Методы эффективных управленческих решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретико-методологические подходы к приемам эффективных управленческих решений

1.1 Сущность эффективных управленческих решений

Управление - это взятие субъектом управления на себя обязательств перед носителями проблемы, в качестве которых выступают личность, население, домашнее хозяйство, бизнес и т.п., по их разрешению. При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов деятельности органа власти требованиям и ожиданиям личности, домашнего хозяйства, населения, бизнеса и т.п., измерителям, посредством которых они оценивают свои ожидания.

Эффективность муниципального управления - это результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Муниципальное управление призвано создать условия для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Муниципальное управление призвано обеспечить условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления призваны разрешать проблемы тех, ради кого они «созданы» и работают. Проблема - это фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию объекта управления. Проблемы могут проявляться не только как фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию, но и как ситуация, когда находится под угрозой либо задача, требующая разрешения, либо потенциальная возможность.

Выявление проблемы - это процесс ее осознания, т.е. установление факта существования проблемы. Выявление проблемы сопровождается ее описанием, что предполагает ее краткую формулировку, а в последующем развернутое описание. Развернутое описание - это сведения, без которых проблема не может быть разрешена.

Любая проблемная ситуация - это совокупность субъектов, которые имеют к ней отношение и воспринимают ее проявление по отношению к себе в разном качестве и формах проявления.

В качестве субъектов проблемной ситуации выступают:

- носители проблемы - лица, которые находятся в сфере влияния проблемы, результатов ее разрешения;

- наблюдатели проблемы - лица, которые заинтересованы в разрешении проблемы (например, партии);

- владелец проблемы - лицо, в чью компетенцию входит разрешение проблемы;

- лицо, принимающее решение - лицо, наделенное правом принимать решения.

Владелец проблемы и лицо, принимающее решение, могут совпадать. Однако специфика построения органов власти такова, что в отличие от бизнеса такого совпадения, как правило, не происходит.

В процессе выработки и принятия решения ключевым является этап выявления и формулирования проблемной ситуации, который в себя включает:

- выявление носителей проблемы, их группировка по определенным признакам. Формулирование проблемы носителями проблемы;

- определение собственника проблемы и то, как он формулирует для себя проблему;

- формулирование проблемы лицом, принимающим решение.

Лицо, принимающее решение, формулирует проблему таким образом, чтобы она содержала в себе:

1) ключевые аспекты, которые отражает каждая из групп носителей проблемы, наблюдатели проблемы (если таковые есть), собственник проблемы;

2) критерии, которые отражают желаемое состояние ее разрешения каждой из групп носителей проблемы, собственником проблемы и, соответственно, лицом, принимающим решение;

3) сбор сведений, наличие которых обеспечивает развернутое описание проблемы, без которой невозможно принять решение по ее разрешению.

Последующие действия связаны с выработкой вариантов решения, их оценкой, выбором оптимального решения. В качестве оптимального решения выступает либо наилучшее решение при ограниченных ресурсах (то, что можем направить на разрешение проблемной ситуации), либо наилучший (максимально возможный, наиболее желаемый) результат при минимальных затратах.

Когда оценивается государственное или муниципальное управление, то оценивается разумность того выбора, который они делают из возможных альтернатив. Закономерно возникают следующие вопросы:

Каковы цели, в соответствии с которыми будет осуществляться программа действий по реализации выбранного варианта решения?

Будут ли одобрять данное решение (согласны с ним или нет) те, ради кого оно принято?

Насколько решение будет эффективным в действительности?

Способствует ли программа реализации решения достижению поставленных целей, и в какой степени?

В этой связи любое решение - это взятие органами власти на себя обязательств по поводу разрешения тех проблем, носителями которых выступают личность, домашнее хозяйство, бизнес и т.п. По сути, речь идет об ответственности органа власти перед носителями проблемы.

Другим аспектом оценки можно назвать оценку рациональности решения. Рациональным можно назвать решение, в основе которого заложены реальные, разумно обоснованные, целесообразные действия, способствующие достижению поставленной цели. Говорить о рациональности управленческой деятельности или отсутствии таковой мы можем только в том случае, если договоримся о том, какие цели преследуем в этой деятельности. Например, если мы говорим о неотложных мерах по вакцинации населения против гриппа в преддверии надвигающейся эпидемии, рациональным будет считаться решение в краткосрочном периоде своего действия и нерациональным в долгосрочной перспективе.

Эффект и эффективность в управлении

Эффект (лат. effectus) - это действие, эффективный (лат. effectivus) - значит производительный, действенный.

Результат труда человека в процессе производства материальных благ и / или оказания услуг определяется как его эффект. Применительно к управлению «эффект» представляет действенность управления, то есть способность субъекта управления реально воздействовать на объект управления для достижения поставленных целей (результат управления) в новых, изменившихся условиях.

При этом следует различать эффект как результат, итог воздействия субъекта управления на объект управления и результативность как меру точности управления, характеризующуюся достижением ожидаемого состояния объекта управления, цели управления или степенью приближения к ней.

Сам по себе эффект недостаточно характеризует деятельность, поскольку не дает ответа на вопрос: «Во что обошелся результат, какими затратами получен этот эффект?» Равные затраты труда могут дать разный эффект, и наоборот, один и тот же эффект может быть достигнут разными затратами труда. Более того: один и тот же результат может быть получен в разных условиях поведения элементов внешней среды за счет разных по величине, составу и соотношению затрат.

Эффект характеризует скорее возможное умножение усилий, используемых средств бюджета за счет вовлечения их в решение проблем, входящих в перечень вопросов местного значения, на основе новых возможностей. Эффект более ориентирован на будущее (для его достижения в широких масштабах нужны глубокие изменения в органах власти, наращивание потенциала либо его перегруппировка в пользу отдельных элементов), эффективность характеризует функционирование органов власти.

Отрицательный эффект означает утрату полезного свойства, качества, уменьшение потенциала и может быть назван ущербом. Положительный эффект возможен и за счет мер, предпринимаемых по сокращению отрицательного эффекта. Потенциально возможный (вероятный) отрицательный эффект, в отличие от ожидаемого ущерба и отрицательного фактического эффекта, представляет упущенную выгоду.

Цель управленческой деятельности - получение большего эффекта с наименьшими затратами. Поэтому необходимо полученный результат сравнить с теми затратами, с помощью которых он получен, т.е. отнести эффект к затратам, сопоставить одну абсолютную величину - эффект с другой абсолютной величиной - затраты.

Эффективность - это отношение результатов деятельности (эффекта) организации (человека) к затратам на достижение этих результатов (ресурсам). Эффективность рассматривается также как способность приносить эффект, оказывать действие.

Под эффективностью применительно к управлению понимается количественно определенное влияние «нового» управления на результаты деятельности органа власти, отнесенного к затратам на получение этого результата. В данном контексте можно рассматривать эффективность как определенную оценку правильности и неправильности принятого решения по отношению к полученному результату.

Экономическая эффективность - количественная оценка отношения эффекта к затратам в конкретных условиях: экономия, получаемая за счет оптимизации и рационализации деятельности. Характеризует сбережение усилий, средств в настоящий момент при функционировании действующих систем в заданных условиях внешней среды.

Социальная эффективность - качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям ее потребителей.

Анализируя эффективность управления, следует:

во-первых, выяснить, действительно ли полученный результат возник как следствие управления, а не действия каких-либо сторонних сил, проявления саморегулятивного механизма управляемых объектов. Нередко, оценивая итоги работы промышленности, в своих решениях мы фиксируем данный факт как некое завоевание органов государственной власти и органов местного самоуправления, в реальной же действительности это есть результат в большей степени таланта топ-менеджмента акционерных обществ, нежели органов власти;

во-вторых, понять источники результата управления. Является ли это следствием результата деятельности руководителей, их организаторского и иного таланта, или это следствие муниципальных правовых актов, в содержании которых зафиксированы условия, способствующие развитию личности, домашнего хозяйства, бизнеса и т.п. Это важно, поскольку может быть основанием для последующих действий, формирования, накопления и использования положительного опыта;

в-третьих, установить взаимозависимость между целями, задачами, технологиями реализации решений, реально полученными результатами. Важность данного тезиса заключается в том, что технология управления носит последовательный характер и ошибки, появившиеся на любом из этапов, влияют на результаты, и в зависимости от условий внешней среды их влияние осуществляется в разной прогрессии своего воздействия;

в-четвертых, установить потенциал, которым обладает орган власти, и как он был использован. Например, высокий потенциал, которым располагают орган власти, территория, и низкая эффективность управления, сводящая на нет потенциал органа власти, территории.

Для успеха и меньшей уязвимости со стороны меняющейся внешней среды и достижения намеченных целей недостаточно, чтобы организация обладала определенным потенциалом для эффективного функционирования. Для реализации этого потенциала орган власти должен быть внутренне эффективным и рационально использовать все виды ресурсов. Услуги должны предоставляться органом власти с оптимальными затратами и «нужным» потребителю качеством.

Орган власти не существует в замкнутом пространстве. Соприкасаясь с внешней средой, он обязан быть не только внутренне, но и внешне эффективным. В этом заключается его успешное функционирование. Питер Ф. Друкер охарактеризовал общую эффективность так: «делать нужные вещи». Мысль можно было бы продолжить, а именно: «Делать нужные вещи, используя нужные ресурсы, нужным способом, в нужное время, для удовлетворения нужных потребностей конкретного потребителя».

Субъектно-объективные отношения в управлении и эффективность

Оценка эффективности управления в органах власти - явление достаточно сложное, и связано это с тем, что субъект управления представляет собой совокупность «субъектов управления», каждый из которых выполняет строго определенные функции. В органах местного самоуправления в качестве элементов совокупного субъекта управления выступают: представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения.

Совокупный субъект управления - это не простая сумма действий каждого из вышеназванных элементов, а их интегральная сумма; лишь в совокупности они представляют собой полноценный субъект управления. Однако совокупный субъект управления муниципальным образованием, одной из основных задач которого является выработка и принятие решений и организация их исполнения, несет в себе множество специфических черт.

Например, разработка решений, как правило, осуществляется органами управления (в качестве органов управления выступают отделы, комитеты, управления, департаменты и т.п.). Аналогично претворение принятых субъектом управления решений осуществляется также органами управления. Субъект управления делегирует определенные свои функции органам управления. Причем следовало бы отметить, что влияние субъекта управления на объект управления носит скорее опосредованный, косвенный характер, нежели прямой, как это бывает в производственных коллективах.

Объект управления - понятие более сложное, чем это кажется на первый взгляд, поскольку отдельные его элементы носят «плавающий характер». Личность может выступать в качестве объекта управления прямого действия и в качестве опосредованного объекта. Например, когда принимается решение об опеке, попечительстве, адресной помощи за счет средств местного бюджета и т.п., личность выступает в качестве объекта управления. Когда, используя муниципальную собственность, формируются соответствующие условия, которые обеспечивают самодостаточность личности, домашнего хозяйства посредством развития, реализации их потенциала, последние выступают в качестве опосредованного объекта управления. Точнее говоря, в первом случае применяются методы управления прямого действия, во втором косвенного, опосредованного. Объектом управления в данном случае выступает муниципальное имущество, обязательства, установленные законом права, которые в совокупности формируют комфортную среду обитания и т.п.

В качестве элемента совокупного субъекта управления выступает один из элементов «структуры органов местного самоуправления», обладающий, в соответствии с уставом муниципального образования, правом принимать муниципальные правовые акты, влиять на их исполнение путем определения целей, задач, норм и правил поведения объектов управления, измерителей результатов деятельности, проведения изменений в соответствии с изменяющимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, действующим законодательством.

Субъект управления в качестве инструмента реализации своих решений использует орган управления. В качестве органа управления выступает специально выделенное структурное подразделение администрации муниципального образования, наделенное определенными полномочиями, ответственностью и целевой направленностью деятельности, осуществляющее трансформацию воздействий, решений субъекта управления в действия объектов управления, контролирующее и обеспечивающее исполнение решений, оперативную деятельность исполнительных органов объектов управления.

Следовательно, необходимо различать эффективность «элементов субъекта управления», каждого из органов управления и общую эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей совокупного субъекта управления и совокупного органа управления. Каждая из которых, в свою очередь, разлагается на внутреннюю и внешнюю эффективность.

Внутренняя эффективность - эффективность работы органов местного самоуправления, которая заключается в эффективности выработки, принятия, организации исполнения решений, обеспечивающих наращивание, развитие и рациональное использование потенциала личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, их самодостаточность. Оценить данную эффективность можно при помощи двух групп расчетов.

Первая - общая, характерная для многих организаций. К основным коэффициентам относятся: оценка оперативности работы аппарата управления; рациональности управленческой документации; соответствия структуры и численности аппарата управления нормативным требованиям по выполняемым функциям; обеспеченности и соответственно использования современных информационных технологий, оргтехники; управляемости; качества выполнения управленческих функций и некоторые другие. Общий показатель состояния уровня организации управления устанавливается с учетом всех указанных показателей и определяется как средневзвешенная величина.

Вторая - конкретная, характерная только для конкретной организации в конкретных условиях внешней среды, поскольку именно она (внешняя среда) диктует требования к правилам и процедурам, коммуникациям и отношениям, взаимосвязи между подразделениями администрации и внутри них, процессам или действиям, упорядочению, согласованности, целевой направленности деятельности, полномочиям, ответственности.

Внешняя эффективность или второй аспект - эффективность, т.е. степень соответствия целей и результатов деятельности органов власти потребностям и интересам населения, уровень удовлетворенности запросов населения в услугах данного рода.

1.2 Особенности деятельности органов муниципального управления

Муниципальное управление - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная - в руках городского совета, и судебная - в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т.д.).

Согласно Положению об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:

§ утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

§ устанавливает местные налоги и сборы;

§ утверждает программы развития соответствующих территорий;

§ принимает положение (устав) о местном самоуправлении;

§ осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляются и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям.

Сравнение с частным предприятием.

У муниципалитета много общего с частными предприятиями. Последние тоже управляют только своими сотрудниками и работниками, для чего используют организационные нормы, такие как устав или должностные инструкции, решения. Однако статус этих документов муниципального органа иной. Федеральный закон №154 определяет акты, принимаемые ОМС и должностными лицами местного самоуправления, как правовые, то есть обладающие характером общеобязательности на территории муниципального образования, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет применение мер государственного принуждения.

Также муниципальное управление отличается от частного предприятия тем, что одним из источников его финансирования являются налоги. Муниципалитет является бюджетной, а не коммерческой общностью.

Еще одно отличие состоит в том, что частное предприятие поставляет товары на рынок, а муниципальная служба - только жителям определенной территории.

Наконец, частное предприятие может быть монопродуктовым, а муниципалитет всегда имеет множество служб.

Государственные и муниципальные органы власти и призваны регулировать отношения, возникающие по поводу удовлетворения потребностей и использования для этой цели соответствующих ресурсов.

Во-первых, органы власти посредством соответствующих институтов формируют соответствующие потребности, способствуя их развитию и реализации, с одной стороны, и ограничивая, нередко запрещая иные, с другой. Во-вторых, органы власти регулируют потребление ресурсов, разрешая, ограничивая, запрещая, стимулируя потребление их заменителей и т.п. В-третьих, органы власти определяют требования к качеству товаров, принимая соответствующие правовые акты (ГОСТы и т.п.), либо защищают права потребителей (законодательные акты о защите прав потребителей).

Однако это далеко не полный перечень того, что должны делать органы власти. Следует понять, когда личность, домашнее хозяйство, бизнес являются внутренней средой органов местного самоуправления, территории, а когда внешней, поскольку это меняет подходы к содержанию решений, принимаемых органами власти, и оценку эффективности их деятельности.

Анализ эффективности управления органов власти включает оценку затрат и результатов. Например, в области здравоохранения затраты можно представить как объем использованных ресурсов и негативные проявления здоровья (или оценка ущерба от заболеваемости, смертности). Специфика оценки эффективности управления органов местного самоуправления определяется содержанием работы служащих и нетоварным характером результатов их труда. Затраты и результаты можно представить в виде больших (прямых) и множества малых, часто неуловимых (косвенных) потоков. Недоучет последних может исказить баланс затрат и результатов.

Возможности для проведения анализа эффективности затрат серьезно ограничены, если речь идет более чем об одном прямом эффекте и значительном количестве косвенных.

1.3 Зарубежный опыт муниципального управления

Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления.

Это разнообразие принципиально важно. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. И политики, и ученые согласны в том, что «коммунальная глупость - не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности».

Англосаксонская и континентальная модели

Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру - англосаксонская и континентальная.

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:

- высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;

- отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).

Основной принцип здесь «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий» (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США - штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния - государственные дотации.

Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

Ее черты: сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным; ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.

Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует).

В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной.

Сущностные черты для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, - сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право - исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:

- «сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);

- «сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (северогерманская);

- «сильный директор» - глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);

- «сильный совет», являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).

Попытки унифицировать структуру органов местного самоуправления в Германии предпринимались неоднократно, но были признаны нецелесообразными.

За рубежом в государственном и муниципальном управлении могут использоваться институты, не имеющие публичного характера. В странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Оман и др.) важнейшую роль в управлении играют религиозные нормы. В некоторых странах для управления используются общественные объединения (например, во Франции арбитраж по торговым делам могут осуществлять предпринимательские союзы и др.).

В последние годы во многих демократических странах принято законодательство об «открытых окнах». Это значит, что каждый гражданин за небольшую плату (в Японии - 2-3 долл. США) вправе получить копию любого управленческого акта, включая решение правительства, если акт не имеет секретного характера (есть правила засекречивания). Существует множество других форм. Массовая демонстрация с требованиями к правительству, требования, выдвинутые на сельском сходе, простое обращение гражданина в орган государственной власти или местного самоуправления могут стать формой непосредственного участия в управлении.

2. Методы эффективных управленческих решений на примере управления культуры и молодежной политики Златоустовского городского округа

2.1 Деятельность Управления культуры и молодёжной политики Златоустовского городского округа

Управление культуры и молодёжной политики Златоустовского городского округа (далее - Управление культуры и молодёжной политики) является отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия и молодёжной политики, является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального учреждения в соответствии с федеральным законом. Полное наименование: Муниципальное учреждение Управление культуры и молодёжной политики Златоустовского городского округа. Сокращенное название: МУ Управление культуры и молодёжной политики ЗГО. Управление культуры и молодёжной политики Златоустовского городского округа действует на основании Устава Златоустовского городского округа и решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа № ___ от __________ о его создании. Данное Управление в своей деятельности подчиняется Администрации Златоустовского городского округа и несет ответственность перед Администрацией Златоустовского городского округа за выполнение возложенных на него задач. Управление культуры и молодёжной политики в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Челябинской области, нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа и настоящим Положением. В систему молодёжной политики входят относящиеся к муниципальной собственности Златоустовского городского округа организации культуры, искусства и молодёжной политики. Управление культуры и молодёжной политики является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета Златоустовского городского округа на основе сметы доходов и расходов. Управление культуры и молодёжной политики является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа, выделяемых на развитие культуры и молодёжной политики. Управление культуры и молодёжной политики наделяется муниципальным имуществом, которое закрепляется за Управлением культуры и молодёжной политики на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление культуры и молодёжной политики имеет фирменное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Управление культуры и молодёжной политики приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности в соответствии с законами Российской Федерации, Челябинской области и нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа, выступает, в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, в суде без доверенности. Управление культуры и молодёжной политики имеет круглую печать со своим полным фирменным наименованием, штампы, бланки с официальными символами Златоустовского городского округа, другие средства индивидуализации. Место нахождения Управления культуры и молодёжной политики - г. Златоуст, ул. Космонавтов.

На Управление культуры и молодёжной политики возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры и молодёжной политики Златоустовского городского округа, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Оно вправе осуществлять государственные полномочия в сфере культуры и молодёжной политики, в случае их передачи Златоустовскому городскому округу законами Российской Федерации, субъекта РФ. Основными направлениями деятельности Управления культуры и молодёжной политики являются:

1) организация библиотечного обслуживания населения;

2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Златоустовского городского округа услугами организаций культуры и молодёжной политики;

3) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах Златоустовского городского округа;

4) обеспечение прав молодых граждан в возрасте до 30 лет на основе реализации принципов государственной политики в области молодёжной политики;

5) иные вопросы в сфере культуры и молодёжной политики в соответствии с действующим законодательством.

Задачами Управления культуры и молодёжной политики являются:

1) создание в Златоустовском городском округе благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок;

2) обеспечение культурного обслуживания населения Златоустовского городского округа с учетом культурных интересов и потребностей различных социально-возрастных групп;

3) осуществление единой муниципальной молодёжной политики;

4) создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения;

5) обеспечение доступности культуры для жителей Златоустовского городского округа;

6) сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия Златоустовского городского округа;

7) осуществление контроля за выполнением молодёжными организациями программ, реализуемых при поддержки администрации Златоустовского городского округа, за счет местного бюджета;

8) обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры и молодёжной политики.

Для достижения установленных настоящим Положением целей Управление культуры и молодёжной политики выполняет следующие функции:

1) осуществляет разработку и реализацию планов и программ комплексного социально-экономического развития Златоустовского городского округа в части развития культуры, молодёжной политики и обеспечения культурного обслуживания населения, целевых программ развития культуры и молодёжной политики Златоустовского городского округа, принимает участие в формировании проекта бюджета Златоустовского городского округа в сфере культуры, молодёжной политики и его последующей корректировке;

2) Управление культуры и молодёжной политики является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа для подведомственных организаций и предприятий культуры и молодёжной политики, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет Златоустовского городского округа;

3) определяет задания по предоставлению муниципальных услуг в сфере культуры и молодёжной политики для организаций культуры и молодёжной политики - получателей бюджетных средств с учетом норматива финансовых затрат;

4) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений культуры и молодёжной политики, осуществляет контроль за использованием ими бюджетных средств;

5) выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения в сфере культуры, молодёжной политики и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Златоустовского городского округа федеральными законами и законами Челябинской области;
6) формирует, размещает и контролирует исполнение муниципального заказа на библиотечное обслуживание населения, организацию досуга и обеспечение жителей Златоустовского городского округа услугами организаций культуры и молодёжной политики, охрану и сохранение объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, иные виды культурного обслуживания населения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом Златоустовского городского округа, иными нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа;

7) определяет цели, условия и порядок деятельности подведомственных муниципальных учреждений культуры и молодёжной политики, согласовывает Уставы подведомственных муниципальных учреждений культуры и молодёжной политики, заслушивает отчеты об их деятельности в установленном порядке;

8) осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и организаций культуры, молодёжной политики в соответствии с действующим законодательством;

9) заключает охранные обязательства и охранные договоры на использование объектов культурного наследия местного значения, определяет порядок и условия их использования, осуществляет контроль за их выполнением;

10) обеспечивает разработку проектов минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета Златоустовского городского округа в сфере культуры и молодёжной политики;

11) взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам организации библиотечного обслуживания, иным вопросам развития культуры и молодёжной политики Златоустовского городского округа, относящимся к компетенции муниципального образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

12) организует подготовку и переподготовку кадров, квалификационную аттестацию работников подведомственных учреждений культуры и молодёжной политики, методическое обеспечение деятельности;

13) проводит экспертизу проектов и программ, разработанных общественными детскими и молодёжными организациями;

14) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние сферы культуры и молодёжной политики Златоустовского городского округа и предоставляет указанные данные органам государственной власти в установленном порядке;

15) координирует участие организаций культуры и молодёжной политики в комплексном социально-экономическом развитии Златоустовского городского округа;

16) осуществляет централизованный бухгалтерский учёт муниципальных учреждений культуры, искусства и молодёжной политики (включая Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей - Детские музыкальные школы и детские школы искусств).

17) выполняет иные функции в сфере культуры и молодёжной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа.

Управление культуры и молодёжной политики является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета Златоустовского городского округа на основе сметы доходов и расходов.

Источниками формирования имущества Управления культуры и молодёжной политики в денежной и иных формах являются:

1) регулярные и единовременные поступления от Учредителя;

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3) другие не запрещенные законом поступления.

Порядок регулярных и единовременных поступлений от Учредителя определяется сметой доходов и расходов Управления культуры и молодёжной политики, составляемой на каждый финансовый год и утверждаемой главой Златоустовского городского округа, в порядке, установленном действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа.

Управление культуры и молодёжной политики использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Управление культуры и молодёжной политики в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, Договором о закреплении муниципального имущества за Управлением культуры и молодёжной политики (далее по тексту - Договор о закреплении имущества), заданиями собственника, права владения, пользования и распоряжения им.

Структура и штатное расписание Управления культуры и молодёжной политики устанавливаются администрацией Златоустовского городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа. Финансирование Управления культуры и молодёжной политики из бюджета Златоустовского городского округа осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью.

Управление деятельностью Управления культуры и молодёжной политики осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Златоустовского городского округа, Положением об Управлении культуры и молодёжной политики и строится на принципах единоначалия.

Руководство деятельностью Управления культуры и молодёжной политики осуществляет начальник в соответствии с действующим законодательством, Уставом Златоустовского городского округа и настоящим Положением.

Начальник Управления культуры и молодёжной политики является должностным лицом местного самоуправления и несет персональную ответственность за решение вопросов местного значения Златоустовского городского округа в сфере культуры и молодёжной политики, определенных законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа.

Начальник Управления культуры и молодёжной политики назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы Златоустовского городского округа на основании Трудового договора. Трудовой договор с начальником Управления культуры и молодёжной политики заключает администрация Златоустовского городского округа в порядке, установленном трудовым законодательством.

Начальник Управления культуры и молодёжной политики подотчетен администрации Златоустовского городского округа, а по имущественным вопросам - МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа».

Срок полномочий начальника Управления культуры и молодёжной политики определяется Трудовым договором.

Начальник Управления культуры и молодёжной политики осуществляет руководство текущей деятельностью Управления культуры и молодёжной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа, настоящим Положением, Договором о закреплении имущества и Трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Управления культуры и молодёжной политики. Начальник Управления культуры и молодёжной политики действует от имени Управления культуры и молодёжной политики без доверенности, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами.

Начальник Управления культуры и молодёжной политики:

1) издает распоряжения и приказы по вопросам местного значения Златоустовского городского округа, отнесенным к полномочиям Управления культуры и молодёжной политики, в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа, настоящим Положением;

2) отвечает за целевое использование выделенных в распоряжение Управления культуры и молодёжной политики бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное составление и представление в орган, исполняющий бюджет, бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств; утверждение смет доходов и расходов подведомственных учреждений; соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов; эффективное использование бюджетных средств;

3) совершает в установленном порядке сделки от имени Управления культуры и молодёжной политики;

4) распоряжается имуществом Управления культуры и молодёжной политики в пределах, установленных договором о закреплении имущества;

5) заключает договоры с физическими и юридическими лицами;

6) издает и утверждает приказы, распоряжения, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию, обязательные для всех работников Управления культуры и молодёжной политики;

7) заключает с работниками Управления культуры и молодёжной политики трудовые договоры, устанавливает для них условия оплаты труда в соответствии с действующим законодательством, ведет трудовые книжки, личные дела работников Управления культуры и молодёжной политики и директоров подведомственных учреждений;

8) утверждает правила внутреннего трудового распорядка;

9) отвечает за организационно-техническое обеспечение деятельности Управления культуры и молодёжной политики;

10) обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, нормативными правовыми актами Златоустовского городского округа и Трудовым договором. Начальник Управления культуры и молодёжной политики несет ответственность за нарушения договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных законодательством Российской Федерации, отвечает за качество и эффективность работы Управления культуры и молодёжной политики.

В Управлении культуры и молодёжной политики действует система найма работников, предусмотренная действующим законодательством РФ.

В состав Управления культуры и молодёжной политики входят муниципальные служащие и технический обслуживающий персонал (в том числе работники централизованной бухгалтерии).

Работники Управления культуры и молодёжной политики в установленном порядке подлежат медицинскому и социальному страхованию и социальному обеспечению.

Управление культуры и молодёжной политики обеспечивает здоровые и безопасные условия труда и несет ответственность за соблюдение ФЗ «Об основах охраны труда».

Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение, а также реорганизация и ликвидация Управления культуры и молодёжной политики производится в установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами городского округа порядке.

Реорганизация и ликвидация Управления культуры и молодёжной политики осуществляется на основании решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа в установленном законом порядке. Реорганизация Управления культуры и молодёжной политики может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Управление культуры и молодёжной политики считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица. В случае ликвидации Управления культуры и молодёжной политики, имущество, находящееся в его оперативном управлении, передается собственнику.

2.2 Основные методики применения эффективных управленческих решений

Проблема выбора эффективного управленческого решения - явление многогранное и достаточно сложное. Руководители Управления культуры и молодёжной политики Златоустовского городского округа нередко упрощают процедуры выбора решений из известного множества альтернатив и прибегают к упрощенным моделям, порой подменяя управленческое мышление мышлением примитивизма, сиюминутного прагматизма, политического или иного популизма.

Последствия любого принимаемого решения можно оценить в пределах того горизонта времени, который возможно предвидеть, предсказать. Непредвиденные же последствия решений вполне могут в ретроспективе показаться (стать) такими же важными или даже еще более важными, чем те, которые учитывались при принятии решений.

Эффективность решения можно определить как превышение положительных (желательных) последствий над отрицательными (нежелательными) последствиями при допустимых затратах.

Если бы лицо, принимающее решение, не было ограничено в средствах, то при выборе решения оно руководствовалось бы тем, которое предполагает достижение наивысшего уровня эффекта - независимо от затрат на его достижение.

Критерий эффективности упрощает процесс принятия решения только в том случае, если действительно имеется широкий спектр последствий, которые принимающий решение готов рассматривать как нейтральные средства. Отнесение конкретных аспектов процесса принятия решений к категории «нейтральных средств» есть отражение ценностей лица, принимающего решения. Поэтому то, что рассматривается в качестве этих средств, варьируется от одного человека к другому и от одной организации к другой, от одного общества к другому.

Например, проект постановления главы муниципального управления юрист оценивает с позиций традиционных правовых формулировок, которые характерны для законодательства, в рамках которого принимается решение. При этом нередко неважно, добавляют или нет данные формулировки нечто к его сущности. Для того, кто готовит данный проект, чрезвычайно важно другое: охватывает ли данное решение весь спектр необходимых вопросов. То есть юрист гордится точностью формулировок, а специалист, готовящий решение, - системным подходом в отношении возможности разрешения той проблемы, ради которой оно принимается.

Обсуждая эффективность, обычно всегда принимают точку зрения личности, домашнего хозяйства, бизнеса и т.п. Это есть отражение некоторых культивируемых в обществе ценностей, а не базовое качество организационной системы. Однако в реальной действительности все субъекты управленческой проблемы (носители проблемы, ее наблюдатели, собственники проблемы, лица, принимающие решение) стремятся максимизировать эффективность, оцениваемую по их системам ценностей. И эти различные типы эффективности не обязательно должны совпадать и действительно обычно не совпадают.