Основы разработки приоритетных направлений развития науки и техники (украинский опыт)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ТЕХНИКИ (УКРАИНСКИЙ ОПЫТ)

Назарян М.М. к.т.н., профессор

и.о. ректора Харьковского института управления

В связи с широкими потребностями мирового сообщества в новой продукции и услугах и ограниченными ресурсными возможностями отдельных стран в последние десятилетия наметилась необходимость в концентрации их усилий, направленных на реализацию наиболее приоритетных направлений развития науки и техники, чтобы не распылять средства на одновременное решение многих проблем. Даже в СССР, обладавшем практически неограниченными ресурсами, наибольшее внимание уделялось, в основном, трем направлениям: электронизации и информатизации, биотехнологии, новым веществам и материалам, что актуально и для наших дней.

В США перечень научных и технических приоритетов состоял в основном из 8 направлений. Среди них выделялась электроника, которая обеспечила развитие многих отраслей экономики.

На Украине с 1994 г. в течение трех пятилеток также было установлено 7-8 приоритетных направлений, включающих десятки проблем, реализация которых требовала огромных средств, а практически выделялись незначительные крохи (около 0,4 % ВВП), что привело к торможению развития не только науки, но и экономики.

Отечественный и мировой опыт свидетельствует о невозможности одновременного лидирования стран по многим направлениям науки и техники даже при условии привлечения неограниченных ресурсов.

Даже такие развитые страны, как США, ФРГ, Япония, при общем высоком технологическом уровне постоянно вкладывают ресурсы только в ключевые направления науки и техники: биотехнологию, электронику, информатику и в те области, в которых они традиционно сильны.

В последнее время наметилась общая тенденция к снижению числа перспективных направлений (до 5-6) практически во всех странах, в т.ч. и в России. Однако, на наш взгляд, это число целесообразно еще более сократить - хотя бы до 3-4. Дело в том, что решение какой-либо значимой проблемы связано с необходимостью выполнения комплекса не предусмотренных планом работ, например, связанных с обеспечением экологической безопасности и др.

В целом реализация программ в соответствии с приоритетными направлениями развития науки и техники должна осуществляться при обеспечении на государственном уровне благоприятных условий, позволяющих вовлекать в разработку проектов многочисленные коллективы академических, учебных и научно-исследовательских институтов, а также промышленных предприятий.

Рассматривая данную проблему, необходимо отметить, что следует изменить подход к составлению перечня приоритетных направлений развития науки и техники, как это сделано в РФ, где на государственном уровне утверждены Правила их формирования, корректировки и реализации [2].

При этом следует учитывать и фактор времени, т.к. практически наблюдаются задержки не только при реализации программ, но и в процессе выработки и принятия законов о приоритетных направлениях развития науки и техники, что в современный период непозволительно.

Приоритетные направления инновационной деятельности законодательно устанавливаются на базе научно-технического и экономического обоснования необходимости развития перспективных направлений науки и техники, ориентированных на обеспечение потребностей общества в высокотехнологической конкурентоспособной, экологически чистой продукции, высококачественных услугах, и повышения экспортного потенциала, а также экономической безопасности страны [1].

При этом под научными и техническими приоритетами понимается существенное преобладание в экономическом развитии конкретных научно-технических разработок относительно имеющихся у конкурирующих предприятий или отдельных стран.

Приоритетные направления развития науки и техники на Украине формируются Кабинетом Министров Украины (КМУ) и представляются в Верховную Раду (ВР) каждые пять лет. В качестве примера рассмотрим принятые направления на период с 2002 по 2006 год, где были определены 7 приоритетных направлений развития науки и техники, в частности [1, 3]:

· Фундаментальные исследования по важнейшим проблемам природных, общественных и гуманитарных наук.

· Проблемы демографической политики, развития человеческого потенциала и формирования гражданского общества.

· Охрана окружающей среды и устойчивое эколого-экономическое развитие.

· Новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения распространенных болезней.

· Новые компьютерные средства и технологии информатизации общества.

· Новые технологии и ресурсосберегающие технологии в энергетике, промышленности и АПК.

· Новые вещества и материалы.

Многие из указанных отечественных приоритетных направлений развития науки и техники соответствуют аналогичным зарубежным направлениям. В частности, в США ранее были сформулированы следующие направления:

· генная (генетическая) инженерия;

· социобиологические проблемы;

· развитие атомной энергии;

· охрана окружающей среды;

· демографические проблемы в современном мире;

· продовольственная программа;

· новые источники энергии.

Это свидетельствует о едином международном подходе к решению важнейших задач, способствующих ускорению научно-технического прогресса путем выбора приоритетных направлений, являющихся базой для развития многих других отраслей экономики. По каждому приоритетному направлению разрабатываются в среднем 5-7 научных и научно-технологических программ (рис. 1), ответственность за реализацию которых возлагается на Министерство образования и науки (МОН). После их утверждения Верховной Радой КМ Украины организует разработку государственных научных и научно-технических программ с привлечением Академии наук, МОН, специализированных организаций и институтов, которые в дальнейшем Кабмин утверждает своим Постановлением. При этом предусматривается выделение в бюджете Украины необходимого объема их финансирования на каждый год - не менее 30% от общего объема финансирования, выделенного на науку.

На основе системы государственного прогнозирования развития науки и техники составляются программы и проекты их реализации.

Приоритетные направления развития науки и техники классифицируются по ряду признаков, некоторые из которых приведены на рис. 2, 3.

В общем смысле программа - это документ, содержащий миссию, основные цели и задачи, предусмотренные для выполнения в какой-либо сфере деятельности. Например, научно-техническая программа, программа деятельности партии, программа курса лекций, программа телевидения и т.д.

В некоторых странах, в том числе и на Украине, было принято решение о переходе на программный метод управления на всех уровнях макро- и микроэкономики. В основу программного метода положена система программ и проектов. Программы являются основой проводимой государством бюджетной политики, которая направлена на реализацию важнейших задач социально-экономического развития.

Таким образом, в зависимости от назначения и направленности различают следующие разновидности программ:

· научно-технические;

· экономические;

· социальные;

· экологические;

· оборонные;

· инновационные и инвестиционные.

Рисунок 1 Государственная система подготовки приоритетных направлений научно-технического развития и его реализации

Рисунок 2 Признаки классификации видов проектов

Рисунок 3 Классификация приоритетных направлений по срокам их реализации и масштабности

В связи с этим разрабатываются соответствующие направления проектной деятельности, в которой отражаются первоочередные виды работ (рис. 4).

Рисунок 4 Основные направления проектной деятельности

Государственные программы разрабатываются (в зависимости от их приоритетности) государственными органами и законодательным путем утверждаются для выполнения.

Так, в Законе Украины № 25 от 2000 г. «О государственном прогнозировании и разработке программы экономического и социального развития Украины» был рассмотрен общий порядок подготовки указанных документов, а также права и ответственность исполнителей.

В этом законе рассмотрены также цели и приоритеты экономического и социального развития, методы и пути их достижения, приведена комплексная система мероприятий органов законодательной и исполнительной власти, в т.ч. и местного самоуправления.

Финансовое обеспечение программы осуществляется на основе предварительного рассмотрения бюджетных заявок, содержащих обоснование затрат в текущем году. Кроме бюджетных средств, целесообразно привлекать для создания и реализации проектов инвестиции из различных источников: кредиты, совместное предпринимательство и т.п. (рис. 5).

Рисунок 5 Формы привлечения инвестиций для осуществления проектной деятельности

наука техника проектный инвестиция

Для привлечения инвестиций необходимо на первом этапе подготовить для потенциальных инвесторов техническое предложение с обоснованием экономической привлекательности по ряду показателей (объем финансирования, срок окупаемости, эффективность и др.).

Как было указано выше, для реализации приоритетных направлений развития науки и техники применяют программный метод управления. Ранее для этих целей использовали целевые комплексные программы (ЦКП), разработка которых базировалась на соблюдении ряда основополагающих принципов, которые с успехом могут быть применены и для управления указанными приоритетными направлениями. К ним относятся [2-4]:

· Целенаправленность (ориентация на конечные результаты).

· Целостность - обеспечение взаимосвязи государственных целевых программ с отраслевыми и региональными.

· Системность - совокупность мер организационно-экономического, законодательного, политического и технологического характеров.

· Объективность - путем использования статистических данных, материалов центральных и отраслевых государственных органов.

· Научность - обеспечение разработкой программ на научной основе, с применением мирового опыта, путем постоянного усовершенствования методологии исследований.

· Комплексность - обеспечение путем увязывания между собой отдельных элементов в единую программную структуру.

· Обеспеченность выполнения программы всеми необходимыми ресурсами.

· Приоритетность - исходя из общей концепции развития.

· Гласность - доступность для общественности, информация о целях, приоритетах для обеспечения предпринимательской деятельности.

· Самостоятельность - выполнение соответствующих программ местными органами исполнительной власти.

· Равенство прав и интересов органов самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности.

· Экономическая безопасность разработок.

· Согласованность государственных и региональных задач и интересов.?

· Своевременность достижения требуемых конечных результатов - в установленные сроки и т.п.

Важнейшим фактором при разработке ЦКП является информационное обеспечение, заключающееся в сборе, анализе и обработке информации, касающейся ресурсного потенциала, мировых достижений и других показателей.

Программы экономического развития также разрабатывают на короткие (до 1 года) и средние (до 5 лет) периоды времени.

В программах должны быть указаны основные этапы и сроки их реализации, необходимый объем финансирования в целом, для всей программы, а также дифференцированно, по отдельным проектам и этапам, периодам выполнения по годам, с утверждением источников и объемов финансирования. Кроме того, должны быть приведены результаты выполнения программы с отражением вида отчетности.

При разработке программ обязательным условием является учет использования природного, производственного, научно-технического и трудового потенциала, конкурентоспособности национальной экономики, оценки достигнутого уровня развития и социально-экономической сферы, влияния внешних, политических, экономических и других факторов, наличие необходимых ресурсов (рис. 6).

Следует отметить, что именно показатели прогнозных и программных документов служат ориентиром для разработки субъектами предпринимательской деятельности собственных прогнозов, планов и т.п.

Программы экономического развития разрабатывают на короткие (до 1 года) и средние (до 5 лет) периоды времени.

Рисунок 6 Наличие необходимых ресурсов для выполнения проекта

Разработка перспективных направлений развития науки и техники с учетом мирового опыта и их дальнейшая реализация способствует ускорению продвижения страны по инновационному пути развития. Главной проблемой при этом является уменьшение числа приоритетных направлений развития науки и техники с выделением наиболее актуальных проектов с точки зрения технологического и инновационного развития страны, что должно обусловливаться макроэкономическими показателями в данный период времени.

Список источников

1. Про пріоритетні напрями розвитку науки і техніки: Закон України від 11.07.2001 р. № 2623-Ш.

2. Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України: Закон України від 23.03.2000 р. № 1602-Ш.

3. Про затвердження переліку державних наукових і науково-технічних програм з пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки на 2002-2006 роки: Постанова КМ України від 24 2001 р. № 1716.

4. Про Концепцію науково-технологічного та інноваційного розвитку України: Постанова Верховної Ради України. ВВР. 1999. № 37. С. 336.

Размещено на Allbest.ru