Аккредитация, контроль и сертификация метрологических служб

АККРЕДИТАЦИЯ, контроль и сертификация МЕТРОЛОГИЧЕСКИХ СЛУЖБ

1. Общие положения

В соответствии с КНД 45-166-2001 и КНД 45-167-2001 «Метрология аккредитация измерительных лабораторий в системе Госкомсвязи» метрологическая служба, подавшая заявку на аккредитацию для проведения калибровочных работ, должна иметь в своем составе либо подразделения, совмещающие проведение калибровочных, поверочных и других метрологических работ, либо подразделения, проводящие только калибровочные работы.

Средства калибровки

* Метрологическая служба должна иметь средства калибровки, отвечающие требованиям нормативной документации (НД) по калибровке в соответствующей области аккредитации.

* Средства калибровки должны содержаться в условиях, обеспечивающих сохранность и защиту от повреждений и преждевременного износа.

* Каждая единица средства калибровки должна быть поверена (иметь свидетельство о поверке) и быть учтена.

* Учетный документ (паспорт) на каждую единицу средства калибровки должен содержать следующие сведения:

- наименование;

- предприятие-изготовитель (фирма), тип (марка), заводской и инвентарный номер;

- даты изготовления, получения, ввода в эксплуатацию;

- данные о ремонтах и техобслуживании;

- дату последней поверки и протоколы поверки;

- меж поверочный интервал.

* Ответственные за состояние средств калибровки назначаются главным метрологом организации.

Метрологическая служба должна иметь документацию, включающую:

- документы, устанавливающие технические требования к средствам калибровки и средствам измерений в заявленной области аккредитации;

- документы, устанавливающие методики калибровки;

- эксплуатационную документацию на применяемые средства калибровки;

- документы, определяющие порядок учета и хранения информации и результатов калибровки (протоколы, рабочие журналы, отчеты и т. п.);

- аттестат аккредитации, определяющий область аккредитации, в соответствии с которым аккредитованная метрологическая служба осуществляет свою деятельность.

При калибровке могут применяться:

* Соответствующие нормативные документы по поверке средств измерений. Если средство измерений предназначено для измерений меньшего числа величин, или на меньшем числе диапазонов, или с большей погрешностью, то по решению главного метролога или технического руководителя предприятия калибровка производится только по тем параметрам, которые определяют пригодность СИ для измерений, при которых они применяются. В эксплуатационных документах должна быть сделана соответствующая запись.

* Методики калибровки средств измерений, не относящихся к сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора и прошедших испытания в системе сертификации «Электросвязь», разрабатываются в установленном порядке и утверждаются главным метрологом Госкомсвязи Украины.

* Если параметры СИ не соответствуют НД по поверке или калибровке, но средства измерений могут использоваться для конкретных измерений, составляется свидетельство о калибровке, в котором СИ приписываются действительные значения метрологических характеристик. Свидетельство о калибровке визирует технический руководитель соответствующего подразделения, при этом клеймо калибровки не ставится.

Для проведения калибровки должны выполняться условия по подготовке персонала и помещений:

- калибровщиков, которые должны иметь профессиональную подготовку, квалификацию и опыт поверки или калибровки СИ в заявленной области аккредитации. Для каждого специалиста должна быть разработана должностная инструкция, устанавливающая функции, обязанности, права и ответственность, требования к образованию, техническим знаниям и опыту работы. Калибровщики средств измерений проходят обучение в определенных учебных центрах;

- помещения, в которых выполняются калибровочные работы, должны соответствовать по производственной площади, состоянию и обеспечиваемым в них условиям (температура, влажность, чистота воздуха, освещенность, звуко- и виброизоляция, защита от излучения магнитного и электрического полей, снабжение электроэнергией, водой, воздухом, теплом и т. п.) требованиям применяемых методик калибровки, санитарным нормам и правилам и отвечать требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды.

2 Порядок аккредитации метрологических служб

Для аккредитации метрологической службы организация подает заявку об аккредитации на право проведения калибровочных работ в БОМС. К заявке прилагается паспорт метрологической службы, содержащий сведения об области аккредитации, калибруемых средствах измерений, средствах калибровки и др. Если метрологическая служба имеет право поверки в областях, совпадающих с заявленными областями аккредитации на право проведения калибровочных работ, то к заявке прилагается копия аттестата аккредитации на право поверки вместе с приложением к нему.

В случае, если метрологическую службу должна аккредитовывать не одна, а несколько БОМС (в соответствии с номенклатурой СИ и специализацией БОМС), то метрологическая служба получает столько аттестатов аккредитации на право проведения калибровочных робот, сколько БОМС их аккредитовали.

БОМС осуществляет аккредитацию в такой последовательности:

- предварительное рассмотрение заявки;

- экспертиза представленных документов;

- проверка соответствия заявленных условий проведения калибровочных работ установленным требованиям;

- принятие решения об аккредитации по результатам экспертизы и проверки;

- оформление, регистрация и выдача аттестата аккредитации метрологической службе.

На основании результатов экспертизы представленных документов БОМС принимает решение о проведении аккредитации метрологической службы, причем, для проведения проверки соответствия заявленных условий проведения калибровочных работ установленным требованиям БОМС заключает с метрологической службой договор и формирует комиссию.

Если метрологическая служба имеет право поверки в областях, совпадающих с заявленными областями аккредитации на право проведения калибровочных работ, проверка соответствия заявленных условий проведения калибровочных работ не проводится. Результаты работы комиссии оформляются актом, в котором приводится заключение комиссии о выдаче аттестата аккредитации или обоснованный отказ в аккредитации.

При положительном решении БОМС выдает метрологической службе аттестат аккредитации по форме, заверенный оттиском гербовой печати, одна копия которого хранится в БОМС, проводившей аккредитацию, вторая направляется в службу главного метролога Госкомсвязи Украины, а третья -- в ГОМС, которая заносит метрологическую службу в реестр метрологических служб, аккредитованных на право калибровки средств измерений. Полученный аттестат аккредитации на право калибровки средств измерений действителен на срок, установленный БОМС, проводившей аккредитацию, но не более 5 лет. При необходимости в течение срока действия аттестата аккредитации в паспорт метрологической службы могут вноситься изменения (дополнения и исключения). Для этого метрологическая служба подает заявку в выдавшую ей аттестат аккредитации БОМС, которая на основании экспертизы представленных документов принимает решение о внесении изменений в паспорт или о необходимости проведения проверки соответствия заявленных условий проведения калибровочных работ установленным требованиям.

Не позднее двух месяцев до окончания срока действия аттестата аккредитации метрологическая служба, имеющая намерение продлить его действие, направляет заявку для повторной аккредитации, которая в зависимости от результатов контроля может проводиться по сокращенной программе.

3 Права и обязанности аккредитованных метрологических служб

Аккредитованная метрологическая служба имеет право:

- выдавать свидетельства о калибровке и применять калибровочные клейма установленным порядком;

- аннулировать сертификаты о калибровке средств измерений, гасить списки калибровочных клейм (в случае несоответствия метрологических характеристик установленным требованиям или обнаружения неисправностей средств измерений, делающих их эксплуатацию невозможной);

- давать рекомендации по установлению и изменению сроков калибровки средств измерений с учетом их эксплуатационных свойств и (или) условий эксплуатации;

- получать от должностных лиц организации необходимую информацию о наличии, состоянии и условиях эксплуатации средств измерений;

- проводить (в соответствии с условиями заключаемых договоров) калибровку средств измерений для организаций отрасли или сторонних организаций, признавших действительным свидетельство или калибровочный знак данной метрологической службы.

Аккредитованная метрологическая служба обязана:

- соблюдать требования соответствующего руководящего документа;

- обеспечивать качество выполняемых калибровочных работ;

- поверять свои средства калибровки в установленные сроки;

- соблюдать установленные и (или) согласованные сроки проведения калибровки;

- вести учет всех предъявляемых претензий к качеству проведенной калибровки.

Метрологическая служба несет ответственность за:

- качество выполняемых калибровочных работ;

- состояние средств калибровки;

- правильность установления сроков калибровки.

4. Контроль за состоянием метрологического обеспечения на предприятии

В соответствии с ДСТУ 2708-94, ДСТУ 3026-95 и ДСТУ 3215-95 одной из основных функций Госсвязьнадзора Украины является контроль за состоянием средств измерений, т.е. фактически за состоянием метрологического обеспечения средств измерений и предоставляемых организациями услуг связи, что, естественно, требует определения характеристик последних и установления их соответствия утвержденным нормами и эксплуатационным требованиям. Правовой основой метрологического надзора службами Госсвязьнадзора являются законодательные и нормативно-технические документы, обязывающие:

* осуществлять надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, другими юридическими и физическими лицами порядка аттестации средств измерительной техники, применяемой в области связи;

* осуществлять надзор за:

- применением в области связи аттестованных в установленном порядке средств измерений;

- аттестованными методиками выполнения измерений;

- соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений с привлечением для этих целей специалистов метрологической службы отрасли.

Для этого операторы обязаны оказывать содействие в выполнении возложенных на Госсвязьнадзор обязанностей и предоставлять инспекторам Госсвязьнадзора:

- имеющиеся средства измерений;

- документы, подтверждающие правовой статус метрологической службы предприятия, документы на разрешение использования в отрасли электросвязи применяемых специализированных средств измерений, документы по проведенной поверке СИ, подлежащих поверке (согласно действующим в отрасли нормативным документам);

- аттестованные методики выполнения измерений.

При проведении метрологического надзора организаций связи службы Госсвязьнадзора Украины проверяют наличие:

- приказа о создании метрологической службы;

- положения о метрологической службе предприятия;

- должностных инструкций сотрудников метрологической службы;

- СИ на соответствие требованиям утвержденного проекта и инструкциям по эксплуатации технических средств связи;

- графиков предоставления СИ на поверку;

- аттестованных методик выполнения измерений;

- договоров или других документов, подтверждающих выполнение поверки СИ сторонними аккредитованными организациями;

- сертификатов утверждения типов средств измерений Госстандарта Украины и сертификатов соответствия в системе ЕНСС Госкомсвязи Украины для СИЭ.

Результаты контроля в части метрологического обеспечения включаются в общее Заключение Госсвязьнодзора Украины по результатам проверки деятельности организации.

5. Сертификация средств измерений электросвязи

Работа по сертификации средств измерений электросвязи (СИЭ), представляющих собой измерительную аппаратуру специального назначения, разработанную и (или) применяемую преимущественно в связи, в последнее время заметно активизировалась. И хотя из-за высокой стоимости и значительной длительности процедуры необходимость сертификации СИЭ иногда ставится под сомнение, данная процедура, безусловно, будет необходима, ибо расплачиваться за нарушения продавцом СИЭ установленных правил едва ли кому захочется, тем более, когда на рынке имеется значительное количество законных СИЭ. Что касается длительности и стоимости сертификации, то это обстоятельство, безусловно, связано с относительно недавним началом такой работы для СИЭ, отсутствием достаточного опыта испытательных центров, а главное, необходимых технических требований, программ и методик сертификационных испытаний. Последние, в большинстве случаев, разрабатывались и разрабатываются в настоящее время в рамках выполнения конкретного заказа на сертификацию того или иного типа СИЭ, поскольку спектр современных СИЭ весьма широк, а типовые документы были централизованно разработаны лишь на очень узкий круг СИЭ. Поэтому одной из первоочередных работ в сфере сертификации является создание документов для проведения сертификационных испытаний СИЭ в системе ЕНСС. Это, прежде всего, руководящий документ отрасли по порядку проведения сертификации СИЭ, а также пакеты технических требований и типовых программ (и методик) проведения сертификационных испытаний для всех видов СИЭ.

Ниже приведены материалы, устанавливающие порядок проведения сертификационных испытаний СИЭ, которые основаны на действующих нормативных документах общегосударственного и отраслевого уровня и практически полностью определяют объем и порядок проведения сертификационных испытаний СИЭ.

6. Сертификационные испытания средств измерений электросвязи

Согласно ряда законодательных актов, все средства связи, включая СИЭ, используемые в ЕНСС Украины, подлежат обязательной проверке (сертификации) на соответствие установленным стандартам, иным нормам и техническим требованиям. Из этих документов следует, что все без исключения СИЭ, в том числе и единичные экземпляры, подлежат обязательной сертификации по правилам, установленным в системе ЕНСС, зарегистрированной Госстандартом Украины в Государственном Реестре.

В то же время так называемые средства измерений общего применения в подавляющем большинстве случаев не подпадают под требования об обязательной сертификации в системе ЕНСС, а определяются общими требованиями Госстандарта.

Испытания типа средств измерений электросвязи

Государственная система обеспечения единства измерений, формирование и функционирование которой организует Госстандарт Украины, предусматривает проведение испытаний типа тех средств измерений, которые подлежат государственному метрологическому контролю и надзору. Испытания проводят Государственные центры испытаний средств измерений (ГЦИ СИ), а также институты Госстандарта и иные специализированные организации, аккредитованные Госстандартом на право осуществления этой деятельности. Само утверждение типа и выдача соответствующего сертификата - это монопольное право Госстандарта. Средства измерений утвержденных типов заносятся в Госреестр, который ведет головной институт Госстандарта по законодательной метрологии.

Поскольку далеко не все виды СИЭ подлежат испытаниям с целью утверждения типа, естественно, что не все СИЭ должны иметь кроме сертификата соответствия Госкомсвязи еще и второй сертификат -- сертификат утверждения типа, выдаваемый Госстандартом. Поэтому сертификация СИЭ имеет существенные особенности по сравнению с испытаниями других технических средств электросвязи, среди многочисленных аккредитованных сертификационных центров (АСЦ) и лабораторий поручения на сертификацию СИЭ должны направляться только тем АСЦ, которые имеют право на проведение метрологических работ.

Сертификационные испытания СИЭ проводятся на соответствие техническим требованиям (ТТ), утвержденным Госкомсвязи, по программе и методике, утвержденным Управлением сертификации.

Испытания СИЭ, не подпадающих под государственный метрологический контроль и надзор

Часть СИЭ в силу особенностей их использования на сети связи не подпадает под государственный метрологический контроль и надзор и поэтому не должны подвергаться испытаниям для целей утверждения типа. В этом случае процедура сертификационных испытаний практически не отличается от таковой для любого технического средства электросвязи и включает полный цикл заводских и линейных испытаний, в том числе климатические и механические испытания и испытания на электробезопасность и электромагнитную совместимость. При заводских испытаниях прежде всего проводится исследование метрологических характеристик СИЭ (что имеют право делать только аккредитованные метрологические службы) и проводятся другие необходимые испытания.

На основании анализа результатов заводских испытаний и проведенных линейных испытаний составляется заключение о соответствии/несоответствии испытуемого СИЭ требованиям Госкомсвязи. С учетом результатов испытаний оформляются и утверждаются технические условия на сертифицированное СИЭ. Одновременно должна быть также разработана методика калибровки испытанного СИЭ. Материалы сертификационных испытаний (кроме методики калибровки) представляются в Управление сертификации. В Управление сертификации представляются также материалы по контролю системы качества, действующей на предприятии-изготовителе. По результатам рассмотрения этих материалов сертификационная комиссия принимает решение о выдаче сертификата соответствия. Затем ему присваивается порядковый номер, и он вносится в Государственный реестр.

В зависимости от статуса заявителя сертификат выдается на различный срок: производителю СИЭ -- до 3-х лет, поставщику или торговой организации, имеющей соглашение с производителем -- до 1 года.

После указанных сроков действие сертификата продлевается, если инспекционный контроль, проведенный тем же АСЦ, который проводил сертификацию, не обнаружил нарушений установленных требований. Если же сертификационные испытания проводились по заявке предприятия, то технические условия не разрабатываются и не согласовываются, а сертификат распространяется только на конкретные экземпляры СИЭ и не имеет ограничения срока действия (т.е. действует до окончания использования СИЭ).

Испытания СИЭ, подпадающих под государственный метрологический контроль и надзор

Большая часть СИЭ подпадает под государственный контроль и надзор, при этом их сертификация в системе электросвязи имеет свои особенности. Так, с целью экономии средств заявителя и исключения дублирования работ по определению метрологических характеристик сертифицируемых СИЭ проведение испытаний для целей утверждения типа должно предшествовать испытаниям, проводимым в АСЦ системы ЕНСС. В испытаниях, проводимых в ГЦИ СИ, должны участвовать представители метрологической службы Госкомсвязи. В этом случае характеристики СИЭ, проверенные ГЦИ СИ, естественно, признаются абсолютно достоверными и дальнейшая работа проводится с учетом этих данных. В остальном процедура сертификации не отличается от указанных выше.

Метрологическое обслуживание таких СИЭ в процессе эксплуатации обеспечивается путем проведения поверки, методика которой является одним из результатов проведенных испытаний. При этом СИЭ, которые подпадают под государственный контроль и надзор, должны проходить обязательные испытания с целью утверждения типа. В случаях, когда поставщик СИЭ затрудняется самостоятельно разобраться с вопросом, относится ли тот или иной тип СИЭ к данной группе, вопрос должен решаться совместно с главным метрологом предприятия (или по его поручению базовыми организациями метрологической службы). Если предприятие имеет СИЭ, которые были приобретены в составе различных технических комплексов и поэтому прошли испытания с целью утверждения типа, они обязательно должны проходить испытания с оформлением сертификатов утверждения типа в Госстандарте.

С этой целью Заявитель (чаще всего производитель средства измерений) подает заявку в Управление метрологии Госстандарта, которое поручает проведение испытаний для целей утверждения типа профильному ГЦИ СИ, с которым заявитель устанавливает договорные отношения. Последний проводит с участием представителей метрологической службы Госкомсвязи исследование заявленных метрологических характеристик СИЭ, а также испытания по всем требованиям ГОСТ.

При положительных результатах проведенных испытаний СИ ГЦИ составляет акт, согласовывает описание типа и утверждает методику поверки, а также составляет заключение о возможности утверждения типа средств измерений. Материалы испытаний рассматриваются в Госстандарте, который утверждает тип СИЭ и выдает сертификат об утверждении типа, УНИИМС регистрирует его в Государственном реестре.