Развитие института президентства во Франции в современный период

В XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны привели к образованию множества новых независимых государств. Не все они стали президентскими республиками, но во многих из них был учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания первой мировой войны президенты стали высшими должностными лицами в Австрии, Веймарской Республике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции.

В 30-40-е годы XX века институт президентства стал распространяться и в Азии: его ввели у себя Филиппины, Сирия, Ливан. Однако наибольшее распространение модель президентского правления получила распространение в странах Африки. После установления независимости колонии придерживались формы правления бывших метрополий. Связано это с тем, что система государственного устройства метрополии была единственно известной для политических лидеров этих стран. Однако процесс заимствования и усвоения некоторых форм представительной демократии не смог подорвать влияние местных этнических и религиозных ценностей, традиции. Родоплеменная структура общества постоянно порождала межэтнические и конфессиональные конфликты, часто завершавшиеся военными переворотами. Нередко лидер такого переворота сразу провозглашался президентом. Не всегда выборы лица на пост президента имели демократический характер. При однопартийной системе чаще всего выборы президента проходили на безальтернативной основе. Поэтому в некоторых африканских странах президент объявлялся избранным без голосования в качестве единственного кандидата. В некоторых странах в таких условиях стало принимать крайние формы. Например, появились государства с республиканской формой правления, которым был свойственен один из признаков монархии - несменяемость президента.

Таким образом, такая модель президентства сопровождаюсь режимом личной власти. Появление таких форм президентской власти связано, в первую очередь, с родоплеменной структурой общества, отождествлением президента с вождем племени, влиянием армии.

После второй мировой войны в число западноевропейских государств, возглавляемых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта.

В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане. Показательно, что установление поста президента происходило не только в капиталистических и развивающихся странах, но и в ряде бывших социалистических государств, таких, как Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Корейская Народно-Демократическая Республика.

Особый тип президентской формы правления был создан в странах тоталитарного социализма. Его возникновение связано с развитием культа личности первых лиц партий, стоящих у власти. Вместе с тем, нельзя было отступить от принципов коллективного руководства страной. В результате сочетания этих двух идей появилась коллективная форма руководства страной. Суть ее заключалась в том, что глава государства осуществлял свои функции совместно со специально созданным парламентом органом. Нетипичная форма президентской власти имела место и в Китае. Председатель республики осуществлял вместе с Постоянным Комитетом Всекитайского собрания народных представителей государственную власть в период между сессиями парламента. В соответствии с Основным законом страны Президент не имел собственных полномочий, а действовал в соответствии с решениями Всекитайского собрания народных представителей. Однако на практике имело место единоличное руководство партией и государством.

Особая форма президентской власти характерна для Корейской Народно-Демократической Республики. Там осуществление власти главы государства строится на важных элементах монархии, в частности, предусматривается наследственность поста президента.

Таким образом, важной отличительной особенностью социалистических государств явилось то, что, несмотря на существующий пост президента, главную роль в государственном аппарате играл Государственный секретарь партии. Именно он чаще всего занимал ключевые посты и реально руководил государством.

Сегодня президентство - неотъемлемый элемент политических систем многих стран. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни. Весьма распространено представление о том, что крупными по территории государствами можно эффективно управлять только посредством системы президентского правления. Между тем в крупнейших странах мира - США и Бразилии действует система президентского правления, а в Канаде и Австралии - система парламентарного правления. В Китайской Народной Республике в условиях однопартийной системы официально провозглашен принцип коллективного руководства страной.

С другой стороны, некоторые небольшие ио размерам государства - Кипр, Гондурас, Уругвай, Бенин, Малави, Гамбия и другие - установили у себя президентскую систему правления, а также крупные европейские страны, как Федеративная Республика Германия, Испания, Швеция, Италия, являются парламентарными республиками или монархиями. Таким образом, отсутствует прямая зависимость между размерами территории того или иного государства и избранной им системой правления, хотя, конечно, крупные страны особенно нуждаются в сильной государственной власти. Разумеется, каждое из государств имеет свои национально-исторические особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и форме организации президентской власти.

Таким образом, можно отметить, что зарубежная практика президентской власти свидетельствует о важности этого института в тех или иных политических системах. В отличие от других высших должностных лиц именно президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Не менее важно и то, что каждому типу государственного правления соответствует определенный тип президентства. Более того, пост президента является основополагающим, но лишь одним из составляющих института президентства. Для его укрепления в политической системе, необходимы, прежде всего, устойчивая конституционная база президентства и широкая поддержка президентской власти в обществе. В Конституциях и иных правовых актах должны быть четко определены статус главы государства, его полномочия, а также пределы этих полномочий.

Иными словами, институт президентства - это властный инструмент, то есть совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности президента.

2. Особенности развития института президентства во Франции

2.1 Становление президентской власти во Франции

Первыми президентскими республиками в Европе стали в 1848 г. Швейцария и Франция. Несмотря на одновременность введения, статус и полномочия президентов в силу особенностей исторического развития данных государств были различны.

Высшим органом исполнительной власти в Швейцарии выступал Федеральный Совет, состоявший из 7 министров (советников), избиравшихся на совместном заседании обеих палат Федерального собрания на три года. Этот Совет представлял собой нечто вроде коллегии администраторов, один из которых на том же заседании избирался Президентом Швейцарской Конфедерации сроком на один год. Он мог переизбираться неограниченное число раз, но с обязательным годичным перерывом. Его компетенция была не выше чем членов Совета, а ответственность перед народными представителями такая же.

В Швейцарии не было носителя исполнительной власти, стоящего отдельно от министров, что позволило говорить о существовании там коллективного президента.

Конституция 1848 г. впервые организовала во Франции республику во главе с Президентом. "Поскольку высказывались требования об учреждении единой законодательной палаты для придания большей силы, по тем же причинам была учреждена должность Президента - единоличного главы исполнительной власти". Учредительное собрание не нашло ничего лучшего, как скопировать Президента II Французской республики почти полностью с Президента США. Он наделялся огромной властью: правом законодательной инициативы, мог требовать нового обсуждения закона, промульгировать законы, назначать министров, чиновников, офицеров.

Для придания ему авторитетности было решено избирать Президента (в отличие от США) всенародным голосованием. Самые разнообразные партии стремились к тому, чтобы создать сильное правительство, потому что все надеялись сделать из него орудие своего честолюбия. Умеренные республиканцы простирали свой культ силы до любви к диктатуре. Социалисты рассчитывали на могущество государства для проведения преобразований, которые они считали нужными. Роялисты, конечно, приветствовали то, что всего больше было похоже на королевскую власть. Такое совмещение в одном лице всенародного избрания и огромной компетенции в стране, подобно Франции, политически и административно-централизованной, пропитанной монархизмом и даже цезаризмом, грозило страшной опасностью и сулило неминуемую диктатуру.

Вопрос о Президенте ввиду его важности вызвал большие прения в Собрании. Избрание Президента всей страной обрело как сильных противников, так и красноречивых защитников. Например, Феликс Пиа с иронией отозвался о подаче миллионов голосов за одного человека, как о таинстве Божием, но в другом роде, чем миропомазание в Реймсе или кровь Людовика Святого. Депутат считал, что Президент возвысится над парламентом, ибо он будет представлять весь народ, а каждый из депутатов только одну девятисотую часть народа.

Жюль Греви высказался за избрание Президента Собранием, которое должно обладать правом постоянного отзыва главы исполнительной власти. По его мнению, честолюбивый человек, достигший поста Президента, захочет сохранить его за собой навсегда. И Греви, и Пиа имели в виду Луи-Наполеона, который только что попал в Учредительное собрание, будучи выбранным в депутаты сразу несколькими департаментами, и мог легко при всенародном голосовании стать Президентом. Существенной была поправка, внесенная депутатом Турэ и лишавшая права быть избранными всех членов царствовавших во Франции фамилий. Она могла бы спасти положение, но была отклонена.

Решающим же при голосовании оказались не политические аргументы, а длинная патетическая речь поэта А.Ламартина, в которой он высказался за прямые выборы Президента. В случае избрания Президента Палатой он сделался бы, по выражению Ламартина, "лишней пружиной в Конституции: он обратился бы в стрелку, предназначенную показывать час вашей воли и капризов на циферблате вашей Конституции". Что же касается возможных в подобных условиях злоупотреблений властью, то, "чтобы дойти до 18 брюмера, в наше время нужны две вещи: длинная эпоха террора - сзади и Маренго и Аустерлиц - впереди". По мнению поэта, и то, и другое было одинаково невозможным.

Создав сильный институт президентства, члены Собрания начали понемногу ограничивать полномочия его главы. Президенту было отказано в праве вето; акт объявления войны, равно как и заключение договоров, подлежали утверждению Собранием. Президент не мог лично командовать вооруженными силами, а большинство его актов нуждались в контрассигнации.

Однако все это не могло уравновесить ту огромную власть, которая была предоставлена Президенту.

В результате плебисцита 10 декабря 1848 года Президентом Франции был избран Луи-Наполеон. Из 7 500 000 избирателей за него проголосовало 5 434 226. Такая убедительная победа объяснялась тем, что выборы представляли реакцию крестьян, которым пришлось нести издержки февральской революции, против других классов нации - реакцию деревни против города; они встретили большое сочувствие в армии, которой республиканцы из "National" не доставили ни славы, ни прибавки к жалованию; среди крупной промышленной буржуазии, приветствовавшей Бонапарта как переходную ступень к монархии; среди пролетариев и мелких буржуа, приветствовавших его как кару за Кавеньяка.

В итоге Президентом республики стал принц, а в Собрание попало большинство монархистов. Создалось монархическое правительство для управления республикой. Впоследствии А.Токвиль сожалел о том, что выступал за всенародное избрание Президента, которое в то время неминуемо должно было привести к монархии. "Мы сохранили дух монархии, утратив в ней вкус. При таких условиях чем мог сделаться Президент, избранный народом, как не претендентом на корону?".

Действительно, сразу же обнаружилась ориентация на установление режима демократического цезаризма. В своем первом послании к Собранию Президент потребовал права выбирать и увольнять своих министров и лично руководить правлением при посредстве людей, безусловно, преданных его политике. Луи-Наполеон установил единое и твердое руководство страной. С этого момента министерства не имели даже номинального главы, а решения парламента полностью игнорировались Президентом. Члены правительства назначались не из состава Собрания, а из числа друзей Елисейского дворца.

Первый Президент Французской Республики мечтал о славных временах своего дяди и не скрывал намерений установить режим личной власти. Тем более что во Франции были сильны традиции монархии. Некоторые французы желали, а многие не исключали возможности ее реставрации. Были те, кто подобно Луи-Блану насчитывал во Франции 4/5 монархистов. К тому же Конституция установила, как и в США, четырехлетний срок полномочий Президента. Но повторное избрание было возможно только спустя четыре года. Это обстоятельство и подтолкнуло де-факто принца-президента к решительным действиям.

Ограбив Банк Франции и подкупив армию, в ночь с 1-го на 2-е декабря 1851 г. Луи-Наполеон совершил государственный переворот. Был произведен арест "парламентских вождей" и распущено Национальное собрание. Последнее действие согласно ст. 68 Конституции 1848 г. классифицировалось как государственная измена. Однако, несмотря на это, плебисцит 20 декабря 1851 г. ратифицировал государственный переворот 7 481 231 голосом против 647 292 и предоставил Президенту право выработать новую Конституцию.

В результате Президент объединил в своем лице законодательную и исполнительную власть. Его срок полномочий был продлен до десяти лет. Республика постепенно стала сползать к монархии. 2 декабря 1852 г. Луи-Наполеон был провозглашен императором под именем Наполеона-III.

Следует отметить, что узурпация власти принцем-президентом происходила при подавляющей поддержке населения. Франция всегда протестовала против всемогущего Собрания. Большинство народа было за него в этой борьбе. И это большинство так решительно следовало за ним, что ни беззаконие, ни жестокость не могли отдалить его от Наполеона-III.

Дальнейшее восстановление президентской власти во Франции произошло после Второй мировой войны.

После освобождения Франции от немецко-фашистских захватчиков в стране был установлен Временный режим. Деятельность Временного правительства была одобрена почти всеми политическими партиями страны и широкими слоями трудящихся. Шарль де Голль, стоявший во главе правительства, оправдал надежды практически всех группировок движения Сопротивления, требовавших серьезных демократических преобразований в стране. И без того высокий престиж генерала, полученный в ходе войны, еще более возрос. Де Голль сосредоточил в своих руках всю полноту власти, однако такому положению вещей скоро пришел конец. Уже во второй половине 1945 г. право на политическое лидерство во Франции у де Голля начали серьезно оспаривать возрождающиеся партии страны.

Важным этапом в развитии государства, с которым связано начало ослабления режима Временного правительства, явились выборы в Учредительное собрание, состоявшиеся 21 октября 1945 г. По числу собранных на выборах голосов и мандатов в Учредительном собрании на первое место вышла коммунистическая партия (ФКП), получившая 26 % от числа голосовавших. Второе место заняла СФИО - социалистическая партия (24 %), третье - МРП (Народно-республиканское движение) - 23,6 %. Партии радикалов досталось чуть более 10 %. Все правые вместе получили около 15 % голосов. Одновременно проводился и референдум по двум вопросам. Первый: хотят ли граждане страны, чтобы избираемое собрание было учредительным? Положительный ответ означал отказ от конституции Третьей республики. Второй: согласны ли граждане ограничить срок работы и функции Учредительного собрания? И на первый, и на второй вопросы де Голль хотел получить утвердительные ответы. На референдуме 96,4% избирателей ответили «да» на первый вопрос и 66,3% - на второй.

После выборов было сформировано коалиционное правительство под председательством Шарля де Голля. Между партиями и группировками, входившими в состав правительства, существовали разногласия и возникали серьезные конфликты. Один из них был связан с взаимоотношениями правительства и Учредительного собрания. Де Голль находил обременительным постоянный контроль данного органа над правительством. Напротив, социалисты и коммунисты» располагавшие большинством мест в этом собрании, считали, что парламент должен строго контролировать исполнительную власть. Итогом этого противостояния явилась отставка де Голля.

После того, как в мае 1946 г. граждане на референдуме отклонили проект новой конституции, во Франции снова были проведены выборы в Учредительное собрание. Первыми тремя партиями страны, как и на предыдущих выборах, стали ФКП, СФИО и МРП. Учредительное собрание сразу же приступило к разработке основного закона страны. На референдуме 13 октября 1946 г. был утвержден новый проект конституции (за него проголосовало 53,5 % избирателей, принявших участие в голосовании).

Рассмотрим институциональный дизайн политической системы, которая была установлена с введением нового основного закона.

Центральную роль в системе органов государственной власти по Конституции 1946 г. играл парламент, состоявший из Национального собрания и Совета республики. Правительство несло ответственность за свою деятельность перед нижней палатой высшего законодательного органа, и по его требованию обязано было уходить в отставку.

Президент республики избирался обеими палатами парламента на 7 лет. Он имел весьма ограниченные полномочия, все его акты нуждались в утверждении правительством.

Таким образом, характерные черты системы органов государственной власти Четвертой республики сводились к следующему:

* была сохранена двухпалатная структура парламента. Вместе с тем конституция, учитывая опыт сената Третьей республики, тормозившего принятие демократического законодательств существенно ограничивала права верхней палаты;

* право принятия законов было предоставлено только одной палате Национальному собранию, которому конституция запрещала его делегирование;

* Конституция не предусматривала сильной и независимой от парламента власти президента;

* вводился режим, при котором исполнительная власть зависела от Национального собрания.

В ноябре 1946 г. состоялись первые выборы в Национальное собрание. В их результате коммунистическая партия получила 28,6%, МРП - 26,3%, социалистическая партия - 17,9% голосов избирателей. Так начался период Четвертой республики, просуществовавшей с 1946 по 1958 год.

В первые годы существования Четвертой республики во Франции произошла глубокая перегруппировка основных политических сил, сопровождавшаяся расколом трехпартийной коалиции. Проведенные правительством социальные реформы не удовлетворяли трудящихся, недовольных своим материальным положением и поэтому добивавшихся более глубоких общественных преобразований. Усиление же влияния коммунистической партии и рабочего класса встревожило широкие слои мелкой и средней буржуазии, опасавшейся за свою собственность, них рост консервативных настроений.

Лидеры социалистической партии отказались от единства действие с коммунистами, а между тем влияние правых сил росло. В апреле 1947 г. генерал де Голль и близкие к нему деятели Сопротивлении основали новую политическую партию правого толка - «Объединение французского народа» (РПФ). Целью голлистской партии провозглашалась борьба против слабого «режима партий» Четвертой республики. Представители РПФ требовали отмены Конституции 1946 г. и создания «сильной» власти в лице независимого от партий президента, обладающего широкими полномочиями. На выборах в местные органы самоуправления в октябре 1947 г. эта партия вышла на первое место, собрав 18 % голосов. Результаты выборов превзошли все ожидания. Сам де Голль назвал их триумфальными для РПФ, поскольку объединение опередило все политические партии страны. В этот момент обострились противоречия в правительстве трехпартнйной коалиции. Вопреки обещанию сохранять дружественные отношения, как с Советским Союзом, так и с Великобританией и США, руководство МРП и социалистической партии стало поддерживать Соединенные Штаты и Англию в их деятельности против СССР. Нарушая конституционные нормы, французское правительство в декабре 1946 г. начало колониальную войну во Вьетнаме. Компартия решительно требовала соблюдения предвыборной программы трехпартийной коалиции, выступая за повышение заработной платы трудящимся, за немедленное прекращение колониальных войн, за дружбу с СССР, но не смогла добиться реализации своих требований. Когда же министры-коммунисты поддержали бастующих рабочих завода Рено, требующих повышения заработной платы, глава правительства социалист Рамадье обвинил коммунистов в нарушении правительственной солидарности и 5 мая 1947 г. издал декрет об их исключении из правительства. Национальное собрание утвердило это решение, трехпартийная коалиция распалась. Произошел резкий поворот вправо.

Расколов коалицию, лидеры социалистической партии и партии МРП повели яростную борьбу против коммунистов. Однако они не хотели уступать власть и партии РПФ, которая безуспешно требовала проведении досрочных парламентских выборов. В ноябре 1947 г., в разгар всеобщей стачки, социалистическая партия и МРП образовали совместно с радикалами и частью «независимых» коалицию так называемой третьей силы, которая официально поставила перед собой цель бороться как против коммунизма, так и против голлизма. В ожидании очередных парламентских выборов 1951 г. коалиция «третьей силы» провела выгодный для себя избирательный закон, заменивший пропорциональное представительство мажоритарной системой с правом аппарантирования партий.

В результате выборов 1951 г. компартий утратила часть избирателей, но осталась на первом месте, получив более 26 % голосов. Зато партии «третьей силы» - социалисты и МРП - потеряли 40-50 % своих прежних избирателей, которые перешли главным образом к РПФ. Т.е. изменения, внесенные в избирательное законодательство, не принесли их инициаторам видимых успехов. Влияние РПФ, «независимых» и некоторых других правых партий возросло, но все же ни одна из политических группировок не добилась абсолютного большинства. Если в Национальном собрании 1946 г. три главных партии подучили 75 % депутатских мандатов, то теперь шесть политических группировок - коммунисты, социалисты, радикалы, МРП, «независимые» и РПФ - имели крупные фракции в Национальном собрании, которое было прозвано «шестигранным».

Разногласия между партиями обрекали на неустойчивость любое правительство. За пятилетний период существования избранного в 1951 г. Национального собрания во Франции сменилось 12 кабинетов министров. После того как социалистическая партия перешла в оппозицию, страной стал править правоцентристский блок, состоявший из правых («независим») центристов (МРП и радикалов).

Во второй половине 50-х годов ХХ века Четвертая республика оказалась в состоянии глубокого кризиса. Неспособность правящих партии серьезно улучшить положение народных масс, разрыв между официальными декларациями и реальными делами, постоянная правительственная чехарда подрывали авторитет парламентской системы. Основные партий Четвертой республики оказались расколотыми. Почти в каждой из них имелись сторонники ультраколониализма и неоколониализма, «атлантисты» и их противники, приверженцы «интеграции Европы» и защитники национальной независимости. Сложившаяся ранее партийно-политическая система страны претерпела серьезные изменения. Партия РПФ, так и не сумевшая прийти к власти, потерпела поражение на муниципальных выборах 1953 г. и прекратила политическую деятельность. Партия МРП, отказавшись от социальных реформ, быстро теряла влияние, превращаясь в сравнительно небольшую группировку, делавшую основой своей политики «атлантизм» и «интеграцию Европы». В 1955 г. произошел раскол в партии радикалов. Социалистическая партия отказалась от союза с МРП и «независимыми» и стала сближаться с левыми радикалами.

Досрочные парламентские выборы, состоявшиеся в январе 1956 г., показали, что в стране происходит сдвиг влево. Первое место заняла коммунистическая партия, на второе место вышла партия социалистическая. Правые партии потеряли значительную часть имевшихся у них ранее депутатских мандатов.

Францию поразил мощный кризис, связанный с проводимой ею колониальной политикой. В Алжир была направлена армия численностью в 500 тысяч человек. Командный состав этой армии глубоко проникся ультраколониалистскими настроениями. Офицеры и генералы не скрывали своего презрения к неустойчивым правительствам Четвертой республики. К началу 1958 г. среди них сложился заговор, имевший целью создание «сильной власти», способной победоносно завершить войну в Алжире.

Заговорщики установили связи с окружением генерала де Голля, который был известен как сторонник сильной власти, и стали добиваться его возвращения управлению государством. Голлисти направили все свои силы на то, чтобы убедить строну в том, что только их лидер способен вывести странна кризиса. «Социальные республиканцы» выдвинули требование, которое отныне повторяли непрерывно: создать «правительство общественного спасения» во главе с генералом де Голлем. При этом сторонники генерала действовали одновременно по нескольким направлениям. Так, бывший глава РПФ Ж. Сустель проводил активную политику по популяризации идей де Голля в Алжире, создав «Союз за спасение и обновление французского Алжира». Внутри Государственного совета действовала группа под руководством М. Дебре, после избрания которого в Совет республики, там тоже была развернута кампания по дискредитации правительства. В то время как Ж. Сустель вербовал сторонников в Алжире, а М. Дебре среди высшей администрации, их коллега по партии «социальных республиканцев» Ж. Шабан-Дельмас обеспечивал позиции голлистам в армейских кругах (он занимал пост министра национальной обороны в правительстве Гайяра). Эта кампания находила горячий отклик среди народных масс, для которых имя де Голля символизировало связь с движением Сопротивления и демократическими реформами Временного правительства. В апреле 1958 г. в газете «Монд» появляется знаменательная статья политолога Мориса Дюверже, отражавшая эти настроения. В ней говорилось: «Считают, что нет и вопроса о том, придет к власти де Голль или нет; этот вопрос, по-видимому, решен. Подлинный вопрос заключается в том, когда начнет управлять второе правительство де Голля».

Колониальные войны крайне пагубно отражались на экономике, внутриполитическом положении и внешней политике Франции, на всем моральном духе французского общества. «С 1947 г. по 1958 г. под квазиперманентным влиянием военной обстановки постепенно деформировались институты Четвертой республики, ослаблялся государственный режим, а гражданская власть теряла контроль вал вооруженными силами», - отмечал французский правовед Ж. Бараль. То есть, колониальные войны и, прежде всего, война в Алжире, являлись важнейшим фактором распыления, децентрализаций политической власти к нестабильности правительства во Франции. Лишь за первые три года алжирской войны (ноябрь 1954 - май 1958 гг.) в Париже сменилось шесть правительств. Всего же за 12-летню историю Четвертой республики произошло 18 министерских кризисов, значительная часть которых была связана с войнами в Индокитае и Алжире. За этот же период были отправлены в отставку 13 министров. Семь из них покинули свои посты непосредственно из-за войны, а остальные шесть - из-за косвенной связи с проблемами колониальной политики.

После падения очередного кабинета министров, Президент республики наметил на пост главы правительства представителя МРП Пьера Пфлимлена, который выступал за сохранение Алжира под властью Франции. В ответ на это 13 мая 1958 г. был поднят мятеж в столице Алжира. К «ультра» примкнули офицеры парашютно-десантной дивизии вместе с ее командиром генералом Массю, и голлисты Леон Дельбек и Люсьен Нейвирт. Заговорщики образовали Комитет общественного спасения Алжира и потребовали передать власть Шарлю де Голлю. Позиции голлистов в армейских кругах на территории Алжира укрепились с прибытием туда 13 мая заместителя начальника генерального штаба дивизионного генерала А. Пеги, заявившего о необходимости обращения мятежников к де Голлю с призывом взять власть. После этого к Президенту республики обратился и главнокомандующий французскими войсками в Алжире генерал Салан с требованием сформировать под председательством де Голля правительство «общественного спасения».

Стоит заметить, что в обширной французской литературе, посвященной государственному перевороту 13 мая 1958 г., нет единой точки зрения на истоки и генезис майского кризиса. Французские журналисты М. и С. Бромберже, изучавшие события 13 мая по горячим следам, пришли к выводу что майскому путчу предшествовало» по меньшей мере, тринадцать сговором. Большинство авторов сходятся на том, что события 13 мая - результат, не одного заговора, имеющего один источник, а более или менее случайное слияние нескольких заговоров, готовившихся различными политическими силами и группами.

Алжирский мятеж способствовал очередному возвращению де Гопля в большую политику. 15 мая информационные агентства передают следующий текст заявления генерала: «Деградация государства неизбежно влечет за собой отчуждение союзных народов, волнения в действующей армии, раскол внутри нации, утерю независимости.». Некогда в тяжелый для нее час страна доверилась мне, с тем чтобы я повел ее к спасению, Сегодня, когда стране предстоят новые испытания, пусть она знает, что я готов принять на себя все полномочия Республики». Заявление де Голля «было последним ударом по агонизирующей Четвертой республике». Он не осудил мятеж и не присоединился к нему, тем самым, удерживая правительство в страхе. Генерал дал понять, что намерен взять власть в свои руки.

Тем временем в Алжире ширилось движение 13 мая. Во многих городах были созданы местные комитеты общественного спасения, во главе которых стояли военные. 24 мая на острове Корсика был поднят мятеж, аналогичный алжирскому. Стали распространяться слухи о неизбежности гражданской войны. Как заметил де Голль в своих мемуарах, спасти положение мог только общенациональный авторитет, «чуждый как политическому режиму» существовавшему в тот момент, так и силам, стремившимся его свергнуть». «Ни у кого кроме меня такого авторитета не было», - считал де Голль. Правящая элита Франции подтвердила своими действиями слова генерала.

28 мая председатель правительства Пфлимлен вручил главе государства заявление об отставке. 29 мая Президент республики Рене Коти направил послание парламенту, заявив, что он предложил де Голлю «сформировать правительство общественного спасения». В конце послания Президент угрожал подать в отставку, если парламент выскажется против правительства де Голля.

Позже де Голль напишет в «Мемуарах надежд»: «... Я никоим образом не был замешан ни в алжирских событиях, ни в движении военных ни а политических проектах, породивших это движение...». Может сложиться впечатление, что генерал находился в стороне от бурно разворачивающихся событий, поставивших Францию перед серьезным выбором. В то же время не стоит недооценивать роль самого де Голля в этих событиях. Британский политолог Ч. Уильяме приходит к выводу, что генерал знал о планах алжирских мятежников, в частности, о готовящейся операции «Восстановление». Более того, Уильяме приходит к выводу, что план военного переворота был одобрен де Голлем. План был подготовлен к реализации на случай, если бы генералу не удалось взять власть мирным путем.

1 июня 1958 г. Национальное собрание большинством голосов выразило доверие правительству генерала. Результаты голосования таковы: 329 голосов - «за», 224 - «против». Парламент одобрил три представленных де Голлем законопроекта: о специальных полномочиях в Алжире, о новом порядке пересмотра конституции, о чрезвычайных полномочиях правительства. После этого обе палаты были распущены.

Вернувшись к власти в июне 1958 г., генерал де Голль немедленно приступил к подготовке новой конституции. Уже 28 сентября 1958 г. проект был вынесен на референдум. Сохраняя республику и признавая демократические свободы, зафиксированные в конституции 1946 г., проект нового основного закона Франции ограничивал права парламента и резко расширял полномочия президента.

В новой конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлистской доктрины государства. Доктрина эта формировалась на протяжении многих лет как самим де Голлем (в его многочисленных речах и «Военных мемуарах»), так и его сторонниками (в первую очередь произведениях политической публицистики Мишеля Дебре). Конституция 1958 г. стала основой нового режима - Пятой республики. Она, по выражению французского политолога и правоведа Жоржа Веделя, закрепила «компромисс между парламентским и президентским режимами».

По мнению исследователя Ж. Ибрашева, в вопросах государственного устройства на Ш. де Голля значительное влияние оказали идеи известного итальянского политического мыслителя Н. Макиавелли (1469-1527 гг.). Историк полагает, что идея сильного государства и тезис о том, что во имя великих целей можно пренебрегать нормами морали и в борьбе за власть применять любые средства, были главными в политической философии Ш. де Голля. При этом его методы были тоньше, чем, например, у деятелей феодального периода или фашистских правителей, соответствовали характеру времени.

В политической концепции Ш. де Голля особый интерес для нас представляют взгляды на политическое устройство Франции, когда речь идет о роли главы государства, правительства, парламента. В «Военных мемуарах» отражено негативное отношение к парламенту и мысль об особой роли главы государства. Де Голль пишет о необходимости ввести «режим действия и ответственности» для предстоящего восстановления страны. Надо, чтобы глава государства по его правам и прерогативам «мог выполнить обязанности арбитра нации».

Мысли Ш. де Голля, о том, что Франция должна стать сильным государством, о прочном государственном ее устройстве развиваются и в других его работах и выступлениях. Генерал полагал, что без этих принципов невозможно говорить о последовательной политике в экономической и социальной областях, проводить активную внешнюю политику.

Государство должно быть сильным, то есть быть «институтом решений действия, намерения, выражать национальные интересы и служить им, а не быть местом, где происходило бы сближение различных интересов путем слабых компромиссов». Для этого государство должно обладать властью, которая находилась бы в руках квалифицированного арбитра, коим являлся бы глава государстве. В своей известной речи в Байё 16 июня 1946 г. он конкретизировал свое мнение о роли президента: «От главы государства, наставленного над партиями, должна исходить исполнительная власть... Ему должно принадлежать право назначать министров и прежде всего, разумеется, премьер-министра... Глава государства будет председательствовать на заседании Совета Министров н здесь осуществлять влияние нации. Он будет служить арбитром, стоящим над политическими случайностями...».

По мнению Ш. де Голля, во главе государства должна находиться сильная личность со светлой головой, которая будет выражать сознание и честь нации, гарантируя ей достойную судьбу. В том, что под этой личностью он подразумевал себя, не вызывало никакого сомнения. В то же время де Голль с негодованием отвергает подозрения о его диктаторских намерениях. В своем выступлении он красноречиво клеймит саму идею личной диктатуры, вступая в явное противоречие с существом собственных замыслов. Идея «сильной власти» соединилась в выступлениях де Голля с осуждением тоталитаризма, с признанием политических свобод и демократических принципов.

Таким образом, можно отметить, что институт президентства является неотъемлемой частью политической системы пяти республик. Трансформация института президентства сопровождалась с изменениями в пяти республиках, что в конечном итоге привело к установлению полупрезидентской формы правления, а срок полномочий президента было установлено в 5 лет.

2.2 Развитие президентства во Французской Республике и его современный политико-правовой статус

Во Франции за годы, прошедшие с 1789 г., сменилось около 20 конституций и были опробованы на практике самые различные политические режимы. За это время Франция была и империей, и королевством, и республикой. Как заметил Ф. Лассаль: "Любое знамя, побывавшее в сотнях сражений, менее ободрано и продырявлено, нежели наша Конституция". Революции и сильные монархические традиции приводили к частому изменению формы правления. Франция постоянно выбирала между Президентом и монархом.

В результате очередной революции 1870 г. был низложен Наполеон-III. Выборы в Национальное собрание принесли победу не республиканцам, а различным монархическим партиям. Естественным их желанием было восстановление монархии. Немедленное обсуждение вопроса о форме правления было невозможным в силу чрезвычайных обстоятельств - Франция была в состоянии войны с Германией. Собрание приняло управление страной на себя, а исполнительную власть возложило на А.Тьера. Собрание стремилось поставить Тьера в зависимое от себя положение.

Поэтому 31 августа 1871 г. был принят закон, часто называемый "Конституцией Рэви". Этот акт учреждал должность Президента, но без определения срока полномочий. Несмотря на то, что акты Президента нуждались в контрассигнации, он нес за свои действия ответственность перед Собранием и мог быть отозван. В то же время парламентское большинство вело переговоры с представителями царствовавших во Франции фамилий, в частности с графом де Шамбор, о возможности их коронации.

И только отсутствие единства в монархических кругах позволило так называемым "умеренным республиканцам" продлить полномочия Тьера как Президента до 3 лет. Создалась весьма сложная ситуация. Неопределенность с формой правления не позволяла Франции принять Конституцию и, следовательно, учредить основные органы государственной власти. Однако когда Тьер, выступив в Национальном собрании, пояснил, что считает восстановление монархии пока невозможным и поэтому следует держаться "консервативной республики", роялистское большинство вынудило его уйти в отставку.

Президентом Франции был избран маршал М.Э. Мак-Магон (1873-1879). Подобное возвышение маршала, который никогда не был признанным политиком, объясняется тем, что монархисты видели в нем как бы хранителя власти, которую он затем должен был передать будущему монарху. Но последующий отказ графа де Шамбор от претензий на французский трон произвел значительный раскол в монархических кругах. Согласие между легитимистами и орлеанистами стало практически невозможным. И все же они не отказались от идеи реставрировать монархию.

С целью укрепления временного режима правительство де Брогли осенью 1873 г. установило срок полномочий президентства Мак-Магона - 7 лет, надеясь, что со временем ему удастся восстановить монархию. Первоначально правительство хотело ввести даже десятилетний срок, но сам Президент счел его слишком длительным. И только в 1875 г., когда роялисты благодаря собственным интригам потеряли в значительной степени свое влияние, удалось добиться установления республиканской формы правления. Известно, как республика взяла с бою свое место в Конституции, как она была скорее допущена, чем установлена, большинством одного голоса. Знаменитая поправка Валлона, которая давала главе государства имя Президента республики, была принята большинством - 353 голоса против 352.

Эта республиканская форма вполне соответствовала так называемой системе juste milien, т.е. золотой середины, стоящей между крайними политическими партиями. Участвуя в выработке проекта Конституции, и правые, и левые хотели по возможности облегчить переход от временного режима, который предполагалось установить, к режиму окончательному, являвшемуся предметом их "надежд и чаяний". Монархисты имели твердое намерение из президентства сделать конституционную королевскую власть. Республиканцы, выступавшие еще с 1848 г. против Президента, вообще надеялись осуществить свою программу при дальнейшем пересмотре Конституции. Республиканский строй был окончательно утвержден в 1884 г. в связи с принятием поправки к ст. 8 "Конституционного закона об организации государственных властей", которая гласила: "Республиканская форма правления не может быть предметом предложений о пересмотре".

Учитывая урок 1848 г., Национальное собрание совсем иначе организовало президентскую власть. Оно изменило порядок избрания и объем полномочий Президента. При обсуждении проекта Конституции была выдвинута идея поручить правительственные функции чиновнику, простому агенту законодательного собрания и зависящему от него. Президент III Республики избирался уже не всенародным голосованием, а на совместном заседании обеих палат парламента на 7 лет.

По мнению Л. Дюги, именно способ избрания Президента являлся главной причиной снижения его роли в государстве. Власть Президента в своем основании не имела никакого социального элемента, способного обеспечить ему политический авторитет. Поэтому Президент больше не рассматривался как орган, представляющий национальную волю, равный парламенту, но только как простой исполнительный агент.

Однако Валлон, справедливо названный "отцом Конституции 1875 г.", считал, что мнимое бессилие Президента кроется отнюдь не в Конституции, по которой Президент обладает значительными полномочиями, и поэтому нет повода для ее пересмотра. Достаточно, чтобы Президент "возымел, наконец, волю осуществлять Конституцию по ее духу так же, как и в ее букве".

Действительно, согласно конституционным законам 1875 г., французский Президент был наделен определенными правами, которыми не обладал даже его американский визави. Прежде всего, речь идет о праве законодательной инициативы. Президент Франции имел право вносить через правительство законопроекты в парламент. Причем эти законопроекты пользовались определенным преимуществом при их рассмотрении. Помимо права созыва палат на экстраординарную сессию, французскому Президенту принадлежало право отсрочивать заседания палат до одного месяца и с согласия Сената распускать нижнюю палату.

Таким образом, французская Конституция предоставила Президенту важные права по отношению к законодательному собранию, которые "почти совпадали с полномочиями конституционного короля". Кроме того, Президент III Республики назначал всех гражданских и должностных лиц, мог потребовать в мотивированном послании нового обсуждения принятого парламентом закона. За свои действия (кроме государственной измены) Президент не нес ответственности ибо все его акты и распоряжения нуждались в контрассигнации.

На практике было совсем иначе. Право роспуска и право вето стали мертвой буквой Конституции, и с 1877 г. ни один из президентов не решался говорить об осуществлении этих прав. А право "политической неответственности" часто нарушалось. Многие президенты (М.Э. Мак-Магон, Ж. Греви, Ж. Казимир-Перье, А. Милье-ран) были вынуждены уйти в отставку до истечения срока полномочий. Была даже установлена возможность отзыва Президента, правда, в исключительных случаях (отставка А.Мильерана).

III Республика (1875-1940 гг.) характеризовалась наличием множества политических партий, незначительных по размерам и плохо организованных. В силу этого зачастую ни одна из них не обладала большинством в парламенте. Поэтому министры назначались и из крайне левых, и из правых. Такие разнородные кабинеты не имели ни определенной линии, ни широкой программы. Именно внутренняя структура кабинетов явилась причиной их неустойчивости. За 70 лет (с 1873 г.) во Франции сменилось 104 правительства. Средняя продолжительность пребывания у власти - 7 месяцев и 3 недели, ни одно из них не просуществовало и 3-х лет.

При таком положении дел Президент был не в состоянии проводить свою политику. Ведь он был неответственным и, следовательно, ничего не мог сделать без согласия министров. Те же за свои действия несли ответственность перед парламентом и полностью от него зависели.

Законодательная власть преобладала и доминировала над исполнительной. Это вполне соответствовало представлениям большинства законодателей о должном соотношении властей в государстве. Как сказал в 1894 г. депутат Гобле, "для того чтобы иметь республику, еще недостаточно сделать из монархии режим избирательный и срочный, а нужно взамен исполнительной власти, имеющей собственную и независимую область деятельности, создать исполнительную власть подчиненную, а взамен собраний, имеющих только законодательную и контролирующую функции, создать Национальное собрание, которое не только законодательствует, но и управляет".

За время существования III Республики только два Президента предприняли попытку восстать против такого умаления президентской власти. При этом Ж.Казимир-Перье (1894-1895), убедившись почти тотчас в тщетности своих усилий, вышел в отставку в знак протеста против приемов, с помощью которых министры держали его вдали от дел. А.Мильеран (1920-1924) был вынужден уйти после неудачной попытки оказать сопротивление. В 1924 г. руководители нового большинства, враждебно настроенные против него лично и против его концепции власти Президента, отказались принять власть из его рук. Ввиду этого ему пришлось поручить формирование правительства парламентскому меньшинству, но Палата отказалась иметь дело с таким правительством. Не имея поддержки в Сенате, Мильеран не мог распустить Палату, и вынужден был покинуть Елисейский дворец.

Положение Президента в IV Республике (1946-1958 гг.) существенно не отличалось от предыдущего периода. Он по-прежнему являлся фигурой чисто представительской и лишенной политического влияния в силу применения института контрассигнации. Главной его задачей было обеспечение стабильности государства, преемственности и устойчивости правительств. Авторы Конституции 1946 г. сочли необходимым создать "постоянный элемент" в правительстве, который бы объединял различные течения и обеспечивал проведение последовательной и согласованной национальной политики. Президент осуществлял роль "постоянного элемента" путем назначения главы кабинета и председательства на заседаниях правительства. Хотя назначение Председателя Совета и производилось по личному усмотрению главы государства, его декрет нуждался в подписи бывшего главы правительства, а кандидатура Премьера - в инвеституре (одобрении) Национального собрания. На практике Президент проводил предварительные консультации с председателями обеих палат парламента, лидерами парламентских групп.

Право председательствовать на заседаниях правительства было не тождественно его руководству. Подлинным главой исполнительной власти являлся Премьер-министр. Именно к нему перешла значительная часть полномочий Президента III Республики - право законодательной инициативы, роспуска Палаты и назначения министров.

Объем президентских полномочий в IV Республике был существенно уменьшен. Президент потерял право созыва палат и роспуска нижней палаты. Теперь роспуск осуществлялся декретом Президента, но только по решению Совета министров и в определенных случаях. Президент должен был подписать декрет даже в случае несогласия с решением правительства. Такой казус произошел в 1955 г. в период президентства Р. Коти (1954-1959).

В силу того, что многие полномочия в III Республике Президентом не осуществлялись, профессор М.А. Крутоголов утверждает, что, несмотря на внешние изменения полномочий главы государства, Президент IV Республики фактически имел и осуществлял большую власть, чем его предшественник. Прежде всего, речь идет о праве вето (требовать вторичного обсуждения закона), которым довольно часто пользовался Президент В.Ориоль (1947-1954). Значение этого права особенно возросло после проведения конституционной реформы 1954 г., заметно усложнившей механизм рассмотрения законопроектов в парламенте. Использование права вето могло фактически привести к бесконечно долгому обсуждению неугодного Президенту закона.

В компетенцию Президента входили внешнее и внутреннее представительство, охрана Конституции и национальная оборона. В отличие от конституционных законов 1875 г., не дававших Президенту никаких возможностей для проявления личной активности, Конституция 1946 г. поручала Президенту председательствовать в Конституционном комитете с правом передачи дел совместно с Председателем Совета Республики на его рассмотрение. Президент являлся главой вооруженных сил страны, а не просто располагал ими, как это было в III Республике. Он председательствовал в Высшем военном совете и в Комитете национальной обороны, что давало ему возможность следить за принятием и проведением мероприятий, которые гарантировали безопасность страны.

В основном эти полномочия носили чисто формальный характер и не наделяли его реальной властью. Президент IV Республики был фактически "братом-близнецом" своего предшественника. Недаром при характеристике института президентства во Франции эти два периода объединяются. Президент был конституционным "калекой" (Пуанкаре) или, по образному выражению де Голля, только "открывал выставки хризантем".

Президенту Франции не удалось стать стабилизирующим фактором устойчивости правительства. Ситуация складывалась еще хуже, чем в III Республике. В марте 1958 г. правительство Ф. Гайяра было 20-м с момента принятия Конституции 1946 г. Иногда в течение целого месяца Франция оставалась без правительства. В среднем срок жизни правительства составлял 6 месяцев.

Неустойчивость исполнительной власти порождалась невозможностью создания в парламенте монолитного политического большинства, способного оказать длительную поддержку кабинету. Неэффективность органов государственной власти IV Республики привела к тому, что за период с 1946 по 1958 год в парламент было внесено 99 предложений о пересмотре Конституции. Многие склонялись к мнению о том, что необходимо создать в лиц е Президента опору для правительства и, следовательно, наделить Президента реальной властью.