Стратегическое планирование на примере муниципального образования г. Пермь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы стратегического планирования МО

1.1 Сущность стратегического планирования в МО

1.2 Правовая база регулирования стратегического планирования в МО

1.3 Зарубежный опыт стратегического планирования на муниципальном уровне

2. Анализ развития стратегического планирования на примере МО г. Пермь

2.1 Социально-экономическая характеристика МО г.Пермь

2.2 Анализ социально-экономических показателей МО г.Пермь

2.3 Проблемы социально-экономического развития МО г.Пермь4

3. Совершенствование управления стратегического планирования в МО г. Пермь

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В данной работе актуализируется тема экономического роста и экономического развития. Так как категории экономического роста и экономического развития характеризуются многоаспектностью и высокой степенью взаимосвязи и взаимопроникновения, ставится задача их разграничить. Дополнительным доводом к попытке такого разграничения выступает тот факт, что в экономической науке до сих пор нет единого и общепринятого мнения на этот счет.

В работе проводится разграничение этих понятий через выделение стержневых аспектов: общественный продукт - для экономического роста и общественное благосостояние - для экономического развития. В этом ключе также предлагается трактовать экономический рост как промежуточную цель, а экономическое развитие как некую конечную цель для поступательного движения общества.

В исследовательских целях ставится задача проникнуть на сущностный уровень экономических отношений, и для этого предлагается расширенная трактовка экономического роста как единства экономического и социального аспектов, где экономическое - это общественный продукт, а социальное - общественное благосостояние.

На основе расширенной трактовки экономического роста выдвигается идея рассматривать качество экономического роста как полноту трансформации общественного продукта в общественное благосостояние. Полнота здесь трактуется достаточно широко и подразумевает, в общем виде, максимизацию позитивов и минимизацию негативов.

Объектом исследования в работе выступает стратегическое планирование. Предмет исследования - анализ совокупных свойств стратегического планирования. Целью данной работы является изучение стратегического планирования на примере МО г. Пермь.. Задачами данной работы являются:

1. Исследовать теоретические основы стратегического планирования МО

2. Проанализировать развитие стратегического планирования на примере МО г.Пермь

3. Изучить механизм совершенствования управления стратегического планирования в МО г.Пермь

Методы исследования: теоретические методы, необходимы для определения проблем, формулирования гипотез и для оценки собранных фактов, и системный подход -- направление методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объекта как системы.

Работа состоит из введения, содержащего в себе предмет, объект, цели и задачи работы, трех глав, отражающих специфику работы, заключения, приложений и списка использованной литературы.



1. Теоретические основы стратегического планирования МО

1.1 Сущность стратегического планирования в МО

Планирование устойчивого развития муниципального образования (МО ) требует специальных знаний и навыков. При этом муниципальное стратегическое планирование необходимо рассматривать в двух взаимодополняющих аспектах: как процесс и как деятельность. Деятельность по планированию - это сфера профессионалов и специалистов в области градостроительного планирования, экономики и других наук. Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории. - СПб.: Бизнес-пресса, 2014. - 506 с.

Окончательное решение обычно не принимается на основе только научных соображений. Представления специалистов по планированию иногда противоречат интересам городского населения. Поэтому независимо от последовательности шагов по планированию все исследователи сходятся во мнении, что для успешного стратегического планирования необходимо вовлечение общественности. В этой связи необходим более широкий подход, который вырабатывается в процессе планирования. Поэтому стратегическое планирование - это также процесс обмена информацией, примирения противоположных точек зрения, согласования позиций, формирования у участников заинтересованности в реализации выработанной стратегии.

Для этого проводятся совместные совещания, организуются дискуссии, телемосты, проводятся социологические и экспертные опросы. Этому же должна способствовать и специальная система стимулирования выполнения стратегического плана, создаваемая властями: налоговые льготы, бюджетные кредиты, льготные нормативы арендной платы за землю, нежилые помещения и др.

В настоящее время выделяют шесть ступеней стратегического планирования развития МО:

1. Определение целей МО;

2. Описание и прогноз динамики численности населения, экономического развития и других факторов, влияющих на деятельность МО;

3. Оценка внутренних активов МО;

4. Разработка стратегического плана;

5. Осуществление стратегического плана;

6. Оценка влияния стратегического плана на экономические и социальные процессы в МО и внесение в него определённых корректив. Альтернативный подход в виде алгоритма стратегического планирования разработан

Институтом социально-экономического проектирования РАН и включает в себя:

1. Анализ внутренних закономерностей развития города;

2. Анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами местного характера;

3. Анализ внешних факторов, определяющих перспективы социально-экономического развития города;

4. Разработка системы социальных стандартов и их оценка;

5. Формирование сводной таблицы с показателями по различным отраслям и сферам деятельности города;

6. Выявление предпосылок и ограничений перспективного развития города;

7. Генерация вариантов стратегического планирования города;

8. Комплексная оценка вариантов стратегического планирования города;

9. Сравнение вариантов стратегического планирования развития города;

10. Выявление лучшего варианта в соответствии с предварительно выбранными критериями.

Качество и успех планирования оценивается удовлетворённостью жителей его результатами. С другой стороны, планы успешно осуществляются только при поддержке населения, чего невозможно достичь без вовлечения в процесс их разработки лидеров местного сообщества. Стратегическое планирование в регионе невозможно без социально-экономического мониторинга территории.

В процессе социально-экономического мониторинга даётся количественная оценка экономического потенциала МО, состояния рынка труда, инвестиционного климата, состояния технической инфраструктуры, уровня жизни населения. По ходу проведения мониторинга факторы должны не просто описываться, а подвергаться анализу с точки зрения влияния на социально- экономическое развитие МО. Как следует из современных представлений, мониторинг социально-экономического положения представляет собой систему анализа и прогноза социально-экономической ситуации на территории МО, даёт исходные данные для подготовки проектов управленческих решений по поддержанию позитивных тенденций и ослаблению негативных и является первым этапом при стратегическом планировании развития МО. Анчишкин А.И. Наука-техника-экономика.- 2- е изд.- М.: Экономика, 2015.- 383 с.

На этом же этапе оценивается конкурентный статус МО в свете привлекательности МО для инвестиций. Следующий этап стратегического планирования развития МО - ресурсный анализ. На этом этапе собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении (собственники, балансодержатели и др.), ресурсо-потоках между МО, строятся организационные модели управления городским хозяйством. Здесь же проводится обзор нормативно-правовой базы на уровне выявления правовых актов, регулирующих каждую проблему; также может привлекаться финансовый анализ отчётности, выявляться дисбаланс между значимостью и затратами по каждой функции городского хозяйства.

На третьем этапе осуществляется определение проблем и постановка целей, т. е. создание образа желаемого состояния, с учётом условий и ограничений, выявленных на этапах социально- экономического и ресурсного анализов. Например, общей проблемой местных бюджетов является недостаток ресурсов, из чего и следует необходимость привлечения инвестиций. На данном этапе разрабатывается концепция программы комплексного социально- экономического развития, где раскрывается система представлений о стратегических целях и приоритетах, важнейших направлениях и средствах реализации намечаемых целей.

Процесс формирования концепции в общих чертах можно представить в виде совокупности последовательно выполняемых шагов:

1. Организационно-подготовительный;

2. Аналитический;

3. Разработка проекта концепции;

4. Согласование и утверждение концепции.

Основу концепции составляет стратегическая цель как идеальный образ желаемого состояния объекта. Необходимо чётко выделить все цели развития МО и распределить их по трём уровням: Стратегические - определяют главные приоритеты перспективного развития города. Сроки стратегического планирования могут совпадать со сроками полномочий органов самоуправления; Тактические - связаны этапами в достижении стратегических целей; Оперативные - это цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей. Бабаев Б.Д., Дубровский С.П. К вопросу о критериях качества экономического роста // Многоуровневое общественное воспроизводство: вопросы теории и практики: сб. науч. тр. / под ред. Б. Д. Бабаева, Е. Е. Николаевой.- Иваново: Иван. гос. ун-т, 2014. - Вып. 6(22).- С. 30-37.

На всех уровнях выделяют также приоритетные цели, на достижение которых будут направлены основные усилия. Для города это:

1. экономическое развитие;

2. окружающая среда и качество жизни;

3. механизм принятия решений и передачи информации;

4. структура органов управления;

5. общественные услуги;

6. социальные проблемы.

Диагностика целей стратегического и тактического плана приводит к следующему, четвёртому этапу стратегического планирования. В ходе этого этапа происходит построение финансовой структуры, направленной на реализацию целей. Анализ бюджета МО, его расходных и доходных статей позволяет выделить центры финансовой ответственности, которые потом будут являться точками приложения управленческих воздействий.

Выделение центров производится по направленности и объёму расходов. Затем определяются уровни достижения целей. На этом этапе генерируются и анализируются направления использования специального финансово- экономического инструментария для достижения выбранных целей.

В основе данного инструментария лежит система финансово-экономических и социальных показателей с установленными для них плановыми значениями. Такая система может быть оформлена в виде «Паспорта города». По результатам предыдущего этапа составляется консолидированный бюджет МО. Далее начинается наиболее сложный этап - процесс реализации целей, программ, проектов, т. е. оперативное управление проектами, скользящее бюджетирование, управление по отклонениям и пр. Каждый приведённый этап не является обособленным. На практике в ходе реализации программы может быть произведена коррекция и возврат на любой предыдущий этап.

Использование данной методики на практике в условиях нестабильности даст возможность администрации МО управлять имеющимися и привлекаемыми ресурсами. На международном уровне введён в рассмотрение Индекс городского управления ( Urban Governance Index, UGI ), как многокритериальная оценка качества городского управления. Как ожидают разработчики, UGI позволит проводить сравнение города на мировом и региональных ровнях с точки зрения качества жизни. Сами города могут использовать сформулированные критерии качества городского управления, составляющие Индекс, в своих программах улучшения городского управления.

При разработке Индекса городского управления UGI была предложена классификация показателей с точки зрения реализации какой-либо конкретной функции в интересах города. Для этого предлагается использовать четыре типа показателей: Показатели оценки входных переменных. Оцениваются человеческие ресурсы, ассигнование бюджета, определённые институциональные ограничения; Показатели оценки процесса. Оценке подлежат действия, необходимые для достижения цели (качество административной системы, процедуры принятия решений, политика и т. п.)

Показатели оценки продукции. Оцениваются реальные результаты работы - это товары и услуги, которые удовлетворяют потребностям граждан города. Показатели оценки результата. Измеряют результаты достижения долгосрочных целей или полезный эффект. Процесс разработки системы показателей для оценки устойчивого развития города осложняется тем, что в литературе часто синонимами термина «показатель», являются слова: параметр, индикатор, критерий, индекс и др. Это обстоятельство порождает неоднозначную интерпретацию результатов исследований и затрудняет общение между специалистами. Поэтому весьма актуальной научной проблемой следует считать создание структуры городских показателей, которая как всякая структура будет характеризоваться элементами, связями между ними и соответствующей иерархией. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. - М.: Омега-Л, 2014. - 684 с.

Понятию «критерий» в этой структуре должно быть отведено особое место - как инструменту для принятия решений на основе сопоставления показателей при сравнении объектов исследования. В заключении следует отметить, что рассмотренные в статье вопросы и положения не исчерпывают в полной мере проблематики развития города и улучшения качества жизни горожан, а являются приглашением к активной дискуссии.

Так, например, достойно внимания мнение академика Львова Д. С. о том, что замыкающим показателем для оценки города является качество жизни, оцениваемое на определённом горизонте планирования, а оценка качества управления является промежуточной оценкой, позволяющей выявить резервы ускорения развития.

1.2 Правовая база регулирования стратегического планирования в МО

В системе общих принципов местного самоуправления в современный период все более настойчиво заявляет о себе принцип гласности местного самоуправления, который в силу его универсальности существенным образом влияет на весь комплекс взаимоотношений органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, функционирующими в муниципальных образованиях. Множество имеющихся суждений о гражданском обществе ориентированы на его противопоставление государству, власти.

В муниципальных образованиях, в силу приближенности органов власти к населению, группам граждан, объединенных в общественные формирования, созданы возможности для прямых контактов между всеми субъектами. Причем органы местного самоуправления не могут эффективно выполнять многие свои функции, не опираясь на мнение граждан. В этой связи одним из важных вопросов становятся не просто аспекты взаимодействия местных органов власти с гражданскими структурами на территории местных сообществ, но и возможности последних влиять на принятие решений органов местного самоуправления. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014.- № 7. - С. 23-26.

Каждое муниципальное образование представляет из себя то пространство, где пересекаются в силу объективных причин интересы местного сообщества, то есть всех жителей, проживающих на данной территории; отдельно взятого гражданина, его семьи; интересы различных групп граждан, объединившихся в гражданские (общественные) структуры; политических партий и, безусловно, органов, созданных для решения вопросов местного значения, удовлетворения потребностей и интересов населения

Следует отметить и тот факт, что уже более года назад вступил в полном объеме в действие Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), что в каком-то смысле подвело черту под очередным (хотя, конечно, и не последним) этапом реформы местного самоуправления.

Исследуя новейшие нормативные акты в сфере муниципального развития, следует уделить внимание особенностям законодательного регулирования местного самоуправления в условиях Федерации: представляется очевидным выход федерального законодателя в регулировании местного самоуправления за пределы рамок, очерченных федеральной Конституцией. И вряд ли в этом можно упрекнуть только Федеральный закон N 131-ФЗ. Абсолютно таким же образом за рамки общих принципов выходили и нормы Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и нормы специальных законов о местном самоуправлении - о его финансовых основах, об основах муниципальной службы и других.

Органы местного самоуправления создают надлежащие условия для функционирования гражданских формирований на территории муниципального образования, участвуют в мероприятиях, проводимых ими, сами проводят встречи. Эта сфера деятельности является для органов местной власти такой же важной, как и решение вопросов обеспечения жизнедеятельности муниципальной территории. В соответствии с принципом гласности местного самоуправления, информацию о предстоящих контактах с общественными структурами размещают, как правило, на сайтах местных администраций. В местных администрациях создаются специальные службы, обеспечивающие функцию взаимодействия с представителями местного сообщества. Земченков Н.Ф. Органы местного самоуправления // Известия Южного федерального университета. Технические науки. -2015.- № 9 (53).- С. 131

Таким образом, следует констатировать, что в настоящее время в правовом поле Российской Федерации созданы условия для образования и деятельности местных общественных формирований граждан, позволяющие им выражать и защищать свои интересы, вступать при этом во взаимодействие с органами местного самоуправления для решения общественно значимых проблем.

Определяющим фактором как в деятельности местных органов власти, так и населения и образованных им гражданских институтов является принцип гласности местного самоуправления. В связи с тем что деятельность местных общественных объединений согласно упомянутой норме закона ограничивается территорией муниципального образования, возникает проблема правовой идентификации членов этих общественных объединений.

1.3 Зарубежный опыт стратегического планирования на муниципальном уровне

В западноевропейских странах зачастую инициация разработки стратегических документов территориального развития исходит от институтов

гражданского общества в соответствии с принципом рыночной самоорганизации, и разработанная таким образом стратегия является одним из способов общественного надзора за деятельностью властных органов. Большинство западных методик основаны на всемерном использовании в процессе планирования такого ресурса как «мера общественного согласия», принципов социального партнерства и согласования интересов местного сообщества, органов государственной власти и бизнеса. Стратегия развития строится на вы-явлении и использовании сильных сторон и возможностей территории Во Франции система государственного планирования включает Генеральный план территориального устройства на период до 2015 г., основные

положения которого детализируются в индикативных пятилетних планах.

Основной формой регионального планирования является система пятилетних плановых контрактов «государство - регион». Роль плановых контрактов состоит в получении финансирования со стороны государства и других участников контракта, а также согласование позиций и интересов участников, их роли в осуществлении мероприятий регионального развития.

Представляется также полезным изучение опыта территориального планирования Германии страны, похожей на Россию по политическому и территориальному устройству. Капин К.А. Актуальные вопросы местного самоуправления // Юридический мир. - 2014. - № 9. - С. 59-62.

Территориальное планирование в Германии обосновывает и подготавливает предписания по рациональному использованию территорий путем разработки концепций рационального развития, которое базируется на достижении политического консенсуса. В социальном рыночном хозяйстве территориальное планирование подчинено целям общественного развития, оно

поддерживает экономическое процветание общества, способствует эффективному использованию территорий, а также сохранению и рациональному использованию природных ресурсов. Территориальное планирование в Германии имеет четыре уровня.

На федеральном уровне на основе Федерального закона «О территориальном планировании» устанавливаются рамочные условия пространственного развития для территории ФРГ. Ответственность за федеральный уровень территориального планирования несет Федеральное министерство территориальной организации и строительства.

На уровне федеральных земель на основе Земельного закона «О планировании» разрабатывается земельная программа территориальной организации, в которой закрепляются основные положения пространственной организации и развития федеральной земли. Коротких А.И. Проблемы разграничения предметов ведения между государственными и местными органами власти // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2011. - № 39. - С. 118-122.

Региональный уровень (в составе федеральных земель) промежуточный между земельным и муниципальным планированием. С одной стороны, региональное планирование должно конкретизировать главные цели, сформулированные плановыми органами, на уровне земли. С другой стороны, его за-дачей является координация плановых решений, принятых отдельными общинами, и приведение их в соответствие с целями земельного планирования.

Региональное планирование осуществляется с помощью региональных плановых союзов, в пределах которых существуют сбалансированные хозяйственные и общественные связи. Местное планирование низшая ступень в системе планирования ФРГ, которая находится в компетенции местного самоуправления.

Интересен также опыт территориального планирования скандинавских стран (Финляндии, Швеции, Норвегии), который имеет наибольшее значение и наиболее активно заимствуется при планировании развития Северо-западных регионов России. В частности, в методике, разработанной финскими учеными на основе опыта разработки региональных стратегий, результатов региональных исследований и эмпирических данных, полученных с использованием новых информационных технологий, описывается разработка, так называемой, «стратегии трипартизма». Она позволяет добиться оптимальных параметров взаимодействия трех основных субъектов, занятых в реализации стратегии: органов местного самоуправления, бизнеса, научных организаций и системы образования. В общем виде процесс территориального стратегического управления в скандинавских странах осуществляется в следующей последовательности:

1. Мобилизация ресурсов и целевых групп общества для решения комплексных территориальных проблем;

2. Организация процесса планирования (разработка стратегических планов, программ и проектов, сформированных с учетом предложений групп интересов);

3. Реализация планов, программ и проектов;

4. Оценка результатов стратегического планирования с выявлением новых проблем (общественный мониторинг).

Рост уровня и качества жизни населения в муниципальных образованиях представляет собой главную целевую направленность в отечественной и зарубежной практике стратегического планирования, выступает как общая цель документов стратегического планирования.



2. Анализ развития стратегического планирования на примере МО г. Пермь

2.1 Социально-экономическая характеристика МО г. Пермь

Пермь - город на востоке европейской части России, административный центр Пермского края. Пермь современная - это крупный многоотраслевой промышленный центр, третий по площади город России после Москвы и Санкт-Петербурга (799, 68 кв. км). Город вытянут вдоль реки Камы и по протяженности занимает третье место после Санкт-Петербурга и Сочи.

Геологическая карта Пермского края поражает богатством и разнообразием полезных ископаемых: нефть и газ, минеральные соли и каменный уголь, золото и алмазы, хромитовые руды и бурые железняки, торф, известняк, драгоценные, поделочные и облицовочные камни, строительные материалы. Это объясняется сложным рельефом горной и равнинной частей края. Куликов В.В. Нынешняя модель глобализации и Россия // Российский экономический журнал.- 2014.- № 10.- С. 65-744.

Нефть и газ. Нефть в регионе впервые была обнаружена в 1929 году в районе Верхнечусовских Городков при закладке скважины под калийную соль. В настоящее время на территории края открыто более 160 месторождений углеводородного сырья, из них разрабатываются 89 нефтяных месторождений, 3 месторождения газа, 18 газонефтяных. Месторождения в большинстве не крупные. Преимущественно добыча ведется в центральных и южных районах региона. Северные месторождения в районе Соликамска и Березников не смотря на свою перспективность разрабатываются слабо. Это связано с тем, что нефть здесь залегает на большой глубине под соляными пластами. Наиболее освоенными месторождениями нефти и газа являются Полазненское, Краснокамское, Куединское, Осинское и Чернушенское.

Уголь в Прикамье добывают уже более 200 лет. Кизеловский каменноугольный бассейн содержит каменный, коксующийся, энергетический уголь, который долгое время составлял основу топливного и энергетического баланса региона. Пик добычи был достигнут в 1960 году (12 млн. тонн). С тех пор добыча угля постоянно сокращается, разведка новых месторождений в крае не ведется.

Рис 1.Социально-экономическое положение районов г.Перми январе-декабре 2015 года

В Перми пересекаются трансконтинентальные железнодорожные, автомобильные и воздушные линии с водным путем в Северную и Южную Европу. Пермь находится на перекрестке магистральных воздушных линий. Аэропорт республиканского значения «Большое Савино» имеет статус международного, осуществляет регулярные авиаперевозки в города России и зарубежья, имеет таможенную и пограничную службы.

Пермь - это речной порт на Каме, которая является предметом особой гордости пермяков.

Река Кама - крупнейший левый приток Волги, главная река Западного Урала, водная магистраль Перми. По протяженности это пятая река Европейского материка: длиннее её лишь Волга, Дунай, Урал и Днепр. Протяженность в современном зарегулированном состоянии равна 1805 км. Кама - одна из наиболее водоносных рек страны, она принимает более двухсот значительных притоков и по многоводности может спорить с Волгой. С древнейших времен Кама была главным путем торговли для народов, населявших её берега. Уже в 11 веке здесь появлялись русские челны.

2.2 Анализ социально-экономических показателей МО г.Пермь

стратегический планирование муниципальный менеджмент

На территории Пермского края расположено уникальное, одно из крупнейших в мире Верхнекамское месторождение калийных солей (точнее хлористых солей натрия, калия и магния). Площадь месторождения 1800 кв. км, а толщина соленосных слоев достигает 514 м. Вместе с калийными солями здесь добывается каменная соль.

Среди запасов рудных полезных ископаемых следует отметить крупные залежи хромистого железняка в Главном Сарановском месторождении, которое является единственным эксплуатируемым в России месторождением хромитов. Так же ведется разработка железных и медных руд, месторождения которых известны с начала 18 века. Золото обнаружено на Среднем Урале (Горнозаводский район, бассейн реки Чусовой) и на Северном Урале (Красновишерский район, бассейны рек Велс и Улс). В настоящее время месторождения не разрабатываются.

Алмазы были обнаружены в бассейне реки Чусовой в 1829 году. Сейчас добыча алмазов ведется на севере региона в Красновишерском районе. Качество добываемых алмазов очень высокое, значительное их количество используется в ювелирной промышленности. На территории края известны месторождения кварца, цитрина, селенита, мрамора, уваровита.

Широко применяются в промышленности и строительстве добываемые на территории региона известняк, доломит, гипс, глина, ангидрит, кварцевые пески, гравий.

Рис 2. Экономическая активность МО г.Пермь за 2014 - 2015 годы



Во всем мире, и в России в частности, продолжается интенсивный рост потребления природных каменных облицовочных материалов. Сегодня в архитектуре и строительстве камень используется практически повсеместно - от небольших элементов зданий до крупнейших сооружений (торговые и коммерческие центры, банки, аэропорты). Литвинов А.Б. Эффективность управления государством Вестник ГНК РБ. - 2015. - №6. - С.54-55

На российском и мировом рынках ведущими отраслями специализации Пермского края являются машиностроение, химия и нефтехимия, металлургия, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

В машиностроении важную роль играет производство продукции военного назначения. Крупнейший центр машиностроения -- Пермь; производятся авиационные и ракетные двигатели, нефтедобывающее и горно-шахтное оборудование, бензомоторные пилы, аппаратура связи, суда, кабельная и другая продукция. Крупнешие предприятия -- ОАО специального машиностроения и металлургии «Мотовилихинские заводы» и Пермский моторостроительный комплекс.

Отдельные машиностроительные предприятия расположены также в городах Лысьве (производство турбогенераторов), Кунгуре (производство нефтепромыслового оборудования), Очёре (производство бурового оборудования) и Александровске (производство горно-шахтного оборудования), а также поселках Павловский (Очёрский муниципальный район), Суксун и Юго-Камский (Пермский муниципальный район). Машиностроительная отрасль края в целом находится в кризисном состоянии. Среди причин кризиса можно выделить низкий уровень государственного оборонного заказа, а также специализацию большинства предприятий на производстве не конечной продукции, а комплектующих и отдельных частей, что препятствует проведению самостоятельной сбытовой политики. Наиболее успешно развивается производство оборудования для добывающих отраслей промышленности и железнодорожного транспорта.

В Пермском крае ежегодно добывается около 10 млн. тонн нефти. Ведущая добывающая компания -- ООО «ЛУКойл - Пермь». Добыча нефти сконцентрирована на юге (Куединский, Кунгурский, Ординский, Осинский, Частинский и Чернушинский муниципальные районы) и севере края (Красновишерский, Соликамский и Усольский муниципальные районы). В Перми расположены предприятия по переработке нефти (ООО «ЛУКойл - Пермнефтеоргсинтез») и газа.

Рис 3. Основные итоги социально-экономического развития города Перми за январь-декабрь 2015 года

Ведущей отраслью химической промышленности является производство минеральных удобрений, на долю края приходится 100 % производства калийных удобрений в России. В Пермском крае расположено крупнейшее в мире Верхнекамское месторождение калийных солей. Добыча руды и производство калийных удобрений осуществляется в Березниках (ОАО «Уралкалий») и Соликамске (ОАО «Сильвинит»). Компании «Уралкалий» и «Сильвинит» -- одни из крупнейших в мире производителей и экспортеров калийных удобрений. Производство азотных удобрений размещено в Перми (ОАО «Минеральные удобрения») и Березниках (ОАО «Азот»).

Предприятия нефтегазохимической промышленности края производят, в основном, первичную переработку сырья. Крупнейшие предприятия отрасли:

1. ЗАО «СИБУР-Химпром» (Пермь);

2. ОАО «Метафракс» (Губаха);

3. ОАО «Уралоргсинтез» (Чайковский).

Топливная и химическая отрасли развиваются преимущественно на местной сырьевой базе. Основной объем производства топливной продукции приходится на предприятия нефтяной и газовой промышленности. Создан и успешно работает современный, мощный, диверсифицированный комплекс предприятий по добыче и переработке нефти и газа. На долю Пермского края приходится 100 % производимых в России калийных удобрений. Кроме того, химические предприятия производят такие виды экспорто-ориентированной и высокотехнологичной продукции как метанол и продукты его переработки, аммиак и азотные удобрения, уникальные хладоны и фторополимеры, флокулянты и активные угли. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2-х т. Т.1. - М.: Республика, 2014. - 399 с.

Металлургическая промышленность представлена предприятиями по производству и переработке черных, цветных и редкоземельных металлов, а также предприятиями порошковой металлургии. В крае работает единственное в России предприятие по производству титановой губки. Подавляющая часть от общероссийских объемов производства магния принадлежит компаниям Пермского края.

Лесопромышленный комплекс Прикамья занимает одно из ведущих мест в России в сфере заготовки и переработки древесины. Предприятия целлюлозно-бумажной промышленности производят около 20% от общероссийского объема бумаги различного назначения.

Пермский регион на российском рынке занимает лидирующие позиции по разработке и выпуску газоперекачивающих агрегатов, волоконно-оптических и навигационных систем, ракетных топлив, магниевых и титановых сплавов.

Инфраструктура. Среди крупных направлений развития инфраструктуры на территории Пермского края необходимо особо выделить финансирование объектов социальной сферы, реконструкцию крупных инженерных объектов, а также развитие энергетики.

Рис 4 Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности МО г.Пермь за 2014-2015 годы

Экономика края в значительной степени ориентирована на экспорт, на долю которого приходится до четверти валового регионального продукта. Динамика внешней торговли в течение последних лет характеризуется многократным (примерно в 6 раз) превышением экспорта над импортом.

Товарная структура экспорта относительно стабильна. Предприятия края экспортируют главным образом продукцию нефтехимического и топливно-энергетического комплексов; черные и цветные металлы, изделия из них. Значительная доля экспорта приходится на минеральные удобрения и газетную бумагу.

Основную роль в формировании экспортных рынков играют 10 стран: Кипр, Китай, США, Германия, Финляндия, Казахстан, Украина, Нидерланды, Польша, Бразилия.

В структуре импорта основную долю занимает продукция машиностроения (немногим более 50%). Это объясняется потребностью предприятий области в модернизации производства.

Предприятия Пермского края импортируют продукцию нефтехимического и топливно-энергетического комплексов, черные и цветные металлы, продовольственные товары.

2.3 Проблемы социально-экономического развития МО г.Пермь

Развитие экономики МО г.Перми связан с решением ряда социально-экономических проблем, большая часть которых являются сложными теоретическими и практическими вопросами, которые требуют решения Никипелов А.Д. К вопросу об экономическом росте и экономическом развитии// Журнал экономической теории.- 2015.- № 4.- С. 1-12.

Основные проблемы, связанные с социально-экономическим развитием МО, классифицируют по следующим признакам:

1. генезисом, т.е. по особенностям возникновения или зарождения;

2. местом возникновения или зарождения;

3. продолжительностью существования до начала смягчения или нейтрализации (краткосрочные, долгосрочные);

4. объемом средств, которые необходимы для их нейтрализации или решения (малозатратные, крупнозатратни);

5. важнейшими признаками (общественно-политические, социально-экономические, организационно-правовые, экологические и т.д.);

6. диспропорциями, которые они порождают

Такая классификация является условной, поскольку сама проблема может рассматриваться с разных сторон и попадать в те или иные классы в зависимости от признака характеристики, принимаемой во внимание, например диспропорции, п о чем уже шла речь, требуют смягчения или нейтрализации Они также могут быть социально-политическими, социально-экономическими или организационно-правовыми

Аналогичным образом можно рассматривать и другой генезис Существование глубоких диспропорций в социально-экономическом и культурно-духовном развитии МО г. Перми затрудняет проведение эффективной политики социально-экономических преобразований, тормозит формирование внутреннего рынка товаров и услуг, обостряет региональные кризисы, повышает дезинтеграцию национальной экономики и дифференциацию социумуму

Подведем итог по второй главе: в ней были проанализированы показатели социально-экономического развития МО г.Пермь.



3. Совершенствование управления стратегического планирования в МО г.Пермь

В настоящее время большинство муниципальных образований имеют документы, отражающие перспективы их социально-экономического развития. Разработка таких документов осуществляется на различной методической базе, выбор которой обусловлен, чаще всего, не научными предпочтениями, а организационными, финансовыми и иными соображениями.

Анализ показывает, что ориентация на зарубежный опыт при стратегическом планировании развития муниципальных образований на территории России носит, чаще всего, поверхностный характер, акцентирует внимание на организационных, а не сущностных вопросах.

Стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования г.Пермь предполагает следующие последовательно выполняемые этапы работ, различающиеся по целям, задачам, видам обеспечения:

1. анализ стартовых условий и исходных предпосылок развития;

2. обоснование целей и приоритетов развития, механизма их достижения;

3. подготовка управленческих решений по достижению намеченных целей в форме концепции развития, программы его комплексного социально-экономического развития, инвестиционных проектов и т.п.;

4. мониторинг хода достижения намеченных целей.

Систему стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо рассматривать как совокупность:

1. взаимоувязанных по «вертикали и горизонтали» прогнозно-аналитических документов, характеризующих стартовые условия, исходные предпосылки, цели и приоритеты комплексного развития территории на перспективу, механизм их достижения;

2. нормативно-правовых, научно-методических, кадровых, информационных, финансовых и т.п. составляющих процессов стратегического планирования;

3. организационных структур, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере. Онуфриенко И.Г., Матющенко Н.С. Местное самоуправление // Известия Сочинского государственного университета. - 2014. - № 1. - С. 90-100.

Основные закономерности формирования стратегических целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования г.Пермь могут быть представлены следующим образом:

1. зависимость представления о цели и ее формулировке от стадии познания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;

2. зависимость цели от факторов внутреннего (величина социально-экономического потенциала, эффективность его использования и т.п.) и внешнего (интересы органов государственного управления, субъектов хозяйствования и т.п.) характера;

3. необходимость сведения задачи постановки обобщающей цели комплексного развития территории к задаче ее структуризации (декомпозиции);

4. единство управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования как сложной системой и ее отдельными структурными составляющими.

Важнейшим элементом механизма реализации концепции развития муниципального образования г. Пермь является программа комплексного социально- экономического развития территории, которая представляет собой прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных целей развития муниципального образования, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам. Назначение программы состоит в уточнении и конкретизации намерений и действий органов самоуправления, других субъектов управления и хозяйствования, имеющих экономические интересы на территории муниципальных образований, по реализации данной концепции.

К формированию и реализации концепции комплексного социально-экономического развития муниципальных образований привлекаются различные субъекты управления и хозяйствования, общественные организации как носители обособленных социально-экономических интересов.



Заключение

Россия, являясь государством федеративного типа, одним из важнейших направлений развития своей правовой системы имеет широкий пласт правовых, экономических и политических отношений, находящихся в сфере действия принципа федерализма. Закрепл?нный в Конституции принцип федеративного устройства России выступает той исходной точкой, которая, преломляясь в различных аспектах, создает базис для последующего правового регулирования всех сфер общественных отношений. Федерализм невозможно рассматривать в отрыве от сущностной категории финансовых отношений, пронизывающих весь государственный механизм. Федеративные отношения внутри любого государства сложны, объ?мны и многогранны.

Рассматривая принцип федеративного устройства государства, прежде всего, в правовой доктрине обращают внимание на отношения, располагающиеся в лоне конституционного права. Однако, не менее важны отношения, федеративные по своей природе, расположенные и в сфере общественных отношений, регулируемых нормами финансового права. Это, прежде всего, межбюджетные отношения, отношения бюджетного планирования и составления проектов бюджетов разных уровней, а также отношения, связанные с налоговыми полномочиями и иные. Одним из центральных вопросов в системе политико-территориального устройства Российской Федерации является вопрос распределения государственно-властных полномочий между различными уровнями государственной власти и муниципальными образованиями.

Важнейшим условием развития местного самоуправления является его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависят эффективность самоуправления, оптимальность сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

На основании всего вышесказанного можно сказать о том, что все задачи, поставленные перед написанием работы - успешно выполнены, а тематика раскрыта.



Список использованной литературы

1.Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории. - СПб.: Бизнес-пресса, 2014. - 506 с.

2.Анчишкин А.И. Наука-техника-экономика.- 2- е изд.- М.: Экономика, 2015.- 383 с.

3.Бабаев Б.Д., Дубровский С.П. К вопросу о критериях качества экономического роста // Многоуровневое общественное воспроизводство: вопросы теории и практики: сб. науч. тр. / под ред. Б. Д. Бабаева, Е. Е. Николаевой.- Иваново: Иван. гос. ун-т, 2014. - Вып. 6(22).- С. 30-37.

4.Баликоев В.З. Общая экономическая теория. - М.: Омега-Л, 2014. - 684 с.

5. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014.- № 7. - С. 23-26.

6.Земченков Н.Ф. Органы местного самоуправления // Известия Южного федерального университета. Технические науки. -2015.- № 9 (53).- С. 131

7.Капин К.А. Актуальные вопросы местного самоуправления // Юридический мир. - 2014. - № 9. - С. 59-62.

8.Коротких А.И. Проблемы разграничения предметов ведения между государственными и местными органами власти // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2011. - № 39. - С. 118-122.

9. Куликов В.В. Нынешняя модель глобализации и Россия // Российский экономический журнал.- 2014.- № 10.- С. 65-744.

10. Литвинов А.Б. Эффективность управления государством Вестник ГНК РБ. - 2015. - №6. - С.54-55

11. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2-х т. Т.1. - М.: Республика, 2014. - 399 с.

12. Никипелов А.Д. К вопросу об экономическом росте и экономическом развитии// Журнал экономической теории.- 2015.- № 4.- С. 1-12.

13.Онуфриенко И.Г., Матющенко Н.С. Местное самоуправление // Известия Сочинского государственного университета. - 2014. - № 1. - С. 90-100.

14. Сухарев О.С. Проблема качества институционального развития// Журнал Экономической теории.- 2014.-№ 2.- С. 67-85.

15.Фогинова И.А. Органы МСУ и общественные институты / Вестник Самарского государственного университета. - 2013. - № 8. - С. 243-247

16.Фостовская Т.К. Общественные институты и местное самоуправление // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2014. - № 5 - С. 25-28.

17.Шелудякова Т.В. Муниципалитет в обществе // РФ Российская юстиция. - 2014. - № 1. - С. 12-14.

18.Цузнецова О.А. Общество и управление // Экономика и предпринимательство. --2012. - № 5. - С. 151-153.

19..Цыков Д.В., Связь общества и управления // Инновации. 2015. - № 2. - С. 60-69.

Размещено на Allbest.ru