Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы заключается в востребованности населением городских округов и городских поселений услуг в сфере индивидуального, малоэтажного строительства. В соответствии с вопросами местного значения городского округа органы местного самоуправления несут ответственность за организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Объект исследования - система управления индивидуальным жилищным строительством.

Предмет исследования - полномочия органов местного самоуправления в области индивидуального, малоэтажного строительства на территории городского округа.

Цель работы - изучение функций, полномочий, основных результатов деятельности Главного управления архитектуры и строительства Администрации города Ижевска для выявления существенных недостатков в области управления индивидуальным малоэтажным строительством в городе Ижевске и оптимизации деятельности данного органа местного самоуправления. управление жилищный строительство муниципальный

В качестве основных задач дипломного проектирования поставлены следующие вопросы:

-исследование правовых основ осуществления и организации деятельности в области индивидуального, малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа;

-анализ основных направлений деятельности и выявление сферы ответственности органов местного самоуправления в области организации жилищного строительства и создания условий для жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск»;

-разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в области управления индивидуальным жилищным строительством.

Комплекс источников по дипломному проектированию включает в себя законы, нормативно-правовые акты, в том числе Федеральный конституционный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Генеральный план города Ижевска в редакции от 22 октября 2009 г. Исследование опирается на архивные и текущие документы Главного управления архитектуры и строительства Администрации города Ижевска и результаты социологического опроса жителей города Ижевска.

Тема дипломного проекта широко освещается в научной, публицистической литературе, периодической печати. Среди опубликованных работ можно выделить работы таких авторов как Малюкова Л.В. , Маслей С.Э. , Митичев Г.А. , Подгорбунских А.В. и других авторов.

В процессе дипломного проектирования применялись общенаучные и специальные методы научного познания. С помощью аналитических методов осуществлено исследование правовой базы деятельности органов местного самоуправления в области организации жилищного строительства и создания условий для жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Практическая значимость дипломного проекта заключается в разработке рекомендаций, которые могут быть полезными как для специалистов в области муниципального управления, так и для жителей муниципального образования, планирующих улучшить свои жилищные условия посредством покупки или строительства индивидуального малоэтажного жилья в черте города.



Глава 1. Теоретико - правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления в области управления индивидуальным жилищным строительством

1.1 Цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в области управления индивидуальным жилищным строительством

Улучшение жилищных условий граждан и развитие жилищного сектора всегда входили в число приоритетных направлений социально-экономической политики как всей России в целом, так и отдельно взятых регионов и муниципальных образований. Новые условия постоянно развивающихся рыночных отношений требуют применения новых путей и методов решения жилищных проблем.

Жилищная проблема во всех муниципальных образованиях остается одной из наиболее острых. Хотя темпы жилищного строительства в последние годы несколько возросли, обеспеченность населения благоустроенным жильем находится еще на достаточно низком уровне и в целом не удовлетворяет существующего спроса.

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания определяют социальную направленность нового этапа экономических преобразований. Реальная возможность иметь собственное жилье для значительных групп населения способствует активизации их экономической деятельности, преодолению иждивенческих настроений .

Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье, непосредственно связано с развитием и расширением системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Существующая практика решения проблемы развития инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства и инженерно-технического обеспечения построенных объектов главным образом основана на установлении платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение, а также на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, что влечет увеличение стоимости 1 кв. м жилья. В настоящее время отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой и средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья .

Кроме того, наряду с постоянным увеличением доли индивидуального жилищного строительства преобладающей формой строительства жилья застройщиками остается многоквартирное жилищное строительство. Слабо развиты современные экономичные и энергоэффективные технологии индустриального малоэтажного жилищного строительства.

В настоящее время возникла острая необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства индивидуального жилья, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Строительство недорогого малоэтажного жилья должно стать приоритетным направлением действий муниципальных органов исполнительной власти. В соответствии с этим муниципальная жилищная политика представляет собой совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий с целью удовлетворения потребностей населения в жилье. Реализация жилищной политики является одной из главных задач муниципальных органов власти. В каждом муниципальном образовании должны быть установлены муниципальные нормативы жилищной обеспеченности, учитывающие местные условия .

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции городских и сельских поселений и городских округов в сфере жилищной политики :

-обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении или городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

-организация строительства муниципального жилищного фонда (вопросы его содержания относятся к жилищно-коммунальному комплексу;

-создание условий для жилищного строительства.

Отсюда вытекает основная цель управления индивидуальным жилищным строительством со стороны органов местного самоуправления, которая заключается в создании условий для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования.

В рамках достижения указанной цели органами местного самоуправления в области управления индивидуальным жилищным строительством решаются следующие задачи :

1. Предоставление и продажа в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для индивидуального жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией, выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов индивидуального жилищного строительства.

2. Строительство (реконструкция) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, в том числе на участках, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан.

3. Строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной застройки, в том числе на участках, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан.

4. Оказание содействия в предоставлении ипотечных займов гражданам, проживающим на территории муниципального образования по стандартам ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

5. Разработка типовых проектов индивидуальных жилых домов в малоэтажном исполнении с применением различных стеновых материалов.

Для создания условий развития муниципального рынка индивидуального жилищного строительства, включая переход к активному ценообразованию на всех этапах существования жилищной недвижимости, необходимо осуществить следующие меры :

-сформировать систему мониторинга цен на земельные участки при непосредственном участии в этом процессе муниципальных органов власти;

-освободить сегмент рынка индивидуального жилищного строительства от влияния теневой экономики. Это достигается обеспечением доступности информации о ценах на жилье, складывающихся на территории города и региона, источником которой может выступать местная пресса, пункты бесплатного консультирования граждан и т. д.;

-повысить осведомленность населения в области цен на земельные участки. Этого можно добиться посредством разработки и внедрения в практику деятельности учреждений технической инвентаризации и регистрации сделок с земельными участками экономически обоснованных программ оценки.

Указанные меры могут быть реализованы опосредованно, через инструментарий правового регулирования, который выступает как основной метод муниципального управления индивидуальным жилищным строительством.

Следует отметить, что важным фактором развития рынка индивидуального жилищного строительства является наличие на территории застройки инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Инфраструктура повышает привлекательность объектов строительства при продажах и при грамотном подходе может повлиять на ход реализации всего строительного проекта. Однако введение в генплан проекта дополнительной инфраструктуры автоматически приводит к удорожанию домов .

Решить проблему обеспечения надлежащей инфраструктурой без участия муниципального образования при поддержке государства практически невозможно, особенно это касается социальной инфраструктуры: больницы, школы, детские сады. Однако, как показывает опыт, строительство, например, школы на территории массового возведения индивидуального жилья не решает проблему. Это связано с тем, что заполнение вакантных мест учениками в должном объеме не осуществляется по причине заселения в дома семей разной возрастной структуры.

Такая ситуация возникает из-за отсутствия стратегии строительства на муниципальном уровне: отсутствие системы формирования сегментов строительства по структуре потенциальных потребителей и наличия хаотического характера застройки территорий, прилегающих к городу, в связи с чем семьи с одинаковыми потребностями расселяются на противоположных территориях. Строить социальную инфраструктуру становится не рационально. Решение данной проблемы лежит в четкой сегментации объектов строительства в зависимости от потребностей потенциальных собственников и радикального территориального зонирования территорий застройки, заключающейся в запрете строительства индивидуального жилья вне отведенных для этого земельных участках на законодательном уровне в течение определённого количества лет. Данное решение позволит аккумулировать всех потребителей на одной территории (в одном территориальном направлении), что приведет к заполнению всех объектов социальной инфраструктуры в полном объеме и использованию несоциальных объектов инфраструктуры на полную мощность. В связи с этим затраты на строительство транспортной развязки и инженерных коммуникаций относятся на себестоимость большего количества домов, а значит позволяют снизить себестоимость отдельного объекта .

Таким образом, создание муниципальной политики, направленной на развитие рынка индивидуального жилищного строительства, а точнее на формирование принципиально нового отношения у населения к индивидуальному жилью, является первостепенной задачей.

1.2 Нормативно - правовая база деятельности органов местного самоуправления в области управления индивидуальным жилищным строительством

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания ст. 40 Конституции Российской Федерации :

-возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов на условиях договора найма, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, путем индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений (домов) по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также наследования и по другим основаниям, предусмотренным законодательством;

-возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, - путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами;

-возможность другими лицами - путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств с привлечением денежных субсидий государства и кредитов банка;

-возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина собственника этого помещения и членов его семьи, но и путем передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (коммерческого найма и др.);

-обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;

-обеспечение недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.

Вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс Российской Федерации закрепил сложившиеся рыночные отношения в строительстве и управлении жилищным фондом, а также условия реализации гражданами Российской Федерации своего конституционного права на жилище по своему усмотрению и в своих интересах. В настоящее время для граждан существует ряд способов улучшить свои жилищные условия: получить жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования; приобрести жилые помещения на рынке недвижимости с использованием собственных средств, ипотечных жилищных кредитов и безвозмездных субсидий; получить жилые помещения по договорам найма в жилищном фонде коммерческого использования; построить собственное жилье в установленном законе порядке, а также иные способы, предусмотренные действующим законодательством.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства регламентированы ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ . В случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Закон субъекта РФ может предусматривать случаи предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В УР бесплатное предоставление участков для индивидуального жилищного строительства регулируется Законом УР от 16.12.2002 N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" .

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населённых пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства бесплатно в следующих случаях:

1) гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имели и (или) в настоящее время не имеют земельных участков, предназначенных для ведения индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населённых пунктов, и не воспользовались одной из мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных пунктами 2, 5, 6 части 1, пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» ;

2) гражданам, имеющим на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, трёх и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях (в том числе осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам), профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, имеющим среднедушевой доход, дающий право на получение мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных частью 2 статьи 3 Закона «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имели и (или) в настоящее время не имеют земельных участков, предназначенных для ведения индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населённых пунктов, и не воспользовались одной из мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных пунктами 2, 5, 6 части 1, пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории города Ижевска осуществляется на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги " Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства" .

Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства", состав, сроки и последовательность административных процедур, формы контроля за исполнением Регламента, досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействий) Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, а также его должностных лиц и муниципальных служащих.

Также Административным регламентом установлен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков», состав, сроки и последовательность административных процедур, формы контроля за исполнением регламента, досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействий) Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, а также его должностных лиц, муниципальных служащих .

В соответствии с пунктом 4 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» с 1 марта 2015 года регистрация объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании разрешения органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию, а объект незавершенного строительства регистрируется на основании разрешения на строительство .

Закон содержит норму, согласно которой разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

До 1 марта 2015 года государственная регистрация прав на объект индивидуального жилищного строительства осуществлялась на основании правоустанавливающего документа на земельный участок.

Необходимо также отметить, что общие правила выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию установлены статьями 51 и 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации . В любом случае застройщики для получения разрешения должны обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Решение о выдаче разрешения принимается при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок и других предусмотренных законом документов.

Для создания эффективной системы градорегулирования и грамотного управления городской территорией, в том числе и индивидуальным жилищным строительством, существует основной документ - Генеральный план города Ижевска . Генеральный план гарантирует жителям соблюдение их гражданских прав на комфортную, экологически безопасную среду обитания. С другой стороны, он дает четкие и определенные гарантии застройщикам и инвесторам, обеспечивает информацией о потенциале и возможности каждого объекта недвижимости. Он также служит эффективным инструментом для Администрации города в плане управления территорией.

Существующие в настоящее время Административные регламенты устанавливают порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории муниципального образования» , «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории муниципального образования» , состав, сроки и последовательность административных процедур, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, а также его должностных лиц и муниципальных служащих.

В целом делаем вывод, что деятельность органов местного самоуправления в области управления индивидуальным жилищным строительством регламентирована Конституцией РФ, Жилищным Кодексом РФ, Градостроительным Кодексом РФ, законами субъекта федерации и регламентами оказания муниципальных услуг.



Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления МО «Город Ижевск» в области управления индивидуальным жилищным строительством

2.1 Общая характеристика органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области управления индивидуальным жилищным строительством

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования "Город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными Положением об Управлении .

Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами Президента Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", техническими регламентами, строительными нормами и правилами, государственными стандартами, Генеральным планом г. Ижевска, Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, а также Положением об Управлении.

Главное управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба г. Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Главное управление выступает как вышестоящий орган управления для подведомственных муниципальных учреждений и осуществляет координацию и контроль за их деятельностью.

Полное официальное наименование Главного управления - Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, сокращенное - ГУАиГ Администрации г. Ижевска.

Юридический адрес: 426033, Удмуртская Республика, город Ижевск, улица Песочная, 11б.

ГУАиГ Администрации г. Ижевска оказывает следующие муниципальные услуги:

1. Предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование.

2. Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

3. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства.

4. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства.

5. Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе.

6. Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории муниципального образования.

7. Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории муниципального образования.

8. Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков.

9. Выдача разрешений на производство земляных работ.

10. Присвоение почтовых адресов новым объектам, подтверждение почтовых адресов новым объектам, подтверждение почтовых адресов существующим объектам.

Охарактеризуем деятельность ГУАиГ Администрации г. Ижевска в области реализации в процессе управления индивидуальным жилищным строительством регламентов, перечень которых был представлен в ходе теоретического исследования нормативно - правовой базы.

Муниципальная услуга «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства» оказывается после осуществления следующих действий:

-обращение гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в Администрацию города Ижевска;

-принятие Комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска решения о направлении заявления гражданина на публикацию в средства массовой информации;

-размещение сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании и на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" в сети интернет;

-принятия положительного решения Комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду;

- утверждение постановлением Администрации города Ижевска схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования;

-осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Для предоставления муниципальной услуги требуется кадастровый паспорт земельного участка (сведения, содержащиеся в нем).

Данный документ может предоставляться заявителем по личной инициативе.

ГУАиГ Администрации города Ижевска в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином по личной инициативе.

Блок-схема последовательности административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства» представлена в приложении А.

Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- постановление Администрации города Ижевска о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - постановление Администрации города Ижевска);

- письменное уведомление в адрес заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги с разъяснением причин отказа (далее - мотивированный отказ).

Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней при наличии заявления с пакетом документов

В соответствии с указанным Административным регламентом для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) Заявление о выдаче разрешения на строительство. Заявление составляется по установленному образцу, бланки которого имеются в уполномоченном органе.

2) Документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство, согласно пункту 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (для индивидуального жилищного строительства):

-правоустанавливающие документы на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права собственности на землю, свидетельство о праве собственности, праве постоянного бессрочного пользования земельным участком, договор аренды с не истекшим сроком действия, зарегистрированный в установленном порядке, если срок аренды превышает 1 год);

-градостроительный план земельного участка;

-схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Если заявитель самостоятельно не приложил к заявлению правоустанавливающие документы на землю и (или) градостроительный план, то их копии или сведения, содержащиеся в них, запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений в соответствующих органах власти. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 10 календарных дней со дня подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также заявления о внесении изменений в разрешение на строительство и 30 календарных дней со дня подачи заявления о продлении разрешения на строительство.

Результатом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории муниципального образования" являются:

-выдача разрешения на строительство;

-письменный отказ в выдаче такого разрешения с указанием мотивированных причин отказа;

-продление срока действия разрешения на строительство;

-письменный отказ в продлении срока действия разрешения на строительство с указанием мотивированной причины отказа;

-внесение изменений в разрешение на строительство при переходе прав на земельный участок;

-письменный отказ о внесении изменений в разрешение на строительство с указанием мотивированных причин отказа.

Блок-схема последовательности административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории муниципального образования" представлена на рисунке 1.

Результатом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в эксплуатацию на территории муниципального образования» являются:

- выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

- письменный отказ в выдаче такого разрешения с указанием мотивированных причин отказа;

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 10 календарных дней со дня подачи заявления о предоставлении услуги.

Для получения муниципальной услуги заявитель обращается с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением следующих документов:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок;

2. Градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3. Разрешение на строительство;

4. Акт приемки объекта капитального строительства, в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора;

5. Документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6. Документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7. Документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8. Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9. Заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ;

10. Документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

11.Технический план, подготовленный в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости.

12. Указанные выше в подпунктах 6 и 9 документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

Блок-схема последовательности административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в эксплуатацию на территории муниципального образования».

Таким образом, делаем вывод, что структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства, включая управление в области индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования "Город Ижевск", является Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. Учреждение оказывает целый комплекс муниципальных услуг, действуя в соответствии с принятыми регламентами. В частности, в рамках управления в области индивидуального жилищного строительства учреждение оказывает такие муниципальные услуги как: предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства; выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории муниципального образования; выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в эксплуатацию на территории муниципального образования.

2.2 Анализ показателей деятельности органов местного самоуправления в области индивидуального жилищного строительства

Динамика показателей, характеризующих деятельность Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Для общей оценки эффективности использования государственной собственности и имущества используют показатель обеспеченности квалифицированными кадрами (Кобк).

Если Кобк > 0,95 - высокоэффективное использование имущества по качественному критерию; 0,95 > Кобк > 0,90 - эффективное использование; 0,90 > Кобк > 0,85 - недостаточно эффективное использование; Кобк < 0,85 - низкая эффективность использования имущества. В нашем случае Кобк = 1, что говорит о высокоэффективном использовании имущества учреждения по качественному критерию.

Как показывают данные в 2012-2014 гг. все работники учреждения работали на основе должностных инструкций. В результате показатель уровня разделения труда работников был равен 1.

На все функции учреждения в 2012-2014 гг. имелись методические и инструктивные материалы, что говорит о высоком уровне технологичности управления. Все решения, принимаемые в рамках учреждения, контролируются, работа всех сотрудников планируется. Уровень дисциплинированности кадров за 2012-2014 гг. вырос с 0,95 до 1,00.

Все рабочие места сотрудников учреждения соответствуют требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда. Все работники учреждения используют в процессе трудовой деятельности персональные компьютеры.

В учреждении активно осуществляется переподготовка и повышение квалификации кадрового состава. Так, уровень организации профессиональной подготовки работников вырос за 2012-2014 гг. с 0,21 до 0,32.

За анализируемый период повысился уровень работы с обращениями граждан в органы муниципального управления: с 0,967 в 2012 году до 0,996 в 2014 году. Таким образом, в 2014 году почти по всем обращениям граждан решения приняты в установленные сроки.

Выполним анализ показателей, характеризующих результаты деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в области оказания муниципальных услуг.

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства за 2012-2014 гг., приходящаяся на 10 тыс. населения г. Ижевска, выросла за 2012-2014 гг. с 0,48 до 0,58 га.

В целом наметилась тенденция к сокращению средней продолжительности периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство за счет оперативности действий застройщика по подготовке исходно-разрешительной документации.

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство в 2012-2014 гг. снизилась. Данный показатель строго указан в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На практике разрешение на строительство выдается почти в два раза быстрее установленного законом срока.

В 2014 году Управлением совместно с МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» и Управлением земельных ресурсов и землеустройства в рамках реализации положений Закона Удмуртской Республики от 16.12.2002 г. № 68-РЗ на территории города Ижевска предоставлено 242 земельных участка в жилом районе «Люлли» в Первомайском районе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, также предоставлено - 8 земельных участков на территории микрорайона «Медведево».

В соответствии с последними изменениями в Закон УР № 68-РЗ выявилась необходимость перед непосредственным предоставлением земельного участка многодетной семье запрашивать сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для ведения индивидуального жилищного строительства и/или ведения личного подсобного хозяйства, а также об имеющихся у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве жилых помещениях.

Были подготовлены проекты:

1. Проект планировки и проект межевания части территории жилого района «Люлли», ограниченной с юга существующей индивидуальной жилой застройкой, с запада рекой Люллинкой, с севера и востока границей лесного массива в Первомайском районе.

2. Документация по внесению изменений в проект планировки (проект планировки и проект межевания) части территории жилого района «Люлли», расположенной восточнее ул. Каменская до границы лесного массива в Первомайском районе

3. Документация по внесению изменений в проект планировки части территории микрорайона «Медведево», ограниченной территорией садового товарищества «Сад», русло реки Иж, существующей жилой застройкой и улицей местного значения в Первомайском районе.

Итак, как установлено в ходе исследования - в 2012-2014 гг. отмечено повышение как качественных, так и объемных показателей работы Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в области оказания муниципальных услуг. В целом по итогам исследования делаем вывод о росте в 2012-2014 гг. эффективности организационно - технического уровня системы управления учреждением.

2.3 Проблемы деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области управления индивидуальным жилищным строительством

Проблемы деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области управления индивидуальным жилищным строительством, сформулируем на основании опроса жителей города Ижевска, получивших разрешение на индивидуальное жилищное строительство в 2015 году. Всего было опрошено 100 чел.

Как показывают данные большинство опрошенных лиц получили земельные участки в 2015 году на платной основе. При этом доля многодетных семей среди получивших разрешение на строительство составила 15 %.

Результаты ответа на вопрос относительно удовлетворенности граждан уровнем консультаций по вопросам получения земельного участки и разрешения на строительство, данным им в ГУАиГ Администрации города Ижевска.

Как показывают данные большинство граждан остались не удовлетворены уровнем консультаций по вопросам получения земельного участки и разрешения на строительство, данным им в ГУАиГ Администрации города Ижевска.

Как показывают данные 75 % опрошенных лиц подали документы непосредственно в ГУАиГ Администрации города Ижевска.

Результаты ответа на вопрос относительно информированности о способе подачи документов на получение земельного участки и разрешения на строительство через МФЦ.

Как показывают данные большинство опрошенных лиц не информированы о возможности подачи документов на получение земельного участки и разрешения на строительство через МФЦ.

Как показывают данные большинство опрошенных лиц удовлетворены сроком обработки документов на получение разрешения на строительство.

Результаты ответа на вопрос относительно удовлетворенности промежутком времени с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Как показывают данные значительное число опрошенных лиц не удовлетворены промежутком времени с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Следует отметить, что если бы граждане чаще пользовались услугами МФЦ, то промежуток времени с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства был бы меньше.

Опрошенным лицам был задан вопрос - обеспечен ли район, где предоставлен земельный участок дорожной и коммунальной инфраструктурой?

Как показывают данные значительное количество опрошенных получили земельные участки, не обеспеченные дорожной и коммунальной инфраструктурой.

При этом необеспеченными являются именно участки, предоставленные многодетным семьям в жилом районе «Люлли» в Первомайском районе и в Медведево.

Таким образом, в настоящее время наблюдается очевидный кризис в реализации указов Президентов РФ в отношении обеспечения многодетных семей земельными участками - от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и от 7 мая 2012 года № 600 от 7 мая 2012 года «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В соответствии с п. 2 Указа № 600 «2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: а) до июля 2012 г.: разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе».

Опрошенным лицам был задан вопрос - смогут ли они завершить строительство дома за 5 лет?

Таким образом, большинство опрошенных многодетных семей сомневаются в возможности полностью завершить строительство в ближайшие пять лет. В целом по итогам исследования выявлены отдельные проблемы деятельности органов местного самоуправления МО «Город Ижевск» в области управления индивидуальным жилищным строительством.

Таким образом, делаем вывод, что проблемы деятельности органов местного самоуправления МО «Город Ижевск» в области управления индивидуальным жилищным строительством включают в себя как проблемы связанные с организацией документооборота и консультирования граждан, так и проблемы в области обеспечения возможности использования земельного участка для строительства, которые заключаются в отсутствии инфраструктуры и финансовыми проблемами социально незащищенных слоев населения.



Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления МО «Город Ижевск» в области управления индивидуальным жилищным строительством

3.1 Организационно - экономическое обоснование рекомендаций

С целью совершенствования деятельности органов местного самоуправления МО «Город Ижевск» в области управления индивидуальным жилищным строительством предложим ряд мероприятий.

Мероприятие 1. С целью снижения нагрузки на специалистов ГУАиГ необходима разработка мер по популяризации предоставления услуг оформления документов на получение земельного участка и разрешения на строительство через МФЦ.