниципальные органы власти, различные учреждения и общественные объединения; интересный положительный опыт реализации МП в крае, основанный на передовых социальных технологиях.

Исследование проблем формирования и реализации РМП нельзя считать завершенным. Перспективным направлением последующих исследований можно признать дальнейшую разработку концепций молодежи и молодежной политики с позиций синергетического подхода (с позиций различных наук - философии, экономики, педагогики, психологии и т.д.). Требует дальнейшего научного осмысления и вопрос критериев эффективности молодежной политики. Недостаточно исследованными остались такие аспекты, как теоретическая работа по обобщению мирового опыта формирования и реализации молодежной политики; анализ международных нормативно-правовых документов, конвенций, соглашений ОНН, ЮНЕСКО и других международных организаций, затрагивающих проблемы молодежной политики.

Настоящую работу, а также отдельные исследования молодежи, предпринимаемые в регионе, можно считать началом становления региональной ювенологии, необходимость в которой давно назрела.

Размещено на Allbest.ru