Стратегическое планирование как инструмент регионального управления

Размещено на http://www.allbest.ru

«Стратегическое планирование как инструмент регионального управления»

Введение

Одной из форм реализации полномочий соответствующих органов государственной власти по собственным предметам ведения является издание нормативных правовых актов соответствующего уровня - федеральных и региональных, в том числе регулирующих экономику субъектов Федерации. Нормативно-правовая база является самым важным регулятором в любой сфере деятельности человека. Знание ее, также необходимы. региональный стратегический планирование

Стратегия экономического развития регионов -- это система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики.

Законодательная база регионального развития

Стратегической целью регионального развития отраслей, расположенных на территории региона, является формирование высокоразвитых рыночных отношений, обеспечивающих достижение устойчивого экономического роста и решения социально-экономических задач, призванных удовлетворить жизненные потребности людей. Объективная необходимость роста самостоятельности регионов формироваться на нормативно-правовой основе, в рамках которой реализуется региональная экономическая политика зависимости от организационно-правовых особенностей региональную экономическую политику разделяют на эксплицитную и имплицитно. 

Первая форма этой политики воплощается в жизнь преимущественно через официальные законодательные документы, конкретные направления и меры и поэтому имеет четко выраженный региональный характер. Вторая форма представляет собой как правило социально-экономические последствия решений, постановлений, принимаемых на национальном уровне, и поэтому имеет неявный характер. 

Организационно-правовая база реализации региональной экономической политики охватывает государственное регулирование территориального развития на основе системы законов, законодательных нормативов, программные методы воздействия на развитие регионов, собственно экономические регуляторы. Система экономических регуляторов должно обеспечивать равновесие между экономической целесообразностью и социальной справедливостью. Здесь должен быть сформирован соответствующий комплекс экономических регуляторов, которые взаимосвязаны между собой и не противоречат друг другу. 

Как уже было сказано, государство регулирует региональный социально-экономическое развитие на основе нормативно-правовых и экономических рычагов. Эти нормативно-правовые рычаги создают соответствующее законодательное поле, в пределах которого функционируют экономически самостоятельные объекты хозяйственной деятельности. Экономические рычаги (финансы, налоги, цены, кредит, отдельные льготы) формируют основу для развития предпринимательской деятельности и конкурентоспособности на внешнем экономическом рынке. В общем, нормативно-правовые акты и система экономических методов регулирования направляются на обеспечение наиболее благоприятных условий для целенаправленной эффективной деятельности низовых субъектов регионального экономического хозяйствования.

Важнейшими экономическими регуляторами со стороны государства являются следующие факторы:

- денежно-финансовые (норма обязательных резервов, ставка межбанковского кредита, операции Национального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг);

- налоговые факторы (виды и ставки налогов, объекты налогообложения, льготы);

- ценовая политика на внутреннем, так и на внешнем рынке;

- нормы амортизационных отчислений, ускоренная амортизация;

- квоты и лицензии;

- внешнеторговые и таможенные регуляторы;

- дотации и субсидии для экономического развития, хозяйствования в рыночных условиях;

- государственное и региональное заказ (стимулирование поставок продукции и оказание услуг для государственных нужд).

Не менее важными являются административные методы регулирования в сферах деятельности, отражающие национальные интересы государства, в частности:

- использование национального богатства, в том числе природных ресурсов;

- геополитические и экологические проблемы регионов;

- социальная защита населения с низким прожиточным минимумом.

К основным административно-правовым регуляторам со стороны государства относятся:

- непосредственный прямой контроль за монопольными рынками;

- меры превентивного характера;

- разработка стандартов и контроль за их выполнением;

- определения социальных стандартов качества жизни;

- защиту национальных интересов.

Результативность государственного регулирования различных направлений регионального экономического развития во многом зависит от дееспособности системы управления. Здесь очень важно добиться четкого распределения полномочий и ответственности между различными ветвями власти, территориальными и отраслевыми органами управления. Государственное регулирование территориального развития должно основываться на системных принципах, то есть должны быть четко регламентированы процедуры принятия решений, не допуская волевых приемов. Также должен быть установлен порядок финансирования принятых мер и контроль за выполнением решений органов власти и управления, которые непосредственно касаются сферы регионального экономического развития. В общем, организация системы управления должно базироваться на принципах самофинансирования, самоуправления и самообеспечения территориального социально-экономического развития.

В нынешних рыночных условиях хозяйствования важное значение приобретает совершенствование системы территориальной организации власти и местного самоуправления на следующих принципах:

- создание прозрачной системы административно-правовых и финансово-экономических взаимоотношений между властными структурами на национальном, региональном и местном уровнях;

- усиление государственного контроля за финансовой дисциплиной местных органов исполнительной власти;

- налаживания партнерских отношений и четкого разграничения полномочий между органами исполнительной власти и местного самоуправления по предоставлению услуг населению;

- формирования дееспособных территориальных общин с соответствующим ресурсным обеспечением.

На современном этапе хозяйствования, когда возрастает роль органов местного самоуправления, а также частных организаций, непосредственно самостоятельно разрабатывают и реализуют отдельные мероприятия, реализация государственной региональной экономической политики должна быть направлена на их поддержку. В дальнейшем нужно помнить, что функции центрального правительства будут постепенно сужаться и они ограничиваться координацией ее основных стратегических направлений. Также постепенно повышаться активность местных объединений граждан, неприбыльных организаций, различных фондов, представляющих интересы территориальных общин. Таким образом, будут усиливаться процессы децентрализации в реализации основных направлений государственной региональной экономической политики.

Однако в процессе перестройки и реформирования системы управления региональными процессами возникнуть определенные преграды и трудности в реализации этих законов. Поэтому есть необходимость проведения структурных изменений в сфере научно-исследовательской и технической деятельности. Ученые предлагают провести работу по комплексному научного и проектно-конструкторского обеспечения приоритетных направлений производственной деятельности1. Это может быть осуществлено в форме территориальных финансово-промышленных групп с привлечением к ним соответствующих научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, путем создания технопарков других инновационных структур.

Перечень нормативно-правовых документов:

- Конституция РФ

- Постановления и законы регионального уровня

- Уставы

- Федеральные законы направленные непосредственно регулирование регионов.

- Постановления Минобрнауки

- Приказы Минздравсоцразвития

- Приказы Минприроды

Основные положения стратегии развития регионов

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными факторами, и в первую очередь -- методами регионального управления. В последние годы экономических реформ показали, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели прежде всего те регионы, которые использовали адекватные методы и инструменты управления своим развитием.

Социально-экономическое развитие региона - это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений.

Выход из этого состояния может оказаться весьма болезненным, если экономические процессы будут пущены на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными издержками, если администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.

Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество. Важное значение имеет выявление факторов экономического развития регионов России.

При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-добывающая промышленность. В индустриальной стадии доминируют перерабатывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства.

Экономическое развитие сегодня - это не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм.

Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и фактор процветания современного общества. Иными словами, нематериальное производство - это парадигма современного экономического развития.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора услуг. Первая тенденция - падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением добывающих - является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на до- индустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов.

Главным фактором становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования.В первые годы экономических реформ в России особое положение сложилось в сырьевых отраслях. Именно экспорт нефти, газа, черных, цветных металлов и леса обеспечивал основную массу валютных поступлений и не давал окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны.В России в 1990-е гг. экспорт расширялся в основном благодаря заниженному обменному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров. Это направление развития внешней торговли оказывало негативное воздействие на уровень жизни в стране, дополнительно снижая его. Относительные преимущества сырьевых отраслей были обусловлены более низкими издержками, в первую очередь издержками на заработную плату. По мере укрепления реального курса рубля и повышения заработной платы в экспортных производствах данное преимущество постепенно стало сходить на нет. Поэтому ориентация экономического развития России на традиционные сырьевые экспортные отрасли бесперспективна: былые преимущества постепенно перестают быть таковыми.

Информационные технологии начинают играть ведущую роль. Эффективность общественного производства в значительной мере определяется степенью использования средств обработки информации (вычислительной техники, ксероксов, телефонов, программного обеспечения), плотностью потока изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных программ. Более того, весь современный бизнес представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и нашел своего потребителя.

В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого продвижения вперед. Информационная компонента начинает доминировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно фактором, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) становится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, -- катализатором и фактором социально-экономического развития всего общества. Информация становится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития.

Стратегическое планирование в региональном управлении

Наиболее действенными инструментом управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг.

Стратегическое планирование и стратегическое управление - испытанные методы современного менеджмента. Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня - это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований - созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека.

Цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

В современных условиях, когда в ряде регионов проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического развития, важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Регион должен научиться «экспортировать» услуги другим регионам. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские, услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги - все эти виды экономической активности в современных условиях могут способствовать региональному развитию.

Важнейший современный фактор развития региона - наличие качественной инфраструктуры связи - современных коммуникационных линий региональных компьютерных сетей, свободного доступа в Интернет.

В рамках данной стадии стратегического планирования социально-экономического развития региона рассматриваются возможности максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

Планы стратегического развития региона служат основой для разработки программ социально-экономического развития. Такие программы составляются по основным сферам деятельности человека с учетом разумных соотношений государственного регулирования и рыночных отношений. Программы обычно содержат целевые проекты и поэтапные планы их реализации.

Заключение

Как показывает мировой опыт и практика, единой модели построения организационно-правовой основы региональной экономической политики нет. Наилучшим является вариант, по которому государство создает правовые основы для использования внутреннего потенциала территорий. Вместе с тем государство должно способствовать и оказывать помощь тем регионам, которые являются приоритетными в развитии экономики. Таким образом, она будет обеспечивать формирование конкурентоспособных регионов и, тем самым, будет укреплять общегосударственный экономический потенциал.

Планирование экономического развития региона - это непрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе. Сам процесс планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в определенных рамках, определяемых стратегическим планом.

Используемая литература

1. Андреев А.В., Борисова Л.М., Плучевская Э.В.; Региональная экономика. Изд. Питер,2012- 464 с

2. Орешин В.П., Фетисов Г.Г.; Региональная экономика и управление. Изд.Инфра-М,2010-414 с

3. Самсоненко Г.Г., Соляр А.В.; Региональная экономика и управление. Изд.ИВЭСЭП,2011- 192

4. http://www.grandars.ru/shkola/geografiya/ekonomicheskoe-razvitie-regionov.html

Размещено на Allbest.ru