Качество государственного управления транспортной деятельностью в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Южно-российский институт-филиал РАНХиГС при Президенте РФ

Качество государственного управления транспортной деятельностью в России

к.ю.н., доцент Хейгетова С.Е.

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, а, в первую очередь, межотраслевая система, обеспечивающая потребности экономики страны и населения в перевозках, влияющая на эффективность производства и качество жизни народа. Поэтому, по мере дальнейшего развития страны, расширения ее внутренних и внешних экономических связей, роста объемов производства и повышения уровня жизни населения значение транспорта и его роль как системообразующего фактора будут только возрастать.

В настоящее время совершенствование государственного регулирования транспорта - важное направление проводимых в стране реформ. Особенность государственного регулирования в большинстве случаев раскрывается через категорию «деятельность» Предпринимательское право России: учеб. / Отв. ред. Белых Г.Э. - М.: Проспект, 2009. - С.318.. Поэтому государственное регулирование транспортной деятельности представляет собой управленческую деятельность государства в лице соответствующих уполномоченных органов, направленную на упорядочение экономических отношений в транспортной системе страны, с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений.

Усиление роли государственного управления транспортной деятельностью определяется тем, что в настоящее время российская экономика оказалась перед системным вызовом, характер и качество которого определяются сочетанием трех фундаментальных факторов Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 15.12.2008, N 50, ст. 5977..

Первый фактор - усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, услуг, капитала, и других факторов экономического роста. Началась структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, ожидаемым распространением новых технологий. Это повлечет за собой изменение национальных и мировых грузо- и пассажиропотоков, рост требований к качеству транспортного обслуживания. государственный транспорт дорожный реформа

Второй фактор - возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Это в полной мере относится и к транспорту как отрасли, встающей на путь инновационного развития.

Третий фактор - исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта.

Непосредственные отношения между транспортными организациями, перевозчиками и их контрагентами, как правило, регулируются на основе гражданско-правового договора, что исключает вмешательство третьих лиц. Вместе с тем, поскольку транспортная деятельность затрагивает интересы подавляющего большинства граждан и юридических лиц, в целях обеспечения публичной защиты этих интересов, недопущения злоупотреблений со стороны перевозчиков, контроля над транспортной безопасностью, создания конкурентной среды, государство должно осуществлять публично-правовое регулирование данного вида деятельности, в том числе путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Следует отметить, что сегодняшние объемные и качественные характеристики транспорта и системы его управления, особенно его инфраструктурой, не позволяют в полной мере эффективно и своевременно решать задачи современной растущей экономики. Особенно заметно недостатки государственного управления проявляются при обеспечении пассажирских перевозок. Коммерческие перевозчики, осуществляющие перевозки пассажиров, не соответствуют стандартам качества транспортного обслуживания ни в сфере оказания услуг, ни в области технического состояния транспортных средств. Говорить о том, что они надлежаще выполняют социальные функции по перевозке пассажиров, можно лишь с большой натяжкой, так как они стремятся обслуживать наиболее выгодные и рентабельные маршруты, где большой пассажиропоток. Поэтому в условиях рыночной экономики пассажирский транспорт требует особого регулирования.

В России каждый вид транспорта (железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской, внутренний водный, городской электрический транспорт) до сих пор существует сам по себе, что подтверждается и огромным количеством нормативных актов в сфере транспортной деятельности. В результате это приводит к тому, что определение одних и тех же понятий в любом из сегментов отрасли трактуется по-разному. Учитывая, что каждый из указанных видов транспорта располагает особенной технической, технологической, инженерной, экономической, управленческой и социологической составляющей, следует согласиться с их относительной самостоятельностью. Однако с учетом данного обстоятельства каждый вид транспорта следует рассматривать, с одной стороны, как подсистему единой транспортной системы, а с другой - как систему следующего уровня, состоящую, в свою очередь, из множества иных структурных подразделений (элементов) Белокобыльский Н.Н. Система транспорта как правовая категория // Транспортное право. 2009. - № 1.. Эта специфика транспорта должна определять и особенности правового регулирования данного вида деятельности.

Единство транспортной системы обеспечивается общей концепцией государственной транспортной политики развития транспортно-дорожного комплекса страны и регионов, предусматривающей полное, своевременное и качественное обслуживание пользователей транспортом и его эффективное функционирование.

Так, например, в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» прямо указано, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации Собрание законодательства РФ. 13.01.2003, N 2, ст. 169..

Железнодорожный транспорт представляет собой единый производственно-технологический комплекс, в составе которого находятся следующие структурные подразделения (элементы): железные дороги с входящими в них отделениями, станциями, локомотивными и вагонными депо, дистанциями пути, подразделениями электроснабжения, сигнализации и связи; предприятиями, осуществляющими ремонт и модернизацию подвижного состава и контейнеров, производящими запасные части, оборудование и материалы, обеспечивающими средствами связи, а также сбором и обработкой технологической информации, ведущими научные разработки в области техники, технологии и развития железнодорожного транспорта, организациями и учреждениями по подготовке кадров, обслуживанию социальной сферы Большая энциклопедия транспорта: в 8 т. Т. 4. Железнодорожный транспорт / Главный редактор Н.С. Конарев. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2003. - С. 31-57..

Система водного, автомобильного, а тем более городского электрического транспорта как понятие определенного технико-производственного комплекса не встречается ни в технической, ни в юридической специальной литературе, в том числе и законодательстве.

Поэтому следует согласиться, что необходимо учесть опыт Белоруссии Частности от частного // Гудок. - М., 2008. - 4 октября., где принят Закон «О транспортной деятельности» и разработать единый нормативный акт, закрепляющий основы правового регулирования транспортной деятельности, рассматривающий транспорт, как единый комплекс. Задача данного закона определить, что транспортная деятельность - это экономическая деятельность, требующая особого государственного регулирования. Кроме того, в этом же документе необходимо определить роль каждого вида транспорта в единой системе, установить нормативные акты, которыми руководствуются хозяйствующие субъекты, занимающиеся транспортной деятельностью.

Все это требует от российской транспортной системы существенной перестройки, а следовательно, и совершенствования методов государственного регулирования и управления транспортной деятельностью.

Следует заметить, что в 2008 г. Межпарламентская ассамблея СНГ утвердила модельный закон о транспортной деятельности государств Содружества http:// www.21.by/news.. Данный закон, как отмечают специалисты, является инструментом упорядочения и объединения транспортного законодательства в единую национальную нормативно-правовую транспортную систему. Документ не обязателен для полного исполнения всеми государствами, однако он служит эффективным средством гармонизации и сближения правовых нормативных систем стран Содружества в современных условиях.

Необходимо отметить также, что с целью повышения эффективности государственного управления в сфере транспорта разработан проект Транспортной стратегии Российской федерации на период до 2030 года.

Реализация Транспортной стратегии будет проходить в два этапа:

На первом этапе (до 2020 года) планируется завершение модернизации транспортной системы методами целевого инвестирования и устранение «узких мест» и переход к ее системному комплексному развитию по всем ключевым направлениям;

На втором этапе (2021 - 2030 годы) будет осуществляться интенсивное инновационное развитие транспортной системы по всем направлениям.

Основными прямыми механизмами реализации Транспортной стратегии станут государственные, федеральные, ведомственные и региональные программы. Такие программы будут разрабатываться в соответствии со стратегическими приоритетами, целями, направлениями транспортной политики и задачами Транспортной стратегии.

В настоящее время в основу транспортного управления положен принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций частными предпринимателями. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль как регулятора рыночных взаимоотношений, сохраняет ответственность за безопасность транспортного процесса, состояние транспортной инфраструктуры, предоставление транспортных услуг в секторах, где рынок еще недостаточно развит. При этом в механизме государственного управления транспортной деятельностью важное место принадлежит государственному контролю и надзору в сфере перевозок, с учетом разграничения полномочий различных контрольных и надзорных органов по обеспечению соблюдения всеми субъектами рынка услуг требований нормативных правовых актов.

На наш взгляд, лицензирование перевозок грузов, пассажиров и багажа, является действенным механизмом государственного управления транспортной деятельностью. Однако на практике, лицензирующие органы не всегда осуществляют должный контроль за соблюдением лицензионных требований, что приводит к существенным нарушениям при обеспечении транспортной безопасности. Считаем, что данный правовой механизм должен более широко применяться на практике и внедрение саморегулируемых организаций на транспорте в данный период преждевременно.

Также необходима унификация транспортного законодательства с учетом международных стандартов в сфере технического регулирования и в сфере эксплуатации транспортных средств, что безусловно повысит уровень и качество транспортного обеспечения.

Размещено на Allbest.ru