Управление муниципальной собственностью и компетенция органов управления в деятельности городского хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Управление муниципальной собственностью и компетенция органов управления в деятельности городского хозяйства»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Организация управления муниципальной собственностью

1.1 Понятие муниципальной собственности

1.2 Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью

1.3 Система органов управления муниципальной собственностью

2. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью

2.1 Проблемы управления муниципальной собственностью

2.2 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

Объектом контрольной работы является муниципальная собственность.

Предметом является организация управления, пути повышения и эффективности управления муниципальной собственности.

Целью контрольной работы является анализ управления муниципальной собственностью и компетенция органов управления в деятельности городского хозяйства.

Задачи контрольной работы:

1. Изучение организации управления муниципальной собственностью.

2. Сформулировать пути совершенствования организации управления муниципальной собственностью.

Теоретической и методологической основой данной работы являются труды Черкасова Г.И., (в книге рассматривается общесоциальный характер собственности, нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью и система органов управления муниципальной собственностью и их роль); Остриной И.А., (изучается социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью).

Методами исследования являются метод анализа и синтеза, анализ учебной и научной литературы, а также периодических и Интернет - изданий по заявленной теме.

Этапы работы:

1. Изучение научной литературы по теме исследования.

2. Подбор материала.

3. Работа над содержанием.

Структура: работа состоит из введения, двух пунктов, пяти подпунктов, заключения и библиографического списка.

муниципальная собственность самоуправление

1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

1.1 Понятие муниципальной собственности

Муниципальная собственность - это собственность муниципального образования, то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые выделены в отдельную составляющую. В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности - наряду с частной, государственной и иными.

На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Население муниципального образования является источником власти на соответствующей территории. А так как местное сообщество - это население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество - источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества. Черкасов, Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. - 2- е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С. 96 - 98.

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести:

- глава муниципального образования;

- представительный орган муниципального образования;

- структурные органы и подразделения местной администрации;

- орган управления муниципальным хозяйством.

К муниципальной собственности закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество.

В исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия (городские парки, памятники культуры). Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории; многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты).

1.2 Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальной собственностью

Нормативные правовые акты Российской Федерации, составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране. К таким нормативным правовым актам следует отнести: Конституцию Российской Федерации и Гражданский Кодекс Российской Федерации. Основной закон Российской Федерации наряду с другими наиболее важными сферами жизни общества и государства регулирует также отношения муниципальной собственности. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов, В.В., Коробова, А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 245 - 247.

Одним из источников, регулирующих право муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс Российской Федерации. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности участника гражданских правоотношений, в том числе права собственника могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество муниципальных образований, принадлежащее им на праве собственности, используется не только непосредственно муниципальным образованием через созданные им органы управления.

Отношения муниципальной собственности регулируются также действующими Федеральными законами Российской Федерации. Муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесены к вопросам местного значения. Муниципальное имущество используется муниципальным образованием для получения определённых финансовых средств, используемых для осуществления присущих местному самоуправлению социально - экономических функций. Муниципальное имущество служит обеспечением муниципальных облигаций, что позволяет муниципальному образованию привлекать денежные средства. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов, В.В., Коробова, А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 154 - 155.

Способы приватизации муниципального имущества: продажа муниципального имущества на аукционе, продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, продажа муниципального имущества на конкурсе, продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа муниципального имущества посредством публичного предложения, продажа муниципального имущества без объявления цены, продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Приватизацию муниципального имущества можно проводить большим количеством способов, основная часть которых сводится к продаже данного имущества. Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 13).

1.3 Система органов управления муниципальной собственностью

Рассматривая систему органов местного самоуправления, участвующих в управлении муниципальной собственностью, нужно отметить её двухуровневость. Систему органов управления муниципальной собственностью составляют:

- первый уровень: органы МСУ;

- второй уровень: так называемые органы муниципального управления - структурные подразделения, осуществляющие оперативное управление муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления (органы МСУ) - это «выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Здесь же мы обнаруживаем понятие должностного лица местного самоуправления. При этом закон выделяет:

- должностное лицо МСУ - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно- распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

- выборное должностное лицо МСУ - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделённое согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления.

Курс лекций. - Ростов Н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. - С. 123 - 126.

К органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным, региональным или местным законодательством (Уставом МО), а также другие органы.

Основными формами работы городского Совета являются сессии и работа постоянных комиссий. Порядок деятельности городского Совета, основные правила и процедуры его работы устанавливаются Регламентом городского Совета, который утверждается большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета. К исключительному ведению городского Совета депутатов относятся такие вопросы, как:

-принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

- принятие планов и программ экономического и социального развития города;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, условий приобретения, создания и преобразования ее объектов, порядка и условий приватизации муниципального имущества;

- принятие решений об учреждении, реорганизации или ликвидации муниципального предприятия (учреждения);

- определение порядка предоставления земельных участков;

- определение правил охраны и использования памятников природы, истории и культуры;

- присвоение имен и переименование организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Большую роль в осуществлении деятельности города по управлению муниципальной собственностью играют её структурные подразделения, которые в совокупности составляют систему органов муниципального управления.

Руководители структурных подразделений действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами города.

В качестве основных органов муниципального управления стоит выделить департамент муниципального имущества, департамент экономики, промышленной политики и инвестиций, финансово - казначейское управление города.

Администрация территориального округа является структурным подразделением города, осуществляющим исполнительно - распорядительные функции местного самоуправления. Администрация округа создается для осуществления отдельных полномочий города на территории округа.

Участие в процессе приватизации данных органов местного самоуправления можно оценить как практически равноценное: хотя городской Совет депутатов уполномочен на принятие решений по приватизации, определяющих порядок действий в отношении того или иного объекта, но без участия города её реализация невозможна.

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

2.1 Проблемы управления муниципальной собственностью

Одной из проблем препятствующих на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети города, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства. Острина, И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью. - СПб.: Книга, 2002. - С. 67 - 68.

Помимо проблем, препятствующих повышению эффективности использования городской собственности, существуют проблемы в сфере управления муниципальной собственностью. Предприятия, собственность которым передана муниципальным образованием на праве хозяйственного ведения, управляются «единоличным органом управления - его руководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся в сфере действия законодательства о труде», которое - в свою очередь - предоставляет руководителям предприятий широкий круг полномочий. В то же время круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определён исчерпывающим образом. Это приводит к «значительным трудностям» применения к ним мер ответственности и, как следствие, к «отсутствию реального стимула улучшать качество управления». В итоге по данному вопросу в Концепции встречаем следующие основные выводы:

- существующая система управления муниципальными предприятиями не эффективна и требует реформирования;

- деятельность муниципальных предприятий, как правило, не эффективна;

- имеющееся количество муниципальных унитарных предприятий не соответствует возможностям администрации города по управлению ими и контролю за их деятельностью.

Регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. Проблемы обусловлены несовершенством законодательства. Законодательство Российской Федерации призвано создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. А именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности. Но не только в федеральном законодательстве заключаются проблемы управления муниципальной собственностью, а также очевидна проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности.

2.2 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является также повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях. Кокорев, Д.А. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С. 113 - 115.

Механизм управления муниципальной собственностью:

- для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно - правовых форм;

- ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

- установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели города, невыполнении программы.

Необходимо больше внимания уделить подготовке управленческих кадров именно в сфере муниципального управления, давая при этом специалистам знания об общих принципах и закономерностях управления муниципальным хозяйством, и городского хозяйства.

Необходимо принимать предложения населения касательно управления данными организациями, анализировать информацию и внедрять в практику управления городской собственностью рациональные предложения. Работа с населением должна носить периодический характер. Управление по «слабым сигналам» населения даёт возможность городской власти:

- видеть оценку населением её деятельность по обозначенному направлению;

- видеть, как данная оценка меняется с течением времени и в случае принятия определённых решений;

- при обеспечении освещения данной деятельности в средствах массовой информации развивать институты демократии в городе через пробуждение у населения веры в способность влиять на процессы решения вопросов местного значения. Черкасов, Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. - 2- е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С. 43 - 45.

Что же касается ветхого и аварийного жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети, то здесь возможно только два пути:

- повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части городского бюджета;

- активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт.

Существующие сегодня основные проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления и муниципального управления, могли быть частично решены: ликвидировать существующие сегодня трудности в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком кардинальных действий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отношения собственности влияют на взаимоотношения различных субъектов гражданского общества. Одной из важнейших функций собственности, тем более муниципальной, является социальная.

Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества в следствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью.

Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами. Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления по участию в управлении муниципальной собственностью; выявить схожесть в подходах к организации местной системы управления собственностью с федеральной, а также общие подходы к определению целей и способов использования муниципальной собственности.

Система управления муниципальной собственностью, состоит из двух уровней управления: органы МСУ, органы муниципального управления - структурные подразделения.

Однако недостаточная результативность соответствующей деятельности городских властей обусловлена большой изношенностью жилищного фонда и коммунального хозяйства.

Большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также несправедливого распределения объектов собственности между центром и муниципальными образованиями.

Сложной проблемой остаётся обслуживание ветхого и аварийного жилищного фонда и коммунального хозяйства. В ситуации без помощи федерального или областного бюджетов не обойтись.

Библиографический список

1. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления.

Курс лекций. - Ростов Н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. - 311 с.

2. Грищенко,О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. - М.: Юрлит, 2003. - 154 с.

3. Черкасов, Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. - 2- е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 143 с.

4. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 492 с.

5. Острина, И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью. - СПб.: Книга, 2002. - 167 с.

6. Кокорев, Д.А. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 132 с.

7. http://tarasei.narod.ru/econom/econ11.htm

Размещено на Allbest.ru