Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

CОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

1.1 Система контроля качества поставок в государственные учреждения: сущность, значение, функции, методы, задачи

1.2 Принципы менеджмента качества при формировании государственной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг

1.3 Методы оценки качества продукции в конкурсах на право поставок для государственных, муниципальных нужд и эффективность закупок

1.4 Нормативно-правовое обеспечение контроля качества в поставках продуктов питания

2. ИССЛЕДОВАНИЕ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА В ПОСТАВКАХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика Комитета Государственного Заказа Вологодской Области

2.2 Анализ региональной системы контроля качества в поставках продуктов питания

2.3 Оценка эффективности системы контроля качества поставок продуктов питания в Комитете Государственного заказа области

3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА В ПОСТАВКАХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБЛАСТИ

3.1 Создание специализированного склада «ВоЛОГИСТИК»

3.2 Организация складской логистики и администрирование проектных мероприятий

3.3 Оценка эффективности проектных мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Структура Комитета государственного заказа Вологодской области

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Проектирование складов

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Внутренняя организация «ВоЛОГИСТИК»

ВВЕДЕНИЕ

Измерение степени соответствия качества объекта требованиям потребителей задача научной дисциплины - квалиметрии. Квалиметрия изучает методологию и проблематику комплексного количественного и качественного оценивания объектов любой природы.

Закупки продукции для государственных и муниципальных нужд являются специфическим сектором экономики РФ, поэтому одним из прикладных направлений развития в сфере управления качеством закупок является разработка методов мониторинга и оценки качества продукции. В данной сфере деятельность заказчиков (бюджетных организаций) по приобретению товаров ориентирована на необходимость повышения качества предоставляемых населению товаров, а с другой стороны, жестко регламентирована законодательством.

Согласно официальной статистике на закупки продукции, работ и услуг для государственных учреждений затрачивается более 8 трлн. руб. При таком объеме финансирования в данном секторе экономики задействовано большое количество товаропроизводителей, поэтому своевременное приобретение товаров в нужном количестве и адекватного для потребителей качества является задачей заказчика (бюджетной организации). Значительные объемы финансовых ресурсов, которое выделяет государство, и выраженная положительная динамика их роста определяют необходимость повышения эффективности закупочной деятельности.

Как основной путь повышения эффективности закупочной деятельности рассматривается введение государственной контрактной системы, которая охватывает все этапы обеспечения государственных нужд: прогнозирование, планирование, осуществление закупок, а также их контроль и аудит. Проблемой обеспечения высокого качества услуг государственных и муниципальных учреждений в рамках их полномочий является отсутствие методической базы по оценке качества продукции, потребляемой и эксплуатируемой в ходе реализации таких услуг. Федеральный закон предлагает разработать ряд соответствующих методических документов, а также обязует заказчиков привлекать к работе экспертов и осуществлять переподготовку сотрудников собственных контрактных служб.

Однако, как показывает опыт, работы системы закупок в рамках федерального закона № 44-ФЗ в отношении заказчиков законодательно были установлены два основных ограничения, не способствующие приобретению продукции высокого качества. Эти критерии включают в себя: ограничение максимальной значимости критерия «качество продукции» при проведении конкурсного отбора поставщика продукции и отсутствие права у заказчиков требовать от поставщика продукции документы подтверждающие качество продукции, квалификацию участника конкурса (сертификаты на товар, наличие сертифицированной системы менеджмента качества у производителя, опыт работы, наличие производственных мощностей).

Конкурсным комиссиям организации-заказчика предоставлена свобода в отношении выбора подкритериев качества и определения их значимости. Но в то же время отсутствие в составе комиссий экспертов в области квалиметрии приводит к тому, что в большинстве конкурсов оценка качества товаров осуществляется формально и необъективно. Отсутствие практики мониторинга качества изделий, потребляемых и эксплуатируемых в бюджетных учреждениях при оказании ими государственных (муниципальных) услуг, не позволяет выявлять наиболее значимые показатели и характеристики изделий для заказчика, которые объективно формируют качество, в том числе срок эффективной эксплуатации и соответствие требованиям потребителей. Для повышения качества приобретаемых товаров можно выделить перечень требований к продукции в составе документации о проведении процедур закупок приобретаемых товаров и осуществляемых с их применением государственных (муниципальных) услуг.

Цель работы состоит в исследовании процессов управления качеством продукции, работ, услуг в сфере государственных закупок на территории Вологодской области.

В соответствии с поставленной целью в работе будут решаться следующие задачи:

- провести теоретический обзор аспектов управления качеством в сфере государственных и муниципальных закупок;

- провести характеристику органа государственной власти Вологодской области - Комитета государственного заказа Вологодской области;

- провести анализ и дать оценку уровню эффективности и качества деятельности Комитета;

- выявить проблемы, связанные с функционированием системы контроля качества в поставках продуктов питания в государственных и муниципальных учреждениях области;

- сформулировать предложения по совершенствованию системы контроля качества в поставках продуктов в государственных и муниципальных учреждениях области.

Объектом исследования выбран Комитет государственного заказа Вологодской области.

Предметом исследования выступает система управления качеством в сфере государственных и муниципальных закупок Комитета государственного заказа Вологодской области.

В работе были использованы научные методы исследования: синтез, сравнительный анализ, метод монографического исследования, анализ публичной отчетности и ряд других.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

1.1 Система контроля качества поставок в государственные учреждения: сущность, значение, функции, методы, задачи

Качество - совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленным и предполагаемым потребностям.

Контроль качества - это такой вид деятельности, который включает проведение различных измерений, испытаний, экспертиз, а также оценку параметров объекта и сравнение с установленными требованиями к этим параметрам полученных величин.

Управление качеством продукции - постоянный, планомерный, целенаправленный процесс воздействия на всех уровнях на факторы и условия, обеспечивающий создание продукции оптимального качества и полноценное её использование.

В состав системы управления качеством входят:

Объекты управления качеством - показатели и характеристики качества продукции, факторы и условия, влияющие на их уровень, а также процессы формирования качества продукции на разных стадиях ее жизненного цикла.

Субъекты управления качеством - органы управления и отдельные лица, осуществляющие функции управления качеством на различных этапах жизненного цикла продукции на иерархических уровнях управления.

Функции системы управления качеством продукции:

1) функции стратегического, тактического и оперативного управления;

2) функции принятия решений, управляющих воздействий, анализа, учета, информирования и контроля;

З) функции специализированные и общие для всех стадий жизненного цикла продукции;

4) функции управления научно-техническими, производственными, экономическими и социальными факторами и условиями.

Современные инструменты контроля качества - это методы, которые используются для решения задачи количественной оценки параметров качества. Такая оценка необходима для объективного выбора и принятия управленческих решений при планировании повышения качества работы.

Применение статистических методов - весьма действенный путь разработки новых технологий и контроля над качеством процессов.

Для того чтобы узнать, каким требованиям должен соответствовать уровень качества, мы должны обратиться к нормативной документации, в которой определены требования к качеству продукции. Нормативные документы содержат в себе общие принципы, характеристики, которые направлены на определение деятельности, и их результатам (доступны широкому кругу пользователей). Стандарт - это нормативный документ, в котором могут устанавливаться правила, принципы, характеристики, требования, которые касаются определенных требований стандартизации, и направлены на достижения оптимальной степени упорядоченности.

Категории стандартов:

1) ГОСТ -- межгосударственный стандарт СНГ;

2) ИСО (ISO) -- международный стандарт;

3) ТУ -- технические условия;

4) ОСТ -- отраслевой стандарт;

5) СТП -- стандарты предприятий и объединений;

6) ГОСТ Р. -- государственный стандарт РФ;

7) СТП -- стандарты предприятий и объединений (союзов, концернов, акционерных обществ и др.).

В современном менеджменте сформировались новые модели управления деятельностью организаций, которые базируются на представлении организации, как системы. Организация, как система, представляет собой структуру, элементы которой (подсистемы) взаимосвязаны и взаимодействуют как между собой, так и с внешним окружением организации. Внутренняя структура организации отражает цели и ценность работающих в ней людей и обеспечивает непрерывность протекающих в организации процессов. «Внешняя среда» организации не является сферой непосредственного воздействия со стороны менеджмента, но своим воздействием может менять поведение организации.

Современный подход к управлению деятельностью организации строится на рассмотрении, как внутренних процессов, происходящих в организации, так и на выявлении и описании ее неразрывных связей с внешним миром. Все проблемы управления организацией при этом рассматриваются через призму управленческих процессов, то есть, через взаимоувязанные между собой управленческие действия, направленные на принятие решений для реализации целей организации.

Выделим семь основных методов или инструментов контроля качества:

1) контрольный листок;

2) гистограмма;

3) диаграмма разброса;

4) диаграмма Парето;

5) стратификация (расслоение);

6) диаграмма Исикавы (причинно-следственная диаграмма);

7) контрольная карта.

Система обеспечения качества продукции базируется на стандартизации. Обязательные требования к качеству включены в государственные стандарты Российской Федерации -- стандарты на продукцию. Номенклатура показателей качества однородной продукции устанавливается в государственных стандартах Системы показателей качества (СПК).

Общепринятым документом, подтверждающим качество продукта, является сертификат. Сертификат удостоверяет, что изделие соответствует определенному стандарту качества или другому нормативно-техническому документу.

В системе управления контроль решает несколько задач:

1. Позволяет заранее обнаружить во внутренней или внешней среде фирмы факторы, которые могут оказать влияние на ее деятельность, а также должным образом подготовиться и своевременно на них отреагировать.

2. Помогает отслеживать недостаточно четко выраженные тенденции развития, их направление и глубину, создавать более обоснованные планы.

3. Позволяет своевременно выявить нарушения, ошибки, промахи, оперативно их предотвратить или устранить.

4. Дает возможность выявить резервы.

5. Обеспечивает установление и поддержание в системе управления обратной связи.

6. Позволяет оценить работу персонала за определенный период, эффективность и надежность системы управления.

1.2 Принципы менеджмента качества при формировании государственной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг

Успешное решение задач, стоящих перед органами исполнительной власти всех уровней по повышению эффективности и результативности своей работы, в значительной степени возможно только за счет ориентации деятельности на запросы потребителей, граждан РФ [9].

Научно-исследовательская деятельность, направленная на развитие системных методов и подходов к управлению качеством государственных услуг, находится на стадии формирования и начального развития, происходящего параллельно с разработкой принципов и методов современного менеджмента в сфере государственного управления.

Для федеральной контрактной системы (ФКС), находящейся на стадии формирования, прогноз результативности и эффективности ее внедрения в РФ можно провести на основе анализа реализации принципов ГОСТ Р ИСО 9001-2008 «Системы менеджмента качества. Требования» при разработке основополагающего закона ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Актуальность такого анализа определяется тем, что данный закон формирует правовое поле или внешнюю среду для взаимодействия многочисленных организаций различных размеров, форм собственности и отраслевой принадлежности, а также граждан, в процессе обеспечения государственных и муниципальных нужд посредством закупок товаров, работ и услуг. Таким образом, степень реализации в рассматриваемом законе принципов менеджмента качества имеет влияние в следующих аспектах [9]:

- формирование внешней среды функционирования СМК в организациях - субъектах ФКС;

- создание условий, в большей или меньшей степени способствующих улучшению качества государственных (муниципальных) услуг, оказываемых субъектами ФКС в рамках своих полномочий.

Среди условий, выделенных стандартом ИСО 9001-2008 как влияющих на разработку и внедрение СМК организации, можно выделить ряд факторов, определяющих специфические особенности применения принципов менеджмента качества в сфере закупок товаров, работ и услуг. Рассмотрим эти факторы, ограничившись в рамках проводимого исследовании особенностями формирования Федеральной контрактной системы в одном из ее сегментов - закупки товаров [9].

Главная цель ФКС - обеспечение товарами, которые необходимы организациям, финансируемым из бюджетов различных уровней, для осуществления функций по оказанию государственных (муниципальных) услуг в рамках своих полномочий. Для достижения обозначенной цели в ФКС предусмотрен планово-аналитический процессный подход к организации закупок, характеризуемый гласностью и прозрачностью. Поэтому наряду с главной целью (собственно приобретение товаров) в рамках ФКС реализуется цель, связанная с правовой ориентацией государственного управления в данной сфере, - предотвращение коррупции и других злоупотреблений при осуществлении закупок товаров [12].

Основную цель - приобретение товаров в рамках ФКС - в соответствии с особенностями оказания государственных (муниципальных) услуг можно разделить на две составляющие (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Две составляющие оказания государственных и муниципальных услуг

Оказание услуг	Ресурсы
Обеспечение сотрудников государственных (муниципальных) учреждений материальными ресурсами для выполнения функций по оказанию государственных (муниципальных) услуг	1Производственная или форменная одежда и обувь сотрудников 2.Мебель для обстановки их рабочих кабинетов, 3.Канцелярские товары и средства оргтехники, 4.Строительные материалы для ремонта служебных помещений, 5.Автомобили 6.Прочие товары.
Обеспечение потребителей товарами в процессе оказания им государственных (муниципальных) услуг	Ассортимент таких товаров разнообразен и определяется спецификой деятельности бюджетных учреждений, оказывающих данные услуги: продукты питания, мебель, строительные материалы - в учреждениях образования; лекарственные средства и медицинская техника - в медицинских учреждениях и т.п.

Свободная конкуренция между участниками рынка стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства, приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя и росту его удовлетворенности. Поэтому в цели ФКС входит поддержание конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов, а также предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны государственных (муниципальных) организаций. Реализации названной цели способствует принцип открытости (прозрачности) ФКС, обозначенный в основополагающем федеральном законе [12].

Конкуренция в федеральной контрактной системе, согласно определению, в законе должна быть основана на добросовестном ценовом и неценовом состязании между участниками процедур закупок в целях превзойти иных участников в качестве, ассортименте, комплектности и иных параметрах поставки товаров. Данное положение можно прокомментировать в двух аспектах.

Во-первых, только при проведении конкурсов и запросов, предложенных победителем в процедуре определения поставщика может быть признано лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта, среди которых наряду с ценой контракта учитываются и такие предложения участников, как сроки поставки товаров, их качественные, функциональные и экологические характеристики, условия гарантии и квалификация участника закупки. Однако, учитывая минимальную величину значимости "критерия «цена» (или суммы этого критерия с критерием «цена эксплуатации») при оценке предложений участников, определенную в законе не менее 50 %, в рамках ФКС предпочтение отдается все-таки ценовому состязанию участников процедур закупок.

Во-вторых, в случае проведения электронного аукциона и запроса котировок победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка которого на участие в процедуре закупки соответствует требованиям заказчике, изложенным в соответствующей документации. Таким образом, в ходе названных видов процедур закупок среди участников разворачивается только ценовая конкуренция [12].

Важнейшими целями ФКС являются результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность расходования бюджетных средств. Ориентиром на названные цели в законе о ФКС для государственных и муниципальных заказчиков служит посыл о необходимости достижения заданных результатов, обеспечение государственных и муниципальных нужд с использованием наименьшего объема ресурсов.

Для осмысления особенностей осуществления двух приведенных вариантов достижения результативности и эффективности следует учесть, что их поэтапная реализация в рамках ФКС предусмотрена в ходе планирования и осуществления закупок, заканчивая исполнением контрактов [12].

Реализация названных целей поддерживается определенными в законе о ФКС принципами профессионализма заказчика и его ответственности за результативность и эффективность закупочной деятельности. Федеральная контрактная система предусматривает осуществление деятельности заказчика преимущественно на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Кроме того, заказчики обязаны принимать меры для поддержания и повышения уровня квалификации и профессионализма должностных лиц, в том числе путем проведения профессионального обучения.

Условием обеспечения эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупок в рамках ФКС является обязанность заказчиков проводить и публично представлять расчет цены контракта.

ФКС не является организацией, но формирует организационно-экономическое и правовое поле, которое объединяет субъекты, взаимодействующие при осуществлении закупок товаров, а также выполняющие функции мониторинга, контроля и аудита в данной сфере. Среди субъектов ФКС можно выделить следующие группы (рисунок 1.1):



Рисунок 1.1 - Группы объектов Федеральной контрактной системы

1. Государственные и муниципальные заказчики: государственные органы (в т.ч. органы власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные казенные учреждения, а также бюджетные учреждения, осуществляющие закупки товаров в рамках выполнения государственного (муниципального) задания за счет бюджетных инвестиций.

2.Участники процедур закупок: юридические лица любой организационно-правовой формы и формы собственности, физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели.

3. Уполномоченные и специализированные органы: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, на которые возложены функции и полномочия по осуществлению закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая заключение контракта и приемку результатов исполнения контракта - для специализированного органа).

4.Контрольные органы: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительно -распорядительные органы муниципального образования, осуществляющие контрольные функции.

5.Надзорный орган - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление надзора.

6.Граждане и организации, общественные объединения и объединения юридических лиц, заинтересованные в осуществлении общественного контроля в сфере действия ФКС [12].

Рассматривая структуру ФКС следует упомянуть формирующие ее подсистемы, обеспечивающие функционирование основных процессов (прогнозирования, планирования осуществления закупок, мониторинга, контроля и аудита), а также единую информационную систему, обеспечивающую информационное взаимодействие субъектов ФКС, гласности и прозрачности закупок.

Система, обеспечивающая информационное взаимодействие субъектов ФКС представляет собой совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования и планирования их обеспечения, осуществления закупок товаров (работ и услуг), а также проведения мониторинга, контроля и аудита данных действий. Таким образом, сущность ФКС рассматривается прежде всего, как совокупность процессов (мероприятий), осуществляемых последовательно и нацеленных на совершенствование системы [12].

Из рассмотренного определения ФКС следует также, что она является открытой системой, внутри которой могут взаимодействовать ее объекты, прежде всего, заказчики товаров и их поставщики по мере возникновения потребности в таких товарах у бюджетных организаций.

Процесс контроля ФКС отличается вовлечением в него двух субъектов контролирующих органов (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях)

- действующих в обязательном и плановом порядке, а также граждан, организаций и их объединений;

- действующих на добровольной основе, при наличии заинтересованности в развитии и совершенствовании ФКС, либо при выявлении нарушений в сфере закупок и необходимости информирования заказчиков, контрольного и надзорного органов [12].

Важной особенностью процессов, предусмотренных в рамках действия ФКС, является частичный охват жизненного цикла товаров, начиная с процессов прогнозирования потребностей и планирования закупок и заканчивая исполнением контракта на поставку товара, т.е. его приемкой и оплатой. Процессы мониторинга, аудита и контроля в рамках ФКС также сопровождают только названные этапы жизненного цикла товара. Таким образом, правовое и организационно-экономическое поле ФКС не охватывает последующий важнейший этап - потребление (эксплуатация) приобретенной продукции, включая мониторинг удовлетворения потребностей заказчика на данном этапе и оценку результативности и эффективности закупочной деятельности с учетом полезного эффекта от потребления (эксплуатации) товаров [12].

Косвенное влияние оказывает процесс осуществления закупок на такие этапы жизненного цикла продукции, как ее проектирование и производство, через процесс формирования требований к закупаемым товарам.

Можно сделать вывод о том, что процессы, составляющие сферу действия ФКС, взаимосвязаны с этапами жизненного цикла товаров, а сама ФКС оказывает управляющее воздействие не только на государственные и муниципальные учреждения, приобретающие товары и оказывающие с их использованием государственные (муниципальные) услуги, но и на крупный рыночный сегмент производителей и поставщиков продукции. Теснота этих взаимосвязей и рациональность взаимодействий требуют особого исследования и оценки для ответа на вопросы [12]:

1. В какой мере законодательно определенное поле регулирования ФКС способствует повышению эффективности и результативности деятельности государственных и муниципальных учреждений, а также развитию производственно-экономического потенциала нашей страны?

2. Какие направления деятельности государственных (муниципальных) организаций - заказчиков товаров за пределами сферы влияния ФКС необходимы для повышения их результативности и эффективности их работы?

Риски в сфере обеспечения государственных (муниципальных) нужд товарами имеют большое значение в обеспечении качества услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями населению. Основными группами рисков, возникающих при закупках продукции в рамках ФКС, являются следующие [17]:

- несвоевременное приобретение товаров или их закупка в количестве, недостаточном для бесперебойного оказания государственных услуг требуемого уровня качества вследствие ошибок планирования или сокращения финансирования;

- приобретение продукции, не соответствующей потребностям потребителей государственных (муниципальных) услуг вследствие использования заказчиком неточно или неполно сформулированных требований;

- приобретение продукции, фактические значения показателей качества и безопасности которой, не отвечают требованиям заказчика вследствие отсутствия системы объективного подтверждения соответствия как на этапе совершения закупки (выбора поставщика), так и в процессе приемки товаров;

- изменение потребностей потребителей государственных (муниципальных) услуг в свойствах используемой продукции, изменение условий ее потребления (эксплуатации), возникновение влияния внешних факторов, не предусмотренных действующей нормативной документацией на закупаемую продукцию [17].

Управление каждой из названных групп рисков в соответствии с концепцией менеджмента качества предполагает, прежде всего, мониторинг потребностей потребителей государственных (муниципальных) услуг, процессов использования закупленной продукции, а также рыночных и производственных возможностей ее потенциальных поставщиков.

В соответствии с проектом закона о ФКС в единой информационной системе предусмотрено размещение результатов мониторинга основных процессов функционирующей системы [12].

Информация о реализации Планов закупок товаров для государственных и муниципальных нужд и Планов-графиков осуществления закупок, в том числе о результатах оценки эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд. Очевидно, под оценкой эффективности, в первую очередь, понимается соотношение средств, запланированных и выделенных из бюджета на закупку товаров, к фактическим расходам на их приобретение, включая средства, оплаченные выбранному поставщику, и расходы на проведение процедуры определения поставщика

1.3 Методы оценки качества продукции в конкурсах на право поставок для государственных, муниципальных нужд и эффективность закупок

При осуществлении закупок продукции для государственных и муниципальных нужд необходимость оценки качества возникает в случае проведения конкурсной процедуры выбора поставщика, если заказчик определяет качество продукции одним из критериев оценки предложений участников конкурса.

Согласно действующей методике, всем значимым с точки зрения конкурсной комиссии показателям потребительских свойств (подкритериям качества) закупаемой продукции должны быть присвоены оценки в баллах так, чтобы сумма этих оценок составила не более 100 баллов. Таким образом, в данной методике коэффициенты значимости единичных и групповых показателей качества применяются не в явном виде, а опосредованно - через заранее установленные заказчиком максимально возможные величины оценок выбранных показателей [3]

В ходе оценки качества продукции, предлагаемой участниками конкурсных процедур, можно выделить следующие этапы:

Рисунок 1.2 - Этапы конкурсной процедуры

1. Процедуры, осуществляемые заказчиком, до объявления конкурса.

1.1. Формирование модели товара, которая отражает сведения для членов оценочной комиссии о том, каким должен быть закупаемый товар. Для выбора главной группы и единичных свойств продукции , которая подлежит оценке и служит подкритериями качества.

1.2. Ранжирование групп и единичных свойств продукции из множеств по их значимости и расчет соответствующих им максимально возможных величин оценок в баллах так, чтобы соблюдалось условие [3]:

(1.1).



Таким образом, для каждой оцениваемой характеристики продукции формируется шкала относительных оценок (относительных показателей качества), в которой максимум() соответствует представлению оценочной комиссии о наиболее полном соответствии товара потребностям заказчика и зависит от данного свойства изделий для удовлетворения комплекса потребностей.

2. Процедуры, осуществляемые заказчиком на этапе оценки предложений участников конкурса.

2.1. Изучение характеристик продукции, предложенной участниками, , где i = 1 ... N (N соответствует числу подкритериев качества, т.е. числу характеристик единичных и групповых свойств продукции, выбранных заказчиком для оценки качества товаров),а. j = 1...P (Р соответствует количеству оцениваемых образцов).

2.2. Оценка характеристик продукции , т.е. присвоение характеристикам некоторого количества баллов в соответствии с тем, в какой мере i-тая характеристика приближается к максимально возможной оценке i-того свойства () j-того образца. Для каждого оцениваемого образца формируется множество относительных показателей качества , показывающих характеристики единичных и групповых свойств оцениваемого изделия, если они соответствуют требованиям заказчика [3].

На данном этапе при расчете относительных показателей качества оцениваемой продукции может происходить окончательное формирование идеального образца. Если членами оценочной комиссии за такой образец будет принят один из предложенных участниками конкурса, то данному образцу могут быть присвоены (), а оценки всех остальных образцов будут рассчитываться путем сравнения с характеристиками лучшего образца из предложенных. Может быть и другой случай, когда лучшие значения единичных и групповых свойств () будут выбраны членами оценочной комиссии среди характеристик разных образцов, предложенных разными участниками конкурса.

2.3. Расчет комплексного показателя качества последовательно для каждого j-того оцениваемого образца путем суммирования всех величин его относительных показателей качеств а [3]:

(1.2).

Эффективность закупок определяют две составляющие: полезный эффект от применения продукта и затраты на его приобретение и эксплуатацию. Если заказчиком были выявлены основные характеристики товара, определяющие его полезность и потребительскую ценность, и такие характеристики оценены заказчиком в процессе конкурсного отбора как подкритерии качества закупаемой продукции, то оценки можно принять за величины полезного эффекта . Согласно принятой методике оценки качества продукции при проведении конкурсов, максимальная величина такой оценки может составлять 100 баллов, что очевидно соответствует наибольшей степени удовлетворения потребностей заказчика и максимальному полезному эффекту от применения закупаемого товара [3].

Рассмотрим особенности выбора наилучшего предложения участников конкурсных процедур по данной методике с учетом других, предусмотренных законодательством критериев отбора (табл. 1.1). Следует заметить, что согласно Федеральному закону «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» минимальная значимость ценовых критериев - цена контракта и стоимость потребления (эксплуатации) продукции после вступления закона в силу не может быть менее 0,5 [5].

Как следует из таблицы 1.2, рейтинг по критерию «цена контракта» представляет собой долю снижения цены, предложенной участником конкурса, по сравнению с максимальной ценой, установленной заказчиком.

Таким образом, если оценка качества закупаемой продукции является относительным показателем, отражающим степень соответствия характеристик товара потребностям заказчика в области качества, то рейтинг по критерию «цена контракта» также служит относительным показателем, который характеризует степень соответствия предложения участника конкурса интересу заказчика, но с экономической точки зрения.

Таблица 1.2 - Критерии оценки предложений участников конкурсов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд

Условия расчета	Критерии оценки
	цена контракта	функциональные (качественные) характеристики	срок поставки	срок предоставления гарантии качества	объем предоставляемых гарантий
Использование подкритериев	Не допускается	Допускается	Не допускается	Не допускается	Не допускается
Расчет рейтинга по подкритерию	-		-	-	-
Расчет рейтинга по критерию
Дополнит.условия	Отсутствуют	Отсутствуют	Предложенный срок поставки меньше половины максимального срока поставки, Rсп=50 баллов	Предложенный гарантийный срок превышает минимальный установленный срок больше чем в 1,5 раза, Rсп=50	Объем предоставляемых гарантий превышает минимальный установленный срок больше чем в 1,5 граза, Rr=50
Ограничения по коэффициентам значимости критерия	Не менее 0,35	Не более 0,2	-
Расчет итогового рейтинга	(2.3)

Значения символов в табл. 1.1: - значение в баллах, присуждаемое комиссией по i-ой характеристике (потребительскому свойству);

где, к - количество характеристик (потребительских свойств);

- значение в баллах, присужденное одним экспертом по i-ой характеристике (потребительскому свойству);

m - количество экспертов; - рейтинг по критерию «цена контракта»;

- максимальная цена контракта, установленная конкурсной документацией;

- цена контракта, предложенная участником конкурса;

- рейтинг по критерию «функциональные (качественные) характеристики»;

- рейтинг по критерию «срок поставки»;

- максимальный срок поставки, установленный конкурсной документацией;

- срок поставки, предложенный участником конкурса;

- рейтинг по критерию «срок предоставления гарантий качества»;

- срок предоставления гарантий качества, предложенный участником конкурса;

- минимальный срок предоставления гарантий качества, установленный конкурсной документацией;

- рейтинг по критерию «объем предоставляемых гарантий»;

- предложенная участником стоимость гарантии качества товара;

- минимальная стоимость гарантии качества товара установленная в конкурсной документации;

- коэффициент значимости критерия «цена контракта»;

- коэффициент значимости критерия «функциональные (качественные) характеристики»;

- коэффициент значимости критерия «срок поставки»;

- коэффициент значимости критерия «срок предоставления гарантий качества» или «объем предоставляемых гарантий»;

R - итоговый рейтинг по заявке [5].

Поэтому, используя эти два относительных показателя, можно оценить относительные показатели эффективности закупокпри выборе предложения того или иного участника конкурса в сравнении.

Следовательно, интегральный показатель качества продукции, предлагаемой j-тым участником конкурса, характеризует эффективность ее закупки, и этот показатель можно рассчитать по формуле, подставив в ее числитель , равное рейтингу по критерию «функциональные (качественные) характеристики» , а в знаменатель - рейтинг по критерию «цена контракта» [5]:

(1.3).

Сравнивая экономический смысл формул (1.2) и (1.3), можно заметить, что как эффективность закупки, так и оценка предложения участника конкурса находятся в прямой зависимости от величины оценки качества закупаемой продукции (рейтинга по критерию «функциональные (качественные) характеристики»). Чем больше эта величина, тем выше эффективность закупки и больше вероятность победы j-того участника в конкурсе.

Рейтинг по критерию «цена контракта» оказывает аналогичное влияние на сравниваемые показатели. Снижение цены предложения участника увеличивает эффективность закупки его продукции, а также повышает его рейтинг по критерию «цена контракта» и увеличивает вероятность победы участника в конкурсе.

С рассмотренных позиций включение в формулу (2.3) рейтингов по критериям «функциональные (качественные) характеристики» и «цена контракта» совершенно не противоречит экономическому смыслу понятия «эффективность». Последовательность операций «выбор лучшего предложения среди участников конкурса» --> «закупка продукции с максимальной эффективностью» может быть нарушена за счет влияния дополнительных слагаемых в формуле (2.3) и различных коэффициентов значимости критериев выбора.

Изучить и продемонстрировать такое влияние удобно методом моделирования процесса оценки предложений участников конкурса по закупке продукции для государственных (муниципальных) нужд. Для этого зададим некоторые варьируемые величины значимостей критериев и оценки по этим критериям, которые могли бы дать члены конкурсной комиссии заявкам разных поставщиков, предложившим продукцию с различным уровнем качества и по разным ценам (табл. 1.2) [5].

Как показано в табл. 1.2, под критериями «срок поставки», «срок предоставления гарантий качества» и «объем предоставляемых гарантий» предусмотрена максимальная оценка (рейтинг) в том случае, если участники конкурса предлагают условия, в полтора-два раза превосходящие требование заказчика. Изучение материалов конкурсных процедур за 2016-2017 гг. показало, что в большинстве из них по данным критериям участники конкурсов предлагают именно такие условия, позволяющие им получить максимальные рейтинги. Поэтому в формуле расчета итогового рейтинга (1.2) слагаемые, определяемые оценками предложений по критериям «срок поставки», «срок предоставления гарантий качества» или «объем предоставляемых гарантий», в основном служат константами для всех участников, а величина итогового рейтинга зависит, главным образом, от оценок по критериям «цена контракта» и «функциональные (качественные) характеристики», а также их коэффициентов значимости.

На рис. 1.1, построенном на основании данных табл. 1.3, показана зависимость оценок предложений участников (итоговых рейтингов) моделируемой конкурсной процедуры от установленных заказчиком коэффициентов значимости отдельных критериев. На столбиках, отражающих итоговые рейтинги, в порядке их убывания проставлены ранги (от 1 до 5). Наивысший итоговый рейтинг с рангом «1», окрашенный на рисунке темнее, соответствует лучшему предложению участника в рамках определенной системы коэффициентов значимости критериев [5]

Таблица 1.3 - Зависимость оценок предложений участников конкурсов и эффективности закупок от коэффициентов значимости критериев

Коэффициенты значимости критериев	Возможные рейтинги по критериям (без учета критериев «срок поставки», «срок предоставления гарантий качества», «объем предоставляемых гарантий»).
	=100; =10 (1)*	=80; =10 (2)	=80; =20 (3)	"=60; :=10 (4)	=100; =10 (5)
	Итоговые оценки предложений участников:
=0,9 =0,1	19	17	26	15	24
=0,7 =0,3	37	31	38	25	32
=0,5 =0,5	55	45	50	35	40
	Относительные показатели эффективности закупок:
	1,11	0,89	1,0	0,67	0,75
Коэффициенты значимости критериев	Возможные рейтинги по критериям (с учетом критериев «срок поставки», «срок предоставления гарантий качества», «объем предоставляемых гарантий»)
	=100; =10; =50; =50 (6)**	=80; '=10; =50; 1=50 (7)	=80; =20; =50; "" =50 (8)	=60; "=10; =50; =50 (9)	=100; "=10; =50; =50 [10)
	Итоговые оценки предложений участников:
Кц=0,5 Кфх=0,1 Ксп=0,2 КСГ(КГ)=0,2	35	33	38	31	36

* - цифрами (1), (2), (3), (4) и (5) в таблице обозначены возможные сочетания рейтингов по критериям «цена контракта» и «функциональные (качественные) характеристики», на рис.1.1 этим цифрам соответствуют итоговые оценки предложений участников при различных коэффициентах значимости; ** - цифрами (6), (7), (8), (9) и (10) в таблице обозначены возможные сочетания рейтингов по критериям «цена контракта» и «функциональные (качественные) характеристики», «срок поставки», «срок предоставления гарантий качества» или «объем предоставляемых гарантий», на рис.1.3. Этим цифрам соответствуют итоговые оценки предложений участников при заданных коэффициентах значимости [5].

Относительные показатели эффективности закупок, рассчитываемые по формуле (1.3), не зависят от коэффициентов значимости критериев, они определяются, как было показано выше, лишь степенью приближения характеристик продукции требованиям заказчика и величиной снижения ее цены относительно первоначальной (максимальной) цены контракта. На рис. 1.3 относительные показатели эффективности закупок представлены точками над столбиками соответствующих оценок итоговых рейтингов.

Как видно по рис. 1.3, предложение участника, получившее наивысшую оценку по критерию «функциональные (качественные) характеристики» - 100 баллов, оказывается наилучшим по величине итогового рейтинга только в том случае, когда коэффициенты значимости = 0,5. Только в этой ситуации выбор предложения участника № 1 победителем конкурса обеспечивает заказчику максимальную в рамках рассматриваемой модели эффективность закупки - 1,3.

Снижение коэффициента значимости критерия «функциональные (качественные) характеристики» до 0,3 и соответствующий рост коэффициента значимости критерия «цена контракта» приводят к тому, что лучшим среди участвующих в конкурсе оказывается предложение № 3, где качественные характеристики соответствуют ожиданиям заказчика только на 80 %, но предлагаемая цена контракта на 20 % меньше начальной. При этом показатель относительной эффективности закупки у участника № 3 составляет только 1,0, т.е. уже не максимальный в рамках рассматриваемой модели. В то же время предложение участника № 1, обеспечивающее наивысшую эффективность закупки, при данных коэффициентах значимости критериев (Кц=0,7; Кфх=0,3) по величине итогового рейтинга оказалось только на втором месте; т.е. закупка у этого участника может быть совершена только при отказе или уклонении участника № 3 от заключения контракта.

В случае повышения Кп до 0,9 и снижения KiK до 0,1 наилучшим по величине итогового рейтинга также оказывается предложение участника № 3, однако если он уклонится от заключения контракта, победителем конкурса будет признан участник № 5, характеристики продукции которого только на 60 % соответствуют ожиданиям заказчика, а цена на 20 % ниже первоначально объявленной. При этом относительный показатель эффективности закупки у данного участника один из самых низких - 0,75. В то же время предложение участника № 1, обеспечивающее максимальную эффективность закупки, по величине итогового рейтинга оказывается только на третьем месте [14].

Рассмотренная модель наглядно доказывает определяющее влияние коэффициентов значимости критериев оценки предложений на вероятность победы участника конкурса, предлагающего наилучшие условия заключения контракта с точки зрения обеспечения эффективности затрат на приобретение продукции.

Очевидно, что эта вероятность максимальна в случае , но чем больше разница этих коэффициентов, тем более вероятна закупка с низким значением показателя эффективности.

Рисунок 1.3- Влияние коэффициентов значимости критериев на оценки предложений участников конкурсов

Рассмотрим случай введения дополнительных критериев - «срок поставки», «срок предоставления гарантий качества» или «объем предоставляемых гарантий» с оценками, наиболее распространенными в практике проведения конкурсов, - 50 баллов, и максимально возможными коэффициентами значимости - по 0,2. При этом значимость критерия «цена контракта» остается на минимально допустимом по законодательству уровне - 0,5, а значимость критерия «функциональные (качественные) характеристики» оказывается минимальной - 0,1. Рассматривая полученное для такой модели распределение итоговых рейтингов на рис. 1.1, можно заметить, что их порядок совпадает с рангами итоговых рейтингов в модели, где были приняты коэффициенты: =0,9; = 0,1. Следовательно, введение дополнительных критериев, оцениваемых для предложений всех участников максимальным количеством баллов, не влияет на распределение их итоговых рейтингов. Решающим в такой ситуации опять остается соотношение [14].

Рассмотренный метод моделирования наиболее вероятных сочетаний рейтингов предложений участников конкурсов и возможных коэффициентов значимости этих критериев при расчете итогового рейтинга позволяет в дополнение к общему условию оптимальности закупок сформулировать условие реализации оптимального выбора наилучшего предложения среди участников конкурсных торгов, обеспечивающего максимальную эффективность закупок [14]:

(1.3).



1.4 Нормативно-правовое обеспечение контроля качества в поставках продуктов питания

Законодательство РФ основано на положении Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, а также Федеральные законы. В случаях, которые предусмотрены в законах и связаны с размещением заказов, по нормам должны соответствовать Федеральному закону. В состав нормативных документов, регламентирующих порядок реализации проектов, входят такие законы как 44-ФЗ о Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практика показала несовершенство законов, поэтому в закон вносятся поправки. 102 статья - Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок говорит:

1. Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль) в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

2. Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

3. Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:

1) подготовить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, оценить уровень осуществления закупок и исполнения контрактов в части их соответствия требованиям;

4) направлять заявления о проведении мероприятий по контролю от своего имени в государственные и муниципальные органы;

5) направлять заявления от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика;

6) в соответствии с законодательством РФ обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц.

4. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

5. Члены общественных объединений обязаны обеспечить конфиденциальность информации, к которой доступ открыт узкому кругу лиц в соответствии с федеральными законами.



2. ИССЛЕДОВАНИЕ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА В ПОСТАВКАХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика Комитета Государственного Заказа Вологодской Области

Комитет государственного заказа области является исполнительным органом государственной власти области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете (Постановление Правительства Вологодской области от 2 мая 2012 года №418). Комитет осуществляет деятельность по реализации государственных полномочий в сфере закупок [19].

Основными задачами деятельности Комитета в соответствии с Положением являются:

- осуществление подготовки предложений по совершенствованию законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- обеспечение гласности и прозрачности системы государственных закупок;

- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков области, передавших соответствующие функции;

- осуществление мониторинга цен на товары, работы, услуги, поставляемые (выполняемые, оказываемые) для нужд области;

- содействие развитию конкуренции на рынках товаров и услуг Вологодской области.

В структуру Комитета входят следующие управления (приложение 1):

- управление размещения государственных закупок - 25 человек;

- управление стратегического развития - 8 человек.

- штатная численность Комитета по состоянию на 1 января 2018 года 39 человек [19].

В Комитете в основном работают лица женского пола (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Состав персонала по гендерному признаку

Такое гендерное распределение не случайно, ведь именно женщины эмоционально пластичны и могут поддерживать хороший психологический климат в коллективе. Средний возраст сотрудников Комитета - 36 лет. Большинству сотрудников 35-45 лет. В 2017 году состав прошел профильное обучение на курсах повышения квалификации. (Рисунок 2.2) Это хороший показатель. Он говорит о том, что Комитет поддерживает постоянное профессиональное развитие своих работников.

Ресурсное обеспечение Комитета в 2017 году осуществлялось в рамках государственной программы «Экономическое развитие Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (подпрограмма «Развитие системы государственных закупок Вологодской области» и подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы на 2014 - 2020 годы»).