Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Кадровые службы и их место в управлении»

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. КАДРОВАЯ СЛУЖБА И ЕЕ УСТРОЙСТВО
• 1.1 Понятие и организация кадровой службы
• 1.2 Задачи и функции кадровой службы
• 1.3 Место кадровых служб в современных условиях управления
• 2. КАДРОВЫЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
• 2.1 Основные задачи кадровой службы государственного органа4
• 2.2 Структура кадровой службы государственного органа
• 2.3 Специалисты кадровой службы
• 3.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)
• 3.1 Краткая характеристика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области
• 3.2 Деятельность кадровой службы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области
• 3.3 Рекомендации по улучшению деятельности кадровой службы и анализ основных проблем ее организации
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Кадровый потенциал общества всегда рассматривался и рассматривается в качестве ключевого фактора превращения нашей страны в передовое демократическое, правовое, федеративное государство. Особую роль профессиональный кадровый состав играет в системе государственного управления, так как от государственной службы и ее аппарата в жизнедеятельности общества, в судьбе людей - граждан государства - зависит очень многое, практически вся линия истории. Именно наличие корпуса высококвалифицированных государственных служащих является главным фактором эффективного исполнения государством своих полномочий.

Эффективное управление персоналом организации, без которого невозможен рост кадрового потенциала, обеспечивается за счет слаженной и бесперебойной работы кадровой службы организации. Все это объясняет возросшую роль кадровой службы в последнее время.

Объект исследования: кадровые службы.

Предмет исследования: кадровые службы в органах государственного управления.

Целью данной курсовой работы является изучение основных аспектов организации и деятельности кадровых служб в органах государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. изучить понятие кадровой службы организации;

2. рассмотреть основные задачи и функции кадровых служб;

3. определить место кадровой службы в современных условиях управления;

4. рассмотреть основные задачи кадровой службы государственного органа;

5. изучить структуру кадровой службы государственного органа;

6. выявить основные квалификационные требования к специалисту кадровой службы;

7. проанализировать деятельность кадровой службы (на примере Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области);

8. выявить основные проблемы (и возможные пути их решения) в деятельности кадровой службы государственного органа.

1. КАДРОВАЯ СЛУЖБА И ЕЕ УСТРОЙСТВО

1.1 Понятие и организация кадровой службы

Каждое предприятие в процессе своего создания и дальнейшей работы сталкивается с решением различных кадровых вопросов. Для этого на предприятии создается кадровая служба, которая может быть в виде:

> управления кадров;

> департамента;

> отдела кадров;

> службы персонала;

> кадрового центра и т.д.

Выбор организационной формы данной службы определяется размером предприятия и количеством работников, порядком подбора кадров и объемом обрабатываемой информации.

Кадровая служба предприятия - это совокупность специализированных структурных подразделений в сфере управления предприятием вместе с занятыми в них должностными лицами (руководители, специалисты, исполнители), призванными управлять персоналом в рамках избранной кадровой политики Борисова, Е. А. Управление персоналом для современных руководителей / Е. А. Борисова. - Санкт-Петербург: Питер: Питер принт, 2003..

Главное назначение кадровой службы состоит в том, чтобы не только руководствоваться в осуществлении кадровой политики интересами предприятия, но и действовать с учетом трудового законодательства, реализации социальных программ, принятых как на федеральном, так и на территориальном уровне Маслов Е.В. «Управление персоналом предприятия». - М.: Инфра-М., 2002.

Можно выделить три основные организационные формы осуществления кадровой работы на любом предприятии:

ь самостоятельное структурное подразделение с непосредственным подчинением руководителю предприятия или его заместителю;

ь выполнение функций кадровой службы отдельным сотрудником предприятия;

ь выполнение функций кадровой службы сотрудником, основные обязанности которого не совпадают с возложенными задачами по кадровой работе.

Полноценная кадровая служба обычно включает в себя несколько секторов с четким разделением функции:

1. сектор учета и анализа, кадрового делопроизводства. В его компетенцию входит разработка кадрового плана в бизнес-плане организации, подготовка штатного расписания, должностных инструкций, учет кадров, создание базы данных о сотрудниках, формирование и ведение личных дел сотрудников и т.д.

2. сектор подбора специалистов (рекрутинга) - занимается комплектованием штата, кадровым планированием, поиском и отбором персонала, оценивает профпригодность соискателей, оформляет прием на работу и т.д. сектор потенциала обучает нового работника, вводит его в должность, организует обучение, повышение квалификации, планирует карьеру и т.д. сектор мотивации проводит исследование индивидуальной и групповой мотивации, проводит аттестацию, разрабатывает системы стимулирования персонала, премирования и т.п.

3. сектор социальной политики - создает благоприятный психологический климат в коллективе, внедряет корпоративную культуру, проводит социометрические исследования, поощряет индивидуальную и групповую инициативу, создает условия для творчества и развития

Если организация не очень большая, эти сектора могут быть объединены.

Классическая форма организации кадровой службы в организации - создание отдела кадров. Его численный состав и структура во многом зависят от масштабов организации и способов достижения поставленных перед ним целей. Деятельность любого подразделения должна начинаться с составления положения об этом подразделении., в котором перечисляются задачи, функции, права и обязанности подразделения.

Положение об отделе кадров состоит из следующих разделов:

1) общие положения;

2) задачи;

3) структура;

4) функции;

5) взаимоотношения с другими подразделениями предприятия;

6) права;

7) ответственность.

В разделе «Общие положения» закреплены подчиненность отдела кадров директору предприятия.

Раздел «Задачи» содержит четко сформулированные направления деятельности отдела кадров, важнейшими из которых являются организация работы по обеспечению подбора, расстановки, использованию рабочих и специалистов; формирование стабильно работающего коллектива; создание кадрового резерва; организация системы учета кадров.

В разделе «Структура» указан порядок разработки и утверждения структуры отдела, его численный состав, конкретные направления работы и закрепленные за ними подразделения отдела.

В разделе «Функции» рассмотрены функциональные обязанности в области кадровой работы.

Раздел «Взаимоотношения с другими подразделениями предприятия» содержит перечень документов, которые поступают в отдел кадров, и документов, которые направляются из отдела кадров в другие подразделения.

От производственных подразделений отдел кадров получает заявки на прием рабочих и служащих, представления о поощрении, графики отпусков.

Из отдела кадров в производственные подразделения направляются сведения:

Ш о нарушителях трудовой дисциплины;

Ш копии приказов о приеме, перемещении внутри предприятия;

Ш увольнении рабочих и служащих;

Ш изменении правил внутреннего трудового распорядка;

Ш сведения, относящиеся к вопросам трудовой дисциплины.

От бухгалтерии отдел кадров получает штатное расписание, расчеты потребности в рабочей силе, справки о заработной плате для оформления пенсий по возрасту и инвалидности.

В бухгалтерию отдел кадров представляет сведения о списочной численности работников, прогулах, текучести кадров, табель учета рабочего времени, проекты приказов о приеме, перемещении и увольнении материально ответственных лиц, листы временной нетрудоспособности для оплаты, сведения о приеме, перемещении, увольнении и очередных отпусках работников предприятия.

В разделе «Права» указаны основные полномочия, которыми наделен отдел кадров, в частности: право требовать от всех подразделений предприятия необходимых для полноценной работы отдела кадров материалов; право принимать работников предприятия по вопросам приема, перемещения и увольнения; право осуществлять связь с другими организациями по вопросам подбора кадров; право требовать от других подразделений обязательного выполнения тех указаний, которые предусмотрены положением об отделе кадров Андреева В.И. Делопроизводство в кадровой службе: Практическое пособие. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 2002 - С.105.

В разделе «Ответственность» установлена ответственность начальника отдела кадров за выполнение возложенных на отдел функций и ответственность работников отдела, которая устанавливается должностными инструкциями.

Таким образом, кадровая служба является важной составляющей любой организации, без которой невозможно эффективное управление персоналом организации.

1.2 Задачи и функции кадровой службы

Кадровая служба государственного органа выполняет функции центра управления персоналом, конечной целью которого является успешная работа органов власти и управления, повышение профессиональной и материальной удовлетворенности каждого служащего, сохранение здоровья и обеспечение безопасности сотрудников Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И. Турчинова. -- М.: Изд-во РАГС, 2002. - 488 с.

До середины 1990-х годов задачи и функции кадровой службы государственного органа в России не были отрегулированы на законодательном уровне. До этого времени они регулировались на уровне различных подзаконных локальных актах, во многом имевших субъективный характер.

Впервые компетенцию кадровой службы государственного органа определил первый общероссийский правовой акт о государственной службе - Федеральный закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». В данном Федеральном законе законодатель определял 4 основных функции (задачи) кадровой службы государственного органа, которые сводились к кадровому делопроизводству, решению отдельных задач в области трудового права, организации обучения государственных служащих.

В этот период (1995-2000 гг.) организационный статус и отсутствие единых стандартов деятельности кадровых служб, с одной стороны, не позволяли им выполнять ряд функций, обеспечивающих управление процессом кадрового обеспечения государственной службы. С другой стороны, профессиональный уровень специалистов кадровых служб был недостаточным для создания целостной системы кадровой работы, отвечавшей требованиям закона Меньшова В.Н. Организация государственной и муниципальной службы: учеб. пособие для дистанц. обучения и самост. работы студентов / В.Н. Меньшова; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. - С.368.

В Федеральном законе № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» законодатель резко увеличил перечень функций, выполняемых кадровой службой государственного органа, доведя их до девятнадцати. Значительное увеличение перечня выполняемых функций говорит не только о заметном увеличении объема работы кадровой службы, но и о повышении статуса этой службы в рамках государственного органа.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на государственной гражданской службе кадровая работа включает в себя:

- формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;

- подготовку предложений о реализации положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений руководителю Управления;

- организацию подготовки проектов актов, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений;

- ведение трудовых книжек гражданских служащих;

- ведение личных дел гражданских служащих;

- ведение реестра гражданских служащих;

- обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов;

- организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы;

- организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;

- организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;

- обеспечение должностного роста гражданских служащих;

- организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу;

- организацию проведения служебных проверок;

- организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

- консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.

Список обязанностей работников кадровых служб предусматривает знание современных кадровых технологий, а также информационно-коммуникативную деятельность.

Таким образом, на кадровую службу государственного органа в настоящее время возложен целый комплекс разнообразных задач, произошло значительное увеличение объема работ и усложнение функциональных обязанностей для специалистов по кадровой работе, что актуализировало вопрос о состоянии профессионализации кадровой деятельности в органах государственного управление. Повышение эффективности кадровой работы в органах государственной власти возможно только при условии профессионализации кадровых служб.

• кадровый потребитель государственный надзор
• 2.2 Структура кадровой службы государственного органа
• Структура и штаты кадровой службы государственного органа формируются исходя из целей и задач, стоящих перед ним, его структурных особенностей, объема полномочий, численности персонала, сложности и объема выполняемых работ.
• Элементами структуры кадровой службы являются отдельные должности, подразделения кадровых служб, отношения между которыми поддерживаются благодаря вертикальным и горизонтальным связям. Правильным считается подход, при котором структуры кадровых служб государственных органов формируются на основе общих принципов построения и проектирования организаций. Важнейшие из них -- принципы научности, иерархичности, специализации, простоты, прогрессивности, автономности и многоаспектности.
• Принцип научности требует, чтобы функционирование и построение структуры кадровой службы основывались на достижениях науки в области управления персоналом. Согласно принципу специализации обеспечиваются разделение труда и профессиональная деятельность сотрудников, формирование отдельных подразделений, специализирующихся на выполнении однородных функций. При реализации принципа автономности обеспечивается рациональная автономность структурных подразделений. Временное выбытие отдельных работников не прерывает процесса кадровой работы. Поэтому каждый работник должен уметь выполнять функции вышестоящего, нижестоящего сотрудника и одного-двух работников своего уровня. На основе принципа многоаспектности кадровые службы обеспечивают в пределах своей компетенции и полномочий управление персоналом как по вертикали, так и по горизонтали. Принцип иерархичности состоит в том, что в любых вертикальных разрезах структура кадровой службы обеспечивает иерархичность взаимодействия между структурными подразделениями, отдельными руководителями или сотрудниками Система управления персоналом на государственной службе // Избирательная комиссиия Кургансокй области - [Электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://kurgan.izbirkom.ru/way/970260.html.
• Примерная структура кадровой службы федерального органа государственной власти, построенная на основе функциональных подсистем выглядит следующим образом Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И. Турчинова. -- М.: Изд-во РАГС, 2002:
• Руководитель федерального органа государственной власти

Руководитель кадровой службы федерального органа государственной власти
Подсистема планирования, прогнозирования и маркетинга персонала
Подсистема развития государственных служащих
Подсистема обучения, переподготовки и повышения квалификации персонала
Подсистема учета, оформления и движения персонала
Подсистема разработки организационных структур государственного органа
Подсистема анализа и развития средств стимулирования труда персонала
Подсистема нормативно-правового и юридического обеспечения кадровой службы

• Названным подсистемам кадровой службы в федеральных государственных органах соответствуют, как правило, такие звенья управления, как отделы.
• Важно, чтобы руководитель понимал роль и назначение кадрового подразделения в управлении персоналом организации, строил свою работу с учетом его рекомендаций, опирался на мнение специалистов кадровых служб. Кадровые службы не должны быть лишь техническим придатком руководящих структур, занимаясь в основном организационно-оформительской работой, они должны активнее помогать руководству государственного органа в определении его кадровой политики, управлять служебным продвижением персонала, заниматься проблемами межличностных отношений, совершенствованием стиля деятельности сотрудников и многими другими вопросами.
• 2.3 Специалисты кадровой службы
• Совершенствование деятельности кадровых служб и повышение их роли в комплектовании аппарата органов государственной власти руководителями и специалистами, владеющими современными формами и методами работы, находятся в прямой зависимости от квалификации работников этих служб.

• Согласно квалификационным требованиям служащих, руководитель кадровой службы (HR-директор) должен иметь высшее образование и стаж работы на руководящих должностях, в том числе в кадровой службе, не менее пяти лет. Комплексное изучение роли HR-директора, выявление факторов, ее определяющих, позволяют сформировать основные квалификационные требования к руководителю кадровой службы Роль HR-директора в организации // Каталог статей и учебных пособий "JourClub" - [Электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://www.jourclub.ru/27/1384/7/:
• На должность руководителя кадровой службы предпочтительнее подбирать людей с высшим юридическим или государственно-управленческим образованием. Существующая практика подтверждает, что в этом случае работа с кадрами организуется наиболее рациональным образом Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И. Турчинова. -- М.: Изд-во РАГС, 2002..
• Сравнительно низкая организующая роль отделов кадров, существующая в государственных органах, объясняется именно тем, что занятые в них работники не обладают в достаточной степени знаниями в области теории и передовой практики работы с кадрами, научной организации труда, социальной психологии, трудового и гражданского права, современного делопроизводства.
• Чтобы кадровые структуры могли квалифицированно решать свои нелегкие и ответственные задачи, необходимы переподготовка по специальным программам не только руководителей, но и сотрудников этих подразделений, обеспечение их учебными и методическими материалами.


3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1 Краткая характеристика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы - это федеральные органы исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции по контролю и надзору:

- в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного Министерства здравоохранения Российской Федерации;

- в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

- в сфере защиты прав потребителей - Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета, № 74, 09.04.2004 .

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 г. «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Территориальным органом Федеральной службы является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальным органом Федеральной службы в Новосибирской области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области).

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области образовано в 2005 г. в соответствии с приказом Федеральной службы Роспотребнадзора от 20.12.2004 № 35 «О создании территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области расположено по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев 7а.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество Управления является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Основными задачами Управления являются:

· организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка;

· предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

· профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 8 декабря 2004г. № 27 «О квалификационных требованиях и примерной структуре территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» утверждена приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № 2 от 30 декабря 2004г.

В ее состав входят:

- структурные подразделения Управления по основным направлениям деятельности - отделы;

-территориальные отделы, подразделения Управления, осуществляющие свою деятельность по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору на территории г. Бердска и районов Новосибирской области.

В Новосибирском районе, г. Оби, Железнодорожном, Центральном, Заельцовском, Калининском, Дзержинском, Октябрьском, Ленинском и Кировском районах г. Новосибирска надзорные функции непосредственно осуществляют специалисты Управления в Новосибирской области.

Деятельность Управления осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.09.2006г. № 303, деятельность отделов Управления и территориальных отделов осуществляется на основании Положений, утвержденных руководителем Управления.



3.2 Деятельность кадровой службы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области

В Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области кадровую работу осуществляет отдел кадров и государственной службы, который подчиняется непосредственно руководителю Управления. По штатному расписанию численность отдела 9 штатных единиц:

- начальник отдела;

- 2 главных специалиста-эксперта;

- 2 ведущих специалиста-эксперта;

- 2 специалиста-эксперт;

- 2 старших специалиста 1 разряда.

Отдел кадров и государственной службы осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом руководителя Управления от 8 ноября 2006 г. № 782 «Об утверждении положений об отделах». В соответствии с данным Положением установленной сферой деятельности отдела является правовое обеспечение деятельности Управления и осуществление кадровой работы.

К основным направлениям кадровой работы, проводимой специалистами отдела кадров и государственной службы следует отнести:

1. Поступление граждан на гражданскую службу в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области.

Оно осуществляется по результатам конкурса. Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы \\ Информационно-аналитический вестник УрАГС - - [Электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=304.

Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы организуется и проводится на основании ст. 22 ФЗ № 79 от 27 июля 2004г. и Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденного указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ».

Основная цель конкурса состоит в том, чтобы создать условия для реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службы (Конституция РФ, ст.32). В конкурсе могут (и должны) участвовать также гражданские служащие, решившие перейти на другую должность; таким образом, реализуется и установленное законом право гражданского служащего на должностной рост.

Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области был издан приказ об организации конкурсов на замещение вакантных должностей от 6 июля 2006г. № 450, которым утвержден состав конкурсной комиссии и Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей и Положение о порядке работы конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия действует на постоянной основе, в состав конкурсной комиссии входит 12 человек, при этом 9 членов комиссии являются представителями Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (в том числе представители отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы и отдела, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности) и 3 члена комиссии - представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашенных в качестве независимых экспертов, специалистов по вопросам, связанным с государственной службой. Число независимых экспертов составляет 1/4 от общего числа членов конкурсной комиссии. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух третей членов комиссии.

Методика проведения конкурса разработана в соответствии с п. 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, на основе методических материалов Сибирской академии государственной службы. Аверченко Л.К., Богдан Н.Н. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы // Технологии кадровой работы на государственной службе: Методический комплекс: Часть 1. - Новосибирск, 2006. Методика предусматривает конкурсный принцип определения победителя и направлена на обеспечение оценки претендентов на основе рассмотрения представленной на конкурс документации и полученной информации по результатам письменных работ и индивидуального собеседования.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня, личностных и деловых качеств претендентов на замещение вакантных должностей гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

2. Разработка должностных регламентов для всех уровней должностей.

На основании письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС специалисты кадровой службы Управления разработали должностные регламенты для всех уровней должностей. В должностной регламент включены:

· квалификационные требования к образованию, стажу работы по специальности, навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности;

· должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;

· перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

· перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

· сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

· порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с должностными лицами Роспотребнадзора, иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

· показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

Специфика деятельности Управления диктует необходимость профессионального развития своих сотрудников сразу по двум направлениям (по медицинскому профилю деятельности и как государственных гражданских служащих). Гражданские служащие Управления повышают свой профессиональный уровень по специальностям: медико-профилактического профиля и государственной гражданской службы.

Кадровая служба Управления ежегодно организовывает заключение договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы.

4. Специалисты отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы организовывают проверку достоверности представленных гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну.

Направляются запросы в органы внутренних дел о наличии (отсутствии) у гражданина не снятой или не погашенной судимости, а также в налоговую службу о проверке достоверности представленных сведений о полученных гражданином доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Персональные данные специалистов Управления введены в автоматизированную программу «Кадры», в которой формируются отчеты для пенсионного фонда, военного учета. База данных используется в программах бухгалтерии. Программа позволяет формировать данные для повышения квалификации и аттестации специалистов

5. Проведение аттестации гражданских служащих.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой должности гражданской службы на основе оценки профессиональной служебной деятельности.

Проведение аттестации гражданских служащих регламентировано ст.48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. и Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ № 110 от 1 февраля 2005г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. В Положении о проведении аттестации гражданских служащих предусмотрены условия проведения внеочередной аттестации.

В 2008 г. в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области аттестация государственных гражданских служащих проведена впервые.

6. Специалисты отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы консультируют гражданских служащих Управления по правовым и иным вопросам гражданской службы.



3.3 Рекомендации по улучшению деятельности кадровой службы и анализ основных проблем ее организации

Для Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, и, в частности, для отдела кадров и гражданской службы в основном характерны те же проблемы, что и для органов государственной гражданской службы и на общероссийском уровне. В общем виде их можно обозначит следующим образом:

1. ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с низкой средней заработной платой и её существенной дифференциацией по государственным органам и категориям должностей;

2. усиливается дефицит служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях;

3. ощущается нехватка квалифицированных кадров, которая сочетается с наличием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано с низкой оплатой труда государственных служащих;

4. в целом происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности.

Данные тенденции порождают серьезные проблемы в формировании кадрового состава государственной службы, которые необходимо решать как на федеральном уровне, так и на уровне конкретного органа государственной службы.

Вышеизложенные проблемы относились к кадровому составу Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (и отделу кадров и гражданской службы). Что же касается деятельности кадровой службы в лице отдела кадров и гражданской службы то здесь можно отметить, что существуют определенные достижения при оценке проведении оценки профессионализма служащих: разработана методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей, тестовые задания для участников конкурса, примерные перечни вопросов для проведения квалификационного экзамена и аттестации, должностные регламенты.

Однако в настоящее время деятельность кадровых служб в государственных органах далека от совершенства (несмотря на отдельные единичные успехи) и оставляет желать лучшего. Поэтому для улучшения деятельности кадровых служб государственных и муниципальных органов по управлению персоналом необходимо решение следующих задач:

--разработки и реализации нормативно-правовой базы, отвечающей современным потребностям реформирования государственной службы с учетом стратегических направлений ее развития;

--создания федеральных, отраслевых, региональных банков кадровой информации;

--повышения статуса кадровых служб органов власти, оптимизации их структуры, повышения уровня квалификации специалистов, работающих в кадровых подразделениях;

--обеспечения организационной и научно-методической помощи кадровым службам на федеральном и региональном уровне.

В системе управления персоналом государственных органов необходимо повысить роль кадровых служб администраций субъектов Федерации. Это требование вызывается тем, что данные органы наделены управленческими и координационными функциями, наиболее близко стоят к населению, органам местного самоуправления, выполняют весьма широкий круг государственных полномочий. В конечном счете, от их усилий и деятельности во многом зависят успешная реализация реформ, их кадровое обеспечение, максимально эффективное использование человеческих ресурсов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, роль кадровой службы в настоящее время довольно высока, тем более для организаций, осуществляющих свою деятельность в условиях сегодняшней экономической ситуации.

Под кадровой службой предприятия понимаю совокупность специализированных структурных подразделений в сфере управления предприятием вместе с занятыми в них должностными лицами (руководители, специалисты, исполнители), призванными управлять персоналом в рамках избранной кадровой политики.

Кадровые службы обеспечивают предприятие кадровым составом с требуемым для эффективной деятельности качественным и количественным уровнем, что подразумевает широкий спектр их функциональных обязанностей. В современных условиях кадровая служба должна быть организатором и координатором всей работы с кадрами на предприятии. Она призвана выполнять функцию контроля за реализацией кадровой политики в структурных подразделениях, осуществлять надзор за оплатой труда, медицинским обслуживанием работников, социально-психологическим климатом в коллективе, социальной защитой работников.

Кадровая служба государственного органа выполняет функции центра управления персоналом, конечной целью которого является успешная работа органов власти и управления, повышение профессиональной и материальной удовлетворенности каждого служащего, сохранение здоровья и обеспечение безопасности сотрудников.

В Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области кадровую работу осуществляет отдел кадров и государственной службы, который подчиняется непосредственно руководителю Управления.

При осуществлении своей деятельности, отдел кадров и государственной службы сталкивается с теми же проблемами, что и органы государственной гражданской службы и на общероссийском уровне, соответственно, для повышения его эффективности необходимо решение следующих задач:

--разработки и реализации нормативно-правовой базы, отвечающей современным потребностям реформирования государственной службы с учетом стратегических направлений ее развития;

--создания федеральных, отраслевых, региональных банков кадровой информации;

--повышения статуса кадровых служб органов власти, оптимизации их структуры, повышения уровня квалификации специалистов, работающих в кадровых подразделениях;

--обеспечения организационной и научно-методической помощи кадровым службам на федеральном и региональном уровне.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральный закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // «Консультант Плюс»

2. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета, № 74, 09.04.2004

3. Постановление Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 г. «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»// «Консультант Плюс»

4. Аверченко Л.К., Богдан Н.Н. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы // Технологии кадровой работы на государственной службе: Методический комплекс: Часть 1. - Новосибирск, 2006

5. Андреева В.И. Делопроизводство в кадровой службе: Практическое пособие. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 2002

6. Борисова, Е. А. Управление персоналом для современных руководителей / Е. А. Борисова. - Санкт-Петербург: Питер: Питер принт, 2003. - 412 с

7. Маслов Е.В. «Управление персоналом предприятия». - М.: Инфра-М., 2002

8. Травин, В. В. Основы кадрового менеджмента / В. В. Травин, В. А. Дятлов. - Москва: Инфра-М, 2008. - 358 с

9. Управление персоналом: Учебник / Общ. ред. А.И. Турчинова. -- М.: Изд-во РАГС, 2002. - 488 с

10. Успенская, Е. А. Служба персонала / Е. А. Успенская // Справочник кадровика. - 2003. - № 2. - С. 12.

11. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы \\ Информационно-аналитический вестник УрАГС - - [Электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=304

12. Официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области - [Электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://54.rospotrebnadzor.ru/

13. Роль HR-директора в организации // Каталог статей и учебных пособий "JourClub" - [Электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://www.jourclub.ru/27/1384/7

14. Система управления персоналом на государственной службе // Избирательная комиссия Курганской области - [Электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://kurgan.izbirkom.ru/way/970260.html

15. Современная кадровая служба // Консалтинговая группа MD [Электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://md-hr.ru/articles/html/article32533.html

16. Функции кадровой службы//ЗАО «Крибел-Консалт» - [Электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://kribel.ru/kadric/028.html

Размещено на Allbest.ru