Методы государственного стратегического управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика и значение методов и инструментов стратегического управления в государственном управлении

1.1 Характеристика методов и инструментов стратегического управления

1.2 Необходимость применения стратегического управления на государственном уровне

Глава 2. Использование стратегического менеджмента в органах государственного и муниципального управления

2.1 Применения стратегического управления в органах государственного управления

2.2 Применение стратегического управления на примере органов местного управления

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность моей темы заключается в том, что в практике организации эффективного государственного управления мы не можем ни обойтись без использования методов стратегического управления. Для успешного осуществления функции государственного управления особое место занимает правильно разработанная стратегия. От этого зависит как судьба организации, так и функционирование системы государственного управления в целом.

В первой главе я рассмотрю основные методы и инструменты стратегического управления, а также выявлю необходимость применения стратегического управления в государственном регулировании. К основным методом относятся: метод управления путем ранжирования стратегических задач, метод управления по слабым и сильным сигнала, метод управление в условиях стратегических неожиданностей, метод управления посредством выбора стратегических позиций, метод управления стратегическим набором. Стратегическое управление осуществляется с помощью следующих инструментов: SWOT-анализ, SNW-анализ, PEST-анализ, GAP- анализ, матрица БКГ, модель 5 сил Портера, модель развития товара/ рынка по теории Ансоффа и многие другие матрицы. В условиях быстро меняющей внешней среды необходимо разрабатывать соответствующие методы и инструменты для быстрой адаптации меняющейся внешней среды.

Во второй главе уже непосредственно рассмотрим применения стратегического управления в начале в органах государственного управления, а потом в органах муниципального управления, т.к. муниципалитет является неотъемлемой частью системы государственного управления. Для того, чтобы суметь реализовывать стратегическое управление следует повышать как эффективности системы государственного управления, так и совершенствовать муниципальное управление. Применение стратегического управления государственного регулирования рассмотрим на примере Центрального Банка РА, мой выбор именно данного органа остановился на нем. Я думаю, что банковский сектор экономики РА функционирует успешно, поэтому следует рассмотреть стратегию ЦБ.

И так приступим к нашему исследованию.



Глава 1. Характеристика и значение методов и инструментов стратегического управления в государственном управлении

1.1 Характеристика методов и инструментов стратегического управления

Стратегические методы управления занимают не маловажную роль в организации деятельности предприятия по сравнению с ролью технологий либо человеческих ресурсов. Это связано с тем, что используя эти методы, управляющие фирмы могут ориентировать, классифицировать многочисленные стратегии, а также выбирать и реализовать их. Таким образом, при стратегическом анализе рассматриваются основные стратегические методы.

Наиболее распространенными и имеющими широкое применение во время практической деятельности предприятия является следующие методыСтратегический менеджмент/ Под ред. Петрова А.Н., СПб.: Питер, 2005. - 496 с.:

· метод управления путем ранжирования стратегических задач;

· метод управления по слабым и сильным сигналам;

· метод управление в условиях стратегических неожиданностей;

· метод управления посредством выбора стратегических позиций;

· метод управления стратегическим набором;

Метод управления путем ранжирования стратегических задач из себя представляет выявление изменений как внутри организации, так и во вне, и приспособление к их быстрому реагированию. Таким образом, когда у организации появляется необходимость к переходу новому виду деятельности, и она зависит от того, в какой степени компания готова к этим изменениям. Процесс ранжирования задач касается всех уровней предприятия и может длиться несколько месяцев. Проведение ранжирования задач весьма сложно, это связано с тем, что события, которое он должен предсказать и защитить компанию от воздействия, разнообразен и непредсказуем. Если рассматривать данный процесс лишь в практическом значении, то он является системой анализа факторов внутренней и внешней среды. При использовании метода ранжирования анализируются изменения во внешней среде, а также оценивается быстрота реагирования и принятие решений. Результаты, полученные во время анализа, рассматриваются руководством высшего звена и планово-экономической службой.

Управление по сильным и слабым сигналам. При получении информации из внешней среды, проблемы, выявленные в их результате, легко оценить и предпринять меры по их ликвидации. Эти проблемы определяются по сильным сигналам. Признаки, которые были выявлены на ранней стадии и по неточным данным определяются по слабым сигналам. Однако, следует учитывать, что слабые сигналы со временем могут крепнуть и превращаться в сильные. Разработка стратегий " слабых реакций" организации во внешней и внутренней среде является основой для стратегии управлении по слабым сигналам. Наиболее распространенным является метод по определению сильных сигналов.

Метод управление в условиях стратегических неожиданностей. Те проблемы, которые ускользают от наблюдения, называются стратегическими неожиданностями. С их возникновением, в компании наступает чрезвычайное положение, и обязанности управляющих начинают перераспределяться. Основной целью данного метода является приспособление организации к изменениям во внешней среде. Образуются оперативные группы, которые занимаются разработкой стратегических действий. Они обучены быстро реагировать на сложившиеся проблемы, подход к решению которых носит как точный характер, так и творческий. Необходимость в управлении кризисной ситуацией появилась при нехватке времени на реагирование изменений во внешней среде, угрожающим дальнейшему существованию организации. Основной задачей является применение эффективных методов и их быстрая реализация для защиты организации от неожиданных возникших проблем. Продолжительность применения данных методов должна соответствовать сроку деятельности организации в целом. В зависимости от срочности он может быть принудительным и адаптивным.

Метод управления посредством выбора стратегических позиций. Данный метод представляет из себя управление при помощи выбора стратегических позиций, согласно которому планирование стратегии учитывает ресурсные возможности предприятия. Таким образом, мы можем отбирать и реализовать только наиболее вероятностные стратегии. Набор действий, направленный на повышение конкурентоспособности, также увеличивает ресурсную базу фирмы, в состав которых входят как маркетинговый потенциал, так и производство, финансовые ресурсы и многое другое. При осуществлении стратегического планирования следует учитывать ресурсные возможности. Управляющие оценивают и анализируют имеющий потенциал организации, для того чтобы понять в какой степени представленные стратегии реальны по существу.

Метод управления стратегическим набором. При стратегическом планировании деятельности фирмы рассматривается: чем она занимается в настоящее время, те сферы, которые еще ею не охвачены и многое другое. Таким образом, для разработки данной стратегии, следует определить и проанализировать соответствующие стратегические зоны хозяйствования (СЗХ). В результате дается оценка перспектив, которые предполагают темпы роста, объемы прибыли, наличие технологий и человеческих ресурсов. Сбалансированный набор СЗХ является совокупностью методов, направленных на длительную перспективу, определяющих те зоны хозяйствования, к которым следует стремиться организации. При формировании данного набора определяется часть отрасли национальной экономики, ее границы, в которой функционирует предприятие. Также анализируется спрос на производимую продукцию, т.к. фирма должна стремиться функционировать в тех частях рынка, которые являются наиболее благоприятными и имеющими хороший потребительский спрос. Помимо всего, сбалансированный набор должен обеспечивать положительный поток денежных средств, получаемый в результате реализации продукции либо услуг организации. Как говорилось выше, при разработке набора СЗХ, определяются предпочтительные границы. Размер границ устанавливается в зависимости от степени разнообразия товаров и услуг, предъявляемого спроса, величины издержек, затраченных в связи с изменениями во внешней среде. Еще одной проблемой при разработке набора СЗХ является определение ее состава, т.е. какие именно стратегические зоны следует включить в нее, чтобы получать стабильную и максимальную по объему прибыль. Выбор оценки эффективности деятельности фирмы является проблемой, которую решает правильно составленный набор. В качестве СЗХ может выступить условия предпринимательской деятельности, которые могут возникнуть в исследуемой части внешней среды. Неблагоприятный предпринимательский климат может формировать региональные факторы и политическая обстановка. Принцип стратегической гибкости организации своевременное перераспределение материальных, профессиональных, человеческих ресурсов из одной СЗХ с другую. Оценка роли отдельных частей СХЗ в общем наборе позволяет дать анализ финансовых результатов.

Таким образом, при постоянно нарастающей изменчивости внешней среды, ее нестабильных условиях, фирмы вынуждены использовать и внедрять сложные системы управления. Каждый из вышеперечисленных методов имеет свои недостатки и преимущества, условия их применения различны, но все они нацелены на повышение эффективности функционирования предприятия.

Для эффективного стратегического управления необходимо, кроме использования методов, также применять следующие инструменты: SWOT-анализ, SNW-анализ, PEST-анализ, GAP- анализ, матрица БКГ, модель 5 сил Портера, модель развития товара/ рынка по теории Ансоффа и многие другие матрицы.

SWOT-анализ-это оценка фактического положения и стратегических перспектив компании, получаемая в результате изучения сильных и слабых сторон компании, ее рыночных возможностей и факторов рискаВиханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гардарика, 1998. - 296 с.. Он показывает в какой степени разработанная стратегия соответствует ее внутреннему потенциалу с рыночными возможностями, слабостями тех или иных ресурсов. Ценность SWOT- анализа имеет как управленческий, так и стратегический характер. Он дает описание состояния предприятия: какие ресурсы и возможности понадобятся для дальнейшего развития, обеспечение максимальной прибыли, какие пробелы необходимо заполнить, чтобы сильные стороны ресурсного потенциала остались. Матрица SWOT- анализа выглядит следующим образом:

Табл.1 - Матрица SWOT

	Возможности	Угрозы
Сильные стороны	СИВ	СИУ
Слабые стороны	СЛВ	СЛУ

Данная матрица легка в применении при осуществлении управления менеджерами.

Это связано с тем, что проведение этого анализа не требует слишком большой базы данных либо формальной подготовки. Если мы немного знакомы с компанией, то с легкостью можем составить матрицу. В практике принято использовать для каждого ведущего конкурента или отдельных рынков.

SNW-анализ изучает слабые, сильные, нейтральные стороны организации. При данном анализе все принципиально одинаково, как и в SWOT- анализе, только с одной отличительной чертой. Появилось изучение нейтральной позиции. Обычно он проводится для детального рассмотрения внутренней среды, после SWOT-анализа.

PIMS-анализ проводится для получения экономической информации о крупных промышленных фирмах. Создатели PIMS считают, что основным фактором, влияющим на успешную деятельности компании, является качество товаров и услуг. Наиболее качественную продукцию производят именно лидирующие компании на рынке. Данные анализ помог выявить 37 факторов, которые влияют на эффективность показателей хозяйственных организаций, к которым можно отнести: капиталоемкость, относительное качество продукции, производительность труда, конкурентные позиции бизнеса, низкие затраты на единицу продукции, вертикальная интеграция, инновации и многие другие факторы. Они не только влияют на доходность фирмы, а также оказывают взаимное влияние друг на друга. В связи с этим необходимо построить многофакторные модели, отражающие их зависимость. Данный подход помогает не допускать ошибки, которые делали предыдущие компании. Однако, он не учитывает стиль и методы руководства, инновации, структуру управления. PIMS применялся для высокоразвитых, устойчивых видов рынка и бизнеса.

PEST- анализ изучает множество факторов, которые действуют во внешней среде. В связи с тем, что во внешней среде есть множество факторов косвенного воздействия, то их принято группировать на политические, экономические, социальные, технологические. Политические факторы выделяются из-за того, что политическая обстановка имеет непосредственное влияние на деятельность организации, например регулируются механизм обращения денег в государстве, которые нужны для ее успешного функционирования. Анализируются экономические факторы, используя их результаты, управляющие могут определить уровень распределения экономических ресурсов на государственном уровне. Для того, чтобы выявить потребительский спрос во внешней среде используют результат анализа социальных факторов. На основе их фирма определяется с производством конкретных товаров. Технологический компонент является также немаловажным. Используя его, мы можем выявить тенденции в технологическом развитии, которые могут вызывать изменения и потери на рынке, а также появлению новых продуктов.

GAP-анализ (анализ разрывов) - это совокупность методов, способов, используя которые, мы можем делать выводы о несоответствии внутренней среды маркетинга внешнему окружению. Эти несоответствия могут быть представлены различием в ассортименте, в аналогичной продукции конкурентов, ее восприятия со стороны потребителей. Основной целью данной модели является разработка таких стратегий и процессов, которые дадут возможность достигнуть максимума в обслуживании потребителей. Она на первый взгляд проста, однако, существуют сложности применения ее на практике. Разработка стратегии фирмы начинается с анализа внутренней и внешней среды. Обычно, данный метод применятся в тех случаях, когда выявленные несоответствия носят отрицательный характер. Если компания не достигает своих стратегических целей, применяется метод разрыва. Также можно представить графически данный анализ:

Рис. 1. ГрафикGAP- анализаПетрова А.Н. Стратегическое планирование и управление, СПб.: Питер, 2005. - 496 с.

Матрица "Дженерал Электрик" - "МакКинзи" имеющая название "экран бизнеса". Она представлена в виде девяти квадратов, анализ осуществляется по следующим параметрам: привлекательность СЗХ, позиции на рынке. Первый показатель фиксированный и на него ориентируются. Однако, второй показатель напротив нефиксированный, он зависит от результатов деятельности компании.

Матрица БКГ анализирует жизненный цикл товара. В зависимости от темпов роста и доли на рынке отдельного субъекта, можно разделить на следующие товары: товар-проблемы, товар-звезда, товар-дойная корова, товар-собака. Данные товары соответствуют жизненному циклу товара: выход на рынок, рост, зрелость, спад. При помощи данной матрицы мы можем принять решения, касательно наших позиций на рынке, а также распределению стратегических средств между хозяйственными субъектами.

Модель Ансоффа, позволяющая использовать несколько стратегий. Эта модель предполагает, что для интенсивного роста объема продаж необходимо продавать продукты на существующем или новом рынке. Она имеет следующий вид:

Таб. 2. Матрица АнсоффаМаркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент.

Вид рынка	Старый рынок	Новый рынок
Старый товар	Совершенствование деятельности	Стратегия развития рынка
Новый товар	Товарная экспансия	Диверсификация

Проста в применении, наглядность позволяют с легкостью использовать ее в практике. Это, безусловно, ее достоинство. Однако есть и недостатки. К примеру, это только одностороння ориентация продукт-рынок.

Таким образом, в условиях быстро меняющейся среды, необходимо разработать соответствующие методы и инструменты по разработке долгосрочной стратегии поведения фирмы, которые помогают адаптироваться во внешней среде.



1.2 Необходимость применения стратегического управления на государственном уровне

Для успешного осуществления функции государственного управления особое место занимает правильно разработанная стратегия. От этого зависит как судьба организации, так и функционирование системы государственного управления в целом. Социальное прогнозирование и социальное предвидение играют также большую роль в организации данного процесса. Под социальным предвидением мы понимаем ожидания наступления того или иного события, а под социальным прогнозирование наиболее правильный выбор из имеющих ресурсов, для наступления данного события.

Стратегическое управление имеет социально-экономических характер. Он определяет процесс планирования, направления деятельности организации, направленный на долгосрочную перспективу.

Процесс формирования стратегии имеет сложный характер, который требует соединения, учета изменений происходящих во внешней среде, связанного, прежде всего, с рыночным положением, на который влияет в свою очередь государственное управление. Это обусловлено тем, что одним из факторов внешней среды, оказывающих влияние, является именно политический фактор, наряду с социальными, технологическими, культурными и т.д. Примерами правовых и политических факторов внешней среды выступают: изменения в налоговом законодательстве, расстановка политических сил, фискальная политика, правительственные расходы, в целом государственное регулирование, антимонопольное законодательство.

В каждом субъекте государственного управления должны быть отражены все виды целей: стратегические, тактические, оперативные. При формировании стратегических целей должны быть учтены все устойчивые и изменчивые условия и факторы, также они должны охватывать значительный исторический срок, анализировать и давать оценку подлежащим изменению явлениям. Также при установлении стратегии необходимо строить цепочки своих целей таким образом, чтобы реализация одной влекла за собой осуществление другой. Создание новых ресурсов, рассмотрение их в комплексе и многообразии, создание системности управленческих решений и действий, мониторинг, контролинг за правильным выполнением поставленный целей - все это также следует учитывать, при постановке стратегических целей. Планирование управленческой деятельности должно быть открытым, нести адаптационный характер, что обеспечить реализацию стратегии.

Стратегия государственного управления направлена на урегулирование общественных отношений, имеет публичный характер, закреплена в нормативах и законодательных актах, а также распределена по субъектам и объектам ее реализации. Одной из форм публичного представления стратегий может выступать государственная политика. Она выполняет миссию государства, обеспечение своей независимости, безопасности, направленные на развитие общества. Государственные программы также выступает одной из форм стратегического управления государством, представляющие собой качественное, целевое, ресурсное, управленческое направления для улучшения каких-либо сфер или областей жизнедеятельности. Помимо государственной политики и государственных программ, также государственные планы являются формой стратегии, которые направленные на способы решения конкретных проблем по достижению поставленных целей. В законодательных и иных нормативно-правовых актах отражены правовые нормы, которые будут идеальны для регулирования поведения людей в общественной системе.

В государственном управлении комплексная стратегия реализуется и распределяется на территории страны по ее различным региональным уровням: географическим, экономическим, политико-административным, городским и сельским. В политико-административных сферах стратегия дифференцирована и конкретизирована, учитывая потенциал ресурсов. В географических зонах учитывается геополитические, климатические условия определенных территориальных зонах. В городских и сельских зонах, в которых устанавливается процесс стратегического развития.

Стратегия реализуется через стратегическое планирование. Оно является одним из главных звеньев в стратегическом управлении и характерно для относительно стабильно развивающихся организаций. При помощи стратегического планирования создается система целей фирмы, оно выступает инструментом, набором мероприятий для его осуществления. Таким образом, стратегическое планирование представляет процесс разработки стратегического плана. Срок реализации, которого равен периоду выполнения всей стратегии. Моделирование будущего развития организации является центральной задачей в целях обеспечения эффективной деятельности компании, кроме этого стратегическое планирование вызвано обеспечить гибкость для приспособления к изменениям во внешней среде. В частности, если речь идет о выработке стратегического управления на государственном уровне, к воздействию политических факторов.

Если говорить о стратегическом планировании в практике государственного управления экономикой, то в нем представлены лишь некоторые элементы данного вида планирования. В этом случае мы ставим перед собой следующие задачи: выявляем решения по ресурсным, организационным, стратегическим задачам. Все выработанные стратегии для каждого территориального уровня должны быть взаимосвязанные и согласованные, т.к. мы должны охватить весь государственный уровень.

Помимо такого понятие как стратегическое планирование существует также индикативное планирование, которое выражает цели социально-экономического развития в виде конкретных индикаторов, которые достигаются с помощью конкретных разработанных мероприятий со стороны государственного регулирования поведения участников рынка. Индикаторами может выступать темпы роста ВВП, показатели динамики финансовой системы, показатели изменения занятности и т.д. Данные показатели государственного индикативного плана имеют рекомендательный характер, с которым считаются хозяйствующие субъекты. Государство реализует этот план с помощью различных методов: через систему налогообложения, с помощью государственных субсидий и т.д. И.В. Бородушко, Э.К. Васильева Стратегическое планирование и контроллинг.

Таким образом, индикативное планирование представляет прогноз, стратегическое планирование выражено через план. Конечно, план и прогноз взаимосвязаны между собой. Перед разработкой плана необходимо изучить предстоящие прогнозы. Уже на основе полученных результатов разработать стратегический план развития экономики. После реализации плана, можно разработать прогнозы возможных последствий. Прогнозирование является одним из инструментов государственного управления. В свою очередь государственное планирование создает предпосылки для эффективного прогнозирования. Одной из таких предпосылок выступает обеспечение нормативно-экономической базы экономического прогнозирования. Она создает целостную методологию и систему научно обоснованного государственного прогнозирования. Однако не существует комплекса подзаконных и нормативных актах, которые привели бы к образованию единой системы государственного прогнозирования и планирования. Для создания методологической основы государственного регулирования необходимо научно обосновывать, для установления наиболее тесной связи между долгосрочными, среднесрочными, краткосрочными прогнозами. Процесс прогнозирования должен быть логически выстроен и отражать взаимосвязь всех процедур.

Основным инструментом государственного регулирования экономики выступает государственное планирование. Государственное регулирование обеспечивает эффективную среду функционирования экономики, также формирование социальной среды, которая обеспечит политическую стабильность, поддерживающая авторитетом государства. Помимо формирования социальной среды образуется организационно-экономическая среда, которая помогает повышать эффективность их работы и соединять интересы как предприятия, так общества и государства.

Как мы знаем суть стратегического управления заключается в том, чтобы ориентировать деятельность предприятия на запросы потребителей, создавать такие условия, которые способствовали к изменениям во внешней среде, обеспечивали выживание организации в долгосрочной перспективе. Основными объектами стратегического управления может выступать как отдельные функциональные зоны организации, так и вся организации в целом.

Однако, раз мы говорим о стратегическом управлении на государственном уровне, то менеджмент в государственных организациях значительно отличается от просто бизнес-менеджмента. Частные бизнесмены привыкли к свободе, большой власти. Оказавшись на государственных постах, они сталкиваются с проблемами. Это связано, прежде всего, с бесконечным бюрократизмом, устанавливающие правила и ограничения. Из-за этого любые изменения протекают медленно по сравнению с бизнес средой. Процесс принятия решения также занимает значительное время, т.к. существуют множество административных единиц, которые носят формальный характер, но прохождение через них является обязательным. Это не способствует оптимизации в принятии государственных решений. Понятие личной ответственности в принятии решении утрачивает свои смысл, т.к. решения принимаются большим количеством лиц.

Конкретные задачи стратегического менеджмента отходят на второй план. Это связано с тем, что управляющие в государственных учреждениях учитывают политические факторы, которые не позволяют нарушать равновесие сил, это приводит к компромиссным соглашениям, в данном случае нет ни победителей, ни проигравших. При осуществлении менеджмента в государственных организациях, управляющий сталкивается с ограничениями, носящими политический характер. В большинстве случаев все решения, принимаемые государственными органами, задевают интересы политических деятелей, поэтому многие стремятся оказывать влияние на государственное управление.

При анализе стратегического менеджмента в государственном управлении необходимо давать оценку обстановки. Изучение политической власти имеет важное место в разработке стратегического менеджмента. Политическая власть включает в себя часть государственного управления, которые состоит из конституции, парламента, правовой системы и т.д. Также она создает формальные и неформальные связи между населением и государством.

Для регулирования кризисных ситуаций в государственном управлении нельзя выработать одну только стратегию, которая могла бы разрешить все вопросы. Не существует универсальных механизмов в решении их, однако существует совокупность механизмов регулирования коллективного поведения. Они применяются в зависимости от условий, возникших в данной стране. Это может быть вызвано доминированием регуляторов коллективного поведения, локализацией и глобализацией кризиса и т.д. Осуществление стратегии государственного регулирования направлено на определение способов применение мощи государства для разрешения кризисных ситуаций. С помощью выявленных способов можно дать абсолютно точный научный прогноз, выявить причины их возникновения, найти адекватные механизмы и способы государственного стратегического управления. Основной задачей стратегий государственного управления является выбор тех направлений, которые будут учитывать стратегические цели, реорганизацию органов власти. Стратегическое государственное управление находится в тесной взаимосвязи с оперативным управлением и тактикой. Из целей оперативного управления вытекает государственная тактика, которая включает прогнозирование и мониторинг коллективного поведения на долгосрочную перспективу, а также социально и культурно-значимая деятельность. Леер. Стратегия, ч.1. Изд.6. СПб, 1898, с. 2.

Таким образом, в результате разработки стратегии государственного управления выявляются методы использования различных видов ресурсов, их правильная комбинация, с целью укрепления и увеличения мощи государства. Органы власти и различные управленческие службы помогают в разработке и реализации антикризисных мероприятий. Такими методами могут быть: установление налоговых льгот или привилегий, которые в свою очередь окажут влияние на деятельность коммерческих организаций. Выработка проектов для реализации данных методов называется стратегическое позиционирование, которое является особым видом стратегического регулирования.

Если рассматривать государственные и частные секторы в экономике, то изменения, которые происходят внутри их одни и те же. Методы, оправдавшие себя в частном секторе, применяются в государственных организациях.

Методы стратегического анализа проявляются в тех сферах государственного управления, где в большинстве преобладают рутинные работы. В данном случае применяются бюрократические методы с преобладанием авторитарного стиля в управлении. Также стратегическое управление применятся в тех государственных службах, которые требуют нестандартного подхода в принятии решений.

Общей тенденцией в применении стратегического управления является предоставлении прав и полномочий отдельным самостоятельным коллективам, которые могут даже выступать, как отдельные филиалы.



Глава 2. Использование стратегического менеджмента в органах государственного и муниципального управления

2.1 Применения стратегического управления в органах государственного управления

Органы государственного управления делятся на линейные и функциональные, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции. Для всех элементов системы органов государственного управления система целей должна быть едина. При осуществлении фактической деятельности органов государственного управления уточняются и конкретизируются цели, задачи и функции. Это проводится для того, чтобы провести учет социально-экономических, материальных, демографических и иных особенностей. В результате определения целей устанавливается функциональная структура система органов управления. В процесс формирования данной системы образуется организационная структура. Состав структурных подразделения определяется в зависимости от выполнения конкретных и объективных функций органами управления. Под государственным управлением мы понимаем то вид деятельности, в рамках которой осуществляется исполнительская деятельность. Субъекты, осуществляющие государственную деятельность, являются органами государственного управления. Специфической особенностью органов государственной власти является осуществление задач и функций государства, наделение особыми полномочиями. К таким полномочиям относятся права по изданию юридических актов от имени государства, применение мер по реализации юридических актов.

Государственный аппарат органов государственного управления строится в соответствии с общественными потребностями, их интересами. Действия всех составляющих данной системы должны быть согласованы, едины, направлены на защиту зарубежных стран для обеспечения суверенности государства.

Однако весь аппарат нельзя только отнести к исполнительным органам. В него включаются отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и другие звенья в государственном управлении. Рассмотрим аппарат государственного управления на примере РА на рис. 3 Конституция республики Армения. "Система государственного управления РА".

Президент республики Армения следит за выполнением конституции, за функционированием судебной, законодательной, исполнительной власти. Парламент назначает премьер-министра. По представлению премьер-министра в Парламент назначаются члены правительства.

Правительство имеет политические обязательства перед президентом и парламентом. Оно осуществляет исполнительную функцию. Премьер-министр назначается президентом Республики. По предложению премьер-министра президент назначает членов Правительства. Внутренняя политика разрабатывается и осуществляется правительством, а внешняя политика осуществляется в согласии с президентом. Основной функцией правительства является обеспечение национальной безопасности, охрана общественного порядка, защита прав и собственности граждан, контроль за выполнением законностей.

Законодательную функцию осуществляет Национальное Собрание. Оно принимает постановления, согласно предусмотренному регламенту может принимать обращения и заявления. Порядок деятельности, формирование и деятельность его органов устанавливается в соответствии с Конституцией. Оно избирается сроком на пять лет и состоит из ста тридцати одного депутата.

Судебную власть осуществляют суд в соответствии с Конституцией и законами РА. В Республики Армения функционируют различного вида суды: суды первой инстанции общей юрисдикции, Конституционный суд, апелляционный Суд. Высшим органом в судебной системе является Конституционный суд, он занимается всеми вопросами, кроме проблем, связанных с конституционным правосудием. Его полномочия устанавливается согласно Конституции РА. Конституция РА.

Согласно, рис. 3. еще одним органом государственного управления является ЦБ. Он находится в тесной взаимосвязи с другими государственными органами республики Армения. Председатель или заместитель ЦБ периодически предоставляет отчетность о своей политике Национальному Собранию. Также он принимает активное участие в разработке финансовых программ, осуществляемых правительством Армении, вместе с этим обсуждает денежно-кредитную политику. Члены правительства могут участвовать в открытых заседаниях ЦБ, имеют право в письменной форме выражать мнение по тому или иному вопросу. Закон РА о центральном банке РА, статья 7.

Капитал ЦБ состоит из уставного капитала, резервного фонда, драгоценных металлов, ценных бумаг, основных средств и иных активов и т.д. Его размер составляет 100 млн. драммов. Основной и одной из важнейших задач ЦБ является обеспечение стабильных цен, разработка, реализация и утверждение денежно-кредитной политики страны. Также основными функциями ЦБ является обеспечение стабильных условий для функционирования банковской системы РА. В денежно-кредитную политику входит эмиссия валюты, регулирование денежного обращения.

Если вернуться к нашей теме и рассмотреть стратегическую направленность ЦБ, то мы имеем следующее. Совет Центрального банка РА имеет следующие стратегические направления, запланированные на 2012-2014 годы:

· обеспечение стабильных цен;

· гарантия финансовой стабильности;

· обращение национальной валюты;

· осуществление стратегии инфляционного таргетирования;

· сдерживание инфляционных ожиданий общественности в рамках целевого ориентира;

· обеспечение устойчивого экономического развития в долгосрочной перспективе;

· обеспечение макроэкономической стабильности;

Под стратегией инфляционного таргетирования мы понимаем использование мирового опыта и новой информации, в целях совершенствования системы прогноза и анализа политики. ЦБ также выработает также стратегические задачи:

· осуществление открытой, наиболее понятной для общества денежно-кредитной политики;

· обеспечения доверия общества в ЦБ в условиях инфляционных изменений;

· наиболее вероятное и точное прогнозирование;

· непрерывное совершенствование денежно-кредитной политики и прогнозирования.

Какие же меры или с помощью каких методов и моделей можно разрешить поставленные стратегические задачи?

Во-первых, постоянное совершенствование денежно-кредитной политики, которая включает мониторинг поведения основных хозяйствующих субъектов, выявление соответствия между принципами инфляционного таргетирования, экономических особенностей РА.

Во-вторых, необходимо применять краткосрочные модели денежно-кредитной политики, также модели прогноза и анализа.

В-третьих, следует давать большое место методам опроса при проведении мониторинга фискальной политики. Составление прогнозов с перенесением основного акцента на опрос требующих определенных ответов.

ЦБ ставит следующие меры:

Ш меры по повышению авторитета ЦБ, для того чтобы вызвать максимальное доверие со стороны граждан;

Ш меры по проведению наиболее понятной и открытой политики для общественности;

Ш проведение мер, которые будут нацелены на причины возникновения инфляции;

Ш меры, нацеленные на развитие денежного рынка РА;

Ш меры по обеспечению общественного благосостояния;

Ш внедрение инструментов денежно-кредитной политики, усиливающие трансфертный механизм;

Ш меры по регулированию и надзору за финансовой системой, которая должна соответствовать мировым стандартам;

Одним из стратегических полномочий ЦБ является проведение такой политики, которая обеспечивала бы бесперебойное удовлетворение формирующегося спроса на наличие денег в нужном объеме, качестве и в установленные сроки. Поэтому необходимо разрабатывать соответствующие методы и меры в сфере обращения национальной валюты. В целях обеспечения эффективности кассового обслуживания клиентов ЦБ внедрил электронную систему. ЦБ в целях проведения результативной политики, касательно обращения национальной валюты предпринял следующие методы:

· применять методы снижения рисков в системе наличного обращения;

· методы автоматизации всех операций, связанных с наличным оборотом денег и его информационных потоков;

· методы непрерывного совершенствования анализа наличного обращения;

· методы совершенствования пополнения национальной валюты РА в резервах ЦБ;

· расширения технической базы для проверки наличности, в целях борьбы с фальшивомонетчиками;

· методы внедрения и эксплуатации механизмов контроля и качества, в целях обеспечения соответствующего качества банкнот;

· выпуск памятных, циркуляционных коллекционных монет.

Таким образом, для борьбы с проблемами, возникающими в результате изменения внешней среды, изменения условий конкурентоспособности, в современных условиях глобализации, борьба с последствиями экономического кризиса, органы центрального управления пытаются найти наилучший, эффективный способ для развития своего бизнеса. Основной задачей, стоящей перед органами центрального управления является предоставление услуг и установление сотрудничества, коммуникации между участниками и юрисдикциями.

Как мы видим, управления в государственных службах также нацелено на выработку такой стратегии, которая могла предотвратить негативное влияние внешних факторов на их деятельность. Осуществляется перенесение управленческих методов, приемов, способов из коммерческой сферы в государственную сферу. Те подходы, которые достигли успеха в коммерческих организациях, также применяются в государственных учреждениях. Большинство методов и подходов управления коммерческих организации актуальны и применимы на государственном уровне. Под воздействием стратегического управления в государственных службах появляются для них новые явления и понятия, такие как: миссия, видение, цели, применение методов СВОТ-анализа, стратегических альянсов, стратегических групп и т.д.

Стратегическое управление в государственных органах предполагает постоянную переподготовку кадров, их жесткий отбор, общий корпоративный дух. При установлении стратегического управления большое внимание уделялось инвестициям в человеческий капитал, т.к. он является основным ресурсам в государственных службах. Также оно ориентировано более на установление миссии и целей, а не на правила и процедуры.

2.2 Применение стратегического управления на примере органов местного управления

В целях реализации стратегического управления на государственном уровне необходимо помимо повышения эффективности системы государственного управления, совершенствовать муниципальное управление.

Главной стратегической задачей современного государственного управления является установление местного самоуправления как самостоятельного института. Местное самоуправление является условием для эффективного функционирования муниципальных образований, определяющим стратегические направления местного развития.

Роль стратегических методов управления в местных органах власти возросла после распада СССР. В связи с тем, что поменялась экономика в целом. Перед политикой ведения экономики на местном уровне появились новые задачи. В ходе таких изменений появилась потребность в переходе от административного иерархического планирования к стратегическому планированию. Он представлял собой наиболее эффективный метод управления в поселениях, позволяющий муниципальным образованиям наиболее эффективно адаптироваться к изменениям во внешней среде. Алексеев О.Б. "Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе".

К основным параметрам стратегического муниципального управления можно отнести показатели эффективности, характеризирующие общий уровень развития экономики и решение социальных вопросов на определенной территории. Муниципальные службы как основные объекты стратегического управления обладают своими специфическими чертами, в зависимости от того, какая территория или населенные пункты входят в его состав. При инновации принципов, методов, инструментов стратегического управления в муниципальном управлении можно повысить его результативность денежных средств, а также сделать деятельность муниципальных служб наиболее эффективной.

Применение стратегического подхода в муниципальном управлении предполагает приоритет долгосрочных целей, плановый тип использования ресурсов, программно-функциональный тип структуры управления, ориентированность на проблемы, равноправие и сотрудничество, активное участие местных сообществ в местных вопросах, открытый (публичный) характер деятельности местных органов власти.

Основной задачей стратегического управления на муниципальном уровне является обеспечение экономическое развитие муниципальных образований. Его цель заключается в установлении направлений и перспектив развития муниципальных учреждений, получения информации об экономической и политической обстановке, и на их основе принятие эффективных решений.

В связи с тем, что экономика в РА является переходной, то при разработке стратегического муниципального планирования необходимо подвергать изменению его основные характеристики и особенности. Прежде всего, должны быть отражены интересны муниципальных органов как основного субъекта рынка. В соответствие с рыночными изменениями стратегическое управление в местных образованиях из инструмента оперативного управления превратилось в инструмент принятия стратегических решений.

При разработке социально-экономического развития муниципальных органов применяется стратегический план. Он может быть среднесрочный (3-5) лет, долгосрочный (10-15) лет. В зависимости от того какова глубина и характер изменений, то он может быть разработан на соответствующие годы. При принятии решений стратегического развития муниципальных образований, необходимо учитывать следующее:

Ш формировать состав административно-структурного подразделения, занимающегося данный планом;

Ш создавать координационные органы, которые будут разрабатывать и реализовывать стратегии развития муниципальных учреждений;

Ш информировать население о предстоящих целях и задачах, предусмотренных стратегическим планом, а также обсуждать предложения, поступающие от граждан.

Как говорилось выше, основной целью муниципального стратегического развития является повышение эффективности социально-экономического развития в целях роста материального благосостояния граждан. Таким образом, при формировании стратегии необходимо на первый план выдвигать бюджетно-экономическую составляющую. Конечно, муниципальная власть нацелена на социальные цели, однако при отсутствие экономических инструментов это не возможно. Следовательно, необходимо применят ряд приоритетных функций, которые будут помогать в стратегическом выборе.

Развитие системы органов местного самоуправления в республике Армения связано с принятием основного закона страны в 1995 году, в процессе разработки которого учитывались международные и национальные достижения в этой сфере. Система общественного управления, конституционно закрепленная в республике в основном соответствует либеральным, экономическим отношениям, как демократическим, так и юридическим критериям, принятым в цивилизованном мире.

Стратегия исполнения полномочий, их финансирование из местных источников необходимо осуществлять децентрализовано и осуществлять ее последовательно. Этому свидетельствует опыт прошлых лет деятельности органов МС РА. Стратегия должна четко устанавливать сферы передачи полномочий органам МС, сроки, стадии, структуры, промежуточные показатели оценки и критерии. В том числе она должна предусматривать укрепление возможностей органов местного самоуправления и предоставлять соответствующие финансовые средства полномочиям органов МС. Для этого следует проводить лишение нефинансируемых полномочий, приобретённых ранее, кажется имеется определённое несоответствие. C одной стороны, снять, c другой стороны - предоставить финансовые средства. C одной стороны, наконец принять обстоятельство недостаточности предоставляемых финансовых средств, a c другой стороны - наконец увеличить объем соответствующего финансирования из государственного бюджета.

Я думаю, что первая точка зрения более реалистична, прежде всего, потому что подчеркиваний обстоятельства увеличения финансирования непосредственно увеличивает давление в отношении государственного бюджета, где кроме финансирования общин, справедливо нужно наблюдать уже постановку вопроса об удовлетворении государственных расходов c целью удовлетворения государственных и общественных нужд. В данном случае очевидно, что опять на первую плоскость выдвигаются проблемы осуществления и развития серьёзных и независимых оснований МC.

Одним из эффективных стратегических методов, направленных на успешное развитие органов местного самоуправление является выработка " общинной политики". Разработка подобной политики не может иметь существенного значения, если она не является частью более общей и объёмной политики, поскольку в условиях теперешнего уровня развития общин, мероприятия, обоснованные "общинной политикой" постоянно будут выходить из объёмов пропорционального финансирования из государственного бюджета и на задачи определённого акцентирования подходов к организации этого финансирования. В плане разработки "общинной политики" имеем ввиду общую экономическую политику страны, где свою важную роль должна играть также "политика развития общин".

Для развития общинной теории необходимо в общинах разрабатывать стратегические программы развития предпринимательства, которые включат в себя следующие рабочие стадии:

Ш Стадия структурного анализа общинной экономики. Она включит в себя анализ экономической базы общины;

Ш Стадия формирования целей развития предпринимательства. Она как условие осуществления работ предполагает формирование группы экономических консультантов;

Ш Стадия формирования логики стратегии развития предпринимательства. Она будет рассматривать три основных направления развития предпринимательства: соблюдение и расширение действующих предприятий и организаций, помощь вновь созданным предприятиям и разработка бизнес-программ по развитию предпринимательства, привлечение новых предприятий.

Таким образом, основной стратегической задачей развития органов местного самоуправления является определение основных направлений состояния реальных, экономических основ общин. Законодательно созданы предпосылки для них, однако, в результате расширение возможностей общин их применение еще далеко от удовлетворенного. Следовательно, для обеспечение финансовой независимости общин необходимо применять стратегию формирования фискальной политики.

Также одной из стратегий успешного функционирования муниципального управления является определения направлений развития муниципального контроля, которые определяют порядок формирования контрольных органов муниципальных образований и объединения их в единую систему. Одним из направлений этого процесса является повышение качества управления муниципальными финансами, характеризующееся их эффективностью и созданием системы внешнего финансового контроля их использования.

Применение стратегии единой системы внешнего финансового контроля бюджетов всех уровней Республики Армения обеспечивает единство целей, принципов и согласованность действий в области контроля за федеральными, региональными и муниципальными бюджетными средствами. Система муниципального финансового контроля, являясь ее составной частью, представляет собой совокупность местных контрольных органов, их взаимосвязь, способы и формы взаимодействия в границах не только одного муниципального образования, a также региона и Республики Армения в целом.

Одним из инструментов реализации стратегии в муниципальных образованиях является внедрение мониторинга и оценки. Применив данный инструмент, мы сможем решить ряд задач, которые повысят в целом качество муниципального управления по средствам повышения эффективности реализации муниципальных программ и проектов. В связи с тем, что в реализации программ стратегии развития муниципалитета заинтересовано множество сторон, которые могут обеспечивать и реализовывать их, то они в праве получать информацию, о том, как хорошо она функционирует. Поэтому именно грамотно проведенный мониторинг приведет к укреплению поддержки программ со стороны так называемых инвесторов. стратегическое управление государственное муниципальное

Так как программа стратегического развития состоит из действий, объективных параметров, которые можно оценить, то необходимо применять методы их оценки. В зависимости от стадии реализации стратегии, используются различные типы оценок: на предварительном - оценка программы до начала ее применения, выяснения насколько она необходима для муниципального образования; оценки на стадиях реализации с целью проведения корректирующих действий, если они необходимы; оценка после завершения, с целью выявления допущенных ошибок.

Для реализации программы стратегического развития муниципальных образования необходимо учитывать интересы населения. С помощью социальных опросов, мы можем получить представления об актуальных вопросах, волнующих граждан. Эти опросы могут проводится по средствам анкетирования, методами выборочных опросов и т.д.