Региональное стратегическое планирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональное стратегическое планирование

ВВЕДЕНИЕ

Процесс стратегического планирования является очень динамичным, в той или иной форме объединяет все другие функции управления, так как стратегическое планирование предопределяет практическое действие членов трудового коллектива, каждого работника в отдельности и коллектива в целом. стратегический планирование муниципальный управление

Не используя преимущества стратегического планирования, организации в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели или направления корпоративного предприятия. Процесс стратегического планирования обеспечивает основу для управления членами организации.

Объектом исследования является стратегическое планирование.

Предметом исследования в данной курсовой работе является стратегическое планирование и методы его исследования в Иркутской области.

Целью исследования является изучение стратегического планирования регионов.

Задачи исследования:

1. Проанализировать теоретические аспекты стратегического планирования региона.

2. Изучить методы стратегического планирования регионов.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Гранберга Л. Г., Ларина Н.И.

В работе использован метод анализа и статистический метод.

Информационная база представлена научной литературой по теме исследования, учебной литературой и электронными ресурсами.

Практическая значимость состоит в том, внедрение в практику стратегического планирования в Иркутской области позволит повысить эффективность управления региональным развитием, положительно повлиять на все сферы жизни населения.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Региональное стратегическое планирование рассматривается в качестве нового ме-тода повышения эффективности государственного управления региональным раз-витием в Российской Федерации

Ключевым фактором, определяющим необходимость совершенствования и повы-шения эффективности государственного управления в данной сфере, полагается исчерпанность прежней государственной политики регионального развития стра-ны, основанной на идеях сокращения различий и выравнивания уровней социаль-но-экономического развития регионов

В России как федеративном государстве задачи государственного управления региональ-ным развитием решаются на федеральном и региональном уровнях.

Субъекты Российской Федерации в рамках собственных полномочий осуществляют раз-витие управление своими территориями прежде всего путем разработки и реализации стра-тегий и программ социально-экономического развития. При этом возможности большинства регионов финансировать соответствующие мероприятия из собственных бюджетов крайне ограничены. Скромна и поддержка из федерального бюджета.

Эти ограничения являются следствием того, что в конце 1990-х - начале 2000-х годов XX века государственная политика регионального развития, основанная на целях и принципах предыдущего этапа развития страны, фактически исчерпала себя. Стратегический вызов прежней государственной политике определялся прежде всего тем, что унаследованная Рос-сией от СССР региональная организация вступила в период масштабной перестройки, полу-чившей в современной литературе название «новой регионализации России». Суть данного процесса заключается в появлении новых регионов как культурных и социально-экономических образований, выстраиваемых на основе общей социальной и хозяйственной жизни вне старых административных границ под влиянием глобализации, становления по-стиндустриальной экономики, роста значения крупнейших городов и т.д. [5].

В этих условиях сохранение прежней политики, ориентированной на выравнивание уровней развития регионов и сокращение различий между ними стало приводить к обратному результату - росту территориальных диспропорций. В то время, как одни города и территории быстро переходят к постиндустриальному развитию, другие оказываются в ситуации деиндустриализации и частичного возврата к архаичным формам хозяйства. Данный процесс привел к возникновению целого комплекса новых социально-экономических проблем, непосредственно отразившихся на устойчивости социально-экономической ситуации в отдельных российских территориях и в целом всей региональной организации страны: это - низкие уровень и качество жизни населения, недостаточные темпы роста экономики и т.д.

В то же время при переходе к постиндустриальной стадии развития повышение уровня и качества жизни населения становится не только результатом, но и важным условием роста экономики и сохранения ее конкурентоспособности. Конкурентоспособность экономики и качество жизни оказываются связанными через понятие «человеческий капитал». Регионы с более низкими уровнем и качеством жизни теряют население, причем в первую очередь - наиболее квалифицированные кадры, что углубляет их отставание по таким показателям, как производительность труда, инвестиционный потенциал и др.

В контексте будущего развития России наличие стратегического вызова «новой региона-лизации» и порожденного им комплекса проблем определяет необходимость повышения эффективности государственного управления региональным развитием и требует нового подхода, носящего комплексный характер, опирающегося на стратегическое мышление и обновленную методологию программно-целевого управления. В частности, кризис региональной политики «выравнивания» заставляет говорить о необходимости совершенствования программно-целевого метода управления и разработки нового поколения целевых программ, а также перехода к стратегическому планированию, учитывающему макрорегиональные цели и федеральные приоритеты.

К началу 2000-х годов были созданы предпосылки для разработки стратегий развития субъектов Российской Федерации и крупных муниципальных образований. Дополнительным фактором, способствующим запуску данного процесса, стало формирование рынка консалтинговых услуг в области стратегического управления развитием регионов и муниципальных образований.

Важную роль сыграло то, что на федеральном уровне было обеспечено государственное стимулирование формирования такого рынка. Принят ряд нормативных актов, по сути обя-зывающих регионы разрабатывать документы стратегического характера, разработан стан-дарт стратегии социально-экономического развития субъекта Федерации и т.д. Сформировался пул консалтинговых компаний, которые уже приобрели опыт разработки стратегий и программных документов развития регионов и муниципальных образований, продолжают совершенствовать подходы к разработке этих документов, участвуют в их реа-лизации. Это обеспечило поддержание достаточно высоких требований к качеству работ и профессиональный характер их выполнения с постоянным расширением набора услуг. По-мимо разработки стратегических и программных документов в настоящее время консалтин-говые компании предлагают администрациям регионов и муниципальных образований це-лый спектр инструментов управления развитием территорий, обеспечивающих реализацию разработанных стратегий и программ [1; 3; 4; 7; 8].

Рассмотрим подход к формированию стратегий развития территорий (регионов и муниципальных образований), разработанный специалистами консалтинговой группы «РОЭЛ Консалтинг» с учетом передовых достижений других консалтинговых компаний и экспертных организаций, работающих на данном рынке услуг.

Разработка стратегии развития региона (муниципального образования): основные подходы

При разработке стратегии социально-экономического развития (далее - Стратегия) адми-нистрация региона (муниципального образования) исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития региона (муниципального образования) целям и приоритетам федерального Правительства, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, посланиях Прези-дента Российской Федерации, отраслевых стратегиях федеральных министерств и ведомств.

При разработке стратегии развития муниципального образования также учитывается стратегия развития субъекта Федерации, в который входит данное муниципальное образование.

Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития региона (муниципального образования) обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный (муниципальный) уровень.

Осуществление целей федерального Правительства на региональном и муниципальном уровнях предусматривает:

· ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста - общенациональных, макрорегиональных, региональных и локальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы региона (муниципального образова-ния); выявление и активизация потенциала новых «точек роста»;

· обеспечение комплексного, или системного подхода, обеспечивающего учет и макси-мальное использование синергетических эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, и мультипликативных эффектов, способствующих росту экономики региона (муниципального образования);

· преемственность программных документов (федеральных, региональных и муниципаль-ных целевых программ, отраслевых стратегий и программ различного уровня и т.д.);

· реализацию уникального потенциала региона (муниципального образования), участвую-щего в социально-экономическом развитии России и выполняющего весьма значимые обще-российские функции.

Успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую оче-редь от решения двух основополагающих задач регионального/муниципального управления:

· определение миссии (стратегической цели) и направлений социально-экономического развития региона (муниципального образования) в рамках стратегического видения образа его будущего;

· формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых адми-нистрацией региона (муниципального образования) и обеспечивающих реализацию постав-ленных целей.

Участие региона (муниципального образования) в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его экономико-географическим по-тенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объ-ектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), их значение для функционирования социально-экономической системы России (а для муниципального образования - также для функционирования социально-экономической системы региона), прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых администрацией региона.

Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:

· миссию (стратегическую цель) развития региона (муниципального образования);

· стратегические направления развития региона (муниципального образования), сформули-рованные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели;

· стратегические действия - комплексы программных мероприятий и отдельные мероприя-тия, проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития региона (муниципального образования).

На каждом уровне устанавливается соответствие между:

· стратегическими целями и направлениями развития региона (муниципального образова-ния), с одной стороны, и целями федерального Правительства (а для муниципального обра-зования - также целями, определенным администрацией региона), с другой.

· стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), с одной стороны, и стратегиями федеральных и (для муниципального образования) региональных органов государственной власти, с другой;

· стратегическими действиями администрации региона (муниципального образования), с одной стороны, и приоритетными национальными проектами, с другой.

Современное положение дел и тенденции развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования) оцениваются в ходе диагностики, в процессе которой осуществляется анализ факторов, препятствующих реализации регионом своих по-тенциальных возможностей.

Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представляются в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы). Проведенный SWOT-анализ учитывает взаимное влияние отраслей экономики и социальной сферы, а также внешних условий развития региона (муниципального образования), обусловливающих необходимость повышения его вклада в реализацию целей федерального Правительства, в выполнение общероссийских функций. Осуществляется группировка ключевых проблем социально-экономического развития региона, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии.

Результаты итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем используются для формирования стратегического видения и определения миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития региона (муниципального образования).

Стратегические направления развития региона (муниципального образования) детализи-руются в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение пре-пятствующих факторов, достижение целей развития региона (муниципального образования) и реализацию целей федерального Правительства, а также (для муниципального образова-ния) региональных органов государственной власти.

Механизмы осуществления стратегических действий описываются в составе системы управления реализацией Стратегии, которая должна обеспечивать эффективное взаимодей-ствие региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, направленное на достижение стратегической цели. Система управления реализацией Стратегии должна ориентироваться на инновационный характер управления развитием региона (муниципального образования), основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием.

Основным инструментом реализации стратегических мероприятий выступает формирование комплексных программ социально-экономического развития региона (муниципального образования). Главный принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий.

Для эффективного управления реализацией Стратегии формируется система мониторин-га ее реализации и оперативного управления изменениями.

Стратегия ориентирована на максимальное развитие межрегионального сотрудничества, в первую очередь с регионами-соседями, а также международных связей. Речь идет, в част-ности, о взаимных поставках продуктов и услуг, кооперации в сферах научно-технической и инновационной деятельности, промышленного производства, переработки сельхозпродук-ции, туризма, транспорта, строительства, сотрудничестве в сфере образования и подготовки специалистов, в оздоровительно-рекреационной и спортивной деятельности, реализации инвестиционных проектов, имеющих большое межрегиональное и международное значение, решении общих проблем социально-экономического развития и пр.

Структура Стратегии в соответствии с логикой ее разработки должна включать:

· анализ современного состояния дел и тенденций развития отраслей социальной сферы, экономики и инфраструктуры;

· оценку потенциала развития региона (муниципального образования);

· анализ системы управления регионом (муниципальным образованием);

· определение сильных и слабых сторон, возможностей и угроз по основным блокам соци-ально-экономической системы региона (муниципального образования) - SWOT-анализ;

· формулирование основных проблем, на решении которых необходимо сосредоточить усилия в ходе реализации Стратегии;

· формирование стратегического видения развития региона (муниципального образования), в том числе определение идеологии, образа будущего, миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития региона (муниципального образования);

· детальное описание системы реализации Стратегии, включая набор приоритетов и систе-му стратегических действий по реализации каждого стратегического направления, план стратегических мероприятий, систему управления реализацией Стратегии, а также экономи-ко-математическую модель, позволяющую оценить ожидаемые результаты реализации Стра-тегии.

УСЛОВИЯ УСПЕШНОЙ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Разработка стратегий развития территорий - это не только требование, идущее от феде-рального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих регионов и муниципальных образований. Поэтому необходимыми условиями для ус-пешной разработки и реализации Стратегии являются:

· согласование отраслевых приоритетов Стратегии с профильными федеральными мини-стерствами и ведомствами;

· участие бизнеса в разработке Стратегии, в частности, руководства крупнейших предпри-ятий и естественных монополий, работающих на территории региона (муниципального образования), для согласования с корпоративными стратегиями.

Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что админи-страция региона (муниципального образования), выступающая основным заказчиком Стра-тегии, не может ограничиться взаимодействиями только с профильными федеральными ми-нистерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом. Разработка Стратегии - не кабинетный, а коммуникативный процесс, в который необходимо вовлечь все значимые субъекты, имеющие и готовые обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития региона или муниципального образования.

Такими качествами «стратегических субъектов», или «стейкхолдеров» развития россий-ских территорий, помимо администраций регионов и муниципальных образований, соответствующих законодательных и представительных органов, федеральных министерств и ведомств, естественных монополий, также обладают:

· бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;

· инновационное сообщество, в том числе организации, разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию,

· малый инновационный бизнес, научная общественность;

· население территории, выражающее свою позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах.

Одна из проблем, которая возникает при взаимодействии «стратегических субъектов» развития территории - это согласование региональных, отраслевых и корпоративных стратегий. В процедурном плане можно выделить два типа, или стиля взаимодействия при осуществлении подобных согласований:

· лоббирование;

· содержательное обоснование и взаимодействие, опирающееся на согласование стратеги-ческих целей и приоритетов.

Конечно, во взаимодействии региона (муниципального образования) с федеральными ми-нистерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом иногда бо-лее эффективно прямое лоббирование. Однако и здесь в большинстве случаев не обойтись без содержательной коммуникации, обосновывающей общность интересов сторон перегово-ров, объективно выступающих в качестве партнеров в поле региональной политики. При этом доля содержательной коммуникации возрастает в той мере, в какой к коммуникациям приходится подключать все более широкий круг «стратегических субъектов» развития тер-ритории.

Формы организации коммуникации между стейкхолдерами при разработке стратегии, практикуемые в настоящее время, можно объединить в три группы. К традиционным фор-мам относятся переговоры, совещания и т.д. К модерируемым формам - семинары, «круглые столы» и т.д. К процессным формам - проектные группы, форсайт [7], организационно-деятельностные игры, а также производные от них формы, и методологически организованные общественные экспертизы [9; 2; 6].

В заключение отметим, что использование методов регионального стратегического пла-нирования и коммуникации стратегических субъектов территории позволяет повысить эф-фективность государственного управления региональным развитием в Российской Федера-ции и создает благоприятные возможности для преодоления существующих и потенциаль-ных проблем и устранения ограничений в их социально-экономическом развитии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для муниципального образования и предприятия любой формы собственности и любых масштабов хозяйственной деятельности существенно управление хозяйственной деятельностью, определение стратегии, а так же планирование. В настоящее время руководителям необходимо принимать хозяйственные решения в условиях неопределенности последствий таких решений, к тому же при недостатке экономических, коммерческих знаний и практического опыта работы в новых условиях.

Многие муниципальные образования характеризуются следующими движущими силами социально-экономического развития:

1) естественные возможности роста, саморазвития, ведь данный механизм пока еще находится в младенческом возрасте», только формируется и проходит стадию становления, апробации, поиска устойчивых опор и действенных рычагов;

2) специфика муниципальной деятельности. Она требует создания многопланового, многоходового механизма управления территориальными социально-экономическими процессами;

З) изменяющиеся условия функционирования: состояние внутримуниципальных и внешних условий (социально-политических, экономических, финансовых, правовых) настолько динамично, что становится необходимым регулярное, систематическое приспособление и обновление отдельных элементов механизма управления;

4) возникновение новых муниципальных задач, обретающий силу предпринимательский сектор, появление новых общественных формирований, назревшие реформы в жилищно-коммунальной и социальной сферах вызывают потребность в дальнейшем развитии и самосовершенствовании механизма муниципального управления;

5) достижения зарубежного и отечественного менеджмента; поиск и внедрение в различных сферах деятельности новых инструментов управления, доказавших свою полезность и эффективность в международной практике, становятся достоянием и муниципального управления; накопленный опыт финансового, инвестиционного, инновационного, кадрового, стратегического менеджмента формирует возможности и варианты его использования в муниципальной деятельности.

Современный механизм муниципального управления должен быть всецело сориентирован на обеспечение местного социально экономического развития. для этого необходимо, чтобы в блоке стратегического управления были сконцентрированы ресурсы и усилия на массированное достижение целей. При этом методически оправданной является опора на следующие важные позиции.

Во-первых, муниципальные образования отличаются друг от друга своей историей, культурой, архитектурой, структурой на селения и др. В связи с этим стратегическая программа социально-экономического развития должна быть разработана индивидуально для каждого муниципального образования в соответствии с его уникальными местными условиями, политической обстановкой, административной структурой, накопленным потенциалом и т.п.

Во-вторых, стратегическая модель всегда требует анализа внешней среды, в которой функционирует муниципалитет, глубокого понимания возможностей и рисков, трудностей и опасностей для муниципального образования, а также основательного и беспристрастного анализа имеющихся слабостей.

В-третьих, разработанный стратегический план действий дол жен быть всесторонне обоснован, подкреплен ресурсами, направлен на решение накопившихся проблем, преодоление имеющихся препятствий в обеспечении жизнедеятельности местного населения и создание благоприятных условий для территориального разви

ЛИТЕРАТУРА

1. Балашов В.Г., Ириков В.А., Ларин В.Я. Механизмы, обеспечивающие удвоение темпов экономического роста регионов. - М.: Библиотека Института технологий управления и раз-вития, ООО «Витос», 2013.

2. Баранов П.В., Сазонов Б.В. Игровая форма развития коммуникации, мышления, дея-тельности (издание второе, переработанное и расширенное). - М.: МНИИПУ, 2012.

3. Марача В.Г. Региональное стратегирование как метод повышения эффективности госу-дарственного управления региональным развитием в Российской Федерации / Инновации в общественной сфере. Сборник трудов Института системного анализа Российской академии наук. Под ред. Б.В. Сазонова. - М.: УРСС, 2011.

4. Марача В.Г., Розин В.М. От социального проектирования к консалтингу и снова к социальным проектам? Социальное проектирование в эпоху культурных трансформаций. - М.: ИФРАН, 2008.

5. На пороге новой регионализации России. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа (2012). - Нижний Новгород, 2012.

6. Попов С.В. Организационно-деятельностные игры: мышление в «зоне риска»//Кентавр. 1994. - 12.

7. Процедура разработки форсайта. Материалы Первой международной Интернет-конференции «Процедура разработки форсайта»/Под ред. Н.Я. Калюжновой. - Иркутск: Изд-во Иркутского государственного университета, 2012.

8. Реформирование управления общественными финансами в Ленинградской области/Под общ. ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А. Кучкарова, А.Е. Николаева. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2009.

9. Щедровицкий Г.П., Котельников С.И. Организационно-деятельностная игра как новая форма организации и метод развития коллективной мыследеятельности/Щедровицкий Г.П. Избранные труды. - М.: Школа культурной политики, 2012.

Размещено на Allbest.ru