Управление таможенными институтами должно быть гармонизировано с прогрессивным трендом эволюции институциональной платформы таможенного регулирования. Это может быть обеспечено на основе интегративного подхода, связывающего в единое традиционные и инновационные технологии таможенного менеджмента, что в современном представлении наиболее достижимо в рамках когнитивнопродуктивной метатехнологии управления.

Реализация интегративного подхода в условиях полимодельности управления предполагает высокий уровень стандартизации и унификации технологий таможенного регулирования, администрирования, контроля, а также наличие в них «встроенных» инструментов самоанализа, адаптации, самоорганизации и саморазвития.

Таможенный менеджмент как теоретическая платформа управления таможенным делом позволяет взаимоувязать представленные категории и предлагает единый алгоритм решения проблем создания, функционирования и развития институтов таможенного сервиса. Взаимосвязь категорий, определяющих таможенное дело, таможенные институты, таможенный менеджмент, а также алгоритмическая последовательность решения проблем развития таможенного сервиса.

Идея полимодельного управления и реализующий ее единый алгоритм решения проблем создания, функционирования и развития таможенных институтов, представлены на рис. 1. Полимодельная система управления построена с позиций повышения эффективности института таможенного регулирования за счет адаптивного сочетания комплекса управленческих моделей и регулятивных парадигм таможенных институтов.

По сути, здесь отражена идея адаптивноситуационного управления институтом таможенного регулирования, которая заключается:

1. В выборе концепта-ориентированного базиса управления в зависимости от условий оперативных, тактических или стратегических изменений, происходящих в таможенном институте или его окружении - определение институционального пространства управления;

2. подготовке и принятии соответствующих решений по изменениям, как в системе управления, так и в структуре ее институциональной среды.

Институциональное пространство для адаптации траекторий управления описывается соответствующей матрицей, представленной табл.1. Матрица задает множество достижимых траекторий управления в сочетании с приемлемыми изменениями в институциональной среде. В свою очередь институциональное пространство, его границы задают пространство ситуационных траекторий оперативных, тактических или стратегических изменений в управлении.

Рис. 1. Структура формирования идеи полимодельного управления (ТиТС - товары и транспортные средства)

Таблица 1 Институциональное пространство адаптации траекторий управления

Формируя пространство таких траекторий в виде множества приемлемых решений в условиях динамических изменений в окружающей среде и самом институте, мы формируем и развиваем адаптивные возможности системы управления. Собственно управление в таких условиях сводится к выбору концепт ориентированного базиса и необходимой траектории управления для достижения требуемого или прогнозируемого результата деятельности из множества приемлемых решений.

В сущности, при таких условиях адаптивно-ситуационное управление есть управление по так называемой гибкой траектории. Соответствующая графоаналитическая модель адаптивно-ситуационного управления представлена на рис. 2.

Рис. 2. Графоаналитическая модель адаптивно-ситуационного управления

В модели определены исходная позиция и поставленная цель - прогнозируемый результат. Достижение цели происходит в процессе функционирования путем выполнения промежуточных результатов. При получении промежуточного результата функционирования и его несоответствии требуемому промежуточному результату в пространстве траекторий достижения цели выбирается новая (адаптированная) траектория функционирования.

Особенностью представленного подхода является то, что управление осуществляется не только по отклонениям, но и путем выбора или корректировки концепта-ориентированного базиса управления или оптимизации целевой траектории в пространстве прогрессивных целей и в контексте видения. При этом возникает необходимость в прогнозировании изменений в контролируемых параметрах с разработкой предложений по результатам прогноза, что является одной из характеристик адаптивности системы.

В рамках такого подхода методический инструментарий управления эволюционирует от интуитивных методов к информационно аналитическим технологиям и метатехнологиям подготовки и принятия коллективных управленческих решений на основе знаний.

Такие знания могут формироваться и накапливаться в ходе проведения деловых игр, тренингов, экспертно-аналитического моделирования в среде развернутых сетей ситуационно аналитических центров на основе когнитивно-продуктивной метатехнологии управления.

2.2 Механизм адаптивно-ситуационного управления таможенными институтами