Основы избирательных технологий

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Избирательные системы и технологии

1.1 Установление итогов голосования и определение результатов выборов

Установление итогов голосования и определение результатов выборов подводит своеобразную черту под волеизъявлением избирателей. Порядок подсчета голосов избирателей и установления результатов выборов регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а при проведении выборов в органы местного самоуправления также и уставами муниципальных образований.

Общая последовательность и порядок действий членов УИК при подсчете голосов избирателей и определении итогов голосования:

- подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней;- работа со списками избирателей;

- осуществление подсчета избирательных бюллетеней установленной формы в переносных ящиках для голосования (поочередно по каждому переносному ящику). В случае совмещения дней голосования на выборах подсчет избирательных бюллетеней установленной формы в каждом переносном ящике для голосования проводится отдельно по каждому виду выборов; голосование выборы мажоритарный электоральный политология

- вскрытие стационарных ящиков для голосования, сортировка избирательных бюллетеней по голосам избирателей. В случае совмещения дней голосования на выборах проведение предварительной сортировки по видам выборов;

- подсчет голосов избирателей по избирательным бюллетеням и проверка контрольных соотношений;

- проведение итогового заседания участковой избирательной комиссии, рассмотрение жалоб (заявлений), поступивших в ходе голосования (если во время голосования они не были рассмотрены), и подсчета голосов избирателей, подписание протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Выдача копий первого экземпляра протокола; - представление первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования в ТИК, осуществление действий по сдаче протокола, получение компьютерной распечатки данных протокола, введенных в Государственную автоматизированную систему «Выборы». (Статья 80.Установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией)

Определение результатов выборов - процедура установления общих итогов голосования соответствующей вышестоящей избирательной комиссией на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных непосредственно из нижестоящих избирательных комиссий. Общие результаты выборов устанавливаются путем сложения содержащихся в протоколах данных о результатах выборов. Протокол и сводная таблица составляются в 3 экземплярах и подписываются членами данной избирательной комиссии с правом решающего голоса. На основании общих результатов выборов избирательная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о признании избранным кандидата, набравшего необходимое количество голосов;

- о проведении повторного голосования;

- о проведении дополнительных выборов;

- о признании выборов несостоявшимися;

-о признании выборов недействительными. (Статья 82. Определение результатов выборов депутатов Государственной Думы)

Протоколы участковых избирательных комиссий передаются в вышестоящую избирательную комиссию (территориальную, окружную или др.), а окончательное установление итогов выборов осуществляет избирательная комиссия, организующая соответствующие выборы. Она обладает таким правом по закону (например, на выборах в Государственную Думу РФ таким правом наделена Центральная избирательная комиссия РФ).Выборы могут быть признаны не состоявшимися или недействительными. Выборы признаются не состоявшимися, если: - в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей (на выборах Президента России - не менее 50 %), - в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, - менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, - за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, - все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования или не один из них не получил необходимое для избрания число голосов.

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г. (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 года N 679) // Российская газета, N 111, 14.06.2001.

2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ) // Парламентская газета, N 246-247, 28.12.2002, N 248-249, 31.12.2002, N 3, 9.01.2003.

3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 20.12.2002 N 175-ФЗ // Российская газета, N 241, 25.12.2002, Парламентская газета, N 242-243, 25.12.2002, Собрание законодательства РФ, N 51, 23.12.2002, Приложение к "Российской газете", N 3, 2003 год, Ведомости Федерального Собрания РФ, N 36, 21.12.2002

1.2 Условия признания выборов несостоявшимися при использовании мажоритарной и электоральных формул в России

Определение результатов выборов - это апогей избирательной кампании в целом. Для этого выборы должны быть признаны состоявшимися, действительными, и их результаты не должны быть оспорены в суде». Целью данной контрольной работы является изучение определения условия признания выборов несостоявшимися при использовании мажоритарной и электоральных формул в России.

Определение результатов выборов - процедура установления общих итогов голосования соответствующей вышестоящей избирательной комиссией на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных непосредственно из нижестоящих избирательных комиссий. Общие результаты выборов устанавливаются путем сложения содержащихся в протоколах данных о результатах выборов. Протокол и сводная таблица составляются в 3 экземплярах и подписываются членами данной избирательной комиссии с правом решающего голоса. На основании общих результатов выборов избирательная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о признании избранным кандидата, набравшего необходимое количество голосов; - о проведении повторного голосования;

- о проведении дополнительных выборов;

- о признании выборов несостоявшимися; - о признании выборов недействительными.

Избирательная кампания завершается подсчетом голосов и определением результатов выборов. Последнее осуществляется в зависимости от типа действующей избирательной системы. Указанные действия реализуются избирательными комиссиями. Процедура подсчета голосов и установления итогов голосования начинается на уровне участковых комиссий. Определение результатов выборов относится к компетенции тех избирательных комиссий, которые наделены этим правом соответствующим законом. В каждом электоральном случае существует специфическая комбинация. Так, на выборах Президента РФ участковые, территориальные комиссии, комиссии субъектов Федерации устанавливают итоги голосования (каждая - на соответствующей территории). Правом определять результаты выборов наделена лишь ЦИК РФ.

В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Сначала вскрываются переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, которые заполнили досрочно проголосовавшие избиратели, затем с избирательными бюллетенями, которые заполнили избиратели, проголосовавшие вне помещения для голосования в день голосования. Перед вскрытием каждого переносного ящика для голосования оглашается число избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, проверяется неповрежденность печатей (пломб) на нем, в чем председатель участковой избирательной комиссии предлагает удостовериться членам указанной комиссии, иным лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей. Подсчет избирательных бюллетеней проводится таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, при этом отделяются избирательные бюллетени неустановленной формы. Важной прерогативой избирательных комиссий является право признания выборов несостоявшимися или их результатов - недействительными.

Признание выборов состоявшимися или несостоявшимися зависит, в первую очередь, от числа принявших участие в выборах. Обязательный минимум электорального участия избирателей обычно не устанавливается в тех избирательных системах, где победителем считается кандидат, получивший голосов больше, чем любой из его соперников. Российская избирательная система относится к числу тех, в рамках которых определяется такой минимум, или порог явки избирателей. В этом случае выборы могут быть признаны состоявшимися только тогда, когда в них приняло участие не менее оговоренного числа избирателей (в процентном соотношении). В противном случае назначаются повторные выборы.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если в них приняло участие менее 20% избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися не устанавливается.

Если порог явки составляет 25% избирательного корпуса, то всего четверть избирателей вправе решить, кто станет президентом страны, главой региона или каков будет состав парламента. На деле же эта доля меньше, поскольку не все избиратели голосуют за одного и того же кандидата или их список. Учитывая это обстоятельство, необходимо, казалось бы, повысить порог явки избирателей.

Условия признания выборов несостоявшимися при использовании мажоритарной и пропорциональной электоральных формул в России «Итоги голосования и результаты выборов согласно ст. 70, п. 9 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» могут быть признаны недействительными:- при том условии, что нарушения, допущенные при проведении голосования или определении его итогов, не позволяют с достаточной степенью достоверности определить результаты волеизъявления избирателей;- в случае, если итоги голосования или результаты выбором признаны недействительными на части избирательных участком, причем списки избирателей на этих участках должны включать не менее '/₄ от общего числа избирателей в соответствующем избирательном округе;- по решению суда.

В этом случае также назначаются повторные выборы. Недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных справа от наименований политических партий, или в которых отметки проставлены более чем в одном квадрате. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя этот избирательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности каждого из вызвавших сомнение избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне каждого из таких бюллетеней делается запись о признании его действительным или недействительным. Эта запись заверяется подписями не менее чем двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и печатью данной комиссии.

При мажоритарной системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Мажоритарная система с двумя турами голосования используется в России на выборах Президента. Мажоритарная система имеет две разновидности - абсолютного большинства и относительного большинства. В соответствии с Федеральным законом от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривается избрание главы российского государства на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. Согласно положениям ст. 55 данного закона избранным считается кандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При пропорциональной системе места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. При использовании пропорциональной системы с порогом в парламент не проходят партии, набравшие менее определённого процента голосов. В России на данный момент порог составляет 7% Обычно с призывом признать итоги выборов недействительными выступают оппозиционные политические силы. Процедура признания кого-либо из кандидатов избранным не составляет особой проблемы, поскольку строго упорядочена, и все действия оговорены в избирательном законодательстве. Однако даже если все предшествующие этапы избирательной кампании свидетельствуют о демократическом характере избирательной системы, на этом ее заключительном этапе выборы могут превратиться в фикцию - в случае фальсификации итогов голосования.

2. Задачи

Предположим, по итогам выборов депутатов Государственной Думы РФ сложилась следующая ситуация. За партию А (список кандидатов, выдвинутых партией) проголосовало 4% избирателей, принявших участие в голосовании, за партию В - 5%, за парию С - 77, за партию Д - 1, за партию N - 6, за партию Х - 3, за партию Z - 4%. Будут ли выборы в этом случае состоявшимися? Если да, то кто из данного перечня партий будет допущен к распределению мандатов? Ответ обоснуйте.

Ответ:

В задаче не определен вид избирательной системы. Поэтому расчеты будем проводить по мажоритарной системе относительного большинства.

При мажоритарной системе относительного большинства для победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей.

Согласно условиям задачи по одному округу баллотируются 7 кандидатов и голоса избирателей распределились между ними следующим образом:

За партию А - 4%. В - 5%, С - 77, Д - 1, N - 6, Х - 3, за партию Z - 4%.

Победившим на выборах будет признан кандидат С, набравший 77% голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 23% избирателей. Таким образом, голоса 1/3 избирателей остаются неучтенными, «выброшенными», а депутат в выборном органе будет представлять 2/3 избирателей своего округа.

Выборы в этом случае будут состоявшимися.

Следовательно кандидат от партии С, набравшей 77% голосов из данного перечня партий, будет допущен к распределению мандатов, а остальные - нет.

Мажоритарная система относительного большинства является одной из самых недемократичных избирательных систем, основными пороками которой являются:

- значительное число голосов избирателей (зачастую более половины) остаются «выброшенными», не учитываются при распределении мандатов;

- искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая большинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест.

Размещено на Allbest.ru