Оценка эффективности организации регионального стратегического планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

А.Д. Кубрак, Л.О. Сенчукова

 Предлагается оригинальная методика оценки эффективности организации регионального стратегического планирования. Применение методики показывается на примере антикоррупционной программы Калининградской области.

организация стратегического планирования регионального развития; оценка эффективности стратегических планов; система индикаторов стратегического плана; индикаторы управления качеством планового документа; индикаторы управления реализацией плана; ключевые, основные и вспомогательные целевые индикаторы

ESTIMATION OF EFFICIENCY OF THE ORGANIZATION OF REGIONAL STRATEGIC PLANNING

A.Kubrak, L.Senchukova

In article the original technique of an estimation of efficiency of the organization of regional strategic planning is offered. Technique application is shown on an example of the anticorruption program of the Kaliningrad region.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время региональные органы власти и органы местного самоуправления сталкиваются с большим количеством вызовов, которые формируются внутри региона, страны и за ее пределами: финансовый кризис, затрагивающий различные сферы жизнедеятельности и уровни национальной и мировой экономики; дефициты бюджетов всех уровней власти; обострившиеся социальные проблемы и т.д. Деятельность исполнительных органов власти на уровне регионов, а также органов местного самоуправления осложняется постоянной перестройкой законодательной базы, проведением широкомасштабных реформ (административной реформы, реформы местного самоуправления).

В результате реализации мероприятий административной реформы в 2006-2008 гг. предполагался рост удовлетворенности граждан качеством государственных услуг, снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, повышение позиции Российской Федерации по основным международным рейтингам эффективности государственного управления. На данный момент можно утверждать, что намеченные результаты в полном объеме не были достигнуты. Можно предположить, что одна из причин провала реформы - недостаточно разработанная теоретическая база стратегического планирования регионального развития, особенно в части оценки эффективности деятельности органов власти.

ОБЗОР ОПЫТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

планирование стратегический региональный

В ходе проведенного исследования опыта стратегического планирования в Калининградской области было выявлено, что организация процесса стратегического планирования во многом определяет результативность практической реализации планов развития [1]. Организация стратегического планирования (ОСП) трактуется авторами как процесс создания структуры и механизмов, обеспечивающих эффективность процесса стратегического планирования. Процесс ОСП включает в себя:

разработку структуры управления процессом стратегического планирования;

обеспечение координации действий участников процесса через механизм согласования их экономических интересов;

разработку методики оценки эффективности ОСП.

С целью усиления контроля над результативностью стратегического планирования представляется необходимым внедрить в процесс планирования оценку эффективности ОСП, которая позволит определить степень проработанности и перспективы практического применения разрабатываемых планов и программ. Предлагаемая методика оценки эффективности ОСП представляет собой систему мониторинга стратегических планов.

Неоспоримым условием эффективной реализации стратегических планов является качество планового документа, т.е. обоснованность выбора приоритетов, последовательность осуществления программных мероприятий, нормативно-правовая и административная поддержка и т.п. Вторым, не менее важным условием является регулярный и грамотно налаженный мониторинг реализации плана. Этому вопросу в теории и практике регионального планирования уделено гораздо меньше внимания.

Важность последовательного мониторинга стратегических планов и программ хорошо осознана мировым сообществом. Большой интерес представляет опыт ООН-ХАБИТАТ по мониторингу развития территорий. Обострение проблем развития регионов потребовало от мирового сообщества разработки специальных программных документов. Такими документами стали Всемирный план действий по устойчивому развитию населенных пунктов, более известный, как «Повестка дня Хабитат», а также «Декларация по городам и населенным пунктам в новом тысячелетии», одобренная в июне 2001 г. в Нью-Йорке на 25-й Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН [2]. Для проведения мониторинга целей, изложенных в вышеназванных документах, стала использоваться система городских индикаторов, разработанная ООН-ХАБИТАТ. С 1996 г. в соответствии с данной системой собирается информация о состоянии городов более чем в 150 странах мира. Перечень индикаторов системы достаточно компактен и отражает в концентрированном виде реализацию целей и задач Повестки дня ХАБИТАТ в городах мира. Для разработанной системы индикаторов характерно ее четкое соответствие целевым установкам программы и однозначность оценки их реализации, что обеспечивает сравнимость показателей по странам и за различные периоды.

Выступая во Втором комитете 59-й сессии ГА ООН по п.86 повестки дня «Осуществление решений Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат - II) и 25-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН» (14 октября 2004 г.), представитель Российской Федерации О.А. Шаманов заметил: «Необходимым представляется более широкое распространение сетей мониторинга, особенно на местном и региональном уровне, внедрение механизмов оценки эффективности в области населенных пунктов в плане их содействия выполнению “Повестки дня Хабитат”» [3].

В процессе разработки методики оценки эффективности ОСП использовался также опыт оценки эффективности стратегического планирования Великобритании. С точки зрения мониторинга стратегических планов представляет интерес используемая в Великобритании система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В 2006 г. в Великобритании было проведено исследование качества системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, на основе которого была переработана система мониторинга и приняты национальные индикаторы для органов местного самоуправления, которые позволят оценить успехи органов власти территориальных образований в достижении приоритетных результатов, что будет свидетельствовать о большей прозрачности и подотчетности власти перед местным населением и сообществом Национальные индикаторы для органов местного самоуправления и их партнерств: Справочник определений.- перераб. изд. - Лондон: Департамент местных сообществ и местного самоуправления, 2008 май / www.communities.gov.uk.

Система национальных индикаторов Великобритании была разработана как часть Комплексного анализа расходов (CSR). Индикаторы показывают, насколько успешно местные органы власти достигают приоритетных для Правительства результатов, сформулированных в Договорах об общественных услугах (PSAs), намеченных в CSR или в Стратегических целях департаментов (DSOs), которые в связи с этим являются ключевыми для достижения целей, поставленных Правительством на трехлетний период Анализа расходов [4].

Согласно английской методике, местные власти и их партнеры несут ответственность за обеспечение эффективных мер для управления качеством данных. Аудиторы, назначенные Ревизионной комиссией, анализируют качество данных при оценке ежегодного расходования ресурсов, затем эта информация используется для подготовки Комплексной оценки муниципалитета. Работа по обеспечению качества информации включает оценку мероприятий учреждений, проходящих аудиторскую проверку, по обеспечению качества предоставляемой информации, наряду с выборочными проверками соответствующих данных. Ревизионная комиссия ежегодно публикует рекомендации по улучшению мер, обеспечивающих качество данных.

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Результаты исследования опыта стратегического планирования Калининградской области позволяют заключить, что часть программного цикла, включающая мониторинг, является наименее разработанной и требует совершенствования [5-10]. Для ликвидации этого пробела авторами разработан следующий алгоритм оценки эффективности ОСП:

1 - Мониторинг качества планового документа. Выполняется на стадии разработки плана и позволяет оценить масштаб и качество проведенных предплановых работ, что крайне важно для обоснованной постановки целей и задач плана.

2 - Мониторинг реализации целей и задач плана. Выполняется на стадии реализации плана и представляет собой базу данных пригодных для оценки реализации целей и задач плана.

3 - Мониторинг качества управления реализацией плана. Это информация по оценке управленческих решений, способствующих реализации плана.

Мониторинг осуществляется посредством индикаторов определенного набора показателей, которые называют индикаторами. Мониторинг и отбор индикаторов для оценки реализации плана - это сложный процесс, от которого во многом зависит объективность оценки и выводы относительно эффективности преобразований, проводимых в соответствии с планом.

Индикаторы оценивают условия, состояния и тенденции относительно целей и задач, соответствуют набору целей и задач и показывают, достигнуты ли поставленные цели или созданы ли возможности для их достижения.

Система индикаторов стратегического плана состоит из:

- целевых индикаторов (индикаторов, отражающих реализацию целей, задач и мероприятий плана);

- индикаторов управления.

Целевые индикаторы предназначены для мониторинга реализации стратегических целей, задач и мероприятий плана. Оценка реализации через индикаторы необходима только для анализа целей и задач, поскольку мероприятия по реализации имеют, как правило, весьма четкие установки, характеризующие их выполнение, обычно количественные. Поэтому они не требуют разработки специальных комплексных измерителей. Для понимания того, выполнены они или нет, достаточно пользоваться заложенными в них самих показателями. Однако в данном случае, чтобы не произошло исключение мероприятий из системы мониторинга, отнесем их также к перечню целевых индикаторов. Соответственно разделам плана: стратегические цели, основные задачи и мероприятия, разделим целевые индикаторы на группы: ключевые, основные, вспомогательные.

Если цели и задачи в плане имеют недостаточно четкие формулировки, необходимо составить в преддверии разработки системы индикаторов их перечень с расшифровкой сущностного содержания. Этот перечень будет основой для определения и структурирования системы индикаторов.

Целевые индикаторы чаще всего количественные, но могут быть и качественными оценками.

Индикаторы управления стратегическим планом состоят из двух групп:

1- индикаторы оценки качества планового документа, которые отражают полноту проведенных подготовительных работ;

2- индикаторы, характеризующие нормативно-правовую и административную поддержку реализации плана.

Индикаторы управления, как правило, носят качественный характер, хотя могут быть выражены в неких условных единицах.

Применение предложенной методики оценки эффективности организации стратегического планирования позволит более грамотно ставить стратегические цели и распределять ресурсы в соответствии с ними, что может существенно повысить результативность планов регионального развития. Разработанная авторами оригинальная система мониторинга ОСП призвана осуществлять адаптацию стратегических планов к постоянно меняющимся условиям внешней и внутренней среды, что является необходимым условием управления региональной экономикой во время обострившихся циклических колебаний мировой экономической системы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кубрак А.Д. Совершенствование методики разработки целевых программ Калининградской области / А.Д.Кубрак, Л.О.Сенчукова // Инновации в науке и образовании - 2009. VII Международная научная конференция 20-22 октября: труды. - Калининград, 2009. - Ч. 2. - С. 239-242.

2. Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии. Принята резолюцией S-25/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи от 9 июня 2001 года.

3. Выступление представителя Российской Федерации О.А. Шаманова во втором Комитете 59-й сессии ГА ООН по п.8.6. повестки дня «Осуществление решений Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат - II) и 25 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН» 14 октября 2004 г. / http:www.un.org/russian/document.gadocs/25spec/

4.http://www.communities.gov.uk/publications/localgovernment/negotiatingnewlaas

5. Об организации стратегического планирования в Калининградской области. Закон Калининградской области от 26 сентября 2006 года № 54.

6. О целевых программах Калининградской области. Постановление Правительства Калининградской области от 28 июля 2007 г. № 407.

7. О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Постановление Правительства Калининградской области от 25 февраля 2009 г. № 93.

8. Кубрак А.Д Развитие правовой системы в регионе / А.Д.Кубрак, Л.О.Сенчукова // Известия КГТУ. - Калининград: ФГОУ ВПО «КГТУ», 2008. - №15.- С.85-89.

9. Сенчукова Л.О. Методологические аспекты борьбы с коррупцией на региональном уровне (на примере Калининградской области) / Л.О. Сенчукова // Вестник Калининградского юридического института МВД России: Научно-теоретический журнал. - Калининград: КЮИ МВД России, 2008. - № 1(15). - С.92-97.

10. Сенчукова Л.О. Английская оценка системы эффективности деятельности органов местного самоуправления и возможности ее применения в Российской Федерации / Л.О.Сенчукова // Инновации в науке и образовании - 2009. VII Международная научная конференция 20-22 октября: труды. - Калининград, 2009. - Ч. 2. - С. 266-269.

Размещено на Allbest.ru