Проблемы внедрения систем экологического менеджмента в малом предпринимательстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы внедрения систем экологического менеджмента в малом предпринимательстве

Володин Р.С.

Экологическая ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в мире, касается каждого. Отношение к экологическим проблемам, как к проблемам отдельных регионов постепенно сменяется совершенно новым видением, основанным на глобальном подходе к экологии. Сегодня мы имеем полное право говорить об интернационализации экологических проблем. В 1987 году в докладе «Наше общее будущее», представленном Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию под руководством Гру Харлем Брунтланд была сформулирована концепция устойчивого развития общества, которая поставила перед обществом ключевой вопрос современности: вопрос о возможности достойного, разумного, неразрушительного и продолжительного сосуществования человечества и окружающей природной среды [2].

В данной концепции ключевая роль в обеспечении устойчивого развития отводилась деловому сообществу. Именно деловое сообщество определяет эффективность ресурсов, делает выбор между возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами для удовлетворения потребностей человечества. Ответственность бизнеса в формировании устойчивого развития нашла отражение в опубликованной в 1991 году Хартии «Бизнес и устойчивое развитие».

Одним из корпоративных приоритетов высшего порядка, согласно Хартии, является экологический менеджмент. Высокая роль экологического менеджмента связана с тем, что именно он обеспечивает систематизацию подходов компаний к вопросам, связанным с состоянием окружающей среды, и включение экологически значимых целей в стратегию бизнеса как ее неотъемлемых компонентов. На сегодняшний день, мы можем однозначно утверждать, что экологический менеджмент - это новый, глобальный этап развития менеджмента организации, который касается не просто эффективности отдельного предприятие, а указывает на глобальную ответственность бизнеса перед человечеством.

Успех и конкурентоспособность предприятия, в скором будущем, будет напрямую зависеть от возможности эффективного внедрения и применения на нём систем экологического менеджмента. В связи с активным желанием России вступить во Всемирную торговую организацию, внедрение систем экологического менеджмента для российских предприятий становится особенно актуальным, в первую очередь это касается предприятий малого бизнеса. 

На сегодняшний день в России эффективному внедрению систем экологического менеджмента мешают следующие проблемы:

1. Отсутствие проработанной и действенной правовой базы, касающейся экологического менеджмента.

2. Отсутствие международно-признанной системы сертификации систем экологического менеджмента.

3. Отсутствие равноценной системы поощрения и наказания предприятий, оказывающих влияние на состояние окружающей среды.

4. Консервативная политика государства, проводимая в сфере экологии.

5. Отсутствие системы экологического образования.

Рассмотрим каждую проблему в отдельности.

1. Отсутствие проработанной и действенной правовой базы, касающейся экологического менеджмента.

Правовой базы, касающейся экологического менеджмента в России нет. На сегодняшний день, мы можем говорить о законодательных документах, касающихся либо экологии, которая лежит в сфере интересов экологического менеджмента, либо концепции устойчивого развития, в которой ключевая роль отводится экологическому менеджменту.

На сегодняшний момент в Российской Федерации приняты и действуют следующие документы [2]:

- указ Президента РФ от 04.02.1994 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и указ от 01.04.1996 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию»;

- «Экологическая доктрина России» (2002 год) и «Стратегия устойчивого развития России» (2002 год);

- 26 августа 2002г. на Саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге была представлена Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию.

- Понятие государственной политики в области охраны окружающей среды, «обеспечивающей сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений» введено в преамбулу ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из всех приведённых документов только Экологическая доктрина России упоминает обучение деловых кругов «методам управления с учетом экологического фактора»; серьезного же внимания развитию роли бизнеса в устойчивом развитии, а тем более - системам экологического менеджмента - не уделяет ни один из документов.

Тем не менее, в России, как и во всем мире, существуют стандарты, регламентирующие деятельность бизнес сообщества в рамках экологического менеджмента.

Госстандартом РФ были приняты международные стандартов ИСО серии 14000. Были переведены и приняты в качестве российских стандарты ISO 14001, 14004, 14010, 14011, 14012, 14050, а затем и многие другие. Тем не менее, нельзя говорить об эффективном внедрении данных экологических стандартов в России. Главная проблема состоит в неадаптивность стандартов к российским условиям. Причин этому несколько: 

1. Активность Госстандарта в деятельности Технического комитета 207 Международной организации по стандартизации была чрезвычайно низка - в работе принимал участие только один специалист; его же силами были подготовлены переводы основных стандартов серии. С 2001 г. Россия вообще не участвует официально в работе ИСО/ТК 207. Естественно, в таких условиях лишь небольшая доля необходимой информации о стандартах ИСО серии 14000 распространялась в России по каналам Госстандарта.

1. EMS) - спецификации и руководство по использованию».

Естественно, все это не способствовало легкому восприятию новых подходов отечественными консультантами и специалистами предприятий.

Правовая база и стандарты в области экологического менеджмента в России сегодня сформулированы так, что разобраться в них самостоятельно руководителям бизнеса, без привлечения специалистов - практически невозможно. Это проблема особенно остро стоит для представителей малого бизнеса, у которых нет средств для привлечения консультантов. Именно поэтому для большинства предпринимателей закрыт доступ к современным методам управления и эффективному функционированию бизнеса.

Проведенный анализ правовой базы, касающейся экологического менеджмента, позволяет нам говорить, о том, что она находится в стадии формирования и на сегодняшний день является проблемой, стоящей на пути внедрения систем экологического менеджмента, чем помощником. Чем быстрее, данная база будет сформирована, с учётом российских условий, тем быстрее можно будет говорить об эффективном внедрении систем экологического менеджмента в России.

2. Отсутствие международно-признанной системы сертификации систем экологического менеджмента.

Существенной проблемой для России стала проблема отсутствия международно-признанной системы сертификации систем экологического менеджмента в России.

Госстандартом России зарегистрировано более 10 систем сертификации, объектом сертификации которых являются системы экологического менеджмента (или системы управления окружающей средой, согласно ГОСТ Р ИСО 14001-98). Но, Госстандарт не осуществляет контроля деятельности данных систем сертификации и их центральных органов, не налагает международно-признанных требований в отношении обеспечения качества сертификации СЭМ. Результатом является существование систем сертификации, в которых действует только один орган оценки соответствия, лишь формально отделенный от центрального органа системы; большинство российских систем сертификации не обеспечивает выполнения требований Руководства ИСО/МЭК 66 «Общие требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента», не говоря уже о Руководящих указаниях Международного форума по аккредитации по применению Руководства ИСО/МЭК 66.

Перечисленное выше привело к тому, что отечественные органы сертификации не имеют признания выдаваемых ими сертификатов органами по сертификации других систем, в частности, зарубежными органами по сертификации и, соответственно, зарубежными потребителями. Отсутствие такого признания наносит существенный ущерб компаниям, которые обращаются к российским органам сертификации, а в итоге получают сертификат не признанный на мировом рынке. К тому же, отсутствие авторитета у российских систем добровольной сертификации привело к тому, что на сегодняшний день на российском рынке развернули свою деятельность зарубежные органы сертификации, что наносит ущерб экономике России. Стоимость услуг, оказываемых зарубежными органами сертификации (по российским меркам) достаточно высоки, что практически автоматически исключает возможность получения сертификата международного образца представителями малого бизнеса.

Таким образом, актуальность создания системы аккредитации органов по сертификации систем менеджмента качества, которая смогла бы претендовать на признание ее зарубежными партнерами, постоянно возрастает.

3. Отсутствие равноценной системы поощрения и наказания предприятий, оказывающих влияние на состояние окружающей среды.

Анализ действий правительства РФ в области наказания предприятий, оказывающих влияние на состояние окружающей среды, за последние годы показал, что в России значительно увеличились экологические штрафы, что, по мнению правительства должно вести к увеличению ответственности за воздействие на окружающую среду. По заявлению министра природных ресурсов Юрия Трутнева, сделанного 30 апреля 2010 года «Российской газете», ответственность за воздействие на окружающую среду, будет продолжать расти и к 2011 году штрафы увеличится в пять раз, а с 2016 года - в 20 раз. Связано это с тем, что на сегодняшний день общие экологические платежи составляют около 16 миллиардов рублей, что составляет всего сотые доли процента от прибыли предприятий [9]. По мнению министра, эти меры создадут дополнительную систему мотивации для предприятий.

В тоже время, отмечается важность и поощрительных мер. Особое место в современной экологической политике России, которое находит поддержку президента Д.А. Медведева, занимает создание мотивации для модернизации предприятий, потому что главная цель России - не только улучшить экологию, но и модернизировать предприятия. Чтобы переход на более современные технологии был для них выгоден. Как отмечает министр природных ресурсов Юрий Трутнев, сегодня таких мотивов в законодательстве нет. Реформирование экологического законодательства минприроды планирует завершить только к 2016 году, если принять во внимание, что новому законодательству понадобится время, для обкатки и отработки, то по прогнозам, Россия только к 2020 году, перейдёт к новой экологической системе, которая будет содержать равноценную систему наказания и поощрения предприятий, оказывающих влияние на окружающую среду.

Из приведённых выше данных, мы можем судить о том, что фактически, на сегодняшний день в России экологическая политика ведется только с позиции наказания, а инструменты поощрения находятся в стадии разработки. Что касается малого бизнеса, то практически все нововведения касаются крупных предприятий, как правило, производственного характера. Но, представители малого бизнеса, которых в России гораздо больше крупных предприятий, по оценкам экологов, оказывают влияние на окружающую среду больше своих крупных коллег. Устранить проблемы, на решение которых сейчас направлены силы правительства РФ, способны системы экологического менеджмента, которые не разделяют предприятия на крупные и малые, они универсальны для всех.

4. Консервативная политика государства, проводимая в сфере экологии.

Ежегодно правительством РФ выделяются значительные средства, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Согласно данным Росстата, природоохранные инвестиции в Российской Федерации в 2008 году составили 102,4 млрд. рублей, причём отмечается положительная динамика роста финансирования к уровню инвестиций предыдущих лет (рис. 1) [1].

менеджмент экологический россия

Рисунок 1. Природоохранные инвестиции в Российской Федерации, млрд. руб.

Согласно данным Росстата эти средства тратятся на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану атмосферного воздуха, на охрану и рациональное использование земель и т.п. мероприятия, т.е. деньги, тратятся на улучшение показателей «на конце трубы». Это хорошо, но в тоже время нет пункта поддержки современных методов улучшения экологической обстановки. Нет, выделение средств на помощь предпринимателям в формировании систем экологического менеджмента, обучения предпринимателей основам эколого-ориентированного управления и т.п.

С одной стороны происходит ужесточение ответственности за нарушение экологических норм, с другой - происходит обновление очистного оборудования, но если мы посмотрим на статистику экологической преступности в РФ за последние годы, то её рост говорит об обратном, что дела в России обстоят всё хуже и хуже (рис. 2) [1].

Рисунок 2. Статистика экологической преступности в РФ

Данные, приведенные в схеме, говорят о том, что Россия срочно нуждается в действенных методах борьбы с экологической преступностью.

Проведённый анализ показал, что в России тратятся огромные деньги на поддержание экологической обстановке в стране, но в то же время: несовершенная правовая база, коррупция, отсутствие современных методов эколого-ориентированного производства не позволяет нам отмечать положительную динамику экологической ситуации в России. В последнее время очень много уделяется внимания современным способам управления, которые учитывают экологические аспекты. На сегодняшний день, мы можем отметить, что пока - это только разговоры. На практике, Россия проводит абсолютно консервативную экологическую политику, не учитывающую современных способов решения экологических проблем.

5. Отсутствие системы экологического образования.

Система экологического менеджмента - это не просто набор правил и норм поведения. Экологический менеджмент - это новое осмысление жизни сегодня, ради жизни завтра. Система образования играет здесь огромную роль. Понятно, что координально изменить мышление современного поколения россиян практически невозможно, но уже сейчас должны закладываться основы экологического сознания у будущих поколений.

Практика показывает, что большие опережающие вложения в сферу образования, считающиеся вложением в будущее, являются гарантией успешных реформ и программ, т.е. предотвращением экологических катастроф.

По мнению кандидата биологических наук А.Гаджиева, для достижения правильной постановки образовательного процесса сегодня необходимо выделить три функции средней и высшей школы [5]:

1. Передача последующим поколениям моральных и этических норм и традиций в обращении с окружающей средой, принятой в данном обществе, т.е. именно воспитанием экологического сознания, которое является основой экологического менеджмента. Это сознание должно закладываться у ребёнка с детства, т.е. обучать этому надо уже в средней школе.

2. Подготовка будущего руководящего звена экономики с учётом экологического сознания. Грамотная подготовка специалистов этого уровня, которая ложится на плечи средних специальных и высших учебных заведений, значительно снизит вероятность необдуманных решений природоохранного толка.

3. Дополнительное образование в области охраны окружающей среды специалистов различного профиля.

Многими субъектами Российской Федерации был принят закон «Об экологическом образовании», тем не менее, до сих пор не во многих школах, средних и высших учебных заведениях введён курс «экология», а тем более «экологический менеджмент», как отдельный предмет.

По мнению специалистов в большинстве ВУЗов курс «Экологический менеджмент» является слегка обновлённым курсом промышленной экологии.

Экологическая необразованность значительно затрудняет внедрение экологического менеджмента на предприятия. Люди не готовы понять, зачем это нужно и как это работает.

На сегодняшний день, согласно Общественному Регистру сертификации систем экологического менеджмента, в Российской Федерации сертификаты, соответствия стандартам серии ИСО 14000 имеют 330 компаний [8]. Большинство этих компаний - это филиалы зарубежных предприятий в России или крупные российские компании, активно работающие на мировом рынке. Регистр не содержит не одного представителя малого бизнеса. Данный показатель позволяет нам говорить, что в России существуют большие проблемы, мешающие внедрению систем экологического менеджмента на предприятиях, особенно на предприятиях малого бизнеса. От решения этих проблем во многом зависит будущее российского предпринимательства.

Экологический менеджмент - это новый этап развития менеджмента организации. В зависимости от того, как быстро Россия сможет адаптироваться к новым требованиям мирового делового сообщества, тем быстрее наши предприятия обретут конкурентоспособность на мировом рынке. С учётом того, что Россия активно стремится в мировое торговое пространство, для многих российских предприятий внедрение систем экологического менеджмента станет вопросом «жизни и смерти». Эффективное решение проблем внедрения систем экологического менеджмента на предприятия и переход России к новым эколого-ориентированным методам управления возможно только в одном случае - при эффективном взаимодействии и помощи государства и российского делового сообщества.

Литература

1. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. - Р76 М., 2009. - 795 с.

2. Системы экологического менеджмента для практиков / [Т.В. Островкова и др.]; под ред. С.Ю. Дамана - М.: Изд-во РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2004. - 248 с.

3. Банчева А.А. Нарушаем? Нарушаем… Эффективен ли сегодня экологический менеджмент //Экология и жизнь - 2008 - №8 - с.17-19

4. Бобошко В.И. Экологический менеджмент в деятельности малых предприятий // Менеджмент в России и за рубежом - 2008 - № 5 - с. 131 - 135.

5. Гаджиев А. Куда идет караван? Экологическая политика России и как к ней приспособиться // Экология и жизнь - 2010 - № 1 - с. 24 - 26

6. Савкин В. Экологический менеджмент: задачи и функции//Проблемы теории и практики управления - 2010 - №2 - с. 95 - 100

7. Денисенко В.С. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Федеральный портал «Социально-гуманитарное и политологическое образование» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/17045

8. Общественный Регистр сертификации систем экологического менеджмента // Информационный сайт по системам экологического менеджмента [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.14000.ru/register/

9. Превысил - раскошеливайся / "Российская газета" - Экономика "Экология" №5172 (93) от 30 апреля 2010 г.

Размещено на Allbest.ru