Концепция развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу

По результатам последнего десятилетия необходимо признать очевидный факт, что введение теплоснабжения в общую систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований было ошибкой и привело к технической деградации котельных и теплосетей. В то же время объединение в одном предприятии вопросов и производства, и потребления тепловой энергии, (т. е. функций и продавца, и покупателя) привело к тому, что приоритет всегда отдавался производству тепла в ущерб вопросам теплопотребления, т.к. житель платит основные деньги за поставку тепла, а не за обслуживание внутренних систем зданий.

Отсутствие экономических стимулов к бережливости, отмена контроля вышестоящих организаций и низкая заработная плата, вместе с появившимися в рыночных условиях огромными возможностями для злоупотреблений, способствовали массовым хищениям и припискам. Особенно негативно это сказалось на состоянии тепловых сетей, т.к. объемы перекладок легко контролируются, пострадало качество. Именно тепловые сети, реальный срок службы которых оказался значительно ниже 25 лет, определяют сегодня надежность теплоснабжения.

Отсутствие рыночных механизмов управления теплоснабжением, постоянное недофинансирование, частая структурная реорганизация ЖКХ, привели к тому, что многие администрации фактически стали выполнять несвойственные им функции теплоснабжающих предприятий: закупать и распределять топливо, определять объемы ремонта, подрядчиков и т.д.

Согласно договора с администрацией муниципального образования, в условиях невыплаты дотаций и неплатежей по объектам бюджетной сферы, руководитель предприятия ЖКХ обязан обеспечить только поставку оплаченного количества тепла, в то же время согласно личного контракта с главой администрации, он же обязан при любых условиях обеспечить качественное теплоснабжение. Руководитель, согласившейся на такой контракт, вынужден выполнять любые самые неквалифицированные распоряжения администрации, принимая на себя полную ответственность за их результаты.

В большинстве муниципальных образований сложились крайне напряженные отношения между владельцами приватизированных теплоисточников и администрациями муниципальных образований. Основная причина нежелание, а часто и невозможность, выплаты администрацией в полном объеме льгот и дотаций. Неплатежи приводят к нарушению режимов теплоснабжения, недоотпуску тепла, т. е. встречным претензиям, что до крайности затрудняет и затягивает разбирательства в арбитраже. Проблема многолетних долгов часто разрешается местной администрацией путем строительства собственной котельной.

2.2.3.2 Решения

Необходимо вновь выделить системы теплоснабжения из предприятий ЖКХ, оставив за ними организацию работы по наведению порядка в системах теплопотребления.

Экономически не оправдана привязка размеров теплоснабжающего предприятия к границам муниципального образования и даже административного района. Создание межмуниципальных теплоснабжающих предприятий позволит значительно снизить издержки за счет уменьшения количества аварийных служб, ремонтных баз, лабораторий, служб энергетика, КИП и А, экономических и абонентских служб. Сокращение и полная загрузка персонала позволит увеличить размер заработной платы и привлечь квалифицированных специалистов. Оптимальная величина предприятия должна определяться экономическим расчетом и сравнением нескольких вариантов с учетом структуры и территориального расположения теплоисточников. Оптимальный размер предприятия подразумевает отсутствие обособленных дочерних территориальных предприятий. Организационно создание межмуниципальных предприятий возможно путем объединения собственности в акционерных обществах. Совет директоров общества будет состоять из представителей муниципалитетов, а размер оплаты исполнительной дирекции должен зависеть не от прибыли, а от конкретных показателей: собираемость платежей, надежность, минимизация издержек.

В теплоснабжении должна быть создана система фирменного периодического обслуживания. В объем фирменного обслуживания должны входить работы, требующие высокой квалификации персонала и (или) дорогостоящего оборудования.

Межмуниципальные теплоснабжающие предприятия не должны самостоятельно осуществлять все виды работ на объектах теплоснабжения. По возможности должна создаваться конкуренция между частными предприятиями за право фирменного обслуживания. Возможна даже схема, при которой теплоснабжающее предприятие, являясь собственником средств производства, будет выполнять как производитель тепла только управленческие и финансовые функции, отдав все объекты на обслуживание частным организациям. В этом случае приватизированные бывшие муниципальные теплоснабжающие предприятия, обладая значительным техническим и кадровым потенциалом, могут взять на себя значительную часть работ, но получать доход не от эксплуатации чужой собственности, а за выполнение конкретной работы своим персоналом и оборудованием, с четко оговоренными условиями качества.

В небольших населенных пунктах абсурдна конкуренция между теплоисточниками. Потребителю и так приходится оплачивать содержание тепловырабатывающего оборудования, простаивающего большую часть года из-за сезонной неравномерности потребления. В то же время оптимизация структуры теплоисточников, консервация излишних мощностей позволят значительно снизить общие затраты. Оптимизация не может быть выгодна всем владельцам теплоисточников, т. е. может осуществляться только административно.

Основные потребители тепла - жители могут влиять только на объем теплопотребления, а контроль затрат на теплоснабжение могут осуществлять только через органы местного самоуправления.

Необходимо, в каждом административном районе, создать службы главного теплоэнергетика, осуществляющие представительство интересов потребителей тепла.

К их функциям должны быть отнесены:

контроль качества теплопотребления бюджетными организациями и жителями, внедрение «заявочной» системы субсидий (когда для их получения необходимо предъявить квартиру для проверки соответствия нормативам размеров отопительных приборов, отсутствия теплых полов от системы ГВС и т.д.);

анализ жалоб;

проверка (при необходимости) технических условий на присоединение;

организация взаимодействия различных производителей тепла и потребителей, включая координацию работ по росту энергоэффективности, организацию учета тепла, оптимизацию гидравлических режимов, координацию при устранении аварий;

«заказ» температуры теплоносителя в зависимости не только от температуры воздуха, но и солнечности, силы ветра;

организация энергоаудита систем теплоснабжения, оптимизация структуры теплоисточников и тепловых сетей;

контроль со стороны потребителей за качеством строительных и ремонтных работ в системе теплоснабжения.

Главный теплоэнергетик района как представитель жителей и органов местного самоуправления должен входить в совет директоров межмуниципального теплоснабжающего предприятия.

О своей работе главный теплоэнергетик должен ежегодно отчитываться перед жителями района.

В областных, краевых и республиканских центрах также должны быть созданы службы главных теплоэнергетиков с функциями:

контроль со стороны региональной администрации за работой районных служб;

помощь районам во взаимоотношениях с естественными монополиями (РАО «ЕЭС России», Газпром, МПС) и государственными органами;

организация разработки схем развития систем теплоснабжения;

организация работ, выполняемых на средства областного бюджета;

разработка и внедрение крупных межрайонных проектов;

разработка конкретного механизма стимулирования энергоэффективности;

разработка инвестиционных проектов, поиск инвесторов, проведение конкурсов, защита прав инвесторов.

В регионах могут быть вновь образованы областные теплоэнергетические объединения. Нет смысла создавать полностью централизованную региональную структуру, все уже не объединить, и 30-ти летний опыт работы таких объединений показал, что они не способны кардинально повысить энергоэффективность системы. В то же время то, что выгодно объединить, должно быть объединено.

Межмуниципальные теплоснабжающие предприятия могут создать региональное акционерное общество теплоснабжения с задачами:

организации оптовых закупок оборудования по минимальным ценам;

централизованные закупки топлива, содержание лаборатории по контролю качества топлива;

создание складских баз с полным ассортиментом запасных частей;

создание аварийного запаса оборудования, механизмов, аварийных теплоисточников;

создание централизованных ремонтных баз и необходимых производств;

информационное обеспечение, подготовка кадров;

юридическая поддержка предприятий;

представительство предприятий в региональных и государственных органах.

2.2.4 Крупные города

2.2.4.1 Проблемы

Системы теплоснабжения крупных городов являются чрезвычайно сложным объектом управления:

множество собственников, преследующих разные, часто противоположные цели;

техническая неразделимость системы, в которой работа каждого элемента системы теплоснабжения и каждого потребителя гидравлически влияет на работу всех элементов и других потребителей.

Практически повсеместно общее руководство системами теплоснабжения и теплопотребления отсутствует.

Отсутствие в местах продажи тепла - жилых домах, приборов учета, не компенсировано усиленным контролем и эффективным управлением в теплопотреблении. Контроль за качеством теплопотребления в квартирах вообще отсутствует. Результат этого - всеобщая энергорасточительность.

Отсутствие единых схем развития теплоснабжения городов приводит к хаотическому созданию новых теплоисточников в ущерб экономичности всей системы.

Большая часть муниципальных теплоснабжающих предприятий фактически являются банкротами. Средств на обновление оборудования нет ни у самих предприятий, ни в городских бюджетах. Существующие системы теплоснабжения непривлекательны и для частных инвестиций.

2.2.4.2. Решения

Тепло является специфическим нерыночным товаром, его нельзя привезти из другого города и накопить на складе. Покупатели практически не могут отказываться от его потребления.

Для сложных систем теплоснабжения нереально создать идеальный экономический механизм, позволяющий системе работать на основе рыночных принципов без внешнего административного вмешательства.

При администрациях городов, так же как и в административных районах, должны быть созданы структуры технико-экономического управления теплоснабжением и теплопотреблением - управления главного теплоэнергетика города.

Эти управления, представляя интересы потребителей, должны через систему штрафов, методов планирования и диспетчерского управления проводить политику приоритета надежности теплоснабжения над прибыльностью, экономичности всей системы за счет оптимальной загрузки теплоисточников над интересами владельцев отдельных котельных.

Применимость рыночных методов к управлению системами теплоснабжения:

а) Конкуренция

Конкуренция предполагает наличие избыточных мощностей, т.е. неполную загрузку теплоисточников. В теплоснабжении недозагрузка ТЭЦ и котельных приводит к повышению себестоимости тепла.

Конкуренция предполагает свободное перемещение товара. В теплоснабжении тепло можно передавать только по тепловым сетям на небольшие расстояния. Свободная рыночная загрузка теплоисточников, требующая переменных расходов теплоносителя, в большинстве случаев технически не осуществима, либо требует прокладки тепловых сетей больших диаметров, что приведет к повышенным теплопотерям и удорожанию системы транспорта тепла. Хаотичное внедрение децентрализованных источников тепла часто, с одной стороны, решая проблему теплоснабжения конкретного здания, с другой, снижает загрузку централизованных источников и повышает среднюю себестоимость тепла по всему городу.

Конкуренция предполагает свободное ценообразование. Если имеется техническая возможность конкуренции 2-х теплоисточников, более низкая себестоимость производства тепла на одном из них приведет к полному переключению на него всей тепловой нагрузки, ликвидации второго источника, т.к. у него нет возможности продавать тепло на другие рынки, и прекращению конкуренции.

Таким образом, конкуренция, в классическом ее понимании, в теплоснабжении приведет к повышению себестоимости тепловой энергии, т.к. потребитель через тариф вынужден содержать чрезвычайно дорогостоящие избыточные мощности теплоисточников и тепловых сетей. Возможное конкурентное снижение размера прибыли теплоснабжающих предприятий (ограничиваемой административно) не сможет компенсировать в тарифах увеличение составляющих на амортизацию, излишний персонал и повышенные теплопотери.

Для теплоснабжения гораздо более привлекательной является оптимизация загрузки теплоисточников, осуществляемая по критериям минимизации суммарных расходов, и организация конкуренции между инвесторами, на право строительства новых источников или реконструкцию существующих. В отсутствие свободной конкуренции, в теплоснабжении всегда придется применять меры государственного регулирования.

б) Инвестиции

В других отраслях инвестиции направляются большей частью на расширение или создание новых производств, для освоения, в условиях свободной конкуренции, новых потребительских рынков.

В теплоснабжении (за исключением нового строительства) потребительский рынок уже распределен между производителями. Отключение части нагрузки от теплоисточника повышает стоимость тепла для оставшихся потребителей. Поэтому, с точки зрения минимизации общих затрат, эффективны инвестиции либо в реконструкцию существующих источников, либо в строительство новых с полной ликвидацией неэффективных.

Такие инвестиции, часто противоречащие интересам владельцев ликвидируемых теплоисточников, возможны только при поддержке администраций. В отсутствие свободной конкуренции, частные инвестиции в теплоснабжение возможны только при условии создания механизма гарантий на сроки подключения нагрузки и учет в тарифах прибыльности капитала. Отсутствие возможностей для сверхприбылей должно компенсироваться надежностью и стабильностью.

Из изложенного выше вытекают следующие функции управлений главных теплоэнергетиков:

а) Диспетчерское управление

Оптимальная загрузка теплоисточников по техническим и экономическим параметрам. Включение пиковых источников. Перераспределение нагрузок при авариях. Контроль жалоб, определение причин, принятие мер. Сведение баланса выработки, потерь и потребления тепла.

б) Экономическое управление

Совершенствование экономического механизма для изменяющихся условий конкретного города. Разработка схем улучшения финансового состояния системы и создания условий для привлечения инвестиций.

в) Нормативно-правовое регулирование

Разработка территориальных лимитов, норм, правил, законов, типовых договоров, положений о порядке взаимодействия теплоснабжающих предприятий и других естественных монополий, подготовка распоряжений администрации по вопросам теплоснабжения и теплопотребления.

г) Контроль и анализ ситуации

Анализ ежедневных объемов потребления и потерь с разбивкой по источникам и типу потребителей, результатов выборочного контроля и внешних факторов. Выявление и формулирование проблем, подготовка предложений по методам их решения.

д) Планирование

Организация комплексного обследования и энергоаудита систем теплоснабжения и теплопотребления. Определение реального спроса на тепловую энергию, возможных объемов энергосбережения и мощностей теплоисточников, включая потенциальные возможности использования сбросного тепла промпредприятий. Определение ресурса теплоисточников и тепловых сетей.

е) Разработка оптимальных схем теплоснабжения с разделами:

перераспределение тепловых нагрузок для максимально возможной загрузки наиболее экономичных теплоисточников;

перевод в резерв, консервация или ликвидация наиболее неэффективных источников;

перевод части котельных на работу в пиковом режиме, разработка схемы их совместной работы с базовыми источниками;

совершенствование схем тепловых сетей для обеспечения возможности полной загрузки эффективных теплоисточников, а также разумного сочетания надежности и минимальных тепловых потерь;

определение районов и отдельных зданий, теплоснабжение которых целесообразно осуществлять от децентрализованных источников;

мероприятия по росту энергоэффективности;

оптимальный температурный график для каждого теплоисточника, необходимость изменения схемы теплоснабжения (с открытой в закрытую, с зависимой в независимую) и метода регулирования (качественное, количественное, ступенчатое);

резервы тепловой мощности по районам города;

определение работ для нетарифного финансирования из бюджетов и возможных инвестиционных проектов.

Должна разрабатываться электронная модель систем теплоснабжения городов, что позволит легко рассчитывать и сравнивать различные варианты оптимизации, а также позволит делать не жесткие схемы теплоснабжения, выполнение которых было возможно только в условиях планового хозяйства, а гибкую модель, позволяющую подобрать оптимальный вариант для каждого застройщика и инвестора. Ежемесячное обновление схемы позволит сделать ее не устаревающей.

ж) Организация процессов приватизации и привлечения инвестиций

Без огромной подготовительной работы привлечение значительных инвестиций в теплоснабжение невозможно.

Инвесторов отпугивают неплатежи; «социалистический» принцип тарифообразования, не учитывающий доходность капитала; непредсказуемость поведения глав администраций после очередных выборов; отсутствие примеров удачных проектов.

Необходимо преодолеть стереотип мышления большинства хозяйственников и администраторов, что инвестор что-то должен, начиная с того, что он должен явиться сам с предложением вложить средства.

Создание большого инвестиционного проекта и поиск инвестора обычно занимают несколько лет. Поэтому, кроме глобальных проектов, необходимо разрабатывать множество мелких, с привлечением средств отечественных предприятий и населения. Например, проекты оптимального использования незагруженных производственных котельных; переработки тепловых сбросов с использованием тепловых насосов; установка на муниципальных объектах частного оборудования с арендной платой за его использование и т.д.

Технически единые системы тепловых сетей крупных городов должны быть объединены в одной организации. Это позволит отказаться от содержания дублирующих служб, оптимизировать схемы тепловых сетей, упростить финансовые расчеты и снизить издержки на транспорт тепла.

Так как одна часть тепловых сетей принадлежит акционерным обществам, а другая часть муниципалитетам, то формой организации единого предприятия может быть только акционерное общество.

Так как в управлении этим акционерным обществом должны преобладать интересы потребителей, контрольный пакет акций должен принадлежать государству (сумма акций, находящихся в федеральной и муниципальной собственности).

Передавать или нет в акционерные общества источники тепла должно решаться отдельно для каждого города, но в любом случае необходимо учитывать преимущества разделения выработки и транспорта тепла:

теплоснабжающая организация, имеющая собственные источники тепла, всегда будет стремиться к их максимальной загрузке, часто в ущерб общей экономической целесообразности, т.е. интересам потребителей;

организацию, не имеющую собственных теплоисточников легче сориентировать на минимизацию затрат на покупное тепло (производитель всегда будет стараться продавать тепло больше и дороже). В пределах имеющихся возможностей по пропускной способности тепловых сетей, новые акционерные общества, перераспределяя часть нагрузки, смогут вводить элементы конкуренции между владельцами теплоисточников;

раздельное определение тарифов на выработку тепла для каждого теплоисточника позволит выявить самые не энергоэффективные и упростит процедуру оптимизации схем теплоснабжения;

передача источников тепла в подконтрольное государству акционерное общество исключит возможность их полной приватизации и затруднит привлечение частных инвестиций.

2.2.5 Государство

2.2.5.1 Проблемы

Несмотря на предпринимаемые меры, положение с теплоснабжением страны продолжает ухудшаться. Ситуация не везде одинакова, но количество проблемных регионов увеличивается. Теплоснабжение, как техническая система, во многих регионах существует только благодаря примитивности оборудования, поддающегося восстановлению простейшими ремонтами и огромному запасу мощности, заложенному в каждом элементе системы.

После ликвидации централизованной системы управления теплоэнергетикой, государство сохранило за собой только функции контроля технического состояния, т.к. в регионах из всех представительств федеральных органов теплоэнергетикой занимаются только территориальные представительства Энергонадзора, Госгортехнадзора и Госэкспертизы. Т.е. государство ограничилось функцией извещения муниципальных органов власти о технических проблемах, существующих в подведомственном им хозяйстве, и самоустранилось от решения этих проблем.

Сегодняшнее осознание неизбежной необходимости вмешательства государства для разрешения проблемы теплоснабжения привело к попыткам снять проблему решением какого-либо одного вопроса - переходом на 100% оплату или обеспечением запасов топлива. Решение этих действительно важных вопросов не меняет ситуацию кардинально.

«Социалистическая» модель экономики и управления теплоснабжением, перенесенная в настоящее время, к тому же лишенная властной вертикали, не может обеспечить нормального функционирования отрасли.

За десять лет, без государственных средств, неузнаваемо изменились в лучшую сторону отрасли производства товаров для населения, их продажи, сфера оказания услуг.

За эти же годы отрасль производства и транспорта тепла во многих городах деградировала до примитивного уровня, а рынок услуг по обеспечению качества воздуха в жилых помещениях даже не сформировался.

Одна из причин такого положения - то, что в государстве фактически нет органа управления ответственного за теплоснабжение. Искусственное разделение теплоэнергетики на «большую» и коммунальную с соответствующим разделением функций между Госстроем (эти функции закреплены за ним после шести реорганизаций бывшего министерства ЖКХ) и Минэнерго, привело к тому, что за решение общей проблемы не отвечает никто. Тем более в штате отдела коммунальной энергетики Госстроя всего 4 человека, а в Минэнерго структура , отвечающая за теплоснабжение, отсутствует.

2.2.5.2 Решения

Необходимо признать тот факт, что руководство многих регионов не может справиться с проблемой организации качественного теплоснабжения. Не помогает даже прямая финансовая помощь из федерального бюджета. Деньги, в основном, тратятся на строительство новых теплоисточников, вместо наведения элементарного порядка в существующем хозяйстве.

Очевидно, что государством должны быть решены следующие задачи:

Граждане страны не должны замерзать, т.е. должна быть ликвидирована прямая опасность для их жизни, причем решение должно быть достигнуто доступными финансовыми средствами.

Работа системы должна стать самоуправляемой, т.е. для регионов и каждого муниципального образования необходимо создать систему управления и экономический механизм, обеспечивающие самостоятельное надежное функционирование теплоснабжения без вмешательства Москвы.

Должен быть запущен самофинансируемый процесс повышения энергоэффективности и технической модернизации отрасли как за счет повышения мотиваций к снижению издержек, так и за счет привлечения инвестиций (как на возвратной основе для реализации быстроокупаемых проектов, так и на долговременной основе путем создания новой частной собственности).

Потребуется внесение изменений в законодательство; урегулирование взаимоотношений с естественными монополиями; разработка принципов приватизации теплоэнергетики и т.д.

Также необходимо срочно организовать оперативный контроль за управляемостью ситуации в регионах: выявить наиболее проблемные населенные пункты и определить для каждого технические и финансовые решения; взять на контроль использование средств федерального бюджета.

Вполне естественно, что решение задач такого уровня сложности должно быть сконцентрировано в единых органах управления, как на федеральном уровне, так и в регионах.

Сегодняшняя ситуация такова, что без организующей роли государства уже не обойтись. Должна быть вновь выстроена вертикаль власти (Москва - регион - муниципальное образование), но не для прямого управления из Москвы каждой котельной, а для решения вопросов, которые не могут быть решены на уровне муниципальных образований, для создания системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных, муниципальных и частных организаций по удовлетворению интересов потребителей - граждан страны. После создания этой саморазвивающейся системы за государством должны остаться разработка стратегии; мониторинг и анализ текущей ситуации; государственная экспертиза новых технических решений; координация работы по развитию системы фирменного обслуживания; управление теплоснабжением организаций федеральной собственности; контроль за выполнением крупных межрегиональных проектов и технический надзор.

Так как передача Госстрою вопросов топливообеспечения, взаимоотношений с РАО ЕЭС и Газпромом вряд ли оправдана, следует сконцентрировать решение всех вопросов теплоснабжения, решаемых на государственном уровне в Министерстве энергетики.

За Госстроем будет логично оставить вопросы теплопотребления.

2.3 Законодательство и нормирование

2.3.1 Проблемы

Существующее законодательство в такой сложной области как теплоснабжение освещает только некоторые вопросы ценообразования, вся остальная деятельность осуществляется по общим законам, не отражающим специфический характер взаимоотношений в отрасли. Даже понятие естественной монополии трактуется в применении к теплоснабжению по разному разными специалистами. Если следовать утверждению, что монополией является только транспорт тепла, то владельцы теплоисточников могут устанавливать свободные цены на отпуск тепла, а это в большинстве случаев недопустимо.

Нет ответственности руководителей администраций за принятие решений, ухудшающих состояние систем теплоснабжения, за использование кредитных средств на строительство излишних теплоисточников, возвращать которые будут вынуждены предприятия теплоснабжения, т. е. потребители, при следующих администрациях.

Т. е. управление, финансовые взаимоотношения, планирование, контроль в теплоснабжении законодательно не упорядочены, это позволяет каждой администрации организовывать работу системы по своим представлениям о правах и обязанностях власти.

При плановой экономике многие вопросы, в том числе финансовые, в теплоснабжении решались согласно отраслевых правил, но теперь в арбитражных органах признаются только законы и договоры. Законов, регулирующих теплоснабжение, практически нет, а на договоры распространяются антимонопольные ограничения. Страдают от этого и потребители, и поставщики тепла.

2.3.2 Решения

Общие вопросы взаимоотношений всех заинтересованных сторон должны быть определены законом «О теплоснабжении», состоящим из следующих разделов:

1. Основные термины и понятия.

Включая понятия: «тепловая энергия», «качество теплоснабжения», «тепловой комфорт в помещениях», «теплоснабжающая организация», «теплопотребляющая организация» и т.д.

2. Государственное управление и регулирование.

компетенция правительства;

функции уполномоченного органа;

понятие монополии в теплоснабжении;

объем государственного регулирования;

государственный надзор;

лицензирование;

разработка государственной программы по теплоснабжению.

3. Региональное управление.

понятие о службах главных энергетиков;

разработка региональных программ развития и роста энергоэффективности;

контроль за работой районных и муниципальных образований;

нормирование и лимитирование;

ответственность руководителей.

4. Управление на уровне муниципальных образований.

типовые структуры управления;

разработка схем теплоснабжения;

контроль;

организация работы по повышению энергоэффективности;

взаимоотношения организаций различных форм собственности;

диспетчерское управление;

ответственность руководителей, в том числе после срока полномочий.

5. Взаимоотношения с другими естественными монополиями.

6. Порядок отчуждения земли под объекты систем теплоснабжения.

7. Типы договоров теплоснабжения.

8. Экономические взаимоотношения - система экономических рычагов для сочетания интересов власти, производителей и потребителей тепла.

система тарифов;

учет в тарифах всех издержек, включая проценты по кредитам и проценты на вложенный капитал, аудит, надзор и организацию учета;

поддержка инвестиций;

налоги;

стимулирование энергоэффективности;

принципы распределения стоимости тепловой и электрической энергии при их комбинированном производстве;

принципы открытости финансовой деятельности теплоснабжающих предприятий.

9. Строительство новых теплоисточников.

кто определяет условия присоединения к системе централизованного теплоснабжения потребителей и новых теплоисточников;

получение разрешения на строительство или реконструкцию источника тепла, определение вида топлива, гарантии на срок подключения тепловой нагрузки;

ответственность за неэнергоэффективные решения, координация с работой других теплоисточников;

предотвращение появления излишних мощностей;

порядок переключения нагрузки от существующих теплоисточников, компенсации;

требования по резервному топливу;

общесистемные требования.

10. Теплопотребление.

кто осуществляет контроль, доступ к проверке;

ограничение теплопотребления;

подготовка к отопительному сезону;

отказ в присоединении и отключение от системы ЦТ;

качество теплопотребления и влияние на общую систему;

приоритет централизованного теплоснабжения в районах плотной застройки.

11. Стимулирование и контроль энергоэффективности.

12. Система обучения и контроля за уровнем знаний руководящих кадров.

13. Банкротство.

14. Ответственность за нарушение закона.

Должны быть также разработаны новые законы, либо внесены дополнения в существующие с освещением следующих вопросов.

Естественные монополии (в том числе локальные) в теплоснабжении.

Порядок приватизации объектов теплоснабжения.

Банкротство предприятий, осуществляющих теплоснабжение жилого фонда и объектов бюджетной сферы.

Порядок реструктуризации долгов.

Порядок лимитирования потребления газа теплоисточниками.

Порядок налогообложения средств, полученных в результате экономии от повышения энергоэффективности с использованием их на новые мероприятия по энергосбережению.

Гарантии на инвестиции в теплоснабжении.

Заключение

В процессе выполнения работы с помощью региональных организаций Госэнергонадзора собраны данные о техническом состоянии систем теплоснабжения, особенностях управления ими, о взаимоотношениях поставщиков и потребителей тепловой энергии и др. Проведен анализ современного технического состояния систем теплоснабжения населённых пунктов Российской Федерации на основе полученных данных, других документов и путём непосредственного ознакомления с состоянием этой отрасли в ряде регионов. Большое внимание уделено анализу организационно-экономических проблем, особенностей управления и правового обеспечения процессов отношений в сфере теплоснабжения.

Сформулированы подходы к решению таких актуальных задач, как совершенствование методов разработки тарифов на тепловую энергию, реализация полной оплаты населением тепловой энергии, использованной в установках отопления, горячего водоснабжения и др., совершенствование договорных отношений сторон процессов теплоснабжения и теплопотребления, повышение энергоэффективности процессов генерации, транспорта и потребления тепловой энергии, совершенствование процесса управления всеми звеньями систем теплоснабжения, разработки правовой и нормативной базы, начиная с закона «О теплоснабжении» и кончая усовершенствованием существующих норм проектирования, понятийной базы и др. для обеспечения эффективного функционирования и развития систем теплоснабжения.

Материалы работы послужат основой для подготовки информационно-аналитической базы для выработки и принятия Минэнерго России, заинтересованными министерствами, ведомствами и Правительством Российской Федерации комплекса первоочередных и неотложных мер по повышению эффективности функционирования и совершенствованию теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу.

Список использованных источников

Л.Н. Чернышев. Страна готовится к зиме.

Энергосбережение, 2001, № 5, с.6-9.

В.Г. Семенов. Обзор состояния теплоснабжения в регионах России.

Новости теплоснабжения, 2001, №9, с.2-16.

О состоянии систем теплоснабжения . Материалы региональных организаций Госэнергонадзора г.Красноярска и Красноярского края, г.Читы, Челябинской обл., г. Екатеринбурга, г. Самары, Ивановской обл., г. Архангельска, г. Ростова-на-Дону, Омской обл., Камчатской обл., Хабаровского края

ОАО «Институт Теплоэлектропроект».

«Техперевооружение энергообъектов на период до 2015 г.»

Техперевооружение характерных блоков и типов оборудования», М., 2000 г.

Размещено на Allbest.ru