Проблемы сбережения и устойчивого развития коренных малочисленных народов севера России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы сбережения и устойчивого развития коренных малочисленных народов севера России

Обедков А.П.

к. геогр.н., доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления Коми республиканской академии государственной службы и управления

Проблемы малых аборигенных народов Российского Севера приобрели государственное значение в первой половине 1920-х гг., когда в стране возникло северное законодательство, направленное на решение национального вопроса и поиска путей переустройства жизни малых народностей северных окраин, которые вели традиционный образ жизни, сохранив архаичные формы производства и пережитки первобытнообщинного строя. В июне 1924 г. Президиум ВЦИК принял постановление об образовании Комитета содействия народностям северных окраин, который располагал правом законодательной инициативы. Важнейшим направлением его работы стало этническое районирование территорий Крайнего Севера с учётом состава и границ этнических территорий и мест компактного расселения аборигенных народов. С подачи Комитета содействия народностям северных окраин уже в год его образования были приняты жизненно важные для коренных этнических общностей Севера декреты ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке осуществления мероприятий, имеющих целью охрану туземцев Севера от эксплуатации» и «О снабжении населения Крайнего Севера продовольствия и предметами первой необходимости». коренной народ север советский

Специфические проблемы жизнедеятельности и хозяйствования малых аборигенных народов Российского Севера оставались в центре внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления на протяжении всего советского периода. Трудности адаптации малых народов Севера к многочисленным проблемам и издержкам цивилизации диктовали необходимость государственной поддержки в деле сохранения природной среды их обитания, культурного своеобразия и традиционных народных промыслов, систем ведения хозяйства и отраслей традиционного природопользования. Распад СССР и переход к рыночной модели экономики заставили вновь обратиться к проблемам социально-демографического и экономического развития аборигенных этнических этносов Российского Севера и территориям их компактного проживания.

Официальный список коренных малочисленных народов Севера и его изменение

За год до проведения первой советской всеобщей переписи населения 1926 г. постановлением правительства был утверждён официальный список из 26 «малых народов Севера», которые в советское время стали называть коренными малочисленными народами Севера (КМНС). В эту особую группу были включены немногочисленные народности северных окраин с общей численностью менее 50 тыс. человек, которые осознавали себя самостоятельными этническими общностями, вели традиционный образ жизни и хозяйствования на территориях традиционного расселения своих предков. Их основными занятиями были отрасли традиционного природопользования - оленеводство, охота, сбор дикоросов, рыбный и морской зверобойный промыслы.

В состав КМНС были включены алеуты, долганы, ительмены, кеты (енисейцы), коряки, манси (вогулы), нанайцы (гольды), нганасаны (тавгийцы), негидальцы, ненцы (самоеды), нивхи (гиляки), ороки (уйльта), орочи, саамы (лапландцы, лопари), селькупы (остяки-самоеды), тофалары (тофа), удэгейцы, ульчи, ханты (остяки), чуванцы, чукчи, эвенки (тунгусы), эвены (ламуты), энцы (карасинские самоеды), эскимосы и юкагиры. Этот перечень из 26 КМНС оставался неизменным на протяжении всего советского периода вплоть до распада СССР. Однако уже в связи с расширением законодательно утверждённого территориального состава районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в постсоветское время возникла необходимость в пополнении данного списка за счёт ряда малых народов, которые вели традиционный образ жизни и хозяйствования, проживая в горных районах южной Сибири, севера и юга Дальнего Востока.

Постановлением правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 был утверждён Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, который в последующие годы неоднократно корректировался согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 760, от 18 мая 2010 г. № 352, от 17 июня 2010 г. № 453, от 2 сентября 2010 г. № 669, от 26 декабря 2011 г. № 1145, от 25 августа 2015 г. № 880. В результате этих изменений в нулевые годы официальный список КМНС пополнили камчадалы, кумандинцы, сойоты, теленгиты, телеуты, тоджинцы, тубалары, челканцы, чулымцы и шорцы, а также впервые выделенные и учтённые в постсоветских переписях населения в составе коренных и старожильческих народов Севера этнографические группы - кереки, коми-ижемцы, поморы, тазы и юги. Таким образом, к настоящему времени официальный список КМНС насчитывает 42 народности и этнографические группы. Помимо КМНС, на Российском Севере проживают два коренных народа (коми и якуты), которые не относятся к числу малочисленных этнических общностей и, благодаря наличию государственности, которую им дал статус республик, являются нациями.

Динамика численности коренных малочисленных народов Севера

Одним из главных практических результатов государственной демографической и национальной политики в отношении КМНС явилось не только сохранение всех северных аборигенных этносов в местах их традиционного обитания, но и устойчивый рост их общей численности в послевоенный период. С 1926 по 2010 г. суммарная численность выделенных в советское время 26 КМНС увеличилась с 133,3 тыс. до 218,7 тыс. человек, или в 1,6 раза, а с учётом включённых в их состав новых этнических общностей - до 261,5 тыс. человек, или в 2 раза. Однако по мере расширения масштабов промышленного освоения северных территорий страны до конца 1970-х гг. происходило непрерывное сокращение доли 26 КМНС в общей численности населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, после чего наметилась относительная стабилизации на уровне 2 %. В целом же с 1959 по 2010 г. этот показатель снизился с 3,4 % до 2,1 %. Между тем, по данным последней всеобщей переписи населения 2010 г., общая численность малых северных этнических общностей, имеющих официальный статус КМНС, составила 261,5 тыс. человек, или 2,5 % от общего числа жителей законодательно утверждённых северных территорий (табл. 1).

Таблица 1. Изменение общей численности 26 коренных малочисленных народов Севера и их доли в населении районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (по данным переписей населения 1959, 1970, 1979, 1989, 2002, 2010 гг.)

Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: В 11 т. Т. 4: Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 3 / Федер. служба гос. статистики. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. - С. 2111-2119; Народы Советского Севера. - М., 1991. - С. 8; Национальный состав и владение языками, гражданство (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т./ Федеральная служба гос. статистики; Т. 4. Кн. 1). - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - С. 8-19; Национальный состав населения СССР. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. - М., 1991. - С. 22.

Темпы роста суммарной численности КМНС существенно отличались в различные межпереписные периоды. С 1926 по 1937 г. она сократилась на 19,7 %, а с 1937 по 1959 г. произошло увеличение на 22,2 %, которое однако не позволило достичь показателя 1926 г., составив 98,1 % от его уровня. В последующие годы до первой постсоветской переписи населения наблюдался устойчивый, хотя и неравномерный рост суммарной численности КМНС. В межпереписной период с 1959 по 1970 г. она увеличилась на 15,7 %, с 1970 по 1979 г. - на 3,0 %, с 1979 по 1989 г. - на 16,4 %, а с 1989 по 2002 г. - на 46,8 %. Причём, столь значительный прирост населения в 1990-е гг. имел во многом искусственный характер и был связан с вышеупомянутым расширением территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которое сопровождалось увеличением числа КМНС с 26 до 41. Одной из причин прироста можно назвать также желание некоторых опрашиваемых заявить о себе во время переписи как о представителе этой группы самобытных этносов. Однако, несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в межпереписной период с 1989 по 2002 г., последняя всеобщая перепись населения 2010 г. зафиксировала снижение суммарной численности КМНС на 1,8 %.

В период с 1926 по 1989 г., охвативший первую и последнюю советские переписи населения, 19 из 26 представителей КМНС продемонстрировали рост своей численности. При этом более чем в 10 раз увеличилась численность саамов (1073,1 %) и долганов (1003,6 %), в 8,3 раза - эвенов (834,4 %), от 2 до 2,5 раз - юкагиров (251 %), ненцев (221,2 %), нанайцев (220,1 %) и селькупов (218,7 %), от 1,5 до 2 раз - чуванцев (196,6 %), алеутов (182,4 %) и тофаларов (173,1 %), от 1,1 до 1,5 раз - нганасанов (145,6 %), манси (143,9 %), удэгейцев (140,2 %), негидальцев (137,8 %), орочей (136,7 %), эскимосов (131,9 %), чукчей (122,5 %) и нивхов (113,6 %). При этом за рассматриваемый период ханты практически восстановили свою численность на уровне 1926 г., 6 представителей КМНС показали отрицательную динамику своей численности. Самое значительное сокращение к уровню 1926 г. произошло у ороков, численность которых сократилась в 2,6 раза, или на 61,6%. При этом число ульчей с 1926 по 1959 г. снизилось на 45 %, ительменов - на 42,4 %, кетов - на 24,1 %, энцев - на 20,8 %, кетов - на 20,4 % (табл. 2).

Постсоветские всеобщие переписи населения обозначили новые тренды в динамике численности КМНС, которые в наибольшей степени проявились в межпереписной период с 2002 по 2010 г., когда вслед за динамичным ростом численности отдельных представителей КМНС и их суммарной численности, большинство КМНС впервые за послевоенный период показали отрицательный прирост своей численности. По данным переписи населения 2010 г., 28 из 42 КМНС, или 66,7 %, в той или иной степени сократили свою численность, а этническая группа алюторцев прекратила своё существование и даже перестала упоминаться в качестве субэтноса. Если переписью населения 2002 г. в России было учтено 40 человек, которые могли говорить на алюторском языке, то в уже в 2010 г. данные о владеющих алюторским языком отсутствовали. Аналогичная судьба ожидает этническую группу югов (в составе кетов), число которых с 2002 по 2010 г. сократилось с 19 до 1. По данным последней переписи населения 2010 г., среди вымирающих этнических общностей КМНС выделяются также коми-ижемцы, поморы и чулымцы, сократившие свою численность в среднем на 40-50 % (табл. 3).

Таблица 2. Динамика численности 26 малочисленных народов Севера (по данным переписей населения 1926, 1959, 1970, 1979, 1989 гг., человек)

Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: В 11 т. Т. 4: Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 3 / Федер. служба гос. статистики. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. - С. 2111-2119; Народы Советского Севера. М., 1991. С. 8; Национальный состав и владение языками, гражданство (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т./ Федеральная служба гос. статистики; Т. 4. Кн. 1). - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. - С. 8-19; Национальный состав населения СССР. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. - М., 1991. - С. 22.

Таблица 3. Динамика и рейтинг численности коренных малочисленных народов Севера, учтённых в переписях населения 1989, 2002 и 2010 гг.

Источники: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: В 11 т. Т. 4: Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 3 / Федер. служба гос. статистики. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. С. 2111-2119; Национальный состав и владение языками, гражданство (Итоги Всероссийской переписи населения: В 14 т./ Федеральная служба гос. статистики; Т. 4. Кн. 1). М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. С. 8-19; Национальный состав населения СССР. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М., 1991. С. 22. Курсивом выделены КМНС, Сибири и Дальнего Востока, получившие официальный статус в постсоветское время.

Особое место среди КМНС России занимают ныне немногочисленные этнические общности Севера, демонстрирующие устойчивый рост своей численности. В их числе - неизменная на протяжении всех всеобщих переписей населения пятёрка лидеров по численности среди КМНС, в которую входят ненцы, эвенки, ханты, эвены и чукчи. Хорошую динамику показывают также недавно включённые в официальный список КМНС его тюркоязычные представители - теленгиты (154,3 %), челканцы (138,1 %), сойоты (130,3 %) и тубалары (125,6 %), увеличившие свою численность в 1,25-1,5 раза.

Кажущееся относительное благополучие социально-демографического развития малых аборигенных народов Севера, основанное на анализе показателей официальной статистики, не должно заслонять потенциальную угрозу их возможного регрессивного демографического развития и даже полного вымирания. Нарушение традиционного уклада жизни северян в 1990-е гг. обусловило развитие целого ряда заболеваний и патологий среди КМНС. Предпосылками возможного перехода к неблагоприятному сценарию демографического развития остаются сложные проблемы высокой смертности КМНС (высокий уровень детской и младенческой смертности, а также смертности взрослых от инфекционных заболеваний и алкоголизма) и связанная с этим низкая ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, которая не превышает 49 лет, что почти в полтора раза меньше среднероссийского показателя. Решение этих и других социально-демографических проблем КМНС относится к числу приоритетных направлений демографической и социальной политики северных регионов России.

Этнолингвистическая классификация и особенности расселения коренных малочисленных народов Севера

В соответствии с этнолингвистической классификацией КМНС России входят в состав южно-сибирской (кумандинцы, сойоты, теленгиты, телеуты, тофалары, тубалары, тувинцы-тоджинцы, челканцы, чулымцы, шорцы) и якутской (долганы) подгрупп тюркской и тунгусо-маньчжурской (нанайцы, негидальцы, ороки, орочи, тазы, удэгейцы, ульчи, эвенки, эвены) групп алтайской языковой семьи, пермской (коми-ижемцы), саамской (саамы) и угорской (манси, ханты) подгрупп финно-угорской, самодийской (нганасаны, ненцы, селькупы, энцы) и юкагирской (юкагиры) групп уральско-юкагирской семьи, чукотско-камчатской (алюторцы, ительмены, кереки, коряки, чуванцы) и эскимосско-алеутской (алеуты, эскимосы) семей. При этом нивхи и кеты (вместе с югами) относятся к числу изолированных по языку народов, а поморы и камчадалы являются русскоязычными.

Длительное проживание КМНС в составе единого государства способствовало укреплению взаимоотношений между соседними народами и их комплементарности на основе сложившейся общности их культуры и бытового уклада, кормящего ландшафта и отношений с окружающей природной средой, рода занятий и способов хозяйствования, особенностями психологического склада и стереотипа поведения. Общие эволюционно-исторические корни этногенеза и вероисповедания малочисленных северных этнических общностей России позволяют говорить о становлении на территории Российского Севера особой этнокультурной цивилизации КМНС, формирующейся в пределах тундры, лесотундры, крайне-северной и северной тайги. Пользуясь терминологией Л.Н. Гумилёва, можно говорить о формировании особого таёжно-тундрового суперэтноса, объединяющего в своём составе коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Гумилёв Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1989. - С. 131.№.

Этническая территория и границы расселения КМНС, представляющие собой традиционные места их компактного проживания, легли в основу выделения национальных округов, которые были образованы в 1929-1930 гг. Время их образования совпало с появлением термина «Крайний Север», введённого в юридическую практику и научный оборот в начале 30-х гг. прошлого века для обозначения этнической территории и границ расселения КМНС. Первым на Российском Севере 15 июля 1929 г. был образован Ненецкий национальный округ. Полтора года спустя, 10 декабря 1930 г. к нему добавились ещё 8 северных национальных округов - Витимо-Олёкминский, Корякский, Остяко-Вогульский (с 1940 г. - Ханты-Мансийский), Охотско-Эвенский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Чукотский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий, из которых два (Витимо-Олёкминский и Охотско-Эвенский) были ликвидированы в октябре 1932 г.

Процесс укрупнения субъектов РФ в постсоветское время, начало которому было положено объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в составе Пермского края, способствовал сокращению числа автономных округов. В результате этих административно-территориальных преобразований ряд КМНС, на базе этнических территорий которых в советские годы были образованы национальные (с 1977 г. - автономные) округа, были включены в состав новых укрупнённых субъектов РФ лишь на правах муниципальных образований. В наибольшей степени процесс укрупнения затронул северные автономные округа, которые в последние десятилетия стали депрессивными в экономическом отношении территориями. В результате проведённых референдумов и последующих процедур по добровольному объединению статуса автономных округов лишились Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенкийский АО, вошедшие в состав укрупнённого Красноярского края, а также Корякский АО, объединившийся с Камчатской областью в составе укрупнённого Камчатского края.

Несмотря на продолжающееся разреживание этнической территории КМНС, оказавшихся вовлеченными в процесс промышленной разработки природных ресурсов и транспортного строительства, характер их расселения в последние десятилетия принципиально не изменился. Как и прежде территории компактного расселения КМНС являются одним из ведущих признаков делимитации и районирования северных территорий. Представители КМНС проживают на территории всех 24 субъектов РФ, имеющих в своём составе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. При этом территория Республики Алтай является местом компактного проживания кумандинцев, теленгитов, тубаларов, челканцев и шорцев, Республика Бурятия - сойотов и эвенков, Республика Коми - коми-ижемцев, ненцев, манси и хантов, Республика Саха (Якутия) - долганов, чукчей, эвенков, эвенов и юкагиров, Республика Тыва - тувинцев-тоджинцев, Забайкальский край - эвенков, Камчатский край - алеутов, алюторцев, ительменов, камчадалов, коряков, чукчей, эвенков, эвенов и эскимосов, Красноярский край - долганов, кетов, нганасанов, ненцев, селькупов, чулымцев, эвенков и энцев, Приморский край - нанайцев, тазов, удэгейцев, эвенков, Хабаровский край - нанайцев, негидальцев, нивхов, орочей, удэгейцы, ульчей, эвенков и эвенов, Амурская область - эвенков, Архангельская область - ненцев и поморов, Иркутская область - тофаларов и эвенков, Магаданская область - ительменов, камчадалов, коряков, чуванцев, чукчей, эвенков, эвенов и юкагиров, Мурманская область - ненцев, саамов, поморов и коми-ижемцев, Сахалинская область - нанайцев, нивхов, ороков и эвенков, Томская область - кетов, селькупов, хантов, чулымцев и эвенков, Тюменская область - манси, селькупов, хантов и эвенков, Ненецкий автономный округ - ненцев, Ханты-Мансийский АО - Югра - манси, ненцев, хантов и селькупов, Чукотский автономный округ - кереков, коряков, чуванцев, чукчей, эвенков, эвенов, эскимосов и юкагиров, Ямало-Ненецкий АО - манси, ненцев, селькупов и хантов (табл. 4).

Таблица 4. Размещение коренных малочисленных народов Севера в разрезе субъектов Российской Федерации (по данным всеобщей переписи населения 2010 г.)

Источник: Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года: В 11 т. Т. 4: Национальный состав и владение языками, гражданство. Кн. 3 / Федер. служба гос. статистики. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. - С. 2111-2119.

В числе КМНС, вошедших в пятёрку наиболее распространённых народов хотя бы в одном из северных субъектов Российской Федерации, выделяются коряки, нанайцы, ненцы, сойоты, теленгиты, тубалары, чукчи, эвенки, эвены и эскимосы. Низкий удельный вес малых аборигенных народов Севера в этнической структуре населения большинства северных регионов страны стал одной из специфических особенностей сложившейся на Российском Севере этнической структуры населения.

Проблемы развития коренных малочисленных народов Севера России и их регулирование в советский и постсоветский периоды

В советское время был принят ряд целевых комплексных народнохозяйственных программ, которые в той или иной мере касались вопросов жизнедеятельности и хозяйствования КМНС и были направлены на повышение уровня их занятости и дальнейшее улучшение жизни. Так, например, практические предложения по содействию развитию промыслов и занятий, традиционных для аборигенных народностей Севера, содержались в принятом в конце 1920 г. Плане ГОЭЛРО, который стал первым отечественным народнохозяйственным планом и первым практическим опытом программно-целевого планирования, открывшим хронологию целевых народнохозяйственных комплексных программ.

В 1967 г. была принята «Комплексная программа развития экономики и культуры народностей Севера», в которой была предпринята попытка комплексного решения проблем аборигенных народов на основе программно-целевых методов. Среди её основных целей были обозначены: перевод кочевого населения районов Крайнего Севера на оседлый образ жизни; укрепление базы традиционных промыслов; создание новых отраслей хозяйства и ускорение темпов социально-экономического развития в районах проживания КМНС. Несмотря на достигнутые в советский период успехи в решении отдельных социальных проблем КМНС, многие из поставленных целей и задач в этой области оказались далеки от разрешения. Одной из причин этого является сохраняющийся недостаточный уровень грамотности среди КМНС. До сих пор почти половина из их числа имеют лишь начальное и неполное среднее образование, а около 17 % полностью неграмотны. Это не позволяет представителям КМНС претендовать на получение более квалифицированной и высокооплачиваемой работы.

Переход к рыночным отношениям существенно осложнил положение КМНС в связи с неприспособленностью их традиционного образа жизни к новым экономическим реалиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности КМНС, связанная с небольшими объёмами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов, не позволили им успешно вписаться в реалии рыночной экономики. В свою очередь, кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности вызвало обострение социальных проблем и повышение уровня безработицы, который в среднем в 1,5-2 раза превышает среднероссийский показатель.

В постсоветский период была сформирована система финансовых инструментов государственной поддержки социально-экономического развития КМНС, призванных сформировать условия для их устойчивого развития за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов. За последние десятилетия были реализованы 3 федеральные целевые народнохозяйственные программы, а также многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы, направленные на социально-экономическое и этнокультурное развитие КМНС. При этом за счёт средств федерального бюджета были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку оленеводства и племенного животноводства.

Важным шагом в реализации экономических, социальных и этнокультурных интересов КМНС явилось создание в 1990 г. общественной организации «Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» как полномочного представителя этих народов на федеральном и международном уровнях. Её основные задачи связаны с защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни КМНС, их прав на социально-экономическое и культурное развитие.

Современные КМНС России ведут кочевой, полукочевой или оседлый образ жизни. Благодаря государственной поддержке, жизнь и трудовая деятельность КМНС по-прежнему тесно связана с аграрно-промысловым хозяйством Севера, которое составляет основу так называемой «северной индустрии». Как и прежде, сферой приложения труда подавляющего большинства КМНС остаются оленеводство, рыбный и морской зверобойные промыслы, охота и звероводство, пошив меховой одежды и обуви. Лишь незначительная часть трудоспособного населения КМНС трудится в промышленности, строительстве, на транспорте, а также в отраслях непроизводственной сферы (культура, образование, здравоохранение), в которых главным образом заняты коренные северянки.

До начала целенаправленных работ по разведке и промышленной разработке полезных ископаемых здесь проживали в основном КМНС. Однако по мере расширения масштабов промышленной экспансии зоны Севера, которая сопровождалась ростом территории активного хозяйственного освоения и экстенсивным развитием сети городских населённых пунктов, бесконтрольным загрязнением окружающей природной среды и обострением экологических проблем, стали происходить серьёзные изменения в системе традиционного природопользования и состоянии «кормящих ландшафтов», являющихся основным источником природных биологических ресурсов, основой жизни и смыслом существования аборигенных народов Севера. В связи с этим на первый план вышла задача сбережения и сохранения устойчивого развития, традиционного образа жизни и традиционных видов хозяйствования КМНС, которая является приоритетной целью в обеспечении их экономических, социальных и экологических интересов.

Правовая база для решения вопросов социально-экономического и культурного развития КМНС целенаправленно создавалась и совершенствовалась в течение всего советского периода. Основой идеологии государственной национальной и региональной политики Советской власти стала государственная опека всех основных сфер жизнедеятельности КМНС, обеспеченная необходимыми мерами материальной поддержки и социальной защиты. При непосредственной поддержке государства в советское время была сформирована и отлажена плановая система развития и функционирования северного завоза и других элементов материально-технического снабжения северных территорий, успешно решались вопросы культуры, образования и здравоохранения. С распадом СССР и переходом к рыночной экономике социально-экономическое положение территорий компактного проживания малых аборигенных народов Российского Севера оказалось в кризисном состоянии, которое проявилось в деформации социально-экономического развития, культуры, исконной среды обитания и традиционного образа жизни КМНС. Это заставило многих из числа представителей малочисленных этнических общностей Севера перейти на натуральное хозяйство и кочевой образ жизни. Другая часть аборигенов Севера, озабоченная поиском средств существования и элементарного выживания, была вынуждена переселиться в пустеющие города и посёлки городского типа районов Крайнего Севера.

Привыкшие жить под государственной опекой, КМНС продолжают связывать надежды на лучшую жизнь с материальной поддержкой и социальной защитой со стороны государства. В постсоветский период в РФ была создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни КМНС, чему в немалой степени способствовало участие в многочисленных международных договорах в этой сфере. На законодательном уровне в рамках Налогового кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ были закреплены меры государственной поддержки КМНС в виде субсидий, квот на использование биологических ресурсов и льгот для представителей КМНС, проживающих в местах своего традиционного проживания и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности.

Среди принятых в постсоветский период федеральных нормативно-правовых актов, содействующих регулированию социально-экономического развития КМНС России, особое место занимает Федеральный закон № 82-ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов». Являясь базовым федеральным законом в области соблюдения прав КМНС, он нуждается в дальнейшем совершенствовании и дополнительной проработке отдельных вопросов. В качестве необходимых дополнений к данному закону выдвигаются необходимость создания местного национального территориального самоуправления КМНС; введения для молодых людей из числа коренного населения, только что окончивших школу и не занимавшихся в данный момент традиционными видами хозяйствования, но желающих трудиться в традиционных областях, нормы замены военной службы на альтернативную гражданскую службу; признания целесообразным прохождение альтернативной службы в организациях по месту жительства. С учётом невысокой средней продолжительности жизни представителей КМНС Федеральный закон РФ № 4520-1 от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нуждаются в норме, предусматривающей снижение возраста для получения социальной пенсии для лиц из числа КМНС до 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.

Непосредственное отношение к регулированию социально-экономического развития малых народностей Севера имеют Федеральный закон РФ от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Первый из вышеназванных законов нуждается в норме, предусматривающей возможность наделения общин КМНС правами территориального общественного самоуправления, второй - в необходимости ускорения разработки положения об образовании и использовании территорий традиционного природопользования. Дальнейшему развитию общин КМНС могло бы служить введение нормы Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющей им в безвозмездное пользование участков и обособленных природных объектов в пределах территорий традиционного природопользования. Интересы КМНС должны быть учтены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» путём расширения перечня некоммерческих организаций за счёт их общин как особой их организационно-правовой формы.

В постсоветский период появились прогнозные и предплановые документы, обеспечивающие научные основы целенаправленного развития КМНС. Важнейшим из них является утверждённая 4 февраля 2009 г. «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», утверждённая распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 132-р и предполагающая три этапа её реализации. План реализации первого этапа Концепции (2009-2011 гг.) был утверждён распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2009 г. №1245-р, второго этапа (2012-2015 гг.) - распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2012 г. №1906-р, завершающего третьего этапа (2016-2025 гг.) - распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2016 г. № 1792-р. Для каждого этапа реализации Концепции намечены плановые показатели и нормативы. В ходе реализации первого этапа были созданы нормативные правовые и экономические условия для развития традиционного природопользования, роста качества жизни и улучшения демографической ситуации среди КМНС, сформированы системы информационного и методического обеспечения. На втором этапе было продолжено осуществление мероприятий по созданию условий для устойчивого развития КМНС. План реализации третьего этапа Концепции включает в себя комплекс мер, направленных на сохранение исконной среды обитания КМНС, их образа жизни, модернизацию хозяйственной деятельности и всей социальной сферы (включая систему образования, здравоохранения, культуры) в местах их традиционного проживания. В результате его реализации к 2025 г. предполагается достигнуть среднероссийских показателей качества жизни КМНС, а также снизить смертность детей не менее чем в 2 раза по сравнению с 2007 г.

Среди новых направлений активизации хозяйственной деятельности в районах проживания КМНС следует особо отметить возможности использования механизма государственно-частного партнёрства, в рамках которого сформирована практика заключения крупным промышленными корпорациями и компаниями договоров с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общинами, районными и поселковыми объединениями КМНС и отдельными национальными домохозяйствами. Это позволило сформировать внебюджетные фонды кредитной поддержки предприятий КМНС.

Выводы и предложения

Генетическая неспособность адаптации КМНС к многочисленных издержкам цивилизации и неспособность их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям диктует необходимость государственной поддержки в деле сохранения природной среды их обитания, народных промыслов и отраслей «северной индустрии», систем ведения хозяйства и традиционного природопользования, культурного своеобразия и функционирования языка. Несмотря на достигнутые успехи в решении отдельных проблем КМНС, многие из поставленных ранее целей и задач в этой области ещё далеки от разрешения. Защита прав КМНС на социально-экономическое и этнокультурное развитие, а также содействие реализации их интересов остаются в числе приоритетных направлений протекционистской политики государства в отношении аборигенных народностей Российского Севера. В этой связи в ближайшие годы необходимо сосредоточить усилия государства на решение следующих наиболее важных проблем жизнедеятельности и хозяйствования КМНС России:

- поддержка и развитие народных промыслов, традиционных систем ведения хозяйства и природопользования как основы жизнедеятельности и культуры КМНС;

- совершенствование финансовых инструментов государственной поддержки социально-экономического развития КМНС;

- создание необходимых условий для занятости представителей КМНС в традиционных отраслях хозяйственной деятельности, этническом и экологическом туризме, организации лесовосстановительных, землеустроительных и природоохранных работ в местах традиционной хозяйственной деятельности;

- формирование сети территорий традиционного природопользования КМНС регионального и федерального значения на основе осуществление модельных проектов территорий традиционного природопользования;

- разработка положения об образовании и использовании территорий традиционного природопользования;

- подготовка национальных кадров для работы в отраслях бюджетной сферы в районах компактного расселения и проживания КМНС;

- осуществление мероприятий по снижению зависимости мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности от завоза топлива и нефтепродуктов на основе расширения масштабов использования местных источников теплоэнергоснабжения;

- широкое использование механизма государственно-частного партнёрства формирование внебюджетных фондов кредитной поддержки предприятий КМНС;

- предоставление в безвозмездное пользование КМНС участков и обособленных природных объектов в пределах территорий традиционного природопользования;

- наделение общин КМНС правами территориального общественного управления и признание их как особой организационно-правовой формой некоммерческих организаций;

- создание условий для организации местного национального территориального самоуправления;

- обеспечение образования на родном языке и предоставление квот для обучения в высших образовательных учреждениях;

- создание Красной книги коренных малочисленных народов Севера;

- проведение дифференцированной государственной политики в отношении КМНС в зависимости от существующего положения их демографического неблагополучия и тенденции к вымиранию;

- снижение возраста для получения социальной пенсии для лиц из числа КМНС.

Практическая реализация вышеназванных и других связанных с ними вопросов жизнедеятельности российских аборигенов северных территорий Евразии позволит обеспечить необходимые условия для сохранения и развития их традиционных видов хозяйствования, образа жизни и этнокультурной самобытности, которые являются достоянием всего человечества.

Размещено на Allbest.ru