Антикризисное управление в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовой проект

На тему: "Антикризисное управление в регионе"

антикризисный управление

Содержание

Введение

1. Антикризисное управление: цели и содержание

1.1 Понятие антикризисного управления

1.2 Проблемы и необходимость антикризисного управления

1.3 Особенности антикризисного управления в муниципальном образовании

1.4. Основные положения стратегии антикризисного управления в регионах

2. Антикризисное управление в Чувашской Республике

2.1 Информация о состоянии антикризисного управления в Чувашской Республике

2.2 Подходы к выводу Чувашской Республики из кризиса

2.3 Реконструкция организации как одно из направлений антикризисного управления Чувашской Республики

3. Подходы к выводу региона из кризиса

3.1 Типы антикризисных процессов и варианты действий в кризисных ситуациях

3.2 Зарубежный опыт антикризисного управления

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Переход Российской Федерации к рыночной экономике, федеративному государству, политической демократии и гражданскому обществу представляет собой сложнейший комплекс взаимосвязанных задач исторического характера. Столь масштабные изменения сопровождаются общим системным кризисом всей социально-экономической системы, радикальной сменой институтов, методов, форм и технологий экономического регулирования и социального управления, преобразованием производственных и трудовых отношений, социальной структуры общества и даже системы социальных ценностей. Изменяются и функции самого государства. Складывающейся в течение последних полутора десятилетий новой социально-экономической системе присущи свои формы циклического развития. Они являются по существу главным объектом государственного регулирования, методы которого постоянно корректируются с тем, чтобы смягчить или сократить периоды кризисных проявлений. Системный кризис переходного периода в российской экономике осложнен глубоким промышленным и инвестиционным спадом.. В подобных условиях для становления новых социально-экономических отношений необходим углубленный мониторинг и анализ постоянно изменяющихся условий и факторов циклического развития экономики, методов и инструментальных технологий предупреждения и предотвращения кризисных явлений. Особо остро стоит задача выработки механизмов антикризисного регулирования и управления на всех уровнях государственного устройства федеративного государства.

Осуществление перехода к рыночной экономике, применение новых методов хозяйствования предполагает, во-первых, охват по существу всех сфер экономики, а, во-вторых, исправление допущенных ранее ошибок в макроэкономическом регулировании. Анализ, обобщение и критическое осмысление накопленного федеральными и региональными властями опыта антикризисного регулирования и управления, его сопоставление с практикой других стран являются предпосылкой выработки практических предложений и рекомендаций для программ устойчивого и экономически безопасного социального развития. Различные аспекты и стадии экономических циклов и обоснования механизмов выхода из кризисных состояний находились в центре внимания экономической науки. Причем, на том или ином этапе на первый план выдвигались разные проблемы, что диктовалось как конкретной социально-экономической ситуацией, так и идейно-теоретическими или политическими установками, преобладавшими в определенные исторические периоды. Наиболее подробно исследуются проблемы, связанные с формированием механизмов антикризисного регулирования и управления в условиях российской переходной экономики. Они недостаточно полно и системно изучены, многие из них возникают по ходу развития. Отсутствие постоянного системного, на основе сопоставительного анализа наблюдения и разработки на этой основе практических рекомендаций по корректировке соответствующих мер воздействия замедляет формирование механизмов устойчивого развития, как экономики регионов, так и экономики страны в целом. Целью курсовой работы является выработка основных направлений и мер антикризисного регулирования и управления, нацеленных на выведение экономики региона на траекторию устойчивого роста и повышение уровня жизни населения.

Объектом исследования являются процессы регулирования и преодоления кризисных проявлений циклов экономического развития в социальной сфере и экономике регионов России. Предмет исследования - деятельность регионов по выходу из кризиса.

Курсовая работа состоит из введения, трех разделов с выделением подразделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Антикризисное управление: цели и содержание

1.1 Понятие антикризисного управления

Термин «антикризисное управление» (антикризисный менеджмент) стало использоваться в российской экономической практике и теории сравнительно недавно. Он появился в российской деловой среде практически одновременно с вводом в действие Закона о несостоятельности (банкротстве). За прошедшее время в России сформировался институт банкротства, который реализует функции антикризисного управления в масштабах всего государства. Некоторые авторы считают, что антикризисные меры следует принимать, когда финансовое положение функционирующего на рынке предприятия становится уже печальным, а перспектива банкротства - реальной. Исходя из этого они полностью игнорируют диагностику угрозы банкротства на ранних стадиях ее возникновения и акцентируют внимание только на "лечение" кризиса. Другие же, считают подобный подход неприемлемым. Так, например, в своей книге "Справочник кризисного управляющего" профессор Уткин Э.А. писал : "Подобный подход - это все равно что "ставить телегу впереди лошади". Главное в антикризисном управлении - обеспечение условий, когда финансовые затруднения не могут иметь постоянный стабильный характер. Речь о банкротстве при таком подходе быть не должно, поскольку должен быть налажен управленческий механизм устранения возникающих проблем до того, пока они не приняли необратимый характер".

По мнению автора курсовой работы, верным является системный подход к антикризисному управлению, когда антикризисное управление рассматривается как комплекс мероприятий от предварительной диагностики кризиса до методов по его устранению и преодолению. Исходя из этого, наиболее верным определением является определение антикризисного управления, данное профессором А.Г. Грязновой в книге "Антикризисный менеджмент":

"Антикризисное управление - такая система управления, которая имеет комплексный, системный характер и направлена на предотвращение или устранение неблагоприятных для бизнеса явлений посредством использования всего потенциала современного менеджмента, разработки и реализации на предприятии специальной программы, имеющей стратегический характер, позволяющей устранить временные затруднения, сохранить и преумножить рыночные позиции при любых обстоятельствах, при опоре в основном на собственные ресурсы".

Рассмотрим на каких принципах базируется система антикризисного управления. К числу основных принципов относятся:

· Ранняя диагностика кризисных явлений. Возможность возникновения кризиса должна диагностироваться на самых ранних стадиях с целью своевременного использования возможностей ее нейтрализации.

· Срочность реагирования на кризисные явления. Каждое появившееся кризисное явление не только имеет тенденцию к расширению с каждым новым хозяйственным циклом, но и порождает новые сопутствующие ему явления. Поэтому чем раньше будут применены антикризисные механизмы, тем большими возможностями к восстановлению будет располагать предприятие.

· Адекватность реагирования на степень реальной угрозы его финансовому равновесию. Используемая система механизмов по нейтрализации угрозы банкротства в подавляющей своей части связана с финансовыми затратами или потерями. При этом уровень этих затрат и потерь должен быть адекватен уровню угрозы банкротства предприятия. В противном случае или не будет достигнут ожидаемый эффект (если действие механизмов недостаточно), или предприятие будет нести неоправданно высокие расходы (если действие механизма избыточно).

· Полная реализация внутренних возможностей выхода я из кризисного состояния. В борьбе с угрозой банкротства предприятие должно рассчитывать исключительно на внутренние финансовые возможности.

Вышеперечисленные принципы являются основой организации антикризисного управления.

Какую роль играет финансовый менеджмент в антикризисном управлении? Практически все вышеперечисленные авторы сходятся во мнении, что финансовый менеджмент является основным элементом антикризисного управления. Ведь финансовый менеджмент представляет сочетание стратегических и тактических элементов финансового обеспечения предпринимательства, позволяющих управлять денежными потоками и находить оптимальные решения. Усиление контроля за денежными средствами крайне необходимо любому предприятию, тем более находящемуся в стадии кризиса. Огромна роль финансового менеджмента и в диагностике кризисных ситуаций, т.к. одной из задач финансового менеджмента является анализ финансового состояния предприятия. Анализируя финансовое состояние предприятия возможно установит зачатки кризиса на самых ранних этапах развития. Рыночная экономика выработала обширную систему финансовых методов предварительной диагностики и возможной защиты предприятия от банкротства.

Итак, можно сделать следующие выводы, что антикризисное управление - это целый комплекс взаимосвязанных мероприятий от ранней диагностики кризиса до мер по его преодолению. Антикризисное управление базируется на некоторых принципах, которые и отличают антикризисное управление от обычного. Большую роль в антикризисном управлении играет финансовый менеджмент.

1.2 Проблемы и необходимость антикризисного управления

До настоящего времени отсутствует однозначное толкование термина «антикризисное управление». Наиболее часто под этим понимается чисто финансовый процесс, связанный с ликвидацией кредиторской задолженности предприятия- банкрота. По мнению Ряховской А.Н., которого придерживается автор, более правы те специалисты, которые определяют антикризисное управление как комплексный, многоплановый процесс, включающий специальные финансовые процедуры, особый маркетинговый план, чрезвычайные меры по мобилизации персонала и другие меры, которые дают возможность предприятию не только вернуть долги, но обеспечить его эффективное функционирование в дальнейшем. Аналогично, антикризисное управление муниципальным образованием- это комплексный многоуровневый процесс, который дает возможность муниципалитету восстановить свою платежеспособность и обеспечить стабильное функционирование муниципальной экономики.

Рассматривая причины кризисов с общеэкономических позиций отмечают, что кризис является одной из фаз жизненного цикла развития любой микро- и макросистемы, в которой выделяются внешняя микро-, макросреда и внутренняя среда, элементы которых могут являться источниками кризисного состояния.

Влияние элементов макросреды связывают с наличием экономических циклов различной продолжительности. В циклическом макроэкономическом росте выделяются системные факторы, которые являются причинами возникновения различных волн. Традиционно выделяются следующие циклы:

1) короткие (до 3 лет) - «цикл Китчина», который объясняется наличием лага между выделением инвестиций и вводом новых средств производства;

2) средние (7-11 лет) - «цикл Жуглара» связан с заменой активной части средств производства в результате сопряженности эволюционного технологического прогресса в производстве различных видов продукции (взаимопроникновение новаций, открытий, технологий из одной отрасли в другую);

3) длинные (40-60 лет) - «цикл Кондратьева» обусловлен кардинальным обновлением пассивной части средств труда при революционном обновлении технологического базиса общества;

4) строительные циклы, или циклы С. Кузнеца, который считал, что колебательные процессы (длительность 15-20 лет) связаны с периодическим обновлением жилищ и определенных типов производственных сооружений;

5) сезонные циклы, обусловленные природными явлениями, особенностями ведения сельского хозяйства;

6) цикля, связанные с принципом акселерации - возрастание спроса на предметы потребления порождают цепную реакцию, ведущую к многократному увеличению спроса на оборудование и машины. Эта закономерность является, по мнению Дж.М. Кларка, активно изучавшего эту проблему, ключевым моментом процесса циклического развития.

Роль органов местного самоуправления в условиях волнообразного развития заключается в антициклическом регулировании с целью поддержания социально- экономической стабильности и смягчения размаха колебаний:

в фазе кризиса и спада - стимулирование деловой активности, развития предпринимательской деятельности, повышение спроса путем увеличения бюджетных расходов (на общественные работы, социальный заказ);

в фазе подъема - предотвращение перегрева экономики мерами противоположного характера.

Например, в случае возникновения кризисной ситуации на местном предприятии акционерного типа местная администрация может выкупить контрольный пакет акций данного предприятия. В случае успешного антикризисного управления местная администрация получит дополнительный бюджетный доход от продажи «выросших» акций и поступление налоговых платежей. Если кризис является общим, затрагивает и местный бюджет, то антикризисное управление должно быть направлено на переход от безвозвратных субсидий к налоговым кредитами поручительствам, от лимитного финансирования отраслей к программно-целевому подходу.

Закономерное цикличное развитие или случайные кризисы могут быть вызваны множеством факторов, которые можно проанализировать с использованием подхода М Портера (приложение 1).

Причины кризиса можно разделить на внешние и внутренние. Внешние связаны, в первую очередь, с цикличностью развития. Внутренние же причины классифицируются по-разному. Оценивая кризис как финансовое явление, связанное с банкротством, называют в качестве его источников следующие:

- серьезное нарушение финансовой устойчивости предприятия, препятствующему нормальному осуществлению его хозяйственной деятельности;

- существование несбалансированности в рамках относительно продолжительного периода времени объемов денежных потоков;

- продолжительная неплатежеспособность предприятия, вызванная низкой ликвидностью активов.

Другие авторы, рассматривая кризис как социально-экономическое явление, в качестве внутренних причин называют: потребности в развитии, ошибки деятельности, несовершенство управления, противоречия интересов и пр.

Внешние факторы возникновения кризиса можно в свою очередь подразделить на:

1. Социально-экономические факторы общего развития страны:

o Рост инфляции;

o Нестабильность налоговой системы;

o Нестабильность регулирующего законодательства;

o Снижение уровня реальных доходов населения;

o Рост безработицы.

2. Рыночные факторы:

o Снижение емкости внутреннего рынка;

o Усиление монополизма на рынке;

o Нестабильность валютного рынка;

o Рост предложения товаров-субститутов.

3. Прочие внешние факторы:

o Политическая нестабильность;

o Стихийные бедствия;

o Ухудшение криминогенной ситуации

Внутренние факторы возникновения кризиса:

1. Управленческие:

o высокий уровень коммерческого риска;

o недостаточное знание конъюнктуры рынка;

o неэффективный финансовый менеджмент;

o плохое управление издержками производства;

o отсутствие гибкости в управлении;

o недостаточно качественная система бухгалтерского учета и отчетности.

2. Производственные:

o Необеспеченность единства предприятия как имущественного комплекса;

o Устаревшие и изношенные основные фонды;

o Низкая производительность труда;

o Высокие энергозатраты;

o Перегруженность объектами социальной сферы.

3. Рыночные:

o Низкая конкурентоспособность продукции;

o Зависимость от ограниченного круга поставщиков и покупателей.

Основу микросреды муниципального образования, местного бюджета, занятости составляют предприятия, действующие на его территории. Их кризис может быть обусловлен действием внешних факторов, но, вероятнее всего, фактором, определяющим устойчивое или неустойчивое развитие организации является состояние менеджмента.

Построение системы антикризисного управления муниципальным хозяйством взаимосвязано с системой муниципального управления в целом, современные институты которого направлены на предотвращение и недопущение кризисного состояния муниципального образования. В частности, стратегическое управление позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципального образования в условиях нестабильной внешней среды путем мониторинга состояния микро- и макросреды, а также ресурсного анализа внутренней среды. Бюджетирование обеспечивает качественное текущее управление финансовыми ресурсами. Применение защитных механизмов риск-менеджмента - способствует раннему обнаружению и адаптации даже к слабым сигналам «кризиса».

Специфические действия в системе антикризисного управления можно представить в виде последовательности шагов, которые по-разному представлены в работах разных авторов. Так, Э.С. Минаев считает, что антикризисное управление включает:

- анализ внешней среды и внутреннего потенциала конкурентных преимуществ для выбора стратегии его развития на основе прогнозирования своего финансового состояния;

- предварительную диагностику причин возникновения кризисных ситуаций в экономике;

- комплексный анализ финансово-экономического состояния предприятия для установления методов его финансового оздоровления;

- бизнес-планирование финансового оздоровления предприятия;

- процедуры антикризисного управления и контроль за их проведением.

Происходит естественный процесс развития научных основ антикризисного управления - дальнейшая детализация предметной области , выделение относительно - самостоятельных областей, где кризисные явления имеют свою специфику, среди них - антикризисное управление муниципальными образованиями.

1.3 Особенности антикризисного управления в муниципальном образовании

Важным фактором устойчивого развития экономики России является экономическая состоятельность ее хозяйствующих субъектов, к которым относятся муниципалитеты.

Кризис муниципальной власти - особое переломное состояние в развитии и функционировании социально-экономической и политической системы местного общества, характеризующееся снижением уровня управляемости социально-экономическими процессами, обострением политических конфликтов, ухудшением экономического положения муниципалитетов вплоть до состояния банкротства.

Таким образом, антикризисное управление в системе муниципального управления предполагает два взаимосвязанных аспекта - экономический и социально-политический (кризис власти в глазах общества). Оба аспекта тесно взаимосвязаны. Так, полностью отвечающий интересам населения муниципалитет может решать местные проблемы путем излишне высоких заимствований, которые приведут к банкротству его экономической системы. Муниципалитет окажется неплатежеспособным. И, наоборот, тратящий только поступившие в бюджет деньги муниципалитет может оказаться политическим банкротом. Возможно сочетание двух аспектов, что может привести к общесистемному кризису власти в муниципальном образовании.

Первая группа исследователей рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящуюся к муниципальной собственности. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития экономики муниципального образования и значительно снижает интерес к созданию условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на территории.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над всеми другими хозяйствующими на его территории субъектами, предполагает известные монопольные права его органов и дает им необоснованные преимущества в конкуренции прежде всего с частным сектором на территории муниципального образования. Происходит подрыв авторитета власти.

Таким образом, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

В связи с этим, изучение проблемы антикризисного управления в муниципальных образованиях можно вести в трех напрвлениях:

1 - участие органов муниципального образования в финансовом оздоровлении предприятий-должников, деятельность которых имеет важное экономическое значение для развития данной территории;

2 - участие органов местного самоуправления в процессах антикризисного управления муниципальными предприятиями;

3 - антикризисное управление муниципальным образованием как целым хозяйственно - территориальным комплексом.

Местное самоуправление несет на себе признаки как государства, так и хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень дискуссий по определению понятия муниципального хозяйства и это источник двойственного отношения к системе антикризисного управления, которая должна быть как в структурах местной власти, так и являться элементом государственного управления.

В условиях современной России, когда федеральный , и региональные бюджеты имеют существующий дефицит, стабильной и достаточной финансовой помощи от вышестоящих структур органам местного самоуправления ожидать не приходиться.

Естественный выход из сложившейся ситуации, когда муниципальный бюджет недостаточен - это саморазвитие территорий за счет «зарабатывания» средств собственными силами.

Таким образом, на современном этапе развития экономики нашей страны муниципальные образования России могут стабильно функционировать только при условии соблюдения на их территории динамического равновесия между капиталлопоглащающими и капиталлообразующими субъектами муниципальной собственности. Этот принцип в обязательном порядке должен быть положен в основу формирования муниципальной собственности.

Исполнение муниципальных услуг составляет суть хозяйственной деятельности местного самоуправления. Большинство муниципальных предприятий выполняют либо общественные, либо социально значимые частные услуги и поэтому получают дотации из бюджета. Они объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, ибо это приведет к сокращению бюджетных дотаций. Недостаточное планирование и финансирование приводят к нарастанию кредиторской задолженности предприятий ЖКХ, рост которой в настоящий момент можно характеризовать как системный процесс. Переживаемый ныне кризис муниципального хозяйства - это не кризис отдельного предприятия или отдельного муниципального образования. Это наблюдается уже в течение нескольких лет. Имеет системный характер и обусловлен не только внутренними, но и внешними причинами.

Муниципальное предприятие всегда желает быть монополистом в своей сфере деятельности и отрицательно относится к появлению любого конкурента. В российских городах острая конкуренция между муниципальным и частным секторами наблюдается в сфере автобусных перевозок, обеспечения населения хлебобулочными изделиями, аптечном обслуживании, оказании ритуальных услуг и т.д.

Одной из важных причин возникновения кризисов в муниципальном образовании является нерациональное использование кредитов. Вопрос об использовании кредитных ресурсов для развития муниципальных образований достаточно новый. Кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. Поэтому для покрытия этих расходов используются различные источники доходов, которые можно назвать экстраординарными: отчуждение имущества, заблаговременное накопление фондов, субсидии государства, заем или кредит. Источниками муниципального кредита могут выступать: население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).(Приложение 3)

Муниципальный кредит следует использовать только для финансирования инвестиционных проектов. Несоблюдение данного условия может привести лишь к ухудшению финансового положения муниципального образования, может даже стать причиной банкротства органов местного самоуправления Одной из стабилизационных мер в данном случае может стать более широкое привлечение к финансированию местных социально-экономических программ средств внебюджетных фондов.

1.4. Основные положения стратегии антикризисного управления в регионах

Системный кризис переходного периода в российской экономике осложнен глубоким промышленным и инвестиционным спадом, дезинтеграцией расширенного воспроизводственного процесса, расстройством финансового хозяйства, повышенной зависимостью от внешних обстоятельств, отсутствием эффективного контроля над использованием государственной собственности, падением жизненного уровня населения, безработицей и высокой социальной ценой реформ. В подобных условиях для становления новых социально-экономических отношений необходим углубленный мониторинг и анализ постоянно изменяющихся условий и факторов циклического развития экономики, методов и инструментальных технологий предупреждения и предотвращения кризисных явлений. Особо остро стоит задача выработки механизмов антикризисного регулирования и управления на всех уровнях государственного устройства федеративного государства, органично встроенных в общую систему макроэкономического регулирования. Финансовый кризис, проявившийся в результате объявленного в августе 1998 года дефолта, особенно явственно раскрыл ряд системных недостатков pi ограничений в проводившейся макроэкономической политике. В первую очередь кризис затронул систему государственных финансов, что привело к резкому сокращению валютных резервов, объемов внешней торговли, падению уровня жизни населения и снижению промышленного производства и одновременно вызвал скачок инфляции. Было потеряно доверие к экономической политике государства. Однако целенаправленные антикризисные действия федерального правительства и энергичные меры, предпринятые региональными органами власти, позволили блокировать и в течение года практически найти пути и средства преодоления кризисных последствий. Вместе с тем большинство предпринятых мер в социальной сфере, в области финансов и ресурсного обеспечения носили разрозненный и несогласованный характер. Под влиянием чрезвычайных обстоятельств субъекты Федерации принимали вынужденные решения. Многие из них, с одной стороны, шли в разрез с действовавшим федеральным законодательством, а с другой - позволили стабилизировать социально-экономическую и политическую обстановку. Эффективность части мер, как правило, административного характера, оказалась невысокой, другие, связанные с использованием более разнообразных, экономических, технологий, отказом от опоры только на финансовое содействие федерального центра проявили более универсальный характер и представляют интерес в качестве предмета исследования. Реакцией на кризис явилась значительная дифференциация в уровнях экономического развития и ресурсной обеспеченности российских регионов. Эти факторы до настоящего момента влияют на неравномерность экономического развития и образования застойных зон экономического развития.

Неравномерность проявляется в дифференциации уровней дохода на душу населения, уровня жизни, платежеспособного спроса, в отставании от показателей докризисного периода. Экономический рост в большинстве российских регионов не имеет пока основы в виде качественно новых, инновационных, устойчивых или долговременно действующих факторов. Источники и условия возможного повторения разнообразных кризисов скрыты в высокой зависимости российской экономики от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, высоком уровне государственного долга, отставании структурной перестройки и модернизации материальной базы реальной экономики, слабом развитии рыночной инфраструктуры, недостаточной защите отношений собственности и законодательно неотрегулированных отношений между менеджментом и собственниками. Есть и другой- важный аспект, который выразился в шагах по созданию федеральных округов. В условиях кризиса федеральная власть, не имеющая опыта использования комплекса антикризисных мер регулирования проявила неспособность к предвидению и тем более своевременному реагированию на кризисные проявления. Более того, и, это особенно следует подчеркнуть, создание внутренне встроенных механизмов антикризисного регулирования и управления, находилось и до настоящего времени продолжает находиться на периферии всех проводимых реформ. В результате антикризисные действия регионов первоначально естественным, образом приобрели стихийный характер, а затем были закреплены в местной законодательной базе. Это нарушило целостность правового и экономического пространства страны. Ее пришлось восстанавливать, приводить местное законотворчество в соответствие с действующим федеральным законодательством. Вместе с тем, в ходе этого процесса была признана необходимость обобщить и учесть накопленный регионами опыт при корректировке и дополнении федерального экономического законодательства.

Ответственность за все негативные последствия реформ, падение социальных стандартов в регионах не может лежать только на региональных властях. Заметная часть кардинальных мер, проводимых федеральным правительством, носила не столько экономический, сколько политический характер, часто в большей степени учитывала интересы корпораций и крупных банков, действовавших на внешних рынках, чем интересы населения большинства российских регионов. И это не всегда было оправдано. Многие изменения в организации и регулировании экономики приобрели столь стремительный характер, что разрушение прежних механизмов хозяйствования не было подкреплено последовательной их заменой на новые. Во многом действия властей в регионах являлись попыткой преодолеть негативные последствия этой разрушительной политики. Но в силу экономической слабости большинства из них, неподготовленности кадрового состава, политической дезориентации их решения продемонстрировали низкую эффективность самостоятельного регулирования.

Выход из кризиса и дальнейший рост связан с принятием мер, которые остановили бы дальнейшую дезинтеграцию воспроизводственных процессов в регионах и межрегиональных экономических и производственно-технологических связей, восстановили целостность экономического пространства страны. Макроэкономическое регулирование должно содержать в себе компоненты антициклической и антикризисной направленности.

Их разработка с учетом российской специфики и особенностей переходного периода должна стать органической частью стратегии долгосрочного развития, отвечающей общим для всех регионов критериям экономической и социальной модернизации общества. Осуществление перехода к рыночной экономике, применение новых методов хозяйствования предполагает, во-первых, охват по существу всех сфер экономики, а, во-вторых, исправление допущенных ранее ошибок в макроэкономическом регулировании.

Анализ, обобщение и критическое осмысление накопленного федеральными и региональными властями опыта антикризисного регулирования и управления, его сопоставление с практикой других стран являются предпосылкой выработки практических предложений и рекомендаций для программ устойчивого и экономически безопасного социального развития

2. Антикризисное управление в Чувашской Республике

2.1 Информация о состоянии антикризисного управления в Чувашской Республике

По состоянию на 01.11.2006 на территории Чувашской Республики зарегистрировано 6 филиалов и 2 представительства саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Кроме того, осуществляют деятельность в качестве арбитражных управляющих представители НП «Союз менеджеров и антикризисных управляющих», которое в качестве филиала или представительства на территории Чувашии не зарегистрировано. Количество арбитражных управляющих, работающих на территории Чувашии - 66 человек.

· Количество организаций, прошедших процедуру банкротства по состоянию на 01.09.2006 - 96, находящихся в процедурах банкротства - 349.

· Количество организаций, имеющих реструктуризированную задолженность - 203.

· Количество организаций, участвующих в Программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей - 260.

· Сумма погашенной задолженности по обязательным платежам и денежным обязательствам перед РФ по организациям, находящимся в процедурах банкротства, составила за 9 месяцев 2006 года 132 млн. руб.

· Количество саморегулируемых организаций, желающих осуществлять деятельность на территории Чувашской Республики по данным УФНС - 15.

Информация об организациях, находящихся в процедурах банкротства по основным отраслям народного хозяйства по состоянию на 01.10.2006 года.

Данная диаграмма составлена по итогам 9 месяцев 2006 года. Следует отметить, что наибольший процент организаций, находящихся в процедурах банкротства, относится к отрасли сельского и лесного хозяйства (42%), доля организаций обрабатывающего производства, строительства, оптовой и розничной торговли приблизительно одинакова и составляет 13%, 11%, 11% соответственно. Незначительна доля предприятий транспорта и связи (2%)

За период с 01.04.2006 по 01.10.2006, количество организаций, находящихся в процедурах банкротства, возросло на 81 единицу (345-264). Наблюдается значительный рост числа организаций, находящихся в процедуре наблюдения, а именно на 73 единицы (110-37). В процедуре финансового оздоровления по-прежнему находится 1 организация. Незначительно снизилось количество организаций (с 14 до 12), в отношении которых применена процедура внешнего управления. Количество организаций, находящихся в процедуре конкурсного производства, возросло на 10 единиц (222-212).

Структура задолженности организаций, находящихся в процедурах банкротства, по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией

Данная диаграмма составлена по итогам I кв. 2006 г., в которой наибольший процент задолженности имеют организации, в отношении которых введена процедура конкурсного производства (56%). Удельный вес задолженности организаций, в отношении которых введена процедура наблюдения, составляет 31%. Предприятию, на котором введена процедура финансового оздоровления, соответствует 9% задолженности. Удельный вес задолженности организаций, на которых введено внешнее управление, составляет 4%. Наименьший процент задолженности по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией имеют организации - отсутствующие должники, а именно 0,2%.

Данная диаграмма составлена по итогам 9 месяцев 2006 г. Из нее следует, что наибольший процент задолженности по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией имеют организации, находящиеся в процедуре конкурсного производства (72%). Доля данных организаций в структуре задолженности по сравнению с I кв. 2006 г. увеличилась на 16 процентных пунктов. Уровень задолженности организаций, в отношении которых введена процедура наблюдения, снизился на 22 процентных пункта и составляет 9%. Уровень задолженности предприятия, находящегося в процедуре финансового оздоровления, снизился на 2 процентных пункта и составляет 7%. Процент задолженности организаций, на которых введена процедура внешнего управления, увеличился на 5 пунктов и составляет 9%. Также наблюдается увеличение доли задолженности организаций - отсутствующих должников до 3%.

Информация о погашении задолженности организациями, находящимися в процедурах банкротства по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией

За 9 месяцев 2006 года сумма задолженности, погашенной организациями, в отношении которых введена такая процедура банкротства, как наблюдение, составляет 9691 тыс.руб. Размер задолженности, погашенной организациями, находящимися в процедуре финансового оздоровления, составляет 49144 тыс.руб. Организации, в отношении которых введена процедура внешнего управления, погасили задолженность в размере 35329 тыс.руб. Организации, находящиеся в процедуре конкурсного производства, погасили задолженность в сумме 37601 тыс.руб. Размер задолженности, погашенной отсутствующими должниками за 9 месяцев 2006 года, составляет 100 тыс.руб.

2.2 Подходы к выводу Чувашской Республики из кризиса

Начинается реализация проекта "Содействие антикризисному управлению в муниципальных образованиях Ульяновской области, Республики Марий Эл и Чувашской Республики гражданским сообществом".

В рамках проекта "Содействие антикризисному управлению в муниципальных образованиях Ульяновской области, Республики Марий Эл и Чувашской Республики гражданским сообществом" организовано пилотное исследование письменных обращений граждан, поступающих в общественные приемные полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Анализ социально-экономического положения регионов Приволжского федерального округа свидетельствует о том, что в общем рейтинге социально-экономического положения из 15 регионов на территории Приволжского федерального округа Чувашская Республика занимает 12.

Основные направления деятельности в рамках проекта: организационно-технологическое сопровождение федерального вмешательства в кризисные муниципальные образования; анализ и диагностика правового обеспечения государственного управления и местного самоуправления в муниципальных образованиях; анализ взаимодействия общественных объединений и местного самоуправления и определение их роли; разработки в области антикризисного управления муниципальными образованиями, содействие мерам антикризисного управления муниципальными образованиями; установление и развитие межведомственных и межрегиональных общественных и экономических связей. Основным результатом проекта будет создание концептуально новой модели антикризисного управления в кризисных муниципальных образованиях и предприятиях. Разработанная система индикаторов кризисности в муниципальном образовании позволит использовать ее для исследования и определения приоритетов управления в других муниципальных образованиях, руководство которых не способно самостоятельно справиться с существующими проблемами.

Согласно Постановлению Кабинета Министров ЧР от 19.06.2006 №148 «Об утверждении Порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики» важнейшей задачей проводимой в настоящее время в стране земельной реформы является разграничение государственной собственности на землю.

Ранее действовавший процесс разграничения государст венной собственности на землю представлял собой сложную и громоздкую процедуру. Так, с момента формирования дел на земельные участки, подлежащих отнесению к той или иной форме собственности, до утверждения Правительством Российской Федерации перечней соответствующих земельных участков, мог пройти не один год.

Радикально изменить эту ситуацию призваны недавно принятые изменения. Вновь принятый закон (Закон № 53-ФЗ) максимально упрощает процедуру разграничения государственной собственности на землю, исключая длительный процесс согласования при отнесении земельных участков к тому или иному уровню собственности. Уже с 1 июля 2006 года новый закон вступит в силу. Именно с этого момента и начнется «массовая» регистрация земельных участков по упрощенной схеме.

В настоящее время Минимуществом Чувашии проводится работа по государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на земельные участки, на которые у Чувашской Республики возникает право собственности, в филиалах Управления Федеральной Регистрационной службы по Чувашской Республике, и уже получены первые свидетельства о государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на 15 земельных участков.

Возникновение права собственности Чувашской Республики на земельные участки позволит в полной мере управлять и распоряжаться теми земельными участками, которые будут находиться в ее собственности, например, определять размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В целях обеспечения эффективного использования и развития рынка земли, внедрения экономически обоснованных размеров арендной платы за земельные участки Минимуществом Чувашии разработано Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении Порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики», которым устанавливается в том числе порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Чувашской Республики. Замечу, что общие начала определения арендной платы, установление которых относятся к компетенции Российской Федерации, до настоящего времени не разработаны.

В Чувашской Республике полномочия арендодателя по передаче в аренду земельных участков, находящихся в республиканской собственности, принадлежат Минимуществу Чувашии.

В администрации Шемуршинского района при участии Владимира Путина прошло совещание по рассмотрению комплексного развития сельских территорий. Еще осенью прошлого года, во время своего визита в Чувашию, министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев заявил о своем намерении предложить президенту Владимиру Путину посетить республику, чтобы на месте познакомиться с передовым опытом в области решения социальных проблем на селе. Есть немало регионов, которые продвинули единичные технологии создания объектов социальной инфраструктуры, но в Чувашии накоплен системный, комплексный опыт и именно поэтому Чебоксары стали местом проведения форума.

Чувашская Республика, являясь одним из небольших по территории

субъектов Российской Федерации, обладает достаточно высоким показателем плотности населения (четвертое место в Российской Федерации - в 8,7 раза выше среднероссийского показателя). При этом доля сельского населения составляет почти 40 %, что также значительно превышает среднероссийские показатели (26,7 %). Это и обусловило приоритетность в политике республики комплексного развития сельских территорий, чтобы обеспечить достойный уровень жизни в сельской местности.

Чувашская Республика позиционирует себя как политически и экономически стабильный регион России с поступательно развивающейся экономикой. В отличие от многих других регионов, в республике удалось избежать разрушительных негативных тенденций, которые обрушились на сельское хозяйство. Одной из первоочередных задач правительства республики стало повышение производительности сельского труда через привлечение квалифицированных специалистов на село. Руководство республики взяло на себя содержание сельской инфраструктуры, дорожное строительство, газификацию, электроснабжение за счет республиканского бюджета. Особенность применяемого здесь стратегического подхода исходила из политического решения о том, что приоритетной задачей на селе является не только развитие производства, но и развитие социальной инфраструктуры, повышение бытового комфорта, общей культуры жизни.

За десять лет работы - причем, работы в труднейших условиях финансового кризиса - для реализации этой важнейшей задачи сделано достаточно много. В основном, упор сделан на газификацию, дорожное и жилищное строительство, развитие малого предпринимательства, информационных технологий, пропаганду здорового образа жизни, спорта, активизацию внебюджетных ресурсов поддержки села.

В 1994 году, когда Н. Федоров вступил в должность Президента на первый срок, уровень газификации на селе в Чувашии составлял 5 процентов. Газифицированы были только три города из пяти и лишь отдельные сельские районные центры республики. За несколько лет интенсивной работы сделано 10 раз больше, чем за все предыдущие годы советской власти. Газ пришел во все города и районы Чувашии, в большую часть поселений республики. Дальнейшее развитие указ получил в программе "Социальное развитие села в Чувашской Республике до 2010 года", согласно которой на благоустройство села направляются 27,34 млрд. рублей. Ее цели - создание новых рабочих мест в социальной и инженерной инфраструктуре, развитие на селе занятости несельскохозяйственного профиля, развитие бизнеса, ремесел, строительство предприятий по переработке сырья. В целях создания цивилизованных условий жизни на селе высокими темпами ведется строительство автомобильных дорог, водопроводных и канализационных етей, жилья, школ, больниц. В 2003 году в сельской местности введено 280,7 тыс.кв.м жилья, построено 2147,2 км распределительных газовых сетей, газифицировано 23718 жилых домов, построено и реконструировано 45,4 км автомобильных дорог общего пользования. В республике реализуется программа реструктуризации и строительства современных сельских школ, создаются модельные сельские библиотеки, оснащенные комплектами компьютерного оборудования и имеющие доступ к сети Интернет. За 2002 - 2003 годы в Чувашской Республике открыто 135 офисов врача общей практики, большей частью на селе. В соответствии с президентской программой "Школьный автобус" закуплено 153 автобуса для транспортировки учащихся сельских школ из дома до учебного заведения и обратно.

Благодаря мерам по повышению прозрачности исполнения бюджета Чувашия признана общероссийским лидером в создании системы прозрачных общественных финансов в стране, что подтверждено экспертами Международного банка реконструкции и развития и Правительства России.

Поставлена задача - приблизить производственный менеджмент к европейским и мировым стандартам. В агропромышленном комплексе Чувашской Республики активно внедряется система качества в соответствии с международными стандартами. В соответствии со специальными решениями Президента республики существенно активизировалась маркетинговая деятельность сельхозпредприятий республики: они инициативно участвуют в выставках-ярмарках, проводимых как в Чувашии, так и в других регионах России, экспонируют свои достижения на международных выставках. В частности, в 2003 году на региональных, российских и международных выставках сельхозтоваропроизводителями Чувашской Республики получены 17 золотых и 5 серебряных знака качества ХХI века, 14 золотых, 7 серебряных и 5 бронзовых медалей. Президентом республики издан указ о развитии предпринимательства, в соответствии с которым для всех районов республики созданы представительства Министерства юстиции Чувашии, их задача - снизить до минимума бюрократические барьеры, мешающие развиваться малому бизнесу.

Одна из основных целей Указа - создание и развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, привлечение в село финансовых инвестиций. Действует Ипотечная корпорация Чувашской Республики, перед которой поставлена задача аккумулировать денежные средства и способствовать форсированию жилищного строительства, в том числе - строительства современного, быстровозводимого, комфортного жилья в сельской местности. Реализация программы социального развития села позволит сохранить на объектах социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий на период ее реализации 36,4 тыс. рабочих мест и дополнительно создать 5,1 тыс. рабочих мест.

Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года поставлены задачи по увеличению производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств по сравнению с 2002 годом: в 2005 году - на 15,8 %, а в 2010 году - в 1,7 раза. Столь амбициозные задачи будут достигнуты за счет ориентации агропромышленного комплекса республики на развитие традиционных производств с широким применением современных технологий производства продуктов питания нового поколения, а также привлечения в аграрный сектор новых управленцев "предпринимательского типа".

Заметную поддержку в реализации поставленных задач оказывают федеральные органы исполнительной власти. Так, например, в 2003 году на финансирование строительства в сельской местности из федерального бюджета выделено всего 235,24 млн. рублей, в том числе: на строительство жилья - 61,04 млн.руб., распределительных газовых сетей - 119,2 млн.руб.; дорог - 41,1 млн.руб., групповых водопроводов - 13,9 млн.рублей. При этом из республиканского бюджета на развитие инженерной и социальной инфраструктуры профинансировано более 2,5 млрд. рублей.

В целях повышения уровня жизни, улучшения условий труда и содействия занятости сельского населения, эффективной реализации бюджетной политики издан Указ Президента Чувашской Республики от 8 января 2004 года "О дополнительных мерах по содействию занятости населения и повышению эффективности труда в сельской местности".

2.3 Реконструкция организации как одно из направлений антикризисного управления Чувашской Республики

Более двенадцати лет на предприятиях Чувашии как и в России в целом ведутся процедуры финансового оздоровления и банкротства. За этот период три раза менялась идеология Закона о банкротстве - защищая то кредиторов, то должника. Структура управления подвергалась революционным преобразованиям, т.е. разрушалось все до основания, и система начинала строиться заново, без подготовленных кадров, методом проб и ошибок. Все это отрицательно отразилось на практической деятельности арбитражных управляющих.

Основная идея современных развитых систем правового регулирования несостоятельности (банкротства) заключается в том, что целесообразнее сохранить действующее предприятие, чем распродать его по частям.

Первая процедура несостоятельности организации - наблюдение, не относится к реорганизационным процедурам процесса банкротства в их общепринятой мировой трактовке. Ее основное предназначение: на основе финансового анализа, представленного временным управляющим - обеспечить возможность принятия кредиторами и судом объективного решения о судьбе предприятия - должника, соответствующего целям, поставленным законодателем при регулировании вопроса о несостоятельности. Успех реабилитационных процедур в немалой степени зависит от оперативности принятия решения о введении наблюдения. К сожалению, налоговые органы и кредиторы часто опаздывают в решении этого вопроса на два - три года, организации переходят свой рубикон экономического падения и возврат их к финансовой и стабильной деятельности уже невозможен.