Технологии "черного ПР" представляют собой сложную систему избирательных технологий, направленных на завоевание победы на выборах нечестным, незаконным путем.

Применяемые "черными пиарщиками" технологии делятся на несколько уровней по своей сложности. Низший из них предусматривает прямое манипулирование обывателем, побуждающее его изменить отношение к данному политику, а высший - скрытое манипулирование самим объектом, вынуждающее его предпринимать шаги, негативно влияющие на его имидж.

Чаще всего приходится сталкиваться с простейшим "черным пиаром" через СМИ. Несмотря на его низкую эффективность, многие из конкурентов какого-либо кандидата до сих пор свято верят, что именно они и помогут его "похоронить". На самом деле причина такого повышенного "кредита доверия" всего лишь в том, что они даже не знают о существовании других технологий, поскольку в сознании среднего человека "черный пиар" прочно ассоциируется именно с прессой.

Все "черные" технологии подразделяются еще и по своему источнику: авторизованные, полуавторизованные и анонимные методики. Рассмотрим основной используемый здесь инструментарий.

В первый блок, авторизированный, входят:

"Разоблачения". Довольно "затертая" технология, формирующая открытое противостояние между заказчиком и жертвой в каком-либо вопросе. Жертва в данном случае обозначается в качестве своеобразного "источника зла" (озвучивается информация о вскрытых "чудовищных" фактах, любая оплошность раздувается до невероятных размеров, используется какой-либо незначительный факт, из которого делается множество не всегда логичных выводов: если человек работает в сфере энергетики - можно обвинить его в отключениях электричества, если он по образованию педагог - в развале системы образования и т.п.).

Главная особенность авторизованных "разоблачений" - то, что они относятся только к профессиональной и общественной деятельности жертвы, но не к ее личной и семейной жизни.

"Грязные нападки". Это - немедленная "злобная реакция" на каждый шаг жертвы, объяснение любого ее действия самыми низменными мотивами, поиск всего самого худшего. Критике подвергается буквально все; во всем выискивается нарушение закона или общепринятых норм. Даже если жертва купила игрушки для детского дома, можно заподозрить, что таким образом она "отмывает деньги", полученные от преступных махинаций. Если искренне поздравила избирателей с праздником - еще хуже: значит, она ощущает себя виноватой, пытается "заигрывать с простым народом".

"Полемика". Жертве навязывают полемику по проблеме, в которой она заведомо некомпетентна. Если она все-таки поддается на провокацию, то обывателю демонстрируется ее "невразумительность" и низкий уровень владения ситуацией, да еще в сравнении с блестящими выступлениями заказчика. Если жертва благоразумно отказывается вступать в дискуссию, ее обвиняют в равнодушии к проблемам простого народа и "раскручивают" уже этот момент.

"Заявления и обращения". Этот метод применяется, если у жертвы все же удается найти какое-нибудь реальное нарушение закона или хотя бы этических норм. С помощью напыщенного документа от нее требуют "прекратить произвол", "уйти с политической арены", "не позорить свою партию" и т.п.

Второй блок, полуавторизованных методик, оставляет фигуру заказчика в тени, хотя и здесь она просматривается. Инициатива якобы исходит от отдельного журналиста или редакции газеты, хотя нетрудно догадаться, что им просто заплатили. Сюда входят:

"Данные из авторитетных источников". Здесь используются сведения от "независимых" фигур - представителей спецслужб, налоговых органов и т.п. Могут использоваться как реальные факты вроде приводов в милицию в подростковом возрасте, так и туманные недоговорки или фразы, выхваченные из контекста интервью (что-то вроде "не могу с полной уверенностью утверждать, что г-н Иванов никогда не уходил от налогов" или "у нашей службы, возможно и были поводы заинтересоваться деятельностью г-на Петрова").

"Разоблачительные видеоматериалы". Технология, о которой стоит упомянуть отдельно ввиду ее многократного успешного применения. Это видеозаписи переговоров или праздников, и многое другое.

"Развенчание черных замыслов". Обнародование "случайно вскрывшихся" фактов, касающихся ближайших планов конкурента. Часто используются записи телефонных разговоров в период предвыборной кампании. В качестве раскрытого "черного замысла" может быть использовано что угодно, главное - внедрить в сознание обывателя оттенок "так вот чего они из этой партии добивались".

"Разоблачения предыдущей деятельности". По сути - откровенное очернение жертвы с обвинением ее во всех смертных грехах.

"Выявление богатея". Крайне простой, но очень эффективный метод, ориентированный на одну из главных эмоций обывателя - зависть. Подразумевает обнародование "истинных сведений" о доходах жертвы, ее имуществе, приобретениях о тратах на партийные семинары и корпоративные вечеринки. Реальные сведения могут преувеличиваться и перемешиваться с домыслами.

"Личные пороки". Традиционный "джентльменский набор" - от оргий, детского онанизма и сексуальных извращений до заурядного алкоголизма и наркомании.

"Семейный архив". Тот же самый набор, что и в предыдущем случае, только применяется не в отношении самой жертвы, а в отношении членов ее семьи.

ТРЕТИЙ БЛОК, анонимных методик, представляет собой:

"Листовки-разоблачения". Материалы без выходных данных, содержащие какое-либо "скандальное разоблачение" одной из сторон жизни жертвы. Не последнюю роль играет хлесткий заголовок, одна-две размытых фотографии. Часто подобие выходных данных указывается в виде "инициативная группа", "оргкомитет" или "общественное движение в защиту чего-либо". Для усиления давления на психику жертвы может быть указан и завышенный тираж - допустим, 177 340 экземпляров; пусть посомневается и поволнуется, когда и где всплывут эти сто семьдесят семь тысяч.

"Анализы-рассуждения". Листовки небольшого формата и низкого качества, содержащие относительно безобидные призывы "задуматься", "переоценить" и "проявить гражданскую позицию".

"Ориентировки". Выпускаются в форме "внутреннего документа" одного из политических течений, преимущественно левой ориентации (поскольку те более склонны к выпуску подобных документов). Содержат как бы "выжимку" данных о жертве, снабженную несколькими яркими фактическими примерами и "идейными характеристиками".

"Оперативные данные". Весьма оригинальный и информативный материал на нескольких листах, создающий впечатление, что без всякой редакции "выдернут" из объемистого "личного дела", заведенного на объект спецслужбами. Может сопровождаться "приложениями", которые обычно содержат сведения о "реально располагаемом имуществе" или "настоящих доходах".

"Подложные материалы". Материалы, выпускаемые от имени самой жертвы. Содержат бредовые тексты, фотографии, отпечатанные с крайне низким качеством (или, наоборот, кричаще дорого), безграмотные призывы, идиотские слоганы.

"Объявления и обращения". Материалы, вводящие обывателя в заблуждение относительно планируемых действий жертвы (допустим, сообщение о раздаче бесплатных продуктовых наборов, бесплатном концерте и т.п.). Могут содержать также "купон" на получение чего-нибудь. Указанные в данных материалах адреса чаще всего приводят обывателя куда-то, где ему совершенно не рады (допустим, на проходную завода, где его обругает злобная вахтерша).

"Вирус"

Запуск информационных вирусов в последнее время все чаще применяется профессионально. Высший пилотаж - когда адресат сам додумывает полученное сообщение в задуманном направлении! Банальный пример: запускается информация, что на свадьбу своей дочери чиновник потратил $100 000, и вдогонку другая, может быть достоверная, - реконструкция городского роддома заморожена. Получатель сообщений делает свои выводы.

Интернет

Относительной экзотикой в избирательных игрищах является использование глобальной сети Интернет. К примеру, в преддверие выборов мэра в Москве в Интернет был запущен компьютерный вирус, который активно агитировал за одного из кандидатов. Было зарегистрировано множество случаев заражения компьютеров этим вирусом, так как он представлял собой почтового червя. Вирус оказался с секретом: отвлекая пользователя агитирующей заставкой, размещенной на рабочем столе компьютера, он незаметно отправлял такие же сообщения всем адресатам, найденным в почтовой книге. Озадаченный пользователь компьютера в итоге долго разбирается с деловыми партнерами, работодателем или коллегами и доказывает свою непричастность к такой несанкционированной шалости. Специалисты прогнозируют популяризацию данного приема предвыборной агитации.

Бойкот

Информационные сообщения, запускаемые в массы с целью бойкотирования выборов, различны: от вспышки активности хулиганов до массовой эпидемии какого-либо экзотического вируса со страшным названием, обязательно передающегося воздушно-капельным путем.

Это наиболее типичные и часто используемые методики. Говорить о более тонких вещах - нет смысла. Во-первых, постоянно изобретается что-то новое. Во-вторых, местные СМИ не заморачиваются на большее.

2.2 Значение административного ресурса

Можно выделить три основных направления использования административного ресурса в публичной политике, прежде всего - в избирательных кампаниях.

Использование административного ресурса для эффективного проведения собственной избирательной кампании кандидата (партии) от власти.

2. Прямое административное давление на избирателей, включая подкуп, угрозы и подтасовку результатов голосования.

3. Давление на конкурентов во всех возможных формах: информационная блокада, отстранение от выборов, уголовное преследование и т.д.

Очень часто власть одновременно задействует все перечисленные направления использования административного ресурса.

Второе и третье направление следует целиком отнести к "грязным" технологиям. Первое же (которое, с моей точки зрения, является наиболее эффективным для достижения победы на выборах), скорее лежит в зоне "серых" технологий.

С его обсуждения я и начну.

1. Кандидат, занимающий ту или иную административную должность, обладает целым рядом преимуществ перед конкурентами уже в силу своего положения.

Рассмотрим, например, действующего мэра, который баллотируется на следующий срок, и попытаемся перечислить те дополнительные ресурсы, которыми он располагает только потому, что он мэр:

1) у мэра никогда нет проблем с узнаваемостью и с попаданием в сюжет кампании;

2) каждый мэр - ньюсмейкер для своего округа: доступ к СМИ для него значительно облегчен. Вдобавок часть СМИ обычно сидит на муниципальных дотациях. Такие СМИ безо всякого давления со стороны мэра будут пытаться ему услужить. Остальные тоже будут, из соображений "как бы чего не вышло";

3) мэр может спланировать свою административную деятельность так, чтобы самые популярные меры, принимаемые властью, пришлись на время избирательной кампании, непопулярные же отложить на период после выборов;

4) мэр не испытывает проблем со спонсорами: "каждый сам ему выносит и спасибо говорит";

5) мэр не испытывает проблем с кадрами для формирования команды. Например, он может легко привлечь в качестве агитаторов таких ценных работников, как учителя, сотрудники социальных служб, почтальоны. Если привлечение идет на добровольной основе и мэр платит агитаторам деньги, как "простой" кандидат, ничего "грязного" в этом нет;

6) мэру легче заручиться поддержкой лидеров общественного мнения и влиятельных общественных организаций;

7) мэру обычно легче получить информацию о действиях противников, чем противникам - о действиях мэра;

8) мэру легче обеспечить правовую защиту своей команды;

9) мэру легче отразить направленные против него некорректные с точки зрения закона действия конкурентов.

И так далее. Список далеко не закончен, но набор преимуществ мэра и так выглядит весьма внушительно. Если пересчитать все перечисленные преимущества в денежный эквивалент, в 9-ти случаях из 10-ти окажется, что у мэра изначально средств для ведения кампании на порядок больше, чем у любого из конкурентов. Кандидат от власти, отдавая ведение своей кампании команде профессиональных политтехнологов, одновременно с этим передает в руки этой команды и свое огромное стартовое ресурсное преимущество. Именно в этом случае указанное преимущество проявляется наиболее грамотно и эффективно. Профессионалы, ведя мэра как самого "обычного" кандидата, легко выигрывают кампанию только за счет ресурсного превосходства.

Причем задействование этого "естественного" административного ресурса никак нельзя отнести к грязным технологиям. Он всегда использовался, используется и будет использоваться всеми кандидатами от власти во всех странах.

Однако описанный выше "естественный" административный ресурс кандидатов от власти "естественным" образом уравновешивается рядом трудностей и проблем, которых может и не быть у их конкурентов.

Тот же мэр всегда отвечает за все недостатки и просчеты власти (даже если и не имеет к ним прямого отношения). Его очень легко критиковать. У него всегда есть антиобраз и протестный электорат, который проголосует против него. Против него удобно разыгрывать негативные кампании, в том числе кампании, построенные на контрходе. Он всегда имеет сильных врагов, которые могут проспонсировать наиболее опасных конкурентов. Мэру гораздо сложнее, чем другим кандидатам, обновить свой образ и сгенерировать эффект "медового месяца".

Наконец, как ни странно, очень часто возникают и трудности с формированием эффективной команды: вокруг мэра всегда вьется столько "друзей", карьеристов и подхалимов, возникает столько интриг, что создать нормально работающий и устойчивый штаб довольно сложно.

Что перевесит в конкретной кампании, "естественные" преимущества представителя власти или его "естественные" трудности, в конечном итоге определяется реальным авторитетом и популярностью власти у избирателей. Так что жизнь здесь все расставляет на свои места. Именно поэтому я не причисляю использование приведенных выше преимуществ административного ресурса к "грязным" технологиям. Однако если кандидат от власти пожелает несколько интенсифицировать это использование, он неизбежно вступит в область сначала "серых", а затем и откровенно "грязных" технологий.

Например, во время выборов кандидаты от власти очень любят устраивать всякие концерты, праздники и торжества за счет бюджета. Делается это вроде бы "для народа", а на самом деле - чтобы внушить людям ощущение, что при данной власти "жить стало веселее". И когда из-за таких праздников начинается недофинансирование жизненно важных статей бюджета, то такие приемы следует отнести по крайней мере к "серым" технологиям. К таким же технологиям следует отнести использование служебного оборудования, транспорта, помещений, рабочего времени своих подчиненных в интересах собственной кампании. На Западе кандидат, пойманный на таких действиях, может почти полностью потерять поддержку избирателей.

Если же использование подчиненных перестает быть добровольным и становится добровольно-принудительным, а то и просто принудительным, то представитель власти вступает в зону "грязных" технологий. Фактически тем самым он переходит от использования "естественного" административного ресурса для построения своей кампании к прямому властному давлению на граждан во имя своего избрания.

2. Давление власти на граждан во время выборов начинается с того, что всю административную вертикаль обязывают работать на соответствующего кандидата (сотрудники администрации - тоже граждане, и они вовсе не обязаны поддерживать на выборах своего "босса", тем более - работать на него). Органы власти превращаются в "территориальную команду" для проведения кампании. Все организации, которые хоть в малейшей степени зависят от власти: силовые структуры, образовательные и здравоохранительные учреждения, государственные СМИ, органы местного самоуправления и социального обеспечения и т.д., подключаются к кампании. Сотрудники этих органов превращаются в "агитаторов" и "активистов", причем довольно специфических. Такие активисты в основном запугивают избирателей: пенсионерам угрожают лишением пенсий, инвалидам - пособий и т.д. В конечном итоге давление сверху в той или иной форме доходит чуть ли не до каждого избирателя. Естественно, говорить в таких условиях о "свободном волеизъявлении" граждан бессмысленно. Традиционной формой искажения воли граждан являются махинации с процессом голосования и подтасовка их результатов. При этом следует отметить, что произвести такую подтасовку непосредственно на избирательных участках довольно трудно. Здесь следует отдать должное нашему законодательству о выборах - система контроля голосования в нем неплохо продумана. Если конкуренты власти достаточно сильны, чтобы закрыть все участки командой хорошо подготовленных наблюдателей, то они, скорее всего, смогут воспрепятствовать таким приемам, как вброс дополнительных бюллетеней, жульничество при подсчете голосов и т.д. Поэтому наиболее опасны методы подтасовки, не привязанные ко дню голосования и к конкретному избирательному участку. К ним, в частности, относятся:

организация массового досрочного голосования;

внесение в списки "несуществующих" избирателей (умерших; молодых людей, не достигших 18-ти летнего возраста; приписка "мертвых душ", якобы проживающих в домах и квартирах, которых (квартир и целых домов) на самом деле нет на избирательном участке, и т.д.);

организация передвижных бригад, которые в день выборов голосуют на множестве участков;

махинации при суммировании голосов в территориальных и окружных комиссиях.

Последнее используется довольно часто. Власть, благодаря системе "ГАС-выборы", имеет возможность гораздо быстрее собрать информацию о результатах голосования на участках, просуммировать их нужным образом и объявить о результатах. Конкуренты власти не могут действовать столь оперативно, даже если они имеют копии протоколов с каждого участка. Появляется возможность сначала объявить о результате выборов, а потом подогнать голосования на участках под этот результат. Когда по требованию конкурентов проводится расследование и вскрываются "ошибки", поезд уже уходит.

Как говорят некоторые политологи, в наше время известная сталинская формула "важно не кто голосует, а кто считает голоса" уже устарела. Теперь важно не кто считает голоса, а кто объявляет о результатах подсчета.

3. Третий способ прямого использования административного ресурса - репрессии против кандидатов-конкурентов и всех, кто их поддерживает. Здесь самый сильный "аргумент" власти - отстранение кандидата от выборов.

Более "мягкие формы":

давление на кандидата и его команду через силовые структуры (от организации слежки и вплоть до заведения уголовных дел и ареста активистов);

создание всяческих трудностей в работе штабов (отключение телефонов, опечатывание помещений и т.д.);

давление на кандидата через органы финансового контроля (если кандидат является предпринимателем, администрация попытается "наказать" все связанные с ним фирмы);

давление на потенциальных спонсоров кандидата и на организации, которые осмелились поддержать неугодного кандидата;

"наказание" территорий, граждане которых выступают за кандидата (например, если конкурент действующего губернатора возглавляет один из районов области, можно ожидать, что в районе неожиданно начнутся перебои с тепло-, электро- и газоснабжением, транспортом, выдачей зарплаты бюджетникам и т.д.);

информационная блокада и подавление неугодных СМИ.

Несмотря на то, что описанный мною арсенал средств власти по проталкиванию угодных ей кандидатов и блокированию неугодных производит довольно сильное впечатление, не следует думать, что с такими формами использования административного ресурса нельзя бороться. Используя грязные методы, власть одновременно подставляется. Прямое административное давление на избирателей и кандидата трудно скрыть, и конкуренты власти всегда имеют возможность сделать факты такого давления предметом своей агитации против ее (власти) кандидата.

В этом случае результат такой агитации будет определяться двумя факторами:

1) собственные ресурсы кандидата:

его воля к победе и готовность идти до конца;

его известность и популярность в округе;

наличие сильной команды, которая способна провести высокотехнологичную кампанию и, в первую очередь, вытянуть ее оргмассовое направление (которое мало зависит от информационной блокады);

наличие источников финансирования, которые невозможно I перекрыть.

Располагая такими ресурсами, кандидат имеет возможность построить протестную кампанию (т.е. кампанию против власти), и все действия администрации против него одновременно будут работать и на него: давать аргументы для усиления кампании и приданию своей агитации и действиям все более жесткого наступательного и агрессивного характера.

2) Степень "начальстволюбия" и управляемости избирателей.

Когда избиратели ценят свои гражданские права и болезненно воспринимают их нарушения - излишнее увлечение "грязными" административными технологиями сработает против власти. Еще опаснее для власти, когда в регионе объективно сформировался мощный протестный потенциал. В этом случае, перегнув с административным ресурсом на выборах, власть рискует получить революцию. Но если у жителей региона преобладает пассивность и настроение типа: "против начальства все равно не попрешь", даже самый сильный и волевой конкурент власти ничего не сможет сделать.

В общем, здесь еще раз подтверждается принцип: избирательные технологии бывают "грязными" ровно настолько, насколько общество готово их терпеть. Если власть недооценит потенциал накопленного протеста, то в результате излишней увлеченности административным ресурсом она может получить не просто провал на выборах, но нечто худшее. Яркий пример - последние выборы президента в Югославии и в Грузии.

Заканчивая обсуждение административного ресурса на выборах, необходимо сделать следующее замечание. В данном параграфе я говорила о "грязных" методах, которые может использовать только власть. Но отсюда вовсе не следует, что власть может использовать только рассмотренные выше методы. Ей никто не мешает применить и, так сказать, "типовые" грязные технологии, для реализации которых необязательно располагать ресурсом власти. Однако именно ресурс власти позволяет задействовать эти технологии с особой наглостью и почти что полной безнаказанностью. Именно поэтому я считаю, что наиболее грязные технологии на выборах применяет власть.

2.3 Способы защиты от технологий "черного ПР" в политике