Бюрократия - это определенная группа индивидов, которая сложилась в процессе разделения труда. Хотя термин «бюрократия» возник только в XVIII в., сами бюрократические структуры имелись задолго до этого. Начала развиваться бюрократия уже в самых древних государствах, в которых происходила профессионализация управления, например в Древнем Египте и Римской империи.

Вдобуржуазных обществах ярким примером бюрократической власти может служить императорский Китай, в котором кандидаты на пост чиновников отбирались по экзаменационной системе, существовала многозвенная иерархия чиновников разных рангов и огромная власть чиновников-бюрократов над подданными.

Негативное отношение к такому явлению, как бюрократия, сложившимся в российском обществе, лишь только заверяет о том, что это явление вышло зафункциональные пределы и поразило почти все сферы деятельности человека. В результате чего, изучением этого явления занимаются не только политики, но и философы, социологи, экономисты и представители других общественных дисциплин, которые пытаются найти пути минимизации последствий данного явления.

В ходе написания реферата была поставлена цель: рассмотреть бюрократию и ее роль в политической системе. Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи:

· изучить соответствующую литературу по данной теме;

· рассмотреть сущность бюрократии и ее основные признаки;

· изучить историю развития бюрократии в России;

· рассмотреть роль бюрократии в политической системе.

Таким образом, актуальность проблемы, её научная и практическая значимость обусловили выбор темы исследования - бюрократия и ее роль в политической системе.

1. Сущность бюрократии

бюрократия политическая система

Система управления, в которой карьера зависела от личных профессиональных качеств, появилась еще в допетровской России. Когда в Московском государстве XVI в. в государственном управлениистали возникать функционально-специализированные органы, «приказы», то работающие в них незнатные дьяки постепенно начали исполнять не менее важную роль, чем знатные бояре.

Новым толчком для развития бюрократии в России послужили реформы Петра I, который пытался, смотря на опыт стран Западной Европы, сменить потомственных бояр профессиональными чиновниками. Высшими бюрократическими органами стали Сенат, который пришел на смену боярской Думе, и коллегии, заменившие прежние приказы.

Петр I подписывает Генеральный регламент коллегий (1720), стремясь законодательно закрепить совершающиеся с аппаратом управления изменения. Данный документ состоял из правил функционирования государственного аппарата как бюрократической организации:

· выстраивается иерархия, которая устанавливает подчинение нижестоящих учреждений вышестоящим учреждениям,

· закрепляется обезличенность взаимоотношений посредством связей между инстанциями только лишь письменным образом,

· устанавливаются специализация и обязанности всех служащих.

Затем была проведена дополнительная проработка принципа иерархии посредством Табеля о рангах (1722), устанавливающего иерархию служащих и правила продвижения по служебной лестнице.

Основные особенности бюрократии дореволюционной России унаследовал управленческий аппарат СССР. Советская администрация не превратилась в европейскую бюрократию, а в 1920-1930-е годы создала особый тип чиновничества - номенклатуру. Так карьера члена номенклатуры зависит не столько от его деловых качеств, сколько от политической лояльности (при Сталине) и от личных связей (при преемниках Сталина). Резко увеличился сам штат управленцев, что совсем не содействовало росту качества управления.

У многих россиян в обыденном сознании бюрократия обычно ассоциируется со следующими негативными явлениями, как коррупция, формализм, взяточничество, бездушное отношение к людям и пр. И это понятно, так как бюрократия в многовековой истории России зачастую выступала кастой людей, которая замкнута и оторвана от народа, той весьма консервативной силой, препятствующей назревшим общественным преобразованиям.

По мнению видных политологов и политиков, и сегодня многие чиновники не умеют, да и не имеют желания строить свою работу так, чтобы через много лет, уйдя со своего поста, они после себя оставили бы завершенные реформы и добрую память.

В среде бюрократии, как и прежде, процветает коррупция, которая достигла за последнее десятилетие небывалых размеров. Коррупция (от лат. corruption -- подкуп) не просто безнравственное поведение. Коррупция -- это преступная деятельность в различных сферах общественной жизни, совершаемая чиновниками разных рангов в целях личного обогащения [4, с. 178].

Бороться с бюрократией, а тем более стремиться победить ее -- задача не только бессмысленная, но и вредная. Бюрократия -- закономерное явление, которая возникает в любом обществе, так как всякое общество нуждается в более или менее специализированном управлении.

Другое дело если бюрократия -- это несовершенный аппарат управления, который имеет тенденцию к бюрократизму -- отрыву чиновничества от народа и превращению в замкнутую касту, главным правилом которой становится собственное сохранение и воспроизводство.

На рубеже XX--XXI вв. во многих странах мира было проведено реформирование государственной службы, которое направлено на противодействие бюрократизму, повышение ее качества и эффективности.

При Горбачеве и Ельцине проводились экономические реформы под лозунгом борьбы с бюрократией. Так, например, в 1990-е годы при проведении приватизации основным аргументом в ее пользу было то, что частный предприниматель будет управлять предприятием эффективнее государственного бюрократа. Все же в начале 2000-х годов в России власть бюрократии остается не эффективной, но сильной, так как государственные чиновники сохранили возможность контролировать все основные сферы жизни общества, а число их возросло даже по сравнению с советским периодом. Вследствие этого рационализация управленческого аппарата остается важнейшей задачей, которую еще предстоит решать в ходе будущих реформ.

С принятием нового Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», других законодательных актов созданы правовые основы госслужбы. В законодательстве фиксируется: государственная служба -- это профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти [4, с. 181].

Важно отметить то, что деятельность госслужбы связана не с прямой (непосредственной) реализацией полномочий государственных органов или высших должностных лиц, а с обеспечением этих полномочий. Так, например, в Администрации Президента РФ числится около двух десятков управлений, в которых профессионалы подготавливают проекты президентских указов и распоряжений, материалы для ежегодных посланий и пр.

Госслужба включает гражданскую, правоохранительную и военную службы. Государственные служащие осуществляют свою профессиональную деятельность на определенных должностях, которые включены в соответствующие реестры -- списки, охватывающие перечень должностей госслужбы. Все должности разделяются на категории, внутри которых также предусматривается существование должностей различных групп и классных чинов. Высшим классным чином в России является действительный государственный советник первого класса. Самый низший чин -- секретарь гражданской службы третьего класса.

С введением категорий, групп и чинов решается задача создания единой государственной службы РФ, создается возможность безболезненного и беспрепятственного перехода с одного вида госслужбы на другой. Например, человек, который ушел с военной службы на гражданскую, будет иметь тот же ранг (категорию) и соответствующий оклад, пенсию и пр.

Также законодательство закрепляются нравственные нормы поведения чиновника. Он обязан сохранять нейтралитет по отношению к партиям, проявлять уважение к обычаям и традициям народов Российской Федерации, быть корректным в обращении с гражданами, не допускать конфликтных ситуаций и пр. За нарушение этих, теперь уже юридических, норм предусматривается наказание в виде дисциплинарного взыскания.

Создаются и законодательно закрепляются механизмы, которые предохраняют от коррупции и злоупотреблений. Так, законами запрещено чиновнику заниматься бизнесом, устанавливается порядок предоставления госслужащими сведений о доходах.

Реформирование госслужбы в России, как и во многих других странах, реализовывается с учетом новых общественных реалий, национальных традиций и специфических особенностей государственных структур, что, по мнению реформаторов, должно положительно сказаться на деятельности всего государственного аппарата.

В современную эпоху бюрократический аппарат играет важнейшую роль, как при капитализме, так и при социализме. Традиционно высокая роль бюрократии является постоянной характеристикой политического процесса России, что требует принятия мер не столько по преодолению, сколько по выработке программы трансформации бюрократического влияния на политическую систему.

Главная проблема, которую ставит бюрократический аппарат в самых разных политических системах, связана с его автономизацией, с его становлением как власти, которая стоит над обществом в целом и осуществляет свой курс без учета фундаментальных интересов масс.

Данная проблема может быть разрешена, по крайней мере, частично, если в политической системе, какова бы ни была ее природа, имеются институты, которые делают возможным участие и эффективный контроль масс. Без эффективного контроля над поведением бюрократического аппарата со стороны базовых слоев общества политическая власть становится вездесущей, всемогущей и произвольной, а остальная часть общества играет по отношению к ней пассивную и зависимую роль.

Таким образом, функция бюрократии необходима любой политической системе, так как ни одно общество не может обойтись без аппарата управления, который включает в себя компетентных служащих, постоянно занимающихся ведением государственных дел и без которого воля властвующей элиты осталась бы простым намерением.

Заключение

Бюрократия -- это организация профессиональных государственных чиновников, которая предназначена для квалифицированного исполнения общественной политики.

Бюрократия в обыденном сознании воспринимается исключительно негативно: это произвол и пренебрежение к нуждами интересампростого человека, употребление служебного положения в личных целях, формализми волокита в решении любого, даже малозначимого, вопроса и т.д.

При всех имеющихся различиях в понимании бюрократии они едины в одном: главным атрибутом бюрократии является власть, которая понимается, как возможность распоряжаться, повелевать людьми, духовными и материальными благами, жестко регламентировать отношения между социальными институтами и группами, монополизировать информационные системы, насаждая тем самым определенные стереотипы сознания и поведения людей.

В ходе написания реферата была решена цель: рассмотрели бюрократию и ее роль в политической системе. Для реализации поставленной цели были решены следующие задачи:

· изучили соответствующую литературу по данной теме;

· рассмотрели сущность бюрократии и ее основные признаки;

· изучили историю развития бюрократии в России;

· рассмотрели роль бюрократии в политической системе.

Бюрократия - сложное социальное явление, роль которой в демократической системе неоднозначна. Она несет в себе угрозу демократической политической структуре и тем политическим деятелям, которые руководят ею. Но в то же время, независимая и могущественная бюрократия, необходима для предотвращения политической коррупции и для сохранения самих демократических процедур.

Список использованных источников