Эволюция менеджмента. Структура управления в таможенных органах

Научным окружением современного менеджмента являются социальная психология, хозяйственное право, маркетинг, экономическая теория, экономико-математические методы и другие науки.

Менеджмент использует научный аппарат математического моделирования, методы исследования операций (теорию вероятностей, математическую статистику, математическое программирование, теорию игр), теорию управления сложными системами и другие современные знания.

Предметом менеджмента, объектами его изучения являются: формы организации и соответствующие отношения собственности; структура организаций; внешняя и внутренняя среда организаций; инфраструктура менеджмента; деловые коммуникации; функции менеджмента; методы менеджмента; моделирование управленческих процессов; системы управления предприятием; оптимизация распределения ресурсов; выработка управленческих решений; динамика групп, власть и лидерство; управление персоналом (персонал-менеджмент); конфликты и их разрешение; управление финансами (финансовый менеджмент); риск (риск-менеджмент); хозяйственно-финансовый анализ; этика менеджмента; эффективность управления организацией; новации в менеджменте.

Менеджмент должен быть ориентирован на результат и эффективность деятельности организации. Поэтому первая задача менеджмента заключается в том, чтобы определить, каких результатов и производительности данная организация уже достигла, что само по себе довольно сложно. Кроме того, к числу специфических функций менеджмента относится мобилизация ресурсов организации для получения результатов вне этой организации, во внешней среде.

Менеджмент существует ради результатов, которых учреждение достигает во внешней среде. Менеджмент должен определять, каких результатов необходимо достичь; менеджмент должен мобилизовать ресурсы организации для достижения этих результатов. Менеджмент предназначен для того, чтобы любая организация имела возможность достичь запланированного результата во внешней среде, за пределами организации.

Основные положения современной концепции менеджмента:

· Успех организации определяется не рациональной организацией производства, а ее способностью адаптироваться к изменениям внешней среды;

· Организация рассматривается как открытая система, на которую оказывает влияние большое количество внешних факторов;

· Процесс управления организацией - непрерывный, целенаправленный, постоянно повторяющийся процесс, на который оказывают воздействие факторы внешней и внутренней среды. Процессный подход рассматривает функции управления как взаимосвязанные;

· Применение к процессу управления организацией ситуационного подхода позволяет принимать управленческие решения в зависимости от сложившейся ситуации и достигать поставленные цели;

· Ориентация на человека и его возможности, поэтому основное внимание уделяется демократизации управления, проблемам руководства и лидерства, поведению человека, мотивации и т.д.

Из этого вытекают черты, которыми должен обладать менеджер для достижения стратегических и тактических целей организации:

· Менеджер-профессионал должен быть разносторонне развитым, творческим, инициативным человеком высокой квалификации, умеющим управлять людьми для достижения целей организации;

· Он одновременно должен быть не только руководителем, но и лидером, хорошим организатором, экспертом в постановке задач, другом для людей, находящихся у него в подчинении;

· Должен хорошо ориентироваться в проблемах рынка.

Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что современный менеджмент содержит в себе черты традиционных школ (классической, количественной, школы человеческих отношений), но в более усовершенствованном виде. Теперь в менеджменте оказывается внимание всем существенным признакам: организации, контролю, мотивации, работнику как к человеку и личности и т.д. Современный менеджмент объединил в себе лучшие качества традиционного менеджмента.

2.3 Сравнительный анализ подходов к традиционному и современному менеджменту

Ряд важных новых черт отличают современный эффективный менеджмент от традиционного менеджмента прошлых лет.

1. Интеллектуальный характер процессов принятия решений.

Это проявляется в привлечении интеллектуальных ресурсов в сферу планирования, переходу к многоцелевым планам, учитывающим противоречивость принимаемых управленческих решений и их различные последствия. Решение, эффективное в одной сфере, может вызвать негативные последствия или снижение эффективности в других сферах. В традиционном управлении многоцелевой фактор практически не учитывается. Даже если говорится о нескольких целях, они рассматриваются изолированно, как набор, а не комплекс, и планирование осуществляется по готовым шаблонам, что неизбежно приводит к ошибкам и снижению эффективности. Так одна из ошибок традиционного планирования - это применение однокритериального подхода, когда учитывается всего один критерий (показатель эффективности), например прибыль или доходы. В результате достигают одну цель, например, концентрируют усилия на расширении производства продукции за счет сокращения инвестиций на ее обновление, а впоследствии, отстав от конкурентов, быстрообновляющих свою продукцию, несут убытки вместо получения прибылей. В принципы современного менеджмента входит непрерывность и повсеместность инновационных процессов внутри организации. Инновации должны создаваться не только специализированными отделами и службами по исследованию и разработкам, но и превратиться в главные ежедневные инструменты роста внутренней эффективности и конкурентоспособности всех подразделений. Развитие любой организации без организации инновационных процессов обрекает ее на быструю потерю рыночных позиций.

2. Сеть команд.

Эффективный менеджмент основан на образовании в системах управления интеллектуального ядра, включающего сеть команд, объединяющих наиболее талантливых менеджеров и специалистов, способных выбрать оптимальный вариант развития, решить как текущие проблемы, так и проблемы будущего всей организации. Типичный российский подход, предмет гордости многих руководителей, заявляющих о своих управляющих: "Мы одна команда!", показывает непонимание сущности современного менеджмента. Наличие одной команды даже для компании среднего размера совершенно недостаточно. Так же как один руководитель не может решать всех задач управления, так и одна команда не может охватить весь комплекс проблем развития. Команды должны быть специализированы, гибко менять свои структуры и состав. Кроме того, всего одна команда означает, что внутри организации нет сети команд, а есть административно-бюрократическая группа силового влияния на персонал, сформированная при руководителе для подтверждения и поддержки его управленческих решений. В этой команде все думают, что и как надо сказать, чтобы это понравилось руководителю. Культура эффективного менеджмента основана на многополярности интересов.

3. Разветвление единой системы общего менеджмента.

Разветвление единой системы общего менеджмента и появление новых видов менеджмента, таких как инвестиционный менеджмент, маркетинговый, инновационный и др. Современный менеджмент представляет собой сложную модель, которая включает в себя средства системного воздействия на компании, обеспечивающие рост их конкурентоспособности. Отдельные функции менеджмента по мере его развития преобразовались в самостоятельные системы. Так, на базе маркетинга возник маркетинговый менеджмент, на базе методов логистики - менеджмент логистики, на основе планирования и внедрения инноваций - инновационный менеджмент и другие виды. 4. Расширение функций менеджеров.

Расширение функций менеджеров, обогащение их содержания и возникновение новых функций, что связано с усложнением среды управления, необходимостью максимального использования всех внутренних резервов менеджеров, ростом влияния менеджеров на конечные результаты, необходимостью роста интеллектуального уровня руководства и квалификации менеджеров. Функции традиционного менеджмента включают планирование, организацию, контроль, координацию и стимулирование. Функции современного менеджера значительно расширяются, процессы их интеграции и появление новых происходят непрерывно. Новые функции менеджеров:

· Реакция на изменения и угрозы внешней и внутренней сред. Означает необходимость развития способностей гибко изменять стратегию в условиях появления новых факторов угроз, готовность противодействия этим угрозам. Они могут иметь как внешнее, так и внутреннее происхождение.

· Конкуренция означает действия менеджеров, направленные на рост конкурентоспособности своего подразделения с учетом достижений аналогичных подразделений компаний-лидеров. Конкуренция в эффективно работающих компаниях является не только внешней, но в первую очередь внутренней, она начинается на рабочих местах компании. Новым фактором является и развитие цивилизованной конкуренции, основанной на открытом соревновании и сравнении результатов различных менеджеров, росте индивидуальной конкурентоспособности.

· Межличностные и сетевые коммуникации включают обмен информацией путем личного общения и через компьютерные информационные сети, что значительно сокращает время и расширяет возможности использования больших объемов информации.

· Непрерывное обучение и самообучение - новая функция менеджера в условиях быстрого обновления производств, продуктов, появления новых методов и технологий управления.

· Социальная ответственность менеджера означает осознание им особой роли во влиянии на личности других людей, которые находятся в его подчинении, в проявлении им требовательности. Социальная ответственность означает следование общечеловеческим ценностям в управлении.

· Логистические функции включают в себя комплексное обеспечение работников всем необходимым, включая ресурсы, средства производства, материалы и информацию. Развитие самоуправления личности и коллективов предусматривает предоставление большей самостоятельности менеджерам, ориентированной на стратегические цели организации, систему воздействия на формирование человеческого капитала компаний, вовлечение в процесс управления персонала, повышение устойчивости личности менеджера к негативным воздействиям среды, стрессу, избытку информации, конфликтам и другим факторам.

Работа в сети проектов включает участие менеджера в различных проектах, направленных на решение проблем развития компании и его подразделения. Эти проекты должны основываться не на шаблонах, а на применении многоцелевых, интеллектуальных методах и технологиях. Их главная цель - достижение максимальных конкурентных преимуществ. Методы и технологии управления проектами (менеджмента проектов) составляют интеллектуальный потенциал каждой организации, относятся к числу ее наиболее ценных неосязаемых активов.

Создание положительного имиджа компании и менеджера включает деятельность менеджера, обеспечивающую укрепление рыночного положения компании и собственного положения в ней. Ошибки менеджера во взаимодействии всего с одним клиентом могут привести к общему снижению имиджа фирмы и следующей за этим потере ею значительной доли рынка, снижению отдачи вложенных в нее инвестиций.

5. Интенсивное развитие и становление самоуправления.

Интенсивное развитие и становление самоуправления внутри организации в различных видах: от сети команд менеджеров и специалистов, самоуправляемые децентрализованные подразделения, включая бизнес-единицы (центры доходов, прибыли), центры инвестирования, центры ответственности, развитие коллективных форм собственности, когда работники становятся собственниками компании, в которой они работают. Развитие самоуправления - одна из наиболее важных черт современного менеджмента. В отличие от российских организаций, где решения в основном принимаются исключительно руководством, в зарубежных компаниях все более явно видна тенденция передачи части решений, включая стратегические, подразделениям. Вовлечение персонала в управление ведет к росту производительности и качества труда, сокращает расходы, повышает эффективность и отдачу инвестируемых средств.

6. Рост социальной ориентации менеджмента внутри компании и по отношению к обществу.

Компании, которые продолжают политику отношения к своим менеджерам как к простым работникам по найму, отстают от компаний-лидеров, которые стремятся создать обстановку коллегиальности и партнерства во всем, вовлечь работников в долевое участие в прибылях, а нередко и в собственности компании, создать для него долгосрочную перспективу улучшения уровня жизни и комфорта. С другой стороны, в условиях конкуренции социальный имидж компании в обществе принимает значение важнейшего фактора конкурентного преимущества и борьбы за клиентов.

7. Использование информационных технологий.

Использование информационных технологий в менеджменте, качественно изменяющих характер труда, ускоряющих обмен информацией и коммуникации, снижающих риск и неопределенность, вызываемые дефицитом информации, в принятии управленческих решений.

Менеджмент - это непрерывный поиск все более новых способов сделать свою компанию более конкурентоспособной, а достичь этого без создания более конкурентоспособного менеджмента невозможно.

3. Эволюция таможенного администрирования России

менеджмент современный развитие таможенный

3.1 История развития таможенного администрирования России Из истории Российской таможни - http://www.tkod.ru/13.html

Становление и развитие таможенной службы России неразрывно связано с историей российской государственности. Все это время лучшие люди стояли на рубеже защиты экономических интересов государства.

История российской таможни начинается с конца X века, с первых упоминаний о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них - Мыт или Мыто, упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах "мытниками" или "мытчиками". Сборщики мыта - предшественники таможенников, а заставы - таможен.

В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину - тамгу. Тамга означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню.

Главным обстоятельством, определявшим развитие таможенной системы XV-XVI вв. явилось формирование русского (Московского государства). В государстве постепенно складывается таможенное законодательство, совершенствуется правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы. Примерно с середины XVI века аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.

В период царствования Алексея Михайловича Романова (1645-1676 гг.) завершилось становление новых институтов Московского государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа

Вторая половина XVIII века знаменовало собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской экономики. Первый Российский таможенный устав 1755 года положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системы России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятое в нем постановление открыли возможности перемещения товаров по территории Российской империи, способствовали укреплению Российского рынка и развитию внутренней внешней торговли.

В 1822-1850 гг. торгово-промышленный курс, порывал с фритредерскими тенденциями в интересах отечественного хозяйства. На протяжении более 100 лет таможенная служба находилась в ведении Министерства финансов. Это нашло отражение и в характере обмундирования чинов таможенного ведомства, и в ведомственной символике. Поскольку таможенное управление не подчинялось Губернским властям, Министерство финансов в 1834 году предложило ввести для таможенных чинов цвета мундиров, установленных для Министерства финансов.

Одновременно происходили серьезные изменения в организации таможенной службы. 14 декабря 1819 года был принят новый таможенный устав по Европейской торговле, состоящий из 726 параграфов (статей). Согласно ему все Российские таможни по Европейской границе (морские и сухопутные) были разделены на 4 класса. В отличие от прежних таможенных уставов, новый имел специальный раздел «о последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров». 2 сентября 1827 года состоялось утверждение рисунка первого таможенного флага. Его прообразом стал военно-морской (Андреевский) флаг. Изменен был только цвет поля, поле стало светло-зеленым.

В 1857 году был утвержден и новый таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. Устав 1857 года предъявлял особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые имели уже выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были «в верности испытаны и доверия достойны». Кроме того, в уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений.

К началу 90-х годов в стране сформировалась разветвление систем таможенных платежей, различавшихся в зависимости от источника поступления: внешние пошлины (ввозные и отпускные) складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение таможенных клейм, за бандероли, штрафные деньги, и т.д. Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20%, превышавшие обычные ставки. Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Началась торговая война между Россией и Германией. После нескольких месяцев бессмысленной и изнурительной войны Россия и Германия пришли в 1894 году к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет. Приложенный к этому договору «конвенционный тариф» 1894 года частично смягчил систему протекционизма.

К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральный из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследование по контрабанде т.п. Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от « прав, предоставленных сим учреждениям по привозу и очистке пошлинных товаров» на главные складочные таможни; таможни первого класса; таможни второго класса; таможни третьего класса; таможенные заставы; переходные пункты.

События первой мировой войны (1914-1918 гг.) самым пагубным образом сказались на таможенном деле России. К осени 1917 года таможенная система России оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена. Многие из них закрылись на длительный срок, а то и вовсе прекратили свое существование. Департамент таможенных сборов, входивший в состав Министерства финансов, бездействовал. Около года таможенным делом в стране руководил ЦК профсоюза таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917 года.

С зимы 1918 года Департамент таможенных сборов возобновил свою деятельность. В мае 1918 года в исключительное ведение центральной государственной власти было передано обложение перевозимых через границу товаров таможенной пошлиной и другими сборами. Одновременно управление всеми таможенными учреждениями как органами центральной Советской власти вверялось Наркомату финансов. Таможни в своей работе объявлялись независимыми от местных властей, которые получали право ограниченного надзора за ними, без вмешательства в административную и распорядительную деятельность. При этом местные Советы наделялись правом назначения при таможнях комиссаров, осуществляющих общий надзор за их работой. Декрет «О разграничении прав центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений» от 29 мая 1918 года стал правовой основой формирования советских таможенных учреждений.

В июле 1918 года Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля с переподчинением его Наркомату торговли и промышленности (НКТиП). В ведение НКТиП (с июня 1920 г. - Наркомат внешней торговли) перешло управление таможенным делом. Закреплялось новое содержание деятельности советской таможни. Ввиду реализации идеи о государственной монополии внешней торговли таможенный контроль ставился ее вспомогательным инструментом. Товары не продавались, а распределялись. Внешнеторговый оборот оставался нерегулярным и незначительным.

В марте 1922 года Совнарком утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях. В соответствии с ним Наркомат внешней торговли по согласованию с Наркоматом финансов определялся состав таможенных округов, а все таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922 году было сформировано восемь таможенных округов: Петрозаводский, западный, Сибирский, Туркестанский, Семипалатинский, Южный, Украинский, Закавказский. В их состав вошли 134 таможни и 149 таможенных постов. Помимо таможенных округов создавались два таможенных участка - Петрозаводский и Крымский.

В декабре 1924 года был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу - Таможенный устав СССР, включавший в себя 283 статьи в составе шести разделов. В целом Таможенный устав 1924 г. предусматривал четырехзвенную структуру таможенных органов: Наркомат внешней торговли (НКВТ), Главное таможенное управление (ГТУ); уполномоченные НКВТ при Совнаркомах союзных республиках; районные таможенные инспекторские управления; таможни и таможенные посты. В 1925 году были учреждены отделения ГТУ в Средней Азии, Закавказье, Белоруссии и на Украине. На территории СССР создавалось 11 таможенных районов. В них формировались районные таможенные инспекторские управления: Северо-Западное, Карельское, Белорусское, Читинское, Зайсанское, Благовещенское, Узбекское, Алма-Атинское, Туркменское, Северокавказское. Непосредственную работу по досмотру перемещаемого через границу имущества, документированию, взиманию пошлин, предотвращению контрабанды и нарушений таможенных правил выполняли таможни трех разрядов.

Руководство таможенными учреждениями осуществляли управляющие. При них действовали рабочие органы - технические совещания, в состав которых входили помощники управляющих и инспекторы. Техническое совещание являлось консультативным органом, тогда как всю ответственность за деятельность таможни (отделения ГТУ, инспекторского управления таможенного поста) нес управляющий.

Наметившаяся тенденция снижения роли таможенного дела во внешнем обороте окончательно закрепилась в 30-е гг. В 1932-1934 гг. был детально регламентирован ускоренный пропуск через границу грузов обобществленного сектора и порядок централизованного осуществления расчетов по таможенным пошлинам за эти грузы. Ликвидировались таможенные склады для временного хранения экспортных и импортных грузов. Уменьшилась численность таможенных служащих. В 1935-1938 гг. были разработаны и введены в действие инструкции по осуществлению контрольно-инспекторских функций в отношении транспортировки экспортно-импортных грузов. Система управления таможенным делом последовательно упрощалась.

Сложившаяся к концу 30-х гг. структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х гг.

На протяжении 70-х - н. 80-х гг. таможенное законодательство пополнялось отдельными правовыми актами, направленными на предотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, рационализацию процедуры таможенного оформления, уточнение таможенного тарифа.

Середина 80-х гг. ознаменовалась началом реформы системы таможенных органов. В начале 1986 г. ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган государственного управления - Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. С этого времени началась реорганизация управления таможенным делом. Таможенная служба обрела определенную самостоятельность.

В период с 1986 по 1991 гг. происходило организационно-правовое развитие таможенной системы. Был закреплен отход от принципа государственной монополии внешней торговли. Вместе с тем. Новый механизм регулирования внешнеэкономических связей не начал действовать. Отсутствовала законодательная база для радикального реформирования организации таможенного дела. Функции таможенных органов практически не изменились.

Серьезные изменения во всех отраслях таможенного дела начали происходить после принятия в 1991 г. нового Таможенного кодекса СССР и Закона о таможенном тарифе. Предусматривалось образование двух координационных центров - Таможенно-тарифного совета и координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Таможенный кодекс юридически закреплял сложившуюся к этому времени структуру таможенных органов: от таможен - через региональные таможенные управления - до Таможенного комитета. В то же время кодекс и Закон не были полностью свободны от элементов командно-административного стиля в управлении таможенным делом. Но срок действия Таможенного кодекса СССР 1991 года и закона о таможенном тарифе оказался непродолжительным. Он был прерван распадом СССР.

Становление таможенной службы РФ - неотъемлемая составная часть формирования российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой этого процесса стал указ президента РФ «О государственном таможенном комитете РСФСР». Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной службы. Государственный таможенный комитет (ГТК). Был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.

Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона РФ «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса РФ. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях. Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально-экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к военизированным государственным организациям, первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики таможенного дела. В 1991 г. Россия, как правопреемница СССР, стала членом международного Совета таможенного сотрудничества (СТС) -- ныне Всемирной таможенной организации. Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. ГТК России принял участие в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ таможенных делах. По его предложениям Совет руководителей таможенных служб государств -- участников СНГ, созданный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства и унификации таможенных процедур. 28 мая 2003 года принят Таможенный кодекс Российской Федерации, который вступил в действие 1 января 2004 года.

1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный Кодекс Таможенного союза, объединивший в единую таможенную территорию России, Казахстан и Белоруссию.

3.2 Современный этап таможенного администрирования России

В настоящее время структуру таможенных органов России можно представить в виде схемы (приложение 2).

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят Структура таможенных органов РФ - www.mjr.ru:

· ФТС РФ (ГТК РФ);

· региональные таможенные управления РФ;

· таможни РФ;

· таможенные посты РФ.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является ФТС РФ (ГТК РФ). Положение о ФТС РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. ФТС РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями, В своей деятельности ГТК РФ руководствуется Конституцией РФ, ТК РФ (ТК Таможенного союза), другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

ГТК РФ непосредственно подчинены региональные таможенные управления, а так же специализированные таможни (напр. Центральная энергетическая таможня, Шереметьевская таможня, Домодедовская таможня и т.д.).

ФТС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель ФТС несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности. Руководитель ФТС имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством РФ. Заместители руководителя ФТС назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению руководителя ФТС. Заместитель руководителя ФТС, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю ФТС, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений.

Федеральный закон от 30.06.2002 № 78-ФЗ предусматривает определение понятия должностных лиц таможенных органов РФ: «Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники таможенных органов) или классные чины». А Федеральный закон от 29.06.2004 N 58-ФЗ говорит о работниках таможенных органов: «В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы».

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов (далее - специальные звания) (приложение 3).

Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы (табл. 1).

Таблица 1. Соотношение должностей и специальных званий (вниз по возрастанию)

Младший состав	Средний начальствующий состав	Старший начальствующий состав	Высший начальствующий состав
Прапорщик таможенной службы	Младший лейтенант	Майор	Генерал-майор
Старший прапорщик таможенной службы	Лейтенант	Подполковник	Генерал-лейтенант
	Старший лейтенант	Полковник	Генерал-полковник
	Капитан		Действительный государственный советник

Специальные звания высшего начальствующего состава присваиваются лично Президентом РФ.

Для того, чтобы сотрудник таможенного органа получил вышестоящее звание, ему необходимо выслужить определенное количество времени, которое устанавливается для каждого звания в 114-ФЗ: «Устанавливаются следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава: прапорщика таможенной службы - пять лет; младшего лейтенанта таможенной службы - один год; лейтенанта таможенной службы - два года; старшего лейтенанта таможенной службы - два года; капитана таможенной службы - три года; майора таможенной службы - четыре года; подполковника таможенной службы - пять лет».

Очередное специальное звание сотруднику присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.

Федеральная таможенная служба, как и всякое учреждение или организация, имеет строго упорядоченную структуру, где имеется подчинение (приложение 4).

Рассматривая структуру Владивостокской таможни (приложение 5), можно заметить, что она имеет линейную структуру подчинения, что позволяет выявить достоинства и недостатки такой структуры (табл. 2):

Таблица 2. Достоинства и недостатки линейной структуры

Достоинства	Недостатки
Единство и четкость распорядительства	Высокие требования к руководителю
Согласованность действий исполнителей	Отсутствие звеньев по планированию и подготовке решений
Простота управления	Перегрузка информацией, много контактов с подчиненными и вышестоящими
Четко выраженная ответственность	Затруднительные связи между инстанциями
Личная ответственность руководителя за конечный результат деятельности своего подразделения	Концентрация власти в управляющей верхушке
Оперативность в принятии решения

Подчинение в государственной службе:

1. Высшая группа должностей

Руководитель (директор) федеральной службы

Заместитель руководителя (директора) федеральной службы

Руководитель (начальник) службы федеральной службы

2. Главная группа должностей

Начальник главного управления федеральной службы

Начальник управления федеральной службы

Заместитель руководителя (начальника) службы федеральной службы

Заместитель начальника управления федеральной службы

Заместитель начальника управления службы федеральной службы

3. Ведущая группа должностей

Начальник отдела федеральной службы

Заместитель начальника отдела федеральной службы

4. Должности категории "помощники (советники)"

Главная группа должностей

Помощник руководителя (директора) федеральной службы

Советник руководителя (директора) федеральной службы

5. Должности категории "специалисты"

Ведущая группа должностей

Начальник отдела в службе федеральной службы

Начальник отдела в главном управлении федеральной службы

Начальник отдела в управлении службы федеральной службы

Заместитель начальника отдела в службе федеральной службы

Заместитель начальника отдела в главном управлении федеральной службы

Заместитель начальника отдела в управлении федеральной службы

Заместитель начальника отдела в управлении службы федеральной службы

Советник

Ведущий консультант

Консультант

Отдельные должности в Федеральной таможенной службе

Должности категории "специалисты"

Ведущая группа должностей

Главный государственный таможенный инспектор

Старшая группа должностей

Старший государственный таможенный инспектор

Государственный таможенный инспектор

7 августа 1990 г. приказом Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР № 182 было создано Дальневосточное таможенное управление. В зоне ответственности ДВТУ находятся субъекты РФ, входящие в ДВФО: Хабаровский, Приморский и Камчатский края, Амурская, Сахалинская, Магаданская области, Еврейская автономная область, Якутия, Чукотский автономный округ (приложение 6).

Таким образом, можно сделать вывод, что в таможенных органах, как и в любой другой организации, существует своя строго упорядоченная структура подчинения и руководства, которая строго регулируется и контролируется высшими органами государственного управления.

3.3 Эффективный менеджмент в таможенных органах России

Необходимость повышения качества таможенных услуг определяет новые институциональные условия развития таможенной службы РФ. Возникает необходимость в разработке и внедрении современных подходов и методов повышения эффективности таможенного администрирования и качественного управления институциональным развитием таможенных органов. Актуальность проблемы обусловлена новыми параметрами условий развития таможенных органов. В частности, они закреплены в Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и рамочных стандартах безопасности и облегчения международной торговли. В указанных документах четко определено, что эффективное институциональное развитие является важнейшим направлением совершенствования таможенного администрирования и развития таможенных служб мира.

Необходимость формирования новых подходов к таможенному строительству в России зафиксирована в Концепции развития таможенных органов РФ, Целевой программе ФТС "Развитие таможенных органов РФ" на период 2006-2010 гг. и ведомственной бюджетной целевой программой "Институциональное развитие и формирование информационно-технического потенциала таможенных органов". Одним из перспективных концептуальных подходов к проблеме развития таможенных органов в условиях изменений является институциональный подход. Институционально-эволюционная теория содержит теоретико-методологический и технологический инструментарий решения поставленной проблемы развития таможенных органов, адаптация и совершенствование которого позволит разработать теоретические основы и методические положения управления развитием таможенного дела в рамках единой платформы таможенного менеджмента.

Новые условия развития таможенных администраций формируют сегодня общую концепцию институционализации таможенного дела. Она объединяет новую философию таможенного дела ("контроль в виде сервиса"), идеологию развития таможенных институтов и важнейшие направления институционализации.

Дальнейшее развитие мировой торговли возможно только при создании благоприятных условий для ее осуществления, что зависит от эффективности деятельности таможенной службы как социально-экономического института государства и регулятора внешнеторговой деятельности, а также от качества услуг, оказываемых таможенными органами. Выделение в качестве приоритетной сервисной функции таможенной службы и ее реализация является в современных условиях важнейшим направлением институционализации таможенного института, определяющим все остальные направления совершенствования таможенной деятельности.

Выполнение сервисной функции таможенной службой предполагает оказание таможенных услуг различным потребителям. Под таможенной услугой понимается последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности. Потребительская полезность связана с эффективным регулированием и качественным контролем сферы ВЭД (речь идет преимущественно о пользе для государства) и с минимизацией трансакционных издержек участников внешнеторговой деятельности в таможенном секторе. Исследование динамики трансформационных издержек таможенной службы России позволило выявить основные проблемы и перспективные направления ее институционального развития. Анализ финансовых документов ФТС России позволил сгруппировать все затраты на таможенную службу по двум направлениям: затраты, обеспечивающие функционирование таможенных органов, и затраты, направленные на развитие таможенной службы, ее трансформацию в процессе институционализации, проведение корреляционно-регрессионного анализа указанных элементов и результативных показателей деятельности таможенных органов дает возможность прогнозировать перспективные направления финансирования, максимально обеспечивающих комплексное развитие таможенных органов и достижение ими поставленных целей.

В ходе исследования определено, что ключевыми направлениями институционализации являются: правоохранительная деятельность таможенных органов, инфраструктура, международное сотрудничество таможенных администраций, кадровая и социальная политика, научные исследования.

Т. к. в силу вступил Таможенный кодекс таможенного союза, то есть смысл подробнее рассмотреть нововведения в области таможенного администрирования.

Основными новеллами Таможенного кодекса таможенного союза являются:

· введение понятия "единая таможенная территория таможенного союза"; создание единых условий транзита;

· отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории сторон и выпущенными на территории сторон для свободного обращения иностранными товарами;

· взаимное признание мер обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов при таможенном транзите;

· введение института уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями (сейчас такого института у нас нет);

· упразднение лицензирования и введение реестров по лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела.

В части непосредственно администрирования будут определены и согласованы единые формы таможенного контроля с применением системы управления рисками и общие подходы по их применению на единой таможенной территории. Административный ресурс таможенных органов будет сосредоточен на проведении выборочного таможенного контроля, то есть ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. Касательно создания благоприятных условий для ведения торговли и развития бизнеса в целом Таможенным кодексом устанавливается ряд упрощений и послаблений. Упразднен институт лицензирования деятельности в сфере таможенного дела. Соответственно, исключена необходимость по уплате лицензионного сбора, размер которого в настоящее время варьируется в среднем от 5000 до 19000 евро. Соответственно, напрямую снизится финансовая нагрузка на лиц, осуществляющих коммерческую деятельность. С отменой оформления во взаимной торговле в этом направлении также снизятся издержки бизнеса. Наряду с фискальными выгодами для бизнеса также снижается и административная нагрузка, так как количество подаваемых деклараций в торговле с Россией и Беларусью исчисляется до 150 тысяч в год. В связи с отменой лицензирования контроль над деятельностью лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, планируется проводить путем включения в соответствующие реестры. При этом предусматривается децентрализация функций по включению в реестр определенных видов деятельности на территориальный уровень, то есть иногородним заявителям не нужно будет обращаться в центральный аппарат и нести расходы на поездку.

Поскольку между государствами-участниками таможенного союза отменяется оформление, с 1 июля текущего года таможенные органы, в частности, говоря о том, что с 1 июля отменяется оформление, следует сказать, что в Таможенном кодексе есть норма, которая предполагает введение отмены таможенного оформления на российско-казахстанской границе по решению Межгоссовета. Таможенные органы не смогут взимать косвенные налоги на импорт во взаимной торговле, поэтому данная функция передается налоговым органам. При импорте товаров из третьих стран администрирование, взимание НДС и акцизов по-прежнему будет осуществляться таможенниками. Соответствующее международное соглашение по принципам взимания косвенных налогов при экспорте и импорте в таможенном союзе подписано и ратифицировано сторонами в 2009 г. В реализацию данного соглашения по взиманию косвенных налогов сторонами подписаны следующие три документа:

· Протокол о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров;

· Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой;

· Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг.

Данные документы подлежат ратификации и являются неотъемлемыми частями данного соглашения, которые будут определять конкретные меры взимания косвенных налогов налоговыми органами в условиях отсутствия контроля на внутренних границах. На уровне руководителей налоговых служб был также подписан Протокол обмене информацией в электронном виде об уплаченных суммах косвенных налогов между налоговыми органами. При этом порядок взимания косвенных налогов при импорте и экспорте товаров в особые (свободные) экономические зоны государств-участников таможенного союза будет урегулирован отдельным международным договором. Налоговые органы в случае непредставления налогоплательщиком налогового заявления по косвенным налогам при импорте будут осуществлять камеральный контроль (обследования, налоговые проверки), в том числе при необходимости проводить мероприятия совместно с правоохранительными органами.

Одним из вариантов противодействия в отношении недобросовестных налогоплательщиков при пересечении ими таможенной границы будет являться сверка с базой данных бездействующих налогоплательщиков. В случае установления импортеров, состоящих в списке бездействующих, информация будет оперативно передаваться в налоговые и правоохранительные органы для проведения соответствующих мероприятий.

Добросовестность импортера также будет обеспечиваться информированием со стороны его контрагента-экспортера, поскольку здесь подтверждением вывоза для российского экспортера будет являться заявление казахстанского импортера об уплате НДС. Это будет обеспечено посредством информационного взаимодействия между налоговыми органами сторон.

С 1 июля 2011 года после внедрения информационного обмена с уполномоченными органами, владеющими сведениями о пересечении товаров (грузов) через границу Республики Казахстан, в случае, если экспортеры Беларуси или РФ не получили заявления, то информация об этом направляется ими в налоговые органы Беларуси и РФ, которые информируют налоговые органы Казахстана о ввозе импортером товаров и неуплате косвенных налогов посредством информационной системы. Кроме того, в целях обеспечения эффективного взаимодействия будут созданы налоговые представители Республики Казахстан в городах Москве и Минске. Также в настоящее время ведется работа по определению других мер по администрированию косвенных налогов при импорте товаров и по профилактике уклонения от налогообложения. В настоящее время налоговые органы ведут работу по определению перечня уполномоченных органов и предоставляемой ими информации в рамках информационного взаимодействия.

Таким образом, введение Таможенного кодекса и Соглашения по косвенным налогам:

· устранит административные барьеры при транзите товаров внутри таможенного союза;

· обеспечит свободный доступ товаров при ведении взаимной торговли внутри таможенного союза;

· снизит фискальную и административную нагрузку на лиц, осуществляющих коммерческую деятельность на таможенной территории таможенного союза, и в целом упростит таможенные процедуры при таможенном оформлении и контроле.

Таможенное регулирование является одним из способов воздействия государства на функционирование внешнеэкономической сферы национальной экономики. Оно содержит ряд инструментов: таможенное оформление, контроль, таможенные режимы, ТН ВЭД, тарифные и нетарифные методы, платежи, преференции и т.д. Также важное значение имеет и система управления рисками (СУР) в таможенном деле. Таможенный риск-менеджмент в России - явление, находящееся в процессе становления. Ему изначально был придан системный характер, который представляет собой необходимое условие достижения высокого уровня эффективности управления. Сферы, в которых применяется СУР: определение станы происхождения товаров, классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД, количественные и качественные параметры перемещаемых товаров, таможенная стоимость, суммы таможенных платежей, соблюдение валютного законодательства и т.д.

СУР находится на начальных этапах развития, поэтому создание и применение профилей риска сопровождается рядом проблем: недостаточная квалификация персонала; низкий уровень аналитической работы на местах; стремление руководства к форсированному внедрению системы риск-менеджмента; консерватизм сотрудников в отношении нововведений.

Значительным потенциалом продуктивности с точки зрения усиления конкурентных преимуществ субъектов ВЭД обладает такой инструмент механизма функционирования СУР, как перечень благонадежных участников ВЭД, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме. Но данный потенциал не реализуется в должной мере из-за процедурных сложностей применения рассматриваемого инструмента.

Решение проблем, сопровождающих применение системы таможенного риск-менеджмента, возможно посредством ее совершенствования в технологическом, организационном, информационном и других направлениях. Только комплексный характер этого процесса позволит поднять функционирование таможенного менеджмента на качественно новый уровень, существенно повысит его эффективность как важного инструмента таможенного регулирования Таможенный риск-менеджмент. - Таможенное регулирование. Таможенный контроль, № 3, 2009, С. 12-15. .

Заключение

Можно сделать следующие выводы:

1. Подготовка современных менеджеров-профессионалов невозможна без знания истории развития менеджмента. Менеджмент развивался на протяжении веков, прежде чем превратился в самостоятельную отрасль знания, науку. Значительное влияние на формирование менеджмента оказали: школа научного управления, классическая (административная) школа, школа человеческих отношений, школа науки о поведении, а также выдающиеся представители этих школ, такие как Ф. Тейлор, А. Файоль, Э. Мэйо и др.;