Механізми державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ

ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ІННОВАЦІЙНИМ РОЗВИТКОМ РЕГІОНАЛЬНИХ ПРОМИСЛОВИХ КЛАСТЕРІВ

Борисенко Микола Борисович

ХАРКІВ - 2009

Анотація

Борисенко М.Б. Механізми державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Харків, 2009.

У дисертації здійснено аналіз вітчизняних і зарубіжних наукових джерел щодо визначення ролі центральних та місцевих органів влади в управлінні промисловою галуззю. Проаналізовано промислово-інноваційну політику як складову функціонування механізмів державного управління галуззю. Досліджено сутність державного управління розвитком промислової галузі, проаналізовано його законодавчу та нормативно-правову базу. Обґрунтовано переваги кластерного підходу у державному управлінні промисловою галуззю на регіональному рівні. Визначено кластери як інноваційну форму регіонального промислового комплексу. Проаналізовано сучасний стан запровадження кластерного підходу у промисловій галузі в Україні та за кордоном. Розглянуто організаційний та правовий механізми державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів, виявлено проблеми і протиріччя здійснення промислово-інноваційної політики із застосуванням кластерного підходу. Визначено регіональну структуру управління розвитком промислових кластерів. Запропоновано напрямки реформування організаційного та вдосконалення правового механізмів державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів. Розроблено технологію державного управління розвитком регіональних промислових кластерів. Доведено доцільність створення кластера енергомашинобудування Харківської області.

Ключові слова: промислово-інноваційна політика, механізм державного управління інноваційним розвитком промислової галузі; кластерний підхід у державному управлінні розвитком промисловості, регіональний промисловий кластер, механізми державного управління регіональним промисловим кластером, технологія державного управління розвитком регіонального промислового кластера.

Аннотация

Борисенко Н.Б. Механизмы государственного управления инновационным развитием региональных промышленных кластеров. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Харьковский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Харьков, 2009.

В диссертации осуществлен анализ отечественных и зарубежных научных источников по определению роли центральных и местных органов власти в управлении промышленной отраслью. Проанализирована промышленно-инновационная политика как составляющая функционирования механизмов государственного управления отраслью. Исследована сущность государственного управления развитием промышленной отрасли, проанализировано ее законодательную и нормативно-правовую базу. Обоснованы преимущества кластерного подхода в государственном управлении промышленной отраслью на региональном уровне. Кластеры определены инновационной формой регионального промышленного развития.

Проанализировано современное состояние внедрения кластерного подхода в промышленную отрасль в Украине и за рубежом. Сформулированы основные проблемы и противоречия в осуществлении промышленно-инновационной политики с применением кластерного подхода. Предложена региональная структура управления развитием промышленных кластеров.

Рекомендации по реформированию организационного механизма государственного управления инновационным развитием промышленной отрасли предполагают изменение структуры и функций действующих структурных подразделений региональных органов власти и инновационной инфраструктуры, переход от отраслевого к функцинальному подходу в управлении промышленной отраслью.

Для совершенствования правового механизма государственного управления инновационным развитием региональных промышленных кластеров обоснована целесообразность разработки новых и внесения дополнений к ряду действующих законодательных актов относительно определения понятий, связанных с внедрением кластерного подхода в государственном управлении промышленной отраслью.

Разработана технология государственного управления развитием региональных промышленных кластеров. Обоснована возможность и целесообразность создания кластера энергомашиностроения в Харьковской области.

Ключевые слова: промышленно-инновационная политика, механизм государственного управления инновационным развитием промышленной отрасли; кластерный подход в государственном управлении развитием промышленности, региональный промышленный кластер, механизмы государственного управления региональным промышленным кластером, технология государственного управления развитием регионального промышленного кластера.

Annotation

Borisenko M.B. The mechanisms of public administration of innovative development of regional industrial clusters. - The manuscript.

The dissertation of receiving of scientific degree of candidate of sciences of public administration on speciality 25.00.02 - the mechanisms of public administration. - Kharkiv Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration attached to the Office of President of Ukraine. - Kharkov, 2009.

The analysis of domestic and foreign scientific sources is carried out in dissertation, in respect of determination of role of central and local organs of government in management of industrial branch. An industrial-innovative policy as a part of functioning of mechanisms of public administration of branch is analyzed. The essence of public administration of development of industrial branch is investigated, its legislative and normative base is analyzed. The advantages of cluster approach in public administration of industrial branch at regional level are proved. Clusters are determined as innovative form of regional industrial complex.

The introduction of cluster approach of industrial branch in Ukraine and abroad is analyzed. The organizational and legal mechanism of public administration of innovative development of regional industrial clusters is considered, the problems and contradictions of realization of industrial-innovative policy with the use of cluster approach are found out. The regional structure of management development of industrial clusters is determined.

The directions of reformation of organizational and improvement of legal mechanisms of public administration innovative development of regional industrial clusters are offered and theoretically proved. The technology of public administration of coming into being and development of regional industrial clusters is developed. The expedience of formation of cluster of power mechanical engineering of the Kharkov area is proved.

Key words: industrial-innovative policy, mechanism of public administration of innovative development of industrial branch; cluster approach in public administration development of branch, regional industrial cluster, mechanisms of public administration of a regional industrial cluster, technology of public administration of coming into being and development of regional industrial cluster.

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Промисловість є найважливішою галуззю народногосподарського комплексу України, проте її сучасний стан характеризується значним зниженням обсягів виробництва, переважним розвитком галузей з низьким рівнем технологічної складності.

Зорієнтованість України на підвищення конкурентоспроможності власної продукції вимагає запровадження відповідних механізмів державного управління інноваційним розвитком промисловості.

Багатоаспектність проблеми зумовлює необхідність розробки державної політики інноваційного розвитку промислової галузі на центральному та регіональному рівнях з пристосуванням її структури до суспільних потреб.

В останні роки все більшого поширення в розвинених країнах світу дістають кластерні інноваційні форми господарювання, спрямовані на розвиток промислової галузі, які у складних умовах глобалізаційних перетворень виявилися спроможними ефективно конкурувати на світових ринках і суттєво впливати на економіку цих країн.

Зарубіжний та вітчизняний досвід свідчить, що управління промисловістю із застосуванням кластерного підходу стає одним з ефективних засобів впливу органів державного управління на вирішення проблем соціально-економічного розвитку територій.

З огляду на це, виникає об'єктивна необхідність теоретичного обґрунтування державної промислово-інноваційної політики, вдосконалення механізмів державного управління розвитком промислової галузі на регіональному рівні шляхом використання кластерного підходу.

Стан наукової розробки проблеми. Значний внесок у розвиток теорії та методології державного управління зробили такі відомі вчені в даній галузі, як: В. Авер'янов, О. Амосов, Г. Атаманчук, В. Бабаєв, В. Бакуменко, А. Дєгтяр, В. Дзюндзюк, О. Іванов, В. Корженко, М. Круглов, В. Мартиненко, Н. Нижник, Г. Одінцова, В. Малиновський, Н. Рудницька, С. Серьогін, О. Федорчак та ін.

Теоретичні, методичні та практичні питання інноваційного розвитку територій, в тому числі в промисловій галузі з використанням кластерного підходу досліджувались як вітчизняними вченими (О. Амоша, Є. Безвушко, О. Вєтров, Н. Внукова, М. Войнаренко, В. Геєць, В. Горник, М. Долішній, В. Золотарьов, Д. Карамишев, О. Крайник, А. Кузнецов, М. Латинін, Е. Ленський, В. Мамонова, В. Новицький, В. Семиноженко, С. Соколенко, Ю. Тарасенко, В. Федоренко та ін.), так і зарубіжними науковцями (М. Бест, А. Леш, С. Бруско, Р. Грехем, Д. Дервент, С. Поппер, М. Портер, Б. Робсон, С. Розенфельд, П. Роувинен, Й. Шумпетер та ін.).

Процеси глобалізації, трансформації економічних процесів, світова фінансова криза призвели до необхідності розв'язання нових складних завдань державного управління розвитком промислової галузі на регіональному рівні.

Віддаючи належне науковій значущості праць вітчизняних та зарубіжних фахівців у зазначеній сфері, питання теоретичного обґрунтування управління інноваційним розвитком промислової галузі, сутності механізмів державного управління регіональними промисловими кластерами в Україні залишаються недостатньо дослідженими, що й зумовлює актуальність теми дисертаційного дослідження.

Зв`язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана в межах науково-дослідної роботи “Інвестиційна складова сталого розвитку регіону” (номер державної реєстрації 0108U000263), що розроблялась кафедрою економічної теорії та фінансів Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, як частини Комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України “Державне управління та місцеве самоврядування” (державний реєстраційний номер 0200U004103). Особистий внесок здобувача в її виконання полягає в теоретичному обґрунтуванні ефективності використання людського капіталу в інвестиційному середовищі промислової галузі регіону.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретичне обґрунтування процесу формування та вдосконалення механізмів державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів, розробка рекомендацій щодо впровадження кластерної форми господарювання у промисловій галузі. Досягнення визначеної мети зумовило вирішення таких основних завдань:

– уточнити зміст понять: “механізми державного управління інноваційним розвитком промислової галузі” та “регіональний промисловий кластер”;

– охарактеризувати механізми реалізації державної промислово-інноваційної політики;

– узагальнити зарубіжний досвід застосування кластерного підходу в державному управлінні розвитком промислової галузі;

– проаналізувати сучасний стан запровадження кластерного підходу в державній промисловій політиці України;

– визначити протиріччя діючої системи державного управління розвитком промисловості;

– визначити напрямки реформуванння організаційного та вдосконалення правового механізмів державного управління інноваційним розвитком промислових регіональних кластерів;

– розробити рекомендації щодо формування технології державного управління розвитком регіональних промислових кластерів.

Об`єкт дослідження - процес формування і реалізації державної та регіональної промислової політики.

Предмет дослідження - механізми державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів в Україні.

Методи дослідження. Для досягнення визначеної мети у ході дисертаційного дослідження використовувались такі загальнонаукові та спеціальні методи дослідження: структурно-функціонального аналізу - при дослідженні структури органів влади, які здійснюють державну промислову політику; аналізу та синтезу - при вивченні сучасного стану промислової політики в Україні, її нормативно-правової бази, документів міжнародних організацій, досвіду кластеризації в Україні та за кордоном, ролі органів державної влади в процесі створення та розвитку регіональних промислових кластерів; порівняльного аналізу - при узагальненні зарубіжного досвіду у сфері державного управління промисловими кластерами; статистичного аналізу - при аналізі кількісних та якісних характеристик сучасного стану промисловості в Україні. SWOT-аналіз використано для аналізу сильних і слабких сторін кластера енергомашинобудування на базі підприємств Харківської області та пошуку перспективних шляхів його розвитку, PEST-аналіз - з метою формування стратегії розвитку вищезазначеного кластера.

Науково-теоретичною базою дисертаційної роботи стали фундаментальні положення вчення про просторову організацію господарства, теорії державного управління, наукові праці вітчизняних та зарубіжних учених, дані соціологічних досліджень з питань інноваційного розвитку державної промислової політики.

Нормативно-правову основу дослідження складають Конституція України, закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, накази міністерств, розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації, статистичні матеріали Держкомстату України, міжнародні нормативно-правові акти у сфері державної промислової політики та ін.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в розробленні теоретичних підходів і рекомендацій щодо вдосконалення механізмів державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів в Україні.

У дисертації вперше:

– розроблено технологію державного управління розвитком регіональних промислових кластерів, яка полягає в реалізації управлінських стадій цього процесу;

– запропоновано напрямки реформування організаційного механізму державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів, що передбачає зміну повноважень діючих структурних підрозділів регіональних органів влади, регіональних центрів інноваційного розвитку та агенцій регіонального розвитку;

удосконалено:

– правовий механізм державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів шляхом внесення доповнень до законів України “Про інноваційну діяльність”,“Про пріоритетні напрямки інноваційної діяльності в Україні” та “Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків” щодо визначення понять, пов'язаних із запровадженням кластерного підходу до механізмів державного управління галуззю;

дістало подальший розвиток:

– сутнісні ознаки понять ”механізм державного управління інноваційним розвитком промислової галузі”, зокрема в контексті його трактування як сукупності форм, методів та інструментів впливу органів влади на процес керування промисловою галуззю, спрямований на розробку та впровадження інноваційних підходів до розвитку підприємств, установ і організацій, а також “регіональний промисловий кластер”, що являє собою не тільки територіальне об'єднання виробників промислової продукції, наукових установ, інституцій ринкової інфраструктури та органів влади, а й яке шляхом взаємодії розвиває місцеві конкурентні переваги з метою підвищення конкурентоспроможності продукції та регіону;

– обґрунтування переваг кластерного підходу над галузевим у державному управлінні промисловою галуззю на регіональному рівні, у частині необхідності формування та реалізації відповідних міжвідомчих механізмів державного управління діяльності виробників, наукових установ, інституцій ринкової інфраструктури з метою запровадження регіональних інноваційно-інвестиційних програм у промисловій галузі.

Практичне значення одержаних результатів полягає в обґрунтуванні та розробці рекомендацій щодо вдосконалення механізмів державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів, взаємодії органів влади, промислових підприємств та галузевих наукових установ у процесі становлення кластерів.

Основні результати дослідження використано в процесі розробки Державної програми розвитку виробництва вітчизняних малолітражних дизельних двигунів та силових установок для агропромислового комплексу на 2006 - 2010 рр. (довідка №01-54/4260 від 04.09.2006 р.), при підготовці Концепції проекту Загальнодержавної цільової економічної програми розвитку промисловості України на період до 2017 р. (в частині вдосконалення механізму державного управління промисловою галуззю шляхом створення та впровадження моделі кластерної організації промисловості) - довідка №01/2-4-920 від 29.07.2008 р., при розробці методичних матеріалів та викладанні навчальних дисциплін професійної програми підвищення кваліфікації державних службовців “Організація інноваційної діяльності в Україні” та “Управління структурними зрушеннями та інноваційним процесом в Україні” в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (акт від 30.06.2009 р.), при розробці “Стратегії соціально-економічного розвитку Харківської області на період до 2015 р.” в частині побудови кластерної моделі економіки Харківської області, зокрема впровадження кластерного підходу до державного управління розвитком промислової галузі регіону (акт від 23.07.2009 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, розробки та висновки дисертаційного дослідження є результатом самостійно проведених здобувачем досліджень з удосконалення механізмів державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів. Результати досліджень знайшли своє відображення у наукових роботах. Внесок здобувача в опубліковані колективні праці конкретизовано у списку публікацій. У дисертації не використовувалися ідеї та розробки, що належать особисто І. Дмитруку, Ю. Копійченку, М. Тернюку, у співавторстві з якими опубліковано окремі наукові роботи.

Апробація результатів дисертації. Основні результати та висновки дослідження оприлюднено на VI, VII та VIII міжнародних наукових конгресах “Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, 2006 - 2008 рр.), науково-практичних конференціях “Удосконалення механізмів державного регулювання соціально-економічного розвитку регіону” (м. Харків, 28 листопада 2006 р.), “Актуальні проблеми інноваційно-інвестиційного розвитку економіки” (м. Харків, 27 листопада 2007 р.), тематичних семінарах з керівниками промислових підприємств, установ і організацій “Підвищення ефективності роботи підприємств державного сектора економіки” (м. Харків, 26-30 листопада 2007 р.), “Антикризове управління підприємствами в сучасних умовах” (м. Харків, 1-2 жовтня 2008 р.), регіональних науково-практичних семінарах “Досвід та перспективи створення кластерів як можливість регіонального розвитку” (м. Харків, 12 лютого 2009 р.), “Сучасні інструменти економічного розвитку регіону: промислові кластери, індустріальні парки, технопарки, бізнес-інкубатори, державно-приватне партнерство” (м. Харків, 11 березня 2009 р.), IV міжнародній науково-практичній конференції “Розвиток інноваційних кластерів у сучасних умовах реструктуризації економіки” (м. Севастополь, 31 травня - 3 червня 2009 р.).

Публікації. Основні положення та результати дослідження опубліковано у 12 наукових працях, 8 з яких - у виданнях, включених ВАК України до переліку фахових у галузі науки державного управління. Загальний обсяг публікацій становить 5,0 авт.арк., з них особисто автору належить 4,4 авт.арк.

Структура дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, додатків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації - 212 сторінок, у тому числі 7 рисунків (на 5 сторінках), 9 таблиць (на 8 сторінках), 3 додатки (на 12 сторінках). Список використаних джерел налічує 237 найменувань на 26 сторінках, з них іноземними мовами - 21 назва.

2. Основний зміст дисертації

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено стан її наукової розробки, з'ясовано зв'язок з науковими програмами, планами, темами, визначено мету, завдання, об'єкт, предмет і методи дослідження, розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості про їх апробацію та оприлюднення.

У першому розділі - “Наукові засади формування механізмів державного управління промисловістю” - досліджуються концептуальні основи формування механізмів державного управління процесами інноваційного розвитку промислової галузі, обґрунтовуються напрями промислово-інновваційної політики та необхідність запровадження інноваційних форм регіонального промислового розвитку - кластерів.

Неспроможність ринкового механізму, який не в змозі повною мірою забезпечити необхідні пропорції відтворювальних процесів у суспільному виробництві, зумовлює доцільність запровадження сучасних підходів до державного управління промисловості.

Сучасна парадигма державного управління промисловою галуззю доводить необхідність інноваційного підходу до розвитку промисловості.

Процес упровадження інновацій в промисловій галузі регулюється державою за допомогою промислово-інноваційної політики, що розглядається як комплекс організаційних та правових заходів, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності продукції, удосконалення державного управління процесами впровадження інноваційних технологій в промислове виробництво, задоволення потреб сучасних споживачів при мінімальних витратах.

У ході дослідження обґрунтовано принципи, методи та інструменти здійснення промислово-інноваційної політики, а також критерії її розробки та впровадження.

Зазначене дозволило обґрунтувати механізм державного управління інноваційним розвитком промислової галузі як сукупність форм, методів і інструментів впливу органів влади на процес керування промисловою галуззю, що спрямований на розробку і впровадження інноваційних підходів до розвитку її підприємств, уствнов та організацій. З'ясовано, що ці механізми доцільно класифікувати на: організаційні, правові, економічні, мотиваційні.

Характерною ознакою сучасної інноваційної економіки є кластерний розвиток як фактор збільшення національної і регіональної конкурентоспроможності.

Кластер визначено галузевим, територіальним та добровільним об'єднанням підприємницьких структур, які тісно співпрацюють із науковими (освітніми) установами, громадськими організаціями та органами місцевої влади з метою підвищення конкурентоздатності власної продукції і сприяння економічному розвитку регіону та взаємодоповнюють і підсилюють конкурентні переваги один одного через ефект синергії.

Поглиблено сутнісні ознаки поняття “регіональний промисловий кластер” як територіального об'єднання виробників промислової продукції, наукових установ, інституцій ринкової інфраструктури та органів влади у частині використання їх взаємодії для розвитку місцевих конкурентних переваг, підвищення конкурентоспроможності продукції зокрема та регіону в цілому.

З'ясовано, що кластерний підхід суттєво змінює зміст регіональної промислової політики: зусилля органів влади спрямовуються не на підтримку окремих підприємств та галузей, а на розвиток системи взаємовідносин між суб'єктами економіки та державними інститутами. Кластери виступають формою співпраці регіональних та місцевих органів влади, підприємств та організацій, ділових кіл регіону.

Зазначається, що формування та розвиток регіональних промислових кластерів передбачає створення дієвого організаційного та правового механізмів державного управління, здатного забезпечити взаємозв'язок державних, регіональних інтересів та інтересів окремих суб'єктів господарювання.

У другому розділі - “Сучасний стан запровадження кластерного підходу у державній промисловій політиці в Україні” - проаналізовано організаційне та правове забезпечення реалізації державної промислової політики, узагальнено вітчизняний та зарубіжний досвід запровадження кластерного підходу до державного управління промисловістю, з'ясовано проблеми і протиріччя функціонування промислових кластерів на рівні регіону.

Встановлено, що процес державного управління промисловою галуззю забезпечується багаторівневістю та розгалуженістю системи регіональних органів влади. З'ясовано, що інструменти впливу місцевих органів влади на розвиток промисловості в Україні залежать від виду інституції та її місця в ієрархічній структурі вищезазначених органів влади.

Питання державної промислово-інноваційної політики знайшли своє відображення у законах України “Про затвердження Загальнодержавної цільової економічної програми розвитку промисловості на період до 2017 року”, “Про стимулювання розвитку регіонів”, “Про інноваційну діяльність”, “Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків”, “Про пріоритетні напрямки інноваційної діяльності в Україні”, Указі Президента України “Про Концепцію державної промислової політики”, Постанові Кабінету Міністрів України “Про затвердження Державної програми розвитку машинобудування на 2006 - 2011 роки”.

Аналіз чинної нормативно-правової бази у зазначеній сфері засвідчує невизначеність у вітчизняному праві поняття “кластер”, принципів його побудови та механізмів державного управління промисловістю на основі кластерного підходу.

Сучасний стан запровадження кластерного підходу у державній промисловій політиці в Україні характеризується відсутністю достатнього досвіду функціонування кластерів в країні та низькою інвестиційною привабливістю регіонів. Практика перших спроб та зусиль, спрямованих на кластеризацію галузі, підтверджує доцільність та актуальність кластерів, які функціонують на основі співпраці влади, бізнесу та громадських організацій, але вони вимагають всебічної державної підтримки.

З'ясовано, що основними проблемами реалізації державної промислової політики на засадах кластеризації галузі є неспроможність органів влади ефективно реалізовувати промислово-інноваційну політику із застосуванням кластерних технологій, невизначеність механізмів державного управління у побудові і розвитку кластерів.

Аналіз та узагальнення підходів до здійснення промислової політики в розвинених країнах світу, зокрема Італії, США, Німеччині, Франції, Китаю, Японії, дозволив з'ясувати, що державне управління інноваційним розвитком галузі відбувається за рахунок поширення кластерного розвитку промисловості, який базується на перетворенні тих промислових комплексів, що вже сформувалися в сучасні утворення з високим рівнем розвитку інноваційної інфраструктури, високотехнологічного виробництва та конкурентоспроможності.

Результати опитування керівників і спеціалістів промислових підприємств та галузевих наукових установ Харківщини дозволили визначити основні проблеми у здійсненні державної промислової політики, недостатній рівень координації діяльності центральних та регіональних органів влади і промислових підприємств та галузевих наукових установ у процесі створення регіональних промислових кластерів, необхідність удосконалення законодавчої бази щодо інноваційного розвитку галузі.

Доведено, що участь регіональних органів влади в процесі становлення кластерів повинна бути більш активною, тому що перехід до кластерної моделі розвитку промисловості вважається найбільш ефективним з точки зору залучення та використання наявних на відповідній території ресурсів для поліпшення діяльності підприємств галузі та підвищення конкурентоспроможності регіону.

Аналіз організаційного та правового забезпечення кластеризації промислової галузі свідчить про наявні протиріччя у запровадженні кластерного підходу до реалізації державної промислової політики.

У третьому розділі - “Удосконалення механізмів державного управління розвитком регіональних промислових кластерів ” - обґрунтовано та визначено напрямки реформування організаційного та вдосконалення правового механізмів державного управління розвитком промислових кластерів.

Запропоновано регіональну структуру управління розвитком промислових кластерів, що складається із місцевих органів влади, регіонального центру інноваційного розвитку та агенції регіонального розвитку, визначено функції кожної з них. Обласна державна адміністрація розробляє та реалізує програми галузевого розвитку, здійснює аудит промислового комплексу регіону та виявляє потенційні промислові кластери. Органи місцевого самоврядування розробляють пріоритетні напрямки діяльності промислової галузі в межах своїх повноважень. Регіональний центр інноваційного розвитку координує створення та розвиток регіональних промислових кластерів. Агенція регіонального розвитку сприяє переговорному процесу між учасниками кластера, співпрацює з органами влади, забезпечує посередництво при підписанні угод про співробітництво.

Проведений аналіз зумовлює необхідність розробки доповнень до таких законів України: “Про інноваційну діяльність”, “Про спеціальний режим інноваційної діяльності технологічних парків”, “Про пріоритетні напрямки інноваційної діяльності в Україні” у частині визначення основних понять кластерного підходу до державного управління промисловою галуззю, положення про регіональний центр інноваційного розвитку щодо його повноважень у процесі створення та розвитку регіональних промислових кластерів, приєднання України до загальноєвропейської стратегії кластеризації промисловості, програми EUREKA та ратифікація “Маніфесту кластеризації ЄС”, Меморандуму про кластери.

Аналіз взаємовідносин між учасниками кластера та органами державної влади щодо формування стратегії розвитку регіонального промислового кластера доводить необхідність запровадження нормативного акта локального характеру, а саме Угоди про співробітництво між ними.

Розроблена технологія державного управління розвитком регіональних промислових кластерів передбачає реалізацію конкретних стадій управлінського процесу, координацію зусиль регіональних та місцевих органів влади, регіонального центру інноваційного розвитку та агенцій регіонального розвитку, визначення функцій та повноважень усіх учасників (рисунок).

Здійснені у ході дослідження SWOT- та PEST-аналізи довели доцільність формування регіонального промислового кластера на базі підприємств енергомашинобудування Харківської області, визначити його організаційне ядро.

Результати дисертаційного дослідження доводять, що системна взаємодія регіональних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, регіональних центрів інноваційного розвитку, агенцій регіонального розвитку з підприємствами-учасниками кластерів на основі запровадження кластерного підходу до формування та реалізації механізмів державного управління розвитком регіональних промислових кластерів дозволяють підвищити конкурентоспроможність його учасників та регіону в цілому.

Висновки

Одержані в ході дослідження результати розв'язують важливе науково-прикладне завдання щодо обґрунтування сучасних механізмів державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів, спрямованих на підвищення ефективності діяльності промислової галузі України. Проведене дослідження дозволяє сформувати такі положення та висновки.

1. В умовах становлення ринкових відносин зростає роль держави та її органів в управлінні економічними процесами, що потребує вдосконалення механізмів державного управління промисловою галуззю, які представляють собою сукупність форм, методів та інструментів впливу державних органів на промислову галузь, спрямованих на розробку та впровадження інновацій на її підприємствах, установах та організаціях.

Сучасною інноваційною формою здійснення господарської діяльності визнаються кластерні об'єднання.

До сутнісних ознак регіонального промислового кластера, як територіального об'єднання виробників промислової продукції, наукових установ, інституцій ринкової інфраструктури та органів влади, віднесена їх взаємодія, що підвищує конкурентоспроможність продукції та регіону.

2. Державна промислово-інноваційна політика на регіональному рівні реалізується шляхом створення дієвої інноваційної інфраструктурі, впровадження спеціального режиму інноваційної діяльності, застосування інноваційних та інвестиційних проектів, формування умов для технологічного оновлення промислових підприємств.

Запропонована регіональна структура управління розвитком промислових кластерів передбачає чітке визначення функцій місцевих органів влади, регіонального центру інноваційного розвитку, агенції регіонального розвитку у цьому процесі.

3. Зарубіжний досвід застосування кластерного підходу в державному управлінні розвитком промислової галузі засвідчує його ефективність, що досягається концентрацією промислових підприємств на території окремого регіону, наявністю сталих зв'язків між ними, ринковою, інноваційною інфраструктурою та науковими установами, визначенню ролі регіональних органів влади в процесі становлення кластерів.

4. Сучасний стан запровадження кластерного підходу у формуванні та реалізації державної промислової політики в Україні характеризується повільним створенням кластерів, що зумовлено відсутністю нормативного визначення поняття “кластер”, недостатнім інформаційним забезпеченням функціонування кластерів в країні, низькою зацікавленістю підприємств об'єднуватись у великі виробничі системи, малим досвідом функціонування кластерів в Україні, незначною кількістю інвесторів у зв'язку з інвестиційною непривабливістю регіонів.

5. Аналіз організаційного та правового забезпечення процесу кластеризації промислової галузі свідчить про наявні протиріччя у запровадженні кластерного підходу до реалізації державної промислової політики, які полягають, насамперед, у невідповідності змісту діяльності та ролі в цьому процесі регіональних і місцевих органів влади діючому законодавству та нормативно-правовим актам, у невикористанні переваг кластерного підходу над існуючим галузевим у державному управлінні промисловою галуззю на регіональному рівні.

6. Запропоновані напрямки реформування організаційного механізму державного управління зазначеним процесом передбачають зміну повноважень діючих структурних підрозділів регіональних органів влади, регіонального центру інноваційного розвитку та агенції регіонального розвитку, перехід від галузевого до функціонального підходу в управлінні галуззю.

Удосконалення правового механізму державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів полягає у внесенні доповнень до низки існуючих законодавчих актів щодо визначення понять, повязаних із запровадженням кластерного підходу до державного управління.

7. Розроблено технологію державного управління розвитком регіональних промислових кластерів, яка передбачає запровадження сучасних організаційного та правового механізмів державного управління цим процесом регіональними та місцевими органами влади, регіональним центром інноваційного розвитку та агенцією регіонального розвитку з визначенням функцій кожної вищезазначеної інституції на різних її державно-управлінських стадіях запровадження.

Обґрунтовано можливість та доцільність створення кластера на базі підприємств енергомашинобудування в Харківської області та запропоновано його організаційне ядро.

управління інноваційний промисловий кластер

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Борисенко М.Б. Впровадження комплексу інновацій як головна стратегія розвитку двигунобудівного кластера в Харківському регіоні /М.Б. Борисенко М.Е. Тернюк, Ю.В. Копійченко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ НАДУ. - Одеса: ОРІДУ НАДУ. - 2007. - №4 (32). - С. 262-266.

Особисто дисертантом розроблено стратегію становлення та розвитку двигунобудівного кластера в Харківському регіоні.

2. Борисенко М. Б. Синтез ефективних структур систем управління регіональними промисловими кластерами / М. Б. Борисенко // Державне будівництво: електронне наукове фахове видання. - 2007. - №2.

3. Борисенко М. Б. Стратегія інноваційного розвитку промисловості на сучасному етапі /М. Б. Борисенко, І. А. Дмитрук, Ю. В. Копійченко, М. Е. Тернюк //Державне будівництво: електронне наукове фахове видання. - 2008. - №1.

4. Борисенко М. Б. Формування науково-технічних та інноваційних пріоритетів розвитку регіональних промислових кластерів / М. Б. Борисенко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. - 2(24) - с. 152-155.

5. Борисенко М. Б. Еволюція методів державного управління інноваційним розвитком промисловості / М. Б. Борисенко // Теоретичні та прикладні питання державотворення: Електронне наукове фахове видання ОРІДУ НАДУ. - 2009.

6. Борисенко М. Б. Технологія державного управління становленням та розвитком регіональних промислових кластерів / М. Б. Борисенко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ НАДУ. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2009. - №2 (38) - С. 42- 45.

7. Борисенко М. Б. Формування доктрини інноваційного розвитку промисловості / М. Б. Борисенко //Державне будівництво: електронне наукове фахове видання. - 2008. - №2.

8. Борисенко М. Б. Удосконалення організаційно-правових механізмів державного управління інноваційним розвитком регіональних промислових кластерів /М. Б. Борисенко // Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2009. - Вип. 1 (24). - С. 315-321.

9. Борисенко М. Б. Формализованный синтез институциональных структур региональных промышленных кластеров / М. Б. Борисенко // Бізнес Інформ. - 2007. - №9 (1) - С. 53-55.

10. Борисенко М. Б. Основні напрями регіонального розвитку машинобудування (на прикладі Харківської області) / М. Б. Борисенко // Інноваційні технології та механізми державного управління на регіональному рівні: матеріали наук.-практ. конф. (м. Харків, 28 листопада та 21 грудня 2006 р.). - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2007. - С. 56-62.

11. Борисенко М. Б. Інновації, як засіб вирішення міжгалузевих проблем та підвищення ефективності роботи провідних галузей економіки / М. Б. Борисенко // Актуальні проблеми інноваційного-інвестиційного розвитку економіки: матеріали наук.-практ. конф. (м. Харків, 27 листопада 2007 р.). - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. - С. 24-32.

Особистий внесок дисертанта полягає у визначенні проблем розвитку інноваційної структури промислової галузі.

12. Борисенко М. Б. Теоретичні основи формування механізмів державного управління інноваційним розвитком промислової галузі / М. Б. Борисенко // Развитие инновационных кластеров в современных условиях реструктуризации экономики: материалы IV междунар. научно-практ. конф. (г. Севастополь, 31 мая - 3 июня 2009 г.). - Севастополь, 2009. - С. 160-174.

Размещено на Allbest.ru