Государственно-частное партнерство в реализации стратегических проектов. Примеры успешного применения проектов Государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет (институт) Государственное и муниципальное управление Специальность/направление подготовки Специализация/профиль/программа Стратегический менеджмент и управление изменениями

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему:

«Государственно-частное партнерство в реализации стратегических проектов. Примеры успешного применения проектов Государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации»

Автор работы: студент 1 курса

заочной формы обучения

Савченко Александр Николаевич

Екатеринбург 2017 г.

Содержание

Введение

1. Актуальность развития «Регионального ГЧП-стандарта»

2. Цели участия каждого из партнеров в проектах ГЧП и возможности получения эффекта от их успешной реализации. Этапы развития ГЧП

3. Развитие «ГЧП-стандарта» в субъектах Российской Федерации

4. Лучшие практики реализации проектов государственно-частного партнерства

Выводы и заключение

Библиографический список

Введение

В настоящее время одним из приоритетных и наиболее актуальных направлений развития является государственно-частное партнерство (далее - ГЧП). В условиях дефицита бюджетного финансирования развития определенных отраслей и инфраструктуры в целом необходимо задействовать средства частных инвесторов.

В рамках данной работы на примере зарубежной и отечественной практики развития государственно-частного партнерства определены наиболее эффективные меры по совершенствованию такой формы взаимодействия власти и бизнеса. Рассмотрена сфера применения проекта государственно-частного партнерства, показана история проекта и необходимость использования корпораций развития территорий при реализации государственной политики развития государственно-частного партнерства. Выявлены форма и организационная структура государственно-частного партнерства, цели власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства, а также положительные и отрицательные результаты реализации проектов государственно-частного партнерства. Предложены меры по формированию нормативно-правовой базы о государственно-частном партнерстве в субъектах Российской Федерации.

1. Актуальность развития «Регионального ГЧП-стандарта»

Развитие механизмов государственно-частного партнерства - один из ключевых вопросов федеральной власти. Распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден перечень показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (далее - РФ) по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. № 570-р., среди которых, в том числе, показатель - «Уровень развития ГЧП в субъекте».

Министерством экономического развития РФ утверждена методика расчета данного показателя Приказ Министерства экономического развития России от 15 мая 2014 года № 266., которая основывается на следующих факторах:

· развитость институциональной среды в сфере ГЧП в субъекте РФ;

· опыт реализации проектов ГЧП в субъекте РФ;

· инвестиционная привлекательность субъекта РФ.

Результаты рейтинга 3 Сайт Центра ГЧП - http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingreg2014.pdf. показали, что более чем в половине субъектов РФ Автономная Республика Крым и город федерального значения Севастополь не оценивались при составлении рейтинга. Фактические и целевые значения развитости сферы ГЧП в АР Крым и городе Севастополь планируется определить при составлении Рейтинга регионов ГЧП-2015 уровень развитости сферы ГЧП ниже среднего (менее 50 % от эталонного показателя развитости сферы ГЧП в субъекте РФ), а по 45 субъектам он не превышает и 35 %. К «группе риска» можно отнести субъекты, которые находятся в нижней половине рейтинга, однако к этой категории в равной степени относятся и регионы, у которых в настоящий момент средний или высокий уровень развития сферы ГЧП (30-40 %), но целевое значение показателя развитости сферы ГЧП на конец 2018 года превышает 80 %. Это в частности: Московская, Челябинская, Ростовская области, Краснодарский край. Однако, если перед руководством Ростовской области в первую очередь стоит задача реализации пилотных проектов ГЧП (регион характеризуется развитой институциональной средой), то в Краснодарском крае в первую очередь необходимо создавать условия и комфортную среду для реализации проектов ГЧП. При этом, уровень развитости сферы ГЧП, которого необходимо достигнуть к 2018 году в среднем по регионам составляет - 70 %. Следовательно, в ближайшей перспективе на региональном уровне должны быть намечены конкретные шаги, которые позволят стимулировать развитие институциональной среды в сфере ГЧП и будут способствовать реализации проектов ГЧП.

В результате консолидации финансовых ресурсов и эффективности менеджмента бизнеса и административных ресурсов власти в области реализации общественных значимых проектов, возможно добиться сокращения нерыночных, неконкурентных элементов функционирования сферы общественной инфраструктуры, что должно обеспечить формирование новых моделей управления общественной инфраструктурой и способствовать привлечению частных инвестиций в ее развитие. Одним из принципов устойчивого экономического роста является развитие эффективных институтов взаимодействия власти и бизнеса, поэтому развитие государственно-частного партнерства необходимо для привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты.

Экономический рост и повышение уровня жизни населения в субъектах РФ во многих аспектах сдерживается недостаточно развитой социальной и экономической инфраструктурой. В этой связи развитие государственно-частного партнерства на основе образования эффективных институтов взаимодействия бизнеса и государства, является одним из важных условий, способных повлиять на повышение деловой и инновационной активности территорий за счет развития экономической и социальной инфраструктуры субъектов РФ.

2. Цели участия каждого из партнеров в проектах ГЧП и возможности получения эффекта от их успешной реализации. Этапы развития ГЧП

Многочисленные исследования свидетельствуют о том, что для обеспечения высокого темпа экономического роста в РФ необходим значительный приток инвестиций в инфраструктуру. По оценкам Всемирного банка, общие расходы на инфраструктуру в России должны составлять не менее 4--5% ВВП в год, то есть больше 4 трлн руб. Официальный сайт Всемирного банка - www.worldbank.org. Аналогичный вывод делают и эксперты McKinsey & Company: для ускорения российской экономики нужно до 2030 года ежегодно инвестировать не менее 4% ВВП в инфраструктурные проекты. McKinsey & Company. Global lessons on financing infrastructure. Infrastructure round table. Lagos. August 5, 2013. P. 4. Для поддержания текущего уровня мирового ВВП необходимо направлять в инфраструктуру не менее 3,5% мирового ВВП, или 57 трлн долл., до 2030 г. (3,2 трлн долл. в год) По данным аналитического обзора Газпромбанка «Инфраструктура России: большому кораблю -- большое плавание»..

Для более четкого понимания целей реализации проектов ГЧП, следует определить цели участия каждого из партнеров в подобных проектах и возможности получения эффекта от их успешной реализации. 

Цели государства, как публичного партнера:

- повышение качества и доступности, расширение спектра оказываемых населению услуг, отнесенных к компетенции государства;

- рост показателей экономической эффективности проектов за счет снижения издержек и рисков, повышения уровня качества услуг;

- привлечение частного партнера может сделать государство более эффективным и гибким в части принятия решений, тем самым обеспечивает снижение уровня бюрократизации и коррумпированности экономики;

- государство получает доступ к альтернативным источникам капитала для осуществления важных и срочных проектов;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, снижение нагрузки на бюджет;

- надежность результатов (благодаря своевременному осуществлению проекта, а также предусмотренному в контракте порядку возврата инвестиций и компенсации текущих издержек);

- доступ к инновациям (в рамках проектов ГЧП частный сектор привносит в сферу производства и общественных услуг современный организационный опыт, знания, новые управленческие технологии);

- реализация стратегически важных инфраструктурных проектов, которые в силу недостаточного финансирования из бюджета не могут быть реализованы в ближайшем будущем;

- выработка решений наиболее выгодной реализации и развития объектов государственного имущества;

- сохранение государственного контроля над активами, способствование появлению возможности успешно использовать опыт, навыки и профессионализм частного бизнеса;

- способствование внедрению передовых принципов управления в органах государственной власти;

- повышение эффективности и конкурентоспособности сетевых отраслей (транспортная инфраструктура, ЖКХ) инфраструктуры, привлечение к их реформированию инвестиций, в том числе иностранных.

Цели бизнеса, как частного партнера:

- сокращение налогового бремени, в виде получения налоговых льгот, других преференций (субсидий, гарантий, стимулирующего налогообложения и других видов поддержки) в рамках ГЧП;

- получение государственных активов во владение и пользование на протяжении длительного периода времени, что обеспечивает стабильное получение прибыли в долгосрочной перспективе;

- государственные гарантии возврата инвестиций;

- увеличение свободы принятия административно-хозяйственных решений, снятие ряда бюрократических проволочек, свойственных государственной системе управления, что существенно повышает эффективность принятия решения и увеличивает общую прибыльность бизнеса. государственный частный партнерство стандарт

Эффекты от успешной реализации проектов ГЧП, получаемые обществом в целом:

- создание благоприятной среды для появления различного рода форм новаторства и инноваций;

- доступ к более качественным услугам;

- активизация бизнес-процессов в обществе, стимулирование предпринимательского мышления в области поиска новых и перспективных методов взаимодействия;

- способствование развитию диалога между властью и бизнесом во всевозможных сферах Аришков А.А., Беляева И.Ю., «Роль взаимодействия власти и бизнеса в развитии инфраструктуры территории Российской Федерации»// Сборник статей III Международного конкурса научных работ студентов аспирантов, 2014.

Опыт стран, которые в течение долгого времени используют ГЧП для развития производственной и социальной инфраструктуры, показывает, что успех и темпы продвижения ГЧП зависят от ряда фундаментальных обстоятельств, связанных с эффективностью и качеством менеджмента. Успешное управление проектами ГЧП, а именно, со стороны частного партнера, позитивно влияет на такие показатели, как соотношение цены предоставляемых услуг к качеству и своевременность предоставления услуг. Новые эффективные формы управления ГЧП не могут быть созданы без соответствующей глубокой проработки. Каждая страна проходит через ряд этапов в построении системы управления ГЧП, прежде чем такое партнерство начнет полноценно функционировать (табл. 1).

Таблица 1. Три этапа развития государственно-частного и муниципально-частного партнерства

Рис. 1. «Кривая зрелости» рынка ГЧП Источник: DeloitteandToucheUSALLP.

Развитие ГЧП в субъектах РФ сдерживается административными барьерами, отсутствием высококвалифицированных кадров, что слабо способствует финансированию стратегических социальных программ и инвестиционных проектов с привлечением частных инвестиций, не обеспечивает эффективное использование концессионных и других механизмов ГЧП, доступных в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Условия, которые существенно влияют на успех внедрения и результативность «Регионального ГЧП-стандарта» и обеспечит более комфортную среду для реализации проектов ГЧП:

1. Стабильная политическая конъюнктура в субъекте РФ и отсутствие видимых политических рисков, которые могут отрицательно сказаться на процессе реализации проектов ГЧП. К таким рискам, например, можно отнести: смену команды, координирующей проект ГЧП со стороны публичного партнера, изменение тарифной или фискальной политики по политическим мотивам и пр.

2. Политическая воля государственных органов и высшего должностного лица субъекта РФ на применение механизмов ГЧП для развития общественной инфраструктуры.

3. Высокий уровень инвестиционной привлекательности субъекта РФ и стабильные показатели социально-экономического развития субъекта. Невозможность обеспечения данного фактора на начальной стадии развития институциональной среды не является критическим условием для внедрения положений настоящих рекомендаций.

4. Наличие у государственных органов субъекта понимания необходимости формирования эффективной системы государственного стратегического планирования в субъекте РФ - совокупности целей, последовательности действий, приоритетов для развития потенциала региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе с использованием механизмов прогнозирования, целеполагания и программирования.

5. Реальная нацеленность и желание государственных органов субъекта активнее вовлекать частные компании к оказанию услуг в отраслях общественной инфраструктуры (образование, здравоохранение, коммунальная сфера, транспорта и пр.), например, посредством применения механизмов аутсорсинга, приватизации, арендных договоров с обременениями и пр., с целью стимулирования и развития рынка частных операторов.

6. Наличие компетентных специалистов, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками в сфере ГЧП, в органах исполнительной власти субъекта РФ, реализующих политику в сфере государственно-частного партнерства и развития инфраструктуры. Наличие таких специалистов необходимо не только в органах исполнительной власти, ответственных за экономическое развитие и привлечение инвестиций, но и в отраслевых органах власти, отвечающих за развитие соответствующих отраслей инфраструктуры.

4. Лучшие практики реализации проектов государственно-частного партнерства

Ниже рассмотрим несколько примеров наиболее успешных практик государственно-частного партнерства Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики (НП «Центр развития ГЧП» совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации)..

1) Проект - Создание крытого спортивного комплекса с искусственным льдом на 5000 мест (Ульяновская область)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2) Проект - Создание Республиканского центра детского и молодежного инновационного творчества в городе Ижевске (Удмуртская Республика)

3) Проект - Системы водоснабжения и водоотведения г. Волгограда

Водоотведение

Характеристики отрасли

- 148,7 млрд. руб. - годовой оборот водоотведения

- 32,23 млрд. руб. - инвестиции, запланированные на 2015 год в рамках инвестиционных программ организаций в сфере водоотведения

- 1020 тарифных решений в сфере водоотведения (что составляет 13,4% от общего числа).

- 192 тыс. км - протяженность сетей

Организация: Группа Компаний «МОРТОН»

Форма реализации: Концессионное соглашение

Объект: Водоочистное сооружение, КОС 40 000 м куб./сут.

Сокращение затрат за счет технологий:

· до 30 % от стоимости строительства

· более чем на 45% себестоимость очистки воды

Строящиеся объекты:

· Водоочистное сооружение МО, мкр-н Путилково, КОС 12 500 м куб./сут.

· Водоочистное сооружение МО, мкр-н Дрожжино-Боброво, КОС 40 000 м куб./сут .

· Водоочистное сооружение: МО Балашиха, мкр-н Салтыковка, д. Акатово

Фотографии объекта

Успешным примером учета механизмов ГЧП в стратегическом документе, определяющем развитие инвестиционных механизмов региона, является разработанная Правительством Камчатского края Инвестиционная стратегия, где развитие государственно-частного партнерства представлено в виде конкретного укрупненного плана-графика (таблица 2), а оценка результатов мероприятий по развитию сферы ГЧП закреплена в таблице ключевых показателей эффективности Инвестиционной стратегии Распоряжение Правительства Камчатского Края № 473-РП от 07.10.2013 «Об утверждении инвестиционной стратегии Камчатского края»..

Таблица 2

Выводы и заключение

Таким образом, учитывая изложенное, можно выделить следующие фундаментальные факторы успеха ГЧП в субъектах РФ, как показывает мировой и российский опыт, следует считать Аришков А.А., Беляева И.Ю., «Роль взаимодействия власти и бизнеса в развитии инфраструктуры территории Российской Федерации»// Сборник статей III Международного конкурса научных работ студентов аспирантов, 2014 http://www.fa.ru/projects/mknrsa/skireports/3/:

1) Стабильная политическая конъюнктура в субъекте РФ и отсутствие видимых политических рисков, которые могут отрицательно сказаться на процессе реализации проектов государственно-частного партнерства. К таким рискам, например, можно отнести: смену команды, координирующей проект ГЧП со стороны публичного партнера, изменение тарифной или фискальной политики по политическим мотивам и пр.

2) Политическая воля государственных органов и высшего должностного лица субъекта РФ на применение механизмов ГЧП для развития общественной инфраструктуры.

3) Высокий уровень инвестиционной привлекательности субъекта РФ и стабильные показатели социально- экономического развития субъекта.

4) Наличие у государственных органов субъекта понимания необходимости формирования эффективной системы государственного стратегического планирования в субъекте РФ - совокупности целей, последовательности действий, приоритетов для развития потенциала региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе с использованием механизмов прогнозирования, целеполагания и программирования.

5) Реальная нацеленность и желание государственных органов субъекта активнее вовлекать частные компании к оказанию услуг в отраслях общественной инфраструктуры (образование, здравоохранение, ЖКХ, транспорта и пр.), например, посредством применения механизмов аутсорсинга, приватизации, арендных договоров с обременениями и пр., с целью стимулирования и развития рынка частных операторов.

6) Наличие компетентных специалистов, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками в сфере ГЧП, в органах исполнительной власти субъекта РФ, реализующих политику в сфере государственно-частного партнерства и развития инфраструктуры. Наличие таких специалистов необходимо не только в органах исполнительной власти, ответственных за экономическое развитие и привлечение инвестиций, но и в отраслевых органах власти, отвечающих за развитие соответствующих отраслей инфраструктуры.

7) Системный подход к развитию инфраструктуры и привлечению для этих целей внебюджетных средств, воплощенный в таких документах, как стратегия развития инфраструктуры субъекта РФ, или программы привлечения внебюджетных инвестиций, в том числе с применением механизмов ГЧП, или принятая региональная концепция развития механизмов ГЧП. В условиях возможности инициирования проектов частным партнером, в соответствии с положениями Закона о ГЧП и Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» наличие подобных документов является особо актуальным, поскольку дает возможность потенциальному частному партнеру, имея доступ к указанным документам, оценить перспективы вхождения в тот или ной проект ГЧП и составить инициативное предложение о заключении соглашения о ГЧП с субъектом РФ, что значительно ускоряет скорость проработки и согласования сторонами проектной документации.

Нормы, шаги, процедуры, институты, целый комплекс задач по созданию и развитию новых навыков внутри государственных/муниципальных органов власти - все это составляет «задачу управления» в ГЧП и определяет успех такого партнерства.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

2. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Варнавский В.Г. , Клименко А.В., Королев В.А., Баженов А.В., Воротников А.М. Государственно-частное партнерство: теория и практика. М.: Издательский дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2010.

4. Методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в субъектах РФ (НП «Центр развития ГЧП» совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации).

5. Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики (НП «Центр развития ГЧП» совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации).

6. Сайт Государственно-частное партнерство в России: http://www.pppinrussia.ru.

7. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации:http://www.economy.gov.ru.

8. Сайт Агентства стратегических инициатив: http://www.asi.ru.

9. Сайт Центра развития государственно-частного партнерства: http://www.pppcenter.ru/.

Размещено на Allbest.ru