Функції та структура влади

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: «Функції та структура влади»

Прояв влади природно для людини закладено в біологічних, природних і соціальних засадах його життя. Командування і виконання - два універсальних принципу влади, які нероздільні і взаємодіють, як і два типи особистості - владної і підкоряється. Обидва ці типи суспільно необхідні. Вони відтворюються у великих громадських структурах і відносинах між ними, наприклад, держави і суспільства, партій і лідерів. Координація цих відносин і відноситься до громадських функцій влади (політичної). Влада покликана формувати політичну систему суспільства, політичні відносини між державою і суспільством, суспільними групами, політичними інститутами, партіями, громадянами, органами державного управління. Влада покликана контролювати ці відносини, перетворювати по можливості в безконфліктні і організовані. Влада керує справами суспільства і держави на різних рівнях:

- макрорівні вищих центральних політичних інститутів, державних установ, партій і організацій;

-мезорівні, який утворює установи регіонального, обласного та районного масштабів;

- мікрорівні охопленням безпосереднє політичне спілкування людей, малих груп, самоуправління. На цьому рівні формується політична культура, складаються думки, переконання людей. Цей рівень не є нижчим, він становить політичну тканину суспільства в цілому, включаючи і всі інші рівні влади.

Структура влади становить сукупність інститутів, які здійснюють маніпулювання в процесі розгортання владних відносин. Багатоаспектність даного поняття обумовлює і відповідну типологію елементів структури.

Частина з них (законодавча, виконавча, судова) виділена і описана за інституційно - правовими, функціонально - юридичними критеріями, інші ж характеризуються з точки зору способів реалізації влади.

Інформаційність

У всі епохи володіння знанням, інформацією створювало необхідну основу для виділення індивіда з "маси" "рядових" членів суспільства і для встановлення відносин панування і підпорядкування. Відмітна особливість інформаційної влади полягає в її опосередкований характер. У тому чи іншим вигляді вона присутня в діяльності будь-яких інших елементів влади. Удосконалення інформаційних технологій, створення нових технічних засобів масової інформації значно розширює можливість пануючих еліт здійснювати своє панування через підпорядковані або інституції. З виділенням інформаційних послуг в самостійну сферу, вона набуває власний специфічний об'єкт впливу - громадська думка, внаслідок чого її роль в політичному житті незмірно зростає. За допомогою надання постійного впливу на громадську думку, маніпулювання ним, засоби масової інформації сприяють підтримці в суспільстві балансу інтересів. Посилення соціальної значущості засобів масової інформації як симптом перетворення їх "в самостійну" четверту владу. Однак у реальному житті абсолютно незалежних mass media не існує. В тій чи іншій мірі вони відображають позиції різних соціальних і політичних груп, а не тільки свої власні.

"Коридори влади"

Для дослідження взаємодії різних елементів влади надзвичайно важливим є таке поняття як "коридори влади". Воно характеризує середовище, в якій виробляються і приймаються політичні рішення. Це середовище практично не інституалізована, але вона володіє кількома відмінними параметрами.

По-перше, саме тут здійснюється процес бюрократичного маніпулювання політичними лідерами. Бюрократичне маніпулювання реалізується різними способами: цілеспрямованим одностороннім інформуванням політика, внесенням до тексту підготовлюваного до підписання документа нескінченних поправок і коректив, зволіканнями у підготовці рішень. Одночасно "Коридори влади" представляють собою середовище, де активно відбувається селекція бюрократичних верхів і їх включення до складу політичної еліти. По-друге, "коридори влади" є каналом циркуляції політичних еліт (тунельний ефект) за допомогою якого одні й ті ж політики успішно переміщаються з одного керівного крісла в інше, перехід із законодавчих структур у виконавчі. Таким чином "коридором влади" належить величезна роль у створенні "політичної погоди". Типологія елементів структури влади з функціонально - юридичним критеріям припускає, як зазначалося вище, виділення законодавчих, представницьких, виконавчих і судових інституцій.

Законодавча влада. Володіє винятковим правом видавати нормативні акти, що мають вищу юридичну силу - закони.

Представництво

Точна, поетапна характеристика еволюції системи представницької влади наступна:

Спочатку парламентаризм ототожнювався з конституційною і законодавчою владою парламенту:

Це означало, що прийняті парламентом конституції та інші закони покликані обмежити волю правителя. Пізніше сутність парламентаризму знайшла відображення в приналежності парламенту верховної влади, і ідеї парламентського суверенітету народу зумовило новий зміст парламентаризму: верховна влада належить не парламенту, а народу, парламентська влада в цьому випадку - лише уповноважена, акцидентна влада, бо суверен - народ, а парламент тільки уособлює народний суверенітет, не вносячи при цьому змін в об'єкт прав суверенності. З приводу парламентаризму існує кілька концепцій.

Ось деякі основні:

Обраний народом представницький орган виражає волю всіх громадян, всього народу в цілому, а не окремих станів чи індивідів. Однак, будучи доведеною до логічного завершення, теорія народного суверенітету впадала в протиріччя з ідеєю представництва. Остання чітко виявлялася в поглядах Ж-Ж. Руссо. На його думку, народна воля первинно задана та акт обрання представницьких зборів має сенс тільки в тому випадку, якщо депутати будуть простими її виконавцями. Ідея Ж-Ж. Руссо фактично заперечувала природні права особистості, що наочно продемонструвала революція у Франції 1789 р., коли якобінці, що діють від імені народу, грубо попрали склепіння тих, чиїми мандатами вони прикривалися. У практичному сенсі, безсумнівно, більш продуктивний виявилася теорія представництва, розроблена Ш. Монтеск 'є. З точки зору Ш. Монтеск 'є, народ маса по собі не може ефективно і кваліфіковано управляти державою. Для цієї мети з народу вибираються найбільш обізнані й шановані люди. Представницький орган, набуваючи в підсумку значення абсолютно самостійної установи, у завдання якого входило визначення в ході дискусій народної волі, загального інтересу і вираження їх у відповідній формі - законах. Однак сам факт установи, що визначав волю народу, від її безпосереднього джерела таїть в собі серйозну небезпеку, так як до законодавчих зборів обиралися не ідеали, а люди з притаманним або людськими слабостями, вадами. Ніхто не міг дати гарантій, що ставши депутатами, вони не забудуть, волю своїх виборців і почнуть переслідувати свої цілі. Тому в конституційному праві з'являється ідея референдуму, який повинен доповнити концепцію пошуку та визначення народної волі безпосереднім виявленням, представницьку демократію - прямий. Існує думка, ніби референдум у порівнянні з представництвом має відчутні переваги як принцип народовладдя. Думка ця помилкова. По-перше, сама постановка питання хай і виражена у вельми простий і дохідливо формі самого початку передбачає наявність дуже вузького безліч думок, обмежуючи можливість вибору.

По-друге, соціологи вже в XIX столітті прийняли до висновку, що громадська думка зовсім не обов'язково буває самостійною. І, по-третє, далеко не кожне питання політичного життя може бути вирішене загальнонародним голосуванням. Для прийняття рішення для розв'язання складних проблем потрібно їх професійне спеціальне опрацювання в законодавчих та виконавчих структурах влади із залученням експертів. Найбільш послідовна принципу народної волі як джерела законодавства, законодавчої влади покладено при поєднанні представницької і прямої демократій.

Виконавча влада

За своєю суттю влада правозастосовна, в завдання якої входить виконання законів. За природою виконавча влада нерозривно пов'язана з процесом повсякденного управління країною, що зумовлює динамічний характер її діяльності, що вимагає відповідної нормативної бази у вигляді численних підзаконних актів, що видаються в межах її компетенції. Ефективність функціонування виконавчої влади можлива лише за умови, якщо створена стійка, централізована, жорстко ієрархічна її вертикаль, яка дозволяє точно і своєчасно приводити в життя прийняті рішення.

Судова влада

За влучним висловом Ш. Монтеск 'є, "з трьох влад судова у відомому сенсі як би зовсім не влада". У її функції входить здійснення правосуддя, що реалізовується в формі вирішення кримінальних справ, цивільних і трудових спорів, адміністративно-правових порушень. У цьому плані судова влада не є владою політичною. Таку якість вона набуває лише в тому випадку, якщо починає виконувати роль інституту конституційного нагляду, у завдання якого входить перевірка законів та інших нормативних актів на відповідність конституції країни. В одних (США, Японія) його функції покладені на звичайні суди, але при цьому, право остаточного рішення з питання про конституційність конкретного закону визнається за Верховним судом. В інших державах (ФРН, Італія, Росія) конституційний нагляд здійснюється спеціальними конституційними судами, в третіх (Франція) - конституційною радою. Формальні органи конституційного нагляду не мають права втручатися у політичний процес, проте реальна практика говорить про інше. Нерідко вони виходять за межі повноважень верховного арбітра і активно втручаються в політику. У деяких країнах на інститути конституційного нагляду покладаються функції, прямо не пов'язані із завданням перевірки на відповідність конституції тих чи інших нормативних актів (спостереження за правильністю проведення референдумів).

влада виконавчий представництво парламентаризм

Размещено на Allbest.ru