Организационные структуры управления на городском уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

на тему: Организационные структуры управления на городском уровне



Содержание

Введение

1. Теоретические основы организации структур управления на городском уровне

1.1 Структуры управления на городском уровне: понятие и их виды

1.2 История становления и развития городского управления в России

2. Анализ построения организационной структуры управления (на примере г.Темрюк)

2.1 Структура органов города Темрюк

2.2 Анализ организационной структуры управления города Темрюк

2.3 Предложения по совершенствованию организационной структуры управления города Темрюк

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбора тематики выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что одно из основных понятий менеджмента и теории управления - это структура управления. Структура управления определяет деятельность менеджеров и простых исполнителей, их положение в организации, распределение ответственности и полномочий, категории должностей, профессиональные и квалификационные требования к ним. Именно структура управления определяет, каким образом организовывается управленческий процесс, в том числе движение информационных потоков, стадии принятия управленческих решений, взаимодействия с внешней средой. Если сравнить структуру управления со зданием, то структура управления будет являться своеобразным каркасом для предприятия, которая существует для того чтобы все процессы проходили своевременно и эффективно.

Процесс становления местного самоуправления прошел долгий путь и в настоящее время обусловлен принятием Конституции Российской Федерации в 1993 года и Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На современном этапе местному самоуправлению уделяется большое внимание, так как эффективность управления государством напрямую зависит от управления на местах в пределах определенной территории. Управлению на городском уровне отведет ряд полномочий по всем вопросам жизни местного населения, его социально-экономического благополучия, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Организационная структура управления на городском уровне определяет порядок функционирования органов местной власти.Порядок организации местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем и позволяет решать задачи местного значения.

Актуальность темы исследования позволила сформулировать цель данной выпускной квалификационной работы - изучить и проанализировать организационную структуру управления на городском уровне.

Для того чтобы достичь цель исследования необходимо решение следующих задач:

1. Определить структуры управления на городском уровне: понятие и их виды;

2. Изучить историю становления и развития городского управления в России;

3. Рассмотреть структуру органов города Темрюка;

4. Проанализировать организационную структуру управления города Темрюка;

5. Разработать предложения по совершенствованию организационной структуры управления города Темрюка.

Объект исследования выпускной квалификационной работы организационные структуры управления на городском уровне.

Предмет исследования выпускной квалификационной работы организационная структура управления г. Темрюка.

Методы исследования выпускной квалификационной работы: анализ научной литературы, классификации теоретического материала, метод опроса и анкетирования.

Разработкой теоретической основой организационных структур управления послужили труды зарубежных авторов, таких как: И. Ансоффа, Р. Дафта, Д.У. Дункана, М.Мескона, М.Альберта, Б.Мильнера. Среди отечественных авторов можно отметить: О.С. Виханского, В.И Гончарова, А.П. Егоршина, Ю.В. Васильеву, В.Р. Веснина, И. Владимирову, А. Ивасенко, О.Г. Тихомирову, О.Г. Туровца, Р.А. Фатфутдинова.

Структуру выпускной квалификационной работы составляет: введения, две глав, включающие разделы, заключение и список использованной литературы. В первой главе проводится теоретического материала по вопросу организационных структур управления на городском уровне. Во второй главе проводиться анализ организационной структуры управления г.Темрюка и формулируются рекомендации со совершенствованию ее построения. В заключение делаются выводы и даются рекомендации.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ НА ГОРОДСКОМ УРОВНЕ

1.1 Структуры управления на городском уровне: понятие и их виды

На латинском языке понятие «структура» звучит как «struktura»и переводиться как строение, единство и совокупностьпостоянных взаимосвязей между е? элементами, а такжесистемность. Наличие структуры позволяет говорить о целостности социально-экономических систем, так как появляется состав, внутренняя форма системы, строениеэкономического объекта, элементы, выполняющие определенные функции.

Помимо этого категория «организационная структура управления» (ОСУ) или «структура управления организацией» является одним из основных понятий менеджмента, которое тесно связанное с функциями, целями, работой менеджеров и распределением между ними полномочий, а также процессом управления. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (принятие управленческих решений и движение потоков информации), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации. Структуру можно сравнить с каркасом здания управленческой системы, построенным для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно [27].

Существует множество определений понятия «структура управления». Например, автор учебника «Менеджмент» Герчикова И.Н. под структурой управления предприятием понимает упорядоченную совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого [15].

Франчук В.И. придерживается мнения, что «организационная структура управления (ОСУ)-- это совокупность всех элементов и звеньев системы управления и установленных между ними постоянных связей. Она выражает определенную технологию управленческой деятельности, процессы разделения и кооперации труда в сфере управления, последовательность реализации управленческих процедур. Она также связывает структуру и функции управления» [47].

Мазур И.И. и Шапиро В.Д. определяют данный термин следующим образом«организационная структура -это главный инструмент управления, регламентирующий состав, величину, размещение, профиль деятельности, ответственность, подчиненность производственных и обслуживающих подразделений, объединяемых общим аппаратом управления для выполнения всех целевых функций, зафиксированных в уставе» [33, с. 97].

Доктор экономических наук Мильнер Борис Захарович считает, что «организационная структура представляет собой определенную упорядоченность задач, ролей, полномочий и ответственности, создает условия для осуществления предприятием своей деятельности и достижения установленных целей. Она развивается и изменяется под воздействием особенностей стратегии предприятия, его внутренней сложности и изменений во внешней среде» [36, с. 104].

Авторы Журавлев П.В., Седогов Р.С. дают наиболее простое, но в то же время достаточно содержательное определение организационной структуры: структура, отражающая состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенной цели, называется организационной структурой [24].

В этом же источнике дается и более развернутое определение данного понятия: структура организации (организационная структура) - это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей [24].

Как правило, вструктуре управления организацией можно выделить следующие элементы системы: звенья или отделы, уровни (ступени) управления и связи, которые можно поделить на два вида горизонтальные и вертикальные [10]. Горизонтальные уровни управления находятся на одной ступени их отличительная черта это выполнение разных видов функций. Вертикальные уровни - это уровни управления, расположенные на разных вертикалях власти. Если это подразделение одного функционального назначения, то они обладают разными полномочиями и могут находиться в подчинении друг у друга.

В свою очередь кзвеньям структур управления следует относить структурные подразделения, определенных специалистов, выполняющие функции управления либо их некоторую часть соответствующие их должностным обязанностям. К звеньям управления также относят и менеджеров, осуществляющих управление и координацию работы нескольких структурных подразделений. Ключевым в управлении определенным звеном или структурой лежит осуществление определенной функции управления.

К звеньям управления относятся: структурные подразделения, отдельные специалисты, выполняющие соответствующие функции управления, либо часть их, менеджеры, осуществляющие регулирование и координацию деятельности нескольких структурных подразделений.В основе образования звена управления лежит выполнение отделом определенной функции управления. Устанавливающиеся между отделами связи носят горизонтальный характер[19].

Уровни управления - это совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системах управления. Ступени управления располагаются по иерархии и находятся в вертикальной зависимости и подчиняются друг другу: менеджеры более высокой ступени управления принимают решения, которые конкретизируются и доводятся донижестоящих звеньев. Отсюда возникла пирамидальная структура управления [20].

Поддержка связей управления горизонтальных и вертикальных поддерживаются из-заотношений между элементами структуры управления. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми (например, между отделами). Вторые - это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели.

В структуре управления различаются так же линейные и функциональные связи. Первые суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между, так называемыми, линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность или ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейные и штабные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а так же отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами подразделений. Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать и помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения[19].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления подлежит изложению в уставе муниципального образования.

Право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления относится к правам, гарантированнымКонституцией Российской Федерации (ч.1 ст.131), имеющей, согласно своим ст.4, 15 верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации. С учетом недостатков организационных структур местного самоуправления, сформированных в соответствии с Федеральным Законом 1995 г., и перехода на двухзвенную систему муниципальных образований, в Федеральном законе 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов местного самоуправления[2].

Структурные подразделения обладают разным статусом который различается в зависимости важности и объема решаемых задач,от места и роли в организационной структуре, а также имеют разные наименования.

1. Департамент-это функционально-отраслевое структурное подразделение, осуществляющие контрольные, распорядительные иисполнительные функции в определенной области или сфере управления муниципальным образованием и определяющие содержание развития в данной сфере (отрасли); возглавляются заместителями главы администрации.

2. Управление-это относительно самостоятельное структурное подразделениеоргана местного самоуправления(администрации), обеспечивающий определенное направление деятельности местной администрации, который имеет право издавать управленческиеакты.

3. Комитет-это структурное подразделение, созданное и функционирующие на постоянной основе по приоритетному направлению деятельности местной администрации.

4. Отдел-это структурное подразделение администрации муниципального образования, которое осуществляет оперативные, либо вспомогательные функции.

5. Сектор-это не обособленное структурное подразделение отдела (иногда - управления), который осуществляет исполнительную функцию и формируется для решения однородной задачи или задач, ограниченные определенным промежутком времени.

6. Комиссия-это структурная единица, которая создается на определенный срок для решения какой-либо проблемы.

Выше перечисленные определения наименований структурных подразделений не дает исчерпывающий перечень функций и не является универсальным. При построении организационной структуры на практике проявляется несоответствие с теоретическими разработками.

Если организационная структура строиться на базе «дерева целей» необходимо учитывать количественные и качественныехарактеристики целей и задач. В данном случае качественные характеристики являются основанием для функций управления, а количественные для определения видов организационных единиц (отдел, управление, департамент и т.д.).

Золотов В.Б. считает, что распределять задачи между подразделениями исполнительного органа местного самоуправления (администрации) можно по следующим признакам [25]:

1. группы объектов управления или отрасли муниципальной деятельности, обеспечивающие предоставление муниципальных услуг следующего типа: образование, здравоохранение, спорт и физическая культура, строительство, молодежная политика и т.п.;

2. функциональный признак, который определяется характером, функциями и стадиями управленческогопроцесса и управленческойдеятельности, в том числе: контроль, финансами, управление имуществом, правовое обеспечение, анализ и планирование, информационное обеспечение и т.п.;

3. территориальный признак (присущ только крупным городам). Современная муниципальная практика выделяет типичные звенья управления в организационной структуре местной администрации:

· глава администрации;

· заместители главы, выделяемые по сферам деятельности. Численность может варьироваться, а также могут выделять одного или двух первых заместителя;

· типовые структурные подразделения, находящиеся в подчинении у главы администрации, или одного из заместителей главы или в подчинении между собой;

· коллегиальные совещательные органы, в том числе: коллегии администрации, экономические и другие советы;

· аппарат администрации.

Исходя из выше изложенного, необходимо отметить, что распределение задач и целей структурных подразделений администрации можно разделить на четыре группы: функциональная, отраслевая, территориальная и вспомогательная. Все они представлены в таблице 1.

Таблица 1. Виды структурных подразделений местной администрации [25]

№ п/п	Группа структурных подразделений	Структурные подразделения
1.	Функциональная группа	Службы: финансовая, экономическая, правовая, информационная, по управлению имуществом, контрольно- аналитическая и др.
2.	Отраслевая группа	Сферы деятельности: ЖКХ, транспорт, потребительский рынок, здравоохранение, социальная защита, культура и др.
3.	Территориальная	Районные	администрации	в	крупном
4.	Вспомогательная	Аппарат	администрации		и его

Предметы деятельности функциональных (штабных, общей компетенции) структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений.

Основной их характеристикой является использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации видеть в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим. Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например по соблюдению законности или возможности финансирования.

К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями (сферами) муниципальной деятельности. Эти подразделения выполняют функции заказчиков на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории[20].

Руководитель аппарата обычно по статусу приравнивается к заместителю главы администрации.

В составе администрации могут быть такие службы, как: общий отдел (работа с документацией), кадровая служба (иногда она подчиняется непосредственно главе администрации), приемная граждан, юридическая служба, информационная служба, хозяйственные службы, пресс-службы, собственная бухгалтерия, контрольный аппарат и т.п.

Глава администрации и его заместители могу иметь свой аппарат, в состав которого входят, в частности, секретари, помощники, референты, советники.

Такие организационные структуры получили название линейно- функциональных, поскольку они основаны на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятие решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными[20]. Схематично данная структура представлена на рисунке

Рис. Линейно-функциональная структура управления

На данной схеме Р - руководитель, Ф - функциональный руководитель, Л - линейный руководитель, И - исполнитель.

Ряд достоинств данной структуры: глубокая подготовка решения, связанная со специализацией определенных категорий персонала; возможность привлечения консультантов и экспертов; разгрузка линейных менеджеров от глубокого анализа проблем.

Недостатки организационной структуры: чрезмерная централизация и недостаточная ответственность.

В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы - управления, отделы, комитеты, департаменты и т.д. Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни. Для крупных городов, имеющих большой аппарат управления, целесообразно как можно детальнее разграничить функции управления, создавая специальные подразделения для их исполнения.

Для небольших поселений наиболее приемлема схема, при которой выполняемые функции группируются, при этом в первую очередь должны объединяться функции отраслевых подразделений. Однако объединение в рамках одного подразделения, интересы которых противоречат друг другу, нежелательно[20].

Для выполнения функций, делегированных органами государственного управления, иногда целесообразно использовать отдельные обособленные структурные подразделения.

Это важно потому, что в части исполнения делегирования полномочий органы местного самоуправления финансируются и подконтрольны соответствующим органам государственной власти.

Для того чтобы организационная структура управления на городском уровне была сбалансирована и функциональна, а также соответствовала критериям эффективности существуют первичные и количественные показатели структуры управления.

Первичные количественные показатели структуры управления:

1. Общая численность работников организации, в том числе:

– число управленцев;

– доля управленцев в общей численности работников;

– число не руководящих кадров.

2. Число уволившихся работников (за какой-либо период).

3. Количество уровней управления.

4. Количество подразделений.

5. Объем реализованной продукции в денежном выражении Вторичные количественные показатели;

1. Среднее число подчиненных у одного руководителя: Ч подч = Чн / Чу, (1)

где Чн -- число не руководящих кадров; Чу -- число управленцев.

Чем меньше величина Ч подч, тем легче происходит процесс управления. Считается нормальным 7-10 подчиненных на одного руководителя, однако введение электронной техники привело к повышению нормативного уровня примерно до 40-50 человек.

Коэффициент структурной напряженности:

Ксн = N / d, (2)

где N -- общее число подразделений;

d -- удельный вес работников аппарата управления, % от общей численности работников.

Чем выше коэффициент Ксн (измеряется от 0 до 1), тем выше структурная напряженность. Она может быть незначительной, рациональной и значительной (когда требуется принимать определенные меры для ее снижения). организационная структура управление город

d = Чу / Чн · 100, (3)

где Чн -- число не руководящих кадров; Чу -- число управленцев.

Текучесть кадров -- движение рабочей силы, обусловленное неудовлетворенностью работника рабочим местом или неудовлетворенностью организации определенным работником.

Кт = Рв / Р · 100, (4)

где Кт -- коэффициент текучести;

Рв -- численность работников, уволенных по причинам текучести; P -- общая численность работников.

Нормой считается текучесть кадров до 5-8 процентов. Излишняя текучесть вызывает значительные экономические потери, а также создает организационные, кадровые, технологические и психологические трудности.

Эффективность труда аппарата управления:

Пауп = В / Чу, (5)

где В -- объем реализованной продукции в стоимостном выражении; Чу -- число управленцев.

Чем выше значение коэффициента в динамике, тем выше эффективность труда аппарата управления.

Таким образом, организационная структура управленияпредставляет собой совокупность всех элементов и звеньев управленческойсистемы, а также установленные между ними постоянных связей, что является главный инструментом управления, который регламентирует состав, величину, размещение, профиль деятельности, ответственность, подчиненность производственных и обслуживающих подразделений, объединяемых общим аппаратом управления для выполнения всех целевых функций.

Как правило, вструктуре управления можно выделить следующие элементы системы: звенья или отделы, уровни (ступени) управления и связи, которые можно поделить на два вида горизонтальные и вертикальные.В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно, имеют разные наименования: департаменты, управления, комитеты, отделы, сектора, комиссии.

Как правило, организационные структуры управления на городском уровнеотносятся к линейно-функциональному типу, поскольку они основаны на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятие решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными. Для того чтобы организационная структура управления на городском уровне была сбалансирована и функциональна, а также соответствовала критериям эффективности существуют первичные и количественные показатели структуры управления.

1.2 История становления и развития городского управления в России

ВXI в. Древняя Русь была единым государством, которое обладало централизованным управлением. Главой государства был великий князь, который имел право издавать общегосударственные законы, объявлять войну и мир, а также осуществлял международную политику.

Региональное управление осуществлялось племенными вождями (например, МалДревлянский) или приглашенными варягами(Рогволд Полоцкий). В их функции входило: охрана границ, свершение суда, сбор дани.

Основной орган государственной власти Древней Руси - дружина, которая в свою очередь делилась на: старшую и младшую дружину. На городском уровне высшим органом являлось вече, в функции которого входило набор ополчение, структура и состав был обусловлен местными обычаями.

Уровень местного самоуправления включал в свою структуру должность тысяцкого и посадника. Данные должности в некоторых городах были выборными. Изначально тысяцкий - это должностное лицо княжеской администрации в городах Руси. Первоначально военный руководитель городского ополчения («тысячи»), которому подчинялись десять сотских. По другим источникам тысяцкий - это управленец тысячи горожан.

Посадник -- глава города, «посаженный» (назначенный) князем (первоначально, затем вечем), в землях, входивших в состав Древнерусского государства. Посадник подчинялся народному вече и контролировал власть князя. Посадник ведал охраной правопорядка, судом, подписанием дипломатических договоров. Под рукой посадника находилось посадское войско. Наличие института выборности завесило от города: в таких городах какНовгород, Псков это должность была выборная. Однако, например, во Владимире посадником мог стать только представитель старшего в городе или удельного князя[28].

Согласно праву на Руси все подчиненныевеликого князя могли воспользоваться правом отъезда (изменить место службы) по собственному желанию.

Территориальное управление в конце 16 века представлено воеводами. Воевода -- воинский начальник (военачальник) -- ратный воевода, нередко как правитель (государственный деятель) -- местный воевода, иногда совмещавший административную и военную функции в управлении государства и вооруж?нных сил (войске). Помимо этого воевода мог решать гражданские дела на своей территории.

В 1550-е гг. была проведена реформа местного самоуправления или вошедшая в историю как земская реформа. Земская реформа -- реформа, разработанная при правлении Ивана IV, однако по факту она началась ещ? в 1551-1555. Основная суть реформы - это образование Земского приказа. Реформа позволила исключить неместное управление, основанием которого был институт кормления. На его место пришло местное самоуправлениеоснованное на выборности, которое включало в себя: земскую избу во главе с земским старостой. На территориях создавались выборные губные (дворяне) и земские (черносошные крестьяне) избы, функции которых заключались в сборе податей и исполнении повинностей, а также судами по гражданским и мелким уголовным делам. Избы возглавляли губные и земские старосты. Реализация реформы завершила перестроение органов местного самоуправления на основе принципа сословного представительства.

На рисунке представлены органы власти и управления в 16-17 веках.

Рис. Органы управление в государстве в 16-17 веках

При Петре I в 1699 году по западному типу появилась тенденция в предоставлении городскому сословию право на полное самоуправление. Это вылилось в учреждение бурмистрской палаты в Москве. А в городах в свою очередь создать бурмистров [29].

В функции Бурмистрской избы входило: сбор налогов,податей,несением повинностей городского населения. Организационную структуру образовывали выборные от купцов, фабрикантов, сотен и слобод, которые выбирали из своего состава главу избы. Выборы в состав бурмистровпроводились каждый год.

Помимо этого в городах начали свою работу такие органы самоуправления как: посадские сходы, магистраты. Их основная задача заключалась в развитии торговли и промышленности, организации школ, финансовая деятельность и суд по гражданским делам.В 1720 г. в Санкт- Петербурге в связи с созданием коллегий, на правах коллегии был учрежден Главный магистрат, которому было поручено «ведать все городское сословие в России» [6]. Данный период истории ознаменовался тем, что городские сословия стали оформляться юридически.

Согласно регламенту Главного магистрата 1721 г. городское население делилось на: регулярных граждан, которые в свою очередь делились на две гильдии и «подлых» людей. Первая гильдия регулярных граждан включала в себя: банкиров, купцов, докторов, аптекарей, шкиперов купеческих судов, живописцев, иконописцев и серебряных дел мастеров. Вторая гильдия включала в себя: ремесленников, столяров, портных, сапожников, мелких торговцев. Гильдейские сходы и старшины управляли гильдиями [29].

В 1785 г. была издана Жалованная грамота городам, которая регламентировала права и выгоды городам Российской империи. В структуру городского управления входило городское общество (мещанство), которое состояло изкупцов и промышленников, но не включалодворян и служащихлюдей. Городское общество обладало правомраспоряжения общественным имуществом, собираться по приказанию и дозволению начальника губернии для выборов. Выбранные лица составляли магистрат, в функции которого входило:защита городских жителей. Для социальной защиты городского общества (малолетних сирот и вдов) из выбранных лиц учреждалось особое присутственное место -- сиротский суд, которому, а не самому обществу, поручалось попечение о них [49].

Городских жителейделили на следующие категории:

7. городовые обыватели, имеющие в городе недвижимое имущество;

8. иногородние, которые не владеют в городе имуществом и не внесены в городскую обывательскую книгу;

9. купцов трех гильдий;

10. цеховые ремесленники: мастера, подмастерье и ученики;

11. иногородние и иностранные гости, записавшиеся в городскую обывательскую книгу для производства промыслов, работ и других мещанских (т. е. свойственных городским жителям) упражнений;

12. именитые граждане, в том числе: ученые, художники, архитекторы, живописцы, скульпторы, музыканты, капиталисты, которые имеют капитал на 50 тыс. рублей и более; банкиры, которые занимаются переводом денег и обладают капиталом от 100 до 200 тыс.; оптовые торговцы, не имеющие лавок (т. е. не занимающихся розничным торгом); кораблехозяева, отправляющие собственные корабли за море;

13. посадские, т. е. старожилы, родившиеся в городе или поселившееся там для промысла, рукоделия, работ;

14. не причисленные к другим категориям граждан.

Все эти звания не были, безусловно, наследственными; их сохранение зависело от ежегодного взноса известной подати, занятия, состояния и образования [29].

В городе согласно жалованной грамоте действовали следующие должностные лица и учреждения: городничий, городовой магистрат и при нем городовой сиротский суд и словесный суд. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления.

Городничий был обязан: охранять общественную тишину и порядок; надзирать за исполнением закона и исполнением предписаний всех судебных учреждений; принимать меры против эпидемий; выполнять функции пожарной полиции; заботиться о городских путях сообщениях; надзирать за мерами и весами, который городничий осуществлял совместно с городовым магистратом; производить административное дознание; преследовать шайки воров и беглых крестьян в городе, при этом обыватели должны помогать ему в этом; восстанавливать порядок в случае открытого неповиновения властям со стороны целого общества.

Городничий обладал небольшим войском, так называемым «штатной командой», которые несли в городах караульную службу. Во всех делах, касавшихся купца или мещанина, городничий обязан был приглашать к себе члена городского магистрата, избранного специально для этой цели [34].

В свою очередь такой орган как шестигласная дума в своей компетенции ведала следующими вопросами: сбор налогов, выполнение казенных повинностей, благоустройство города, его расходами и доходам. Таким образом, шестигласная дума исполняла функцию исполнительного органа на городскомуровне самоуправления. В ведении думы находились 8 видов функций:

1. охрана правопорядка;

2. налогообложение;

3. обеспечение города продовольствием;

4. сохранение мира с окрестными городами;

5. улучшение экономического благосостояния;

6. охрана общественной безопасности и городских зданий;

7. разрешение споров меду ремеслам и гильдиями.

Надзор за городским самоуправлением осуществлял губернатор, к которому Шестигласная дума могла обращаться за помощью.

8 апреля 1782 г. был утвержден «Устав благочиния или полицейский», регламентировавший устройство городской полиции, которая действовала отдельно от уездной. Городскую полицию возглавлял полицмейстер или обер-комендант. Город, в котором было более 4000 дворов, делился на части из 300-- 500 дворов во главе с частным приставом; части делились на кварталы по 50--100 дворов во главе с квартальным надзирателем [17].

При Екатерине II сделан большой шаг в местном самоуправлении появлением губернских и уездных дворянских собраний, городских дум, приказов общественного призрения, земских судов. Появление этих органов обусловлено принятием специального акта - «Грамота на права и выгоды городов Российской империи». Окончание правления Екатерины обернут процесс формирования городской структуры управления вспять.

Переломный момент в становлении местного самоуправления в России стали земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Посредством положений о земских учреждениях создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), в ведении которых была местная городская инфраструктура: школы, больницы, дома призрения и т.п. Властное влияние общины («мира») на жизнь крестьян было исключительно велико. Общинные (артельные) традиции прочно укоренились в сознании русского и близких ему народов [49].

Основными органами местного городского самоуправления на тот момент были городская дума и городская управа, но между темтакже существовали и органы государственной власти. Земские и городские органы не подчинялись местной государственной администрации и были подконтрольны министру внутренних дел и губернаторам. Однако эти весьма ограниченные права органов местного самоуправления вызывали недовольство государственных чиновников, которые обратили внимание государя на отсутствие единства и согласия в действиях органов государственной власти и местного уровня власти. Однако в период правления Александра III и его контрреформ положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены в сторону усиления государственного влияния на принятие местных решений.

Следующим этапом реформирования органов местного самоуправления стал период после Февральской революции 1917 года. 21 мая Временное правительство приняло пакет законов о земской и городской реформе. В короткие сроки было воссоздано более 9,5 тыс. волостных земств. Однако довести до конца эту реформу не удалось - наступил октябрь 1917 года [6].

Победа советской власти повлекла за собой смену органов земского и городского самоуправления на систему советов. Основная идея местного самоуправления, которая предполагала независимость и самостоятельность местных органов, вступала в противоречие с задачами государства диктатуры пролетариата.

Основой советской системы стал принцип ее единства на всех уровнях власти и соподчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Все советы действовали под контролем коммунистической партии. Однако вследствие низкого уровня экономического развития после Гражданской войны, которое определило будущее развитие страны в рамках плановой экономики и определенных методов хозяйствования, последовала небольшая децентрализация власти на местах. В 1920-1923 гг. в ведение органов местного самоуправления были переданы землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное и похоронное дело при этом сохранилось партийное руководство. Появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные (муниципальные) банки [17].

В 1925 г. было принято Положение о городских советах, а в 1926 г. - Положение о местных финансах, которые четко определили компетенцию и финансовые ресурсы местных советов в хозяйственной сфере. В этом период получило свое развитие и муниципальная наука, одним из крупнейшихпредставителей был профессор Л.Велихов и его фундаментальный труд «Основы городского хозяйства», который был издан в 1928 г., и сохраняет свою актуальностьсегодня.

С 1927 - 1928 гг. в СССР наступил новый период развития, период

«великого перелома» и ускоренной индустриализации, характеризующийся резким усилением централизации хозяйственной жизни.

Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов созданы укрупненные районы, лучше приспособленные для централизованного руководства. Все самоуправленческие зачатки в городах ив деревне были ликвидированы, а сам термин «самоуправление» надолго исчез из употребления. Вновь установившаяся жесткая централизованная система руководства была закреплена Конституцией СССР 1936 года и сохранилась почти без изменений до конца 80-х годов.

Формально советская власть была вполне демократичной. По Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года советы избирались на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Были введены институт «Наказов избирателей» своим депутатам и система отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. Из числа депутатов создавались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на сессии советов. Совет избирал из своего состав исполнительный комитет, его председателя и заместителей, подотчетных совету. В подготовленные исполкомами проекты бюджетов можно было вносить поправки на сессиях местных советов [49].

Однако фактически выборы в советы всех уровней, включая местные, проводились на безальтернативной основе, а кандидатура единственного претендента по каждому избирательному округу подбиралась партийными органами со строгим соблюдением спущенных сверху пропорций

«качественного состава» (рабочие, крестьяне и интеллигенция, мужчины и женщины, молодые и в возрасте, коммунисты, комсомольцы и беспартийные и т.д.). Нижестоящие советы и исполкомы подчинялись вышестоящим. Сценарии сессий советов отрабатывались заранее. Такая система не была ни истинным народовластием, ни самоуправлением.

Интерес к идее местного самоуправления вернулся с началом перестройки во второй половине 80-х гг. Развитие малого предпринимательства и расширение местной инициативы в сфере экономики требовали адекватных преобразований в системе местной власти. В апреле 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности. В июле 1991 г. был принят российский Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» Эти законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых основах, при демократических альтернативных выборах и в условиях многопартийности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия. Однако сохранялась система вышестоящих и нижестоящих советов. Закон детально регламентировал все полномочия совета и администрации каждого уровня. Глава администрации назначался главой вышестоящей администрации, хотя и с согласия совета [6]. В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х гг., приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы демократически избранные советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993 года, после которых советы всех уровней были распущены. Переходный период до конца 1995 г. характеризовался доминированием исполнительной власти. Лишь в некоторых регионах были избраны по временным положениям представительные органы местного самоуправления с весьма ограниченными полномочиями. Только после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началось возрождение местного самоуправления в России. Почти везде стали избираться и функционировать органы местного самоуправления. Однако даже на момент принятия Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и до сей поры, существенно отстает процесс формирования его финансово- экономической основы.

Таким образом, подводя итог выше сказанному,вXI в. Древняя Русь была единым государством, которое обладало централизованным управлением. Главой государства был великий князь. Региональное управление осуществлялось племенными вождями или приглашенными варягами. Основной орган государственной власти Древней Руси - дружина. На городском уровне высшим органом являлось вече.

В 1550-е гг. была проведена реформа местного самоуправления или вошедшая в историю как земская реформа. Основная суть реформы - это образование Земского приказа. На территориях создавались выборные губные (дворяне) и земские (черносошные крестьяне) избы. Избы возглавляли губные и земские старосты. Реализация реформы завершила перестроение органов местного самоуправления на основе принципа сословного представительства.

При Петре I в 1699 году по западному типу появилась тенденция в предоставлении городскому сословию право на полное самоуправление. Это вылилось в учреждение бурмистрской палаты в Москве. А в городах в свою очередь создать бурмистров.Согласно регламенту Главного магистрата 1721 г. городское население делилось на: регулярных граждан, которые в свою очередь делились на две гильдии и «подлых» людей. При Екатерине II сделан большой шаг в местном самоуправлении появлением губернских и уездных дворянских собраний, городских дум, приказов общественного призрения, земских судов. Значительное влияние оказали реформы Александра II: земская (1864 г.) и городская (1870 г.) Появление советского государства обусловило формирование системы советов на городском уровне управления. Нормативно-правовое закрепление построения системы советов заключалось в:Положении о городских советах, Положении о местных финансах. Проведение административно-территориальной реформы в СССР в 1927 - 1928 позволило создать районы вместо уездов и волостей, что позволило создать централизованная система руководства, которая сохранилась без изменений до 80-х годов.

В период перестройки был принят российский Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» (июль1991 г.). Согласно этому закону система исполкомов заменена системой глав администраций.

Появление Российской Федерации повлекло за собой принятиеФедерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».



2. АНАЛИЗ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г.ТЕМРЮК)

2.1 Структура органов города Темрюк

Город Темрюк основан в 1924 году, входит в состав Краснодарского края. Город Темрюк является административным центром Темрюкского района.

В 1963 году в результате реформирования административно- территориального деления Краснодарского края Темрюкский район был передан в состав Анапского района. В 1965 году административно- территориальное деление Краснодарского края возвращено к прежним формам. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года в числе других районов Краснодарского края был образован Темрюкский район с центром в г. Темрюке.

Темрюкский район расположен на Таманском полуострове в северо- западной части Краснодарского края, омывается Черным и Азовским морями, водами Керченского пролива. По суше граничит со Славянским, Крымским и Анапским районами.

ОбщаяплощадьТемрюкскогорайонасоставляет 1957 кв. км. Большая его площадь занятаплавнями, лиманами, ериками. Население составляет около 116 069 человек.

Темрюкский район - район многоотраслевого хозяйствования. В сельском хозяйстве приоритетными направлениями являются: виноградарство, виноделие и рисоводство. В районе имеются три развивающихся порта: «Темрюк» - на Азовском море, «Тамань» - на Черном море, и «Кавказ» - в районе Керченского пролива Черного моря.

Район обладает уникальными в России условиями для развития курортного комплекса: на Таманском полуостровепесчаные пляжи занимают площадь в 7 тыс. кв. км, число солнечных дней - 235 в году, продолжительность купального сезона с середины мая до конца сентября. Мягкий климат, великолепные пляжи, наличие неограниченных запасов ценных лечебных грязей, 39 действующих вулканов и источников минеральных водсоздают все условия для развития на территории района международного курорта. Стабильное развитие района основывается на особенностях Таманского полуострова, который являет собойуникальный уголок Россиис удивительно разнообразной флорой и фауной, богатый историей и культурными традициями. На территории районаимеется целый комплекс музеев и памятников, представляющих базу для развития экскурсионного туризма (Таманский археологический музей с заповедником Гермонасса-Тмутаракань, Дом-музей Лермонтова в Тамани, музейбоевой техники «Военная горка», краеведческий музей в г. Темрюке, музей истории станицыСтаротитаровской и др.).

Муниципальное образование Темрюкский район наделено статусом муниципальногорайонаЗакономКраснодарскогокраяот 01.04.2004 № 685-КЗ

«Об установлении границ муниципального образования Темрюкскийрайон, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского поселения, сельских поселений - и установлении их границ».

Муниципальное образование Темрюкскийрайон с административным центром город Темрюк имеет в своем составе муниципальные образования:

1) Темрюкское городское поселение (г. Темрюк, пос?лок Октябрьский, хуторОрехов Кут, пос?лок Южный Склон) с административным центром город Темрюк;

2) Ахтанизовское сельское поселение(станица Ахтанизовская, пос?лок Пересыпь, пос?лок За Родину) с административным центром станица Ахтанизовская;

3) Вышестеблиевское сельское поселение (станица Вышестеблиевская, пос?лок Виноградный) с административным центром станица Вышестеблиевская;

4) Голубицкое сельское поселение (станица Голубицкая) с административным центром станица Голубицкая;

5) Запорожское сельское поселение (станица Запорожская, пос?лок Красноармейский, пос?лок Гаркуша, пос?лок Береговой, пос?лок Ильич, пос?лок Приазовский, пос?лок Батарейка, пос?лок Чушка) с административным центром станица Запорожская;

6) Краснострельское сельское поселение (пос?лок Стрелка, хутор Белый, пос?лок Закубанский) с административным центром пос?лок Стрелка;

7) Курчанское сельское поселение (станица Курчанская, пос?лок Светлый Путь Ленина, пос?лок Красный Октябрь, пос?лок Ордынский) с административным центром станица Курчанская;

8) Новотаманское сельское поселение (пос?лок Таманский, пос?лок Веселовка, пос?лок Прогресс, пос?лок Артющенко) с административным центром пос?лок Таманский;

9) Старотитаровское сельское поселение (станица Старотитаровская) с административным центром станица Старотитаровская;

10) Сенное сельское поселение (пос?лок Сенной, пос?лок Приморский, пос?лок Соленый) с административным центром пос?лок Сенной;

11) Таманское сельское поселение (станица Тамань, пос?лок Волна) с административным центром станица Тамань;

12) Фонталовское сельское поселение (станица Фонталовская, пос?лок Кучугуры, пос?лок Юбилейный, пос?лок Волна Революции) с административным центром станица Фонталовская.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003

№ 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Краснодарского края, законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

Город Темрюк и муниципальное образование Темрюкский район образуют единую структуру органов местного самоуправления, которая решает вопросы местного значения как города Темрюка в частности, так и всего муниципального образования. Рассмотрим подробнее структуру органов местного самоуправления города Темрюка.

Решение вопросов местного значения в городе Темрюке осуществляют:

- совет муниципального образования города Темрюк, являющийся представительным органом;

- глава муниципального образования города Темрюк, возглавляющий администрацию;

- администрация города Темрюк, являющаяся исполнительно- распорядительным органом;

- контрольно - счетная палата города Темрюк, являющаяся контрольно-счетным органом.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, город Темрюк и муниципальное образование Темрюкский район образуют единую структуру органов местного самоуправления, которая решает вопросы местного значения как города Темрюка в частности, так и всего муниципального образования. Решение вопросов местного значения в городе Темрюкеосуществляют: совет города Темрюка, являющийся представительным органом; глава города Темрюка, возглавляющий администрацию; администрация города Темрюка, являющаяся исполнительно-распорядительным органом; контрольно - счетная палата города Темрюка, являющаяся контрольно-счетным органом.

2.2 Анализ организационной структуры управления города Темрюк

Совет состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Совет подотчетен непосредственно населению города Темрюк и отчитывается о своей деятельности не реже одного раза в год.

Срок полномочий Совета составляет 5 лет. Совет обладает правами юридического лица.

Из числа депутатов Совета на срок его полномочий тайным голосованием избирается председатель Совета и его заместитель. Заместитель председателя Совета осуществляет полномочияпредседателя Совета в полном объеме в случае его временного отсутствия или в случае досрочного прекращения полномочий.

Из числа депутатов Совета на срок его полномочий могут создаваться комиссии (комитеты) для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенныхк компетенции Совета.

В исключительной компетенции Совета находятся: