Теоретические основы занятости и безработицы населения

1

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

1. Проблемы занятости и безработицы в России в переходный период 3

2. Рынок труда и занятость населения на современном этапе 9

3. Неформальные отношения в сфере занятости 13

4. Инструментарий государственного воздействия на осуществление политики в области занятости 16

Заключение 20

Список литературы 21

ВВЕДЕНИЕ

В советской экономике рынок труда существовал в деформированном виде и находился под жестким контролем со стороны государства. Одним из главных достижений «реального социализма» провозглашались ликвидация безработицы и обеспечение полной занятости. Советскую экономику отличала предельная мобилизация трудового потенциала общества, т.е. поддержание трудовой активности населения на искусственно высоком уровне. В процессе рыночных реформ произошел отход от принципа гарантированной занятости, была признана неизбежность существования безработицы.

Однако сформировавшаяся в 1990-е годы в России модель рынка труда существенно отличается не только от индустриально развитых, но и от большинства постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы. Главным парадоксом российского рынка является умеренный уровень безработицы, несмотря на сильнейшие экономические потрясения 90-х годов.

Цель работы - рассмотреть реализацию государственной политики занятости и программы содействия занятости населения как инструмент регулирования рынка.

Актуальность работы состоит в том, что проблемы занятости населения в настоящее время требуют активного вмешательства государства и особое значение поэтому приобретает реализация государственной политики в сфере занятости.

В связи с поставленной целью, нужно решить следующие задачи: изучить современное состояние рынка труда в России, его проблемы и сложности, определить основные направления политики государства в сфере социальной защиты безработного населения, а также выявить характерные черты трудовых отношений в российской экономике на современном этапе.

1. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Смена экономического режима в России проходила болезненно. В 90-х годах в России разразился беспрецедентный для мирного времени экономический кризис, в результате чего производство сократилось почти наполовину. Если бы в России занятость по отношению к динамике объемов производства вела себя с той же эластичностью, что и в других странах с переходной экономикой, то безработица могла бы действительно стать запредельно высокой. Однако российский рынок труда повел себя иначе (рис. 1).

Рис. 1. Экономическая активность и безработица в России в переходный период (1992-2000).

Во-первых, учитывая масштабы и глубину общего экономического кризиса, можно сказать, что установившийся уровень открытой безработицы оказался относительно невысоким. В целом на протяжении большей части 90-х годов численность безработных составляла 4-9 млн. человек, или 4-10% экономически активного населения. Пик безработицы пришелся на 1998-1999 гг., когда ее уровень достиг 12-13%, что связано, в частности, с последствиями финансового кризиса 1998 г. Затем уровень безработицы снизился и сегодня составляет около 8%.

Во-вторых, рост безработицы растянулся на длительный период и был плавным (без резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных). Лишь в 1997 г., т.е. на шестом году рыночных реформ, она перешагнула 10%-й рубеж, а впоследствии начала уменьшаться. При этом изменения уровня безработицы были слабо связаны с колебаниями производства. Усиление экономического спада далеко не всегда сопровождалось более активным расширением армии безработных, и, напротив, ослабление или даже приостановка негативных тенденций в производстве и занятости не всегда замедляли ее рост.

Следует также отметить, что в России наблюдался большой разрыв (в 4-7 раз) между уровнями реальной и зарегистрированной безработицы. Это свидетельствует о недостаточных экономических стимулах к регистрации в государственных службах занятости и объясняется неверием людей, ведущих поиск на рынке труда, в возможность найти через эти службы подходящую работу, а также низким уровнем поддержки безработных. Большинство российских безработных полагают, что выгоды, которые дает официальная регистрация, не окупают связанных с ней издержек и предпочитают вести поиск самостоятельно.

Относительно умеренный уровень открытой безработицы и ее плавная динамика, характерные для российской экономики, объяснялись сочетанием многих факторов. На российском рынке труда спонтанно возникли и действовали механизмы, не имеющие аналогов или не получившие широкого распространения в других странах: административные отпуска, работа по сокращенному графику, систематические задержки заработной платы, распространение неформальных (теневых) отношений и т.п.

В советской экономике экономические цели ставились и достигались прежде всего на уровне народного хозяйства в целом. Предприятия рассматривались как винтик этого гигантского хозяйственного механизма и являлись объектами централизованного государственного планирования. В этой ситуации рентабельность конкретного производства не являлась первоочередной целью. Перераспределяя ресурсы, государство дотировало многие убыточные предприятия за счет более успешных Капелюшников, Р. Структура росиийской рабочей силы: особенности и динамика : [отраслев., профессионал., образоват. структура занятости] / Р. Капелюшников // Вопр. экономики. - 2006. - № 10.- С. 21..

С началом реформ государство не спешило отпускать предприятия в «свободное плавание». В определенной мере это связано с опасениями, что под давлением конкуренции многие из них могли обанкротиться или пойти на существенную перестройку своей деятельности с целью повышения эффективности. В этом случае массовых увольнений и социальных конфликтов было бы не избежать.

В результате российские предприятия продолжали действовать в условиях «мягких» бюджетных ограничений. Это означает, что предприятие, формально считаясь самостоятельным субъектом рыночных отношений, могло позволить себе жить не по средствам, т.е. тратить больше, чем зарабатывать. Причем это не грозило предприятию закрытием (банкротством) или какими-либо серьезными санкциями со стороны государства. Таким образом, предприятия по-прежнему стремились получить доступ к государственному финансированию, но при этом не выполняли в полном объеме своих обязательств перед контрагентами. А в итоге систематически задерживалась выплата заработной платы, появились ее натуральные формы (т.е. в виде продукции) и т.п. Финансовые вливания со стороны федеральных и региональных властей в форме прямых субсидий, дешевых кредитов и налоговых льгот удерживали на плаву многие предприятия. Примечательно, что руководство предприятий нередко поддерживало забастовки и акции протеста недовольных работников, а порой и само являлось их инициатором. Эта на первый взгляд парадоксальная ситуация также объясняется желанием выбить у государства дополнительные финансовые средства для своих предприятий. Подобная политика приносила свои плоды, особенно в период предвыборных кампаний, когда власти более сговорчивы.

В начале реформ, в период приватизации отказ от массовых увольнений был также обусловлен стремлением администрации привлечь работников на свою сторону и с их помощью не допустить на предприятия внешних собственников. «Если завод достанется людям со стороны, массовых увольнений не избежать», - говорили директора.

Характерной чертой переходного периода стало драматическое снижение реальной заработной платы: в 90-х годах оно составило около 50-60%. Причем несколько раз это снижение происходило внезапно в результате резких инфляционных скачков (либерализация цен 1992 г., «черный вторник» 1994 г., августовский кризис 1998 г.). Для сравнения: в других странах с переходной экономикой снижение реальной заработной платы, как правило, составляло 30-35% Рыбкина Р. В. Социология российских реформ. М.: ГУ ВШЭ, 2004. С. 157..

Однако в официальных данных приводится начисленная заработная плата, а не фактически выплаченная. Между тем в 90-е годы в России широкое распространение получили невыплаты, выплаты не в полном объеме, а также задержки выплат заработной платы. Для зрелой рыночной экономики это явление практически незнакомо: своевременная выплата работодателем денежного вознаграждения за труд работнику - безусловный и само собой разумеющийся акт. Он гарантируется трудовым законодательством, конкуренцией предприятий за высококвалифицированных работников, заботой работодателей о своей деловой репутации, а также общей культурой трудовых и деловых отношений.

В российской экономике манипуляции с заработной платой стали одним из важнейших инструментов смягчения бюджетных ограничений. Задолженности по зарплате можно рассматривать как специфическую форму принудительного беспроцентного кредитования предприятий со стороны их работников, при которой сроки погашения выбираются самими заемщиками. Если какая-либо компания находится в безнадежном финансовом положении, ее работники и менеджеры могут неформально договориться о сохранении рабочих мест и занятости в обмен на несвоевременную выплату зарплаты. Согласие на этот сценарий со стороны работников объясняется практическим отсутствием альтернативных возможностей трудоустройства и повсеместным распространением практики неплатежей.

Задержки зарплаты позволяли руководству направлять ограниченные финансовые средства на обеспечение условий, минимально необходимых для поддержания жизнедеятельности предприятия. Однако непрозрачность финансовой деятельности предприятий и отсутствие действенных рычагов контроля за расходованием средств позволяли их руководству по собственному усмотрению решать, сколько и когда платить работникам и платить ли вообще. Нередко денежные ресурсы использовались ими в личных корыстных целях.

Масштабы распространения задолженности постоянно нарастали, и во второй половине 90-х годов от половины до двух третей всех занятых не получали своевременно заработную плату. Особенно длительные задержки были характерны для отраслей машиностроения, деревообрабатывающей промышленности, строительства и науки. Самыми «злостными неплательщиками» стали угледобывающая промышленность и сельское хозяйство, где средняя продолжительность задержек достигала 5-6 месяцев.

Другими механизмами адаптации предприятий стали работа персонала в режиме неполного рабочего времени и вынужденные отпуска по воле администрации предприятия без оплаты. Количество работников, которые в течение года работали в режиме неполного времени, составляло 6-15% занятых; аналогичный показатель для принудительных административных отпусков - 8-16%. В наибольшей степени это явление было характерно для отраслей промышленности, испытавших значительное падение производства (машиностроение, легкая, химическая и др.), где в отдельные годы оно охватывало до 30-40% занятого персонала. В середине 90-х годов почти каждый пятый научный работник побывал в принудительном отпуске. Формально эти работники числятся в штате предприятия, а значит, не могут быть отнесены к безработным. Но в действительности они не работают и не получают заработную плату. Это явление называют скрытой безработицей. Такое состояние все же имеет определенные преимущества по сравнению с открытой безработицей: работник имеет надежду вернуться на прежнее место работы, что во многих случаях и произошло, когда российская экономика начала выходить из кризиса.

Работа в режиме неполного рабочего времени или принудительный отпуск подталкивали людей к поиску приработков. Благодаря этому распространилось явление вторичной занятости. В течение года к подработкам в среднем прибегало около 20% всех занятых.

Таким образом, к рыночным отношениям и кризисным потрясениям российские предприятия приспосабливались, прежде всего, за счет уменьшения заработной платы и продолжительности рабочего времени, а не за счет сокращения штатов Рыбки-на Р. В. Социология российских реформ. М.: ГУ ВШЭ, 2004. С. 159..

2. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Занятость - это важнейшая характеристика экономики, а уровень занятости - важнейший макроэкономический показатель Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003. С. 31..

В период радикальных преобразований, связанных с разгосударствлением, приватизацией, конверсией, демонополизацией, проведением рыночных реформ в экономике, происходит ломка традиционных структур занятости. Переход к новой экономической системе требует крупномасштабных перемещений работников, высвобождаемых из распадающихся структур. Для значительных контингентов рабочих и служащих массовых профессий, вытесняемых свертыванием или технологизацией производства, недостаточно одного только изыскания новых рабочих мест. Необходима переподготовка специалистов узкого профиля, частичных работников, высвобождающихся при ликвидации устаревших хозяйственных и управленческих структур, модернизации традиционных секторов экономики на частнопредпринимательской основе. Не все они находят себе новое место работы, но общество рассматривает многих из них как потенциальный и мобильный резерв труда. Он будет использован при дальнейшем расширении и совершенствовании производства и услуг, когда общество выработает материально подтвержденные, в том числе и в денежной форме, потребности, а экономика будет готова создать новые эффективные рабочие места.

Поддерживать полную занятость всех, кого высвобождают высокие технологии и рыночные формы хозяйствования, кто не может эффективно работать на приватизированных предприятиях становится все труднее. Создание новых рабочих мест требует крупных капиталовложений, а спрос на дополнительных работников определяется эффективностью использования рабочей силы на производстве.

Человек, потерявший работу и готовый к ней приступить вновь, безусловно, имеет право на содействие в трудоустройстве и переквалификации, ему должна быть предоставлена необходимая материальная помощь. Это аксиома рынка труда.

Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь. Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла, опираясь на них человек, может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство.

Если законы рынка труда действуют в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика дает материальное обеспечение рабочей силе в виде разнообразных рынков товаров и услуг, общество идет по пути к процветанию. Даже содержание нетрудоспособных и безработных не представляется ему в тягость: эффективное хозяйство, основанное на свободном и заинтересованном труде позволяет содержать освобожденных от труда, предоставлять им необходимую поддержку.

Для общества экономически выгоднее и нравственно честнее поступать таким образом, чем прилаживать к делу без надобности каждого ради всеобщей занятости. Не желающий или не способный работать по объективным причинам не должен мешать трудящимся, что естественно вытекает из законов рынка труда Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.С. 254..

Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное несчастье, которое приносит в дом рынок труда. И, тем не менее, безработица - не оборотная сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие обоснования, чем рыночные отношения купли продажи рабочей силы.

Переход от одной экономической системы к другой - от трудозатратной, основанной на всеобщем уравнительно- принудительном труде, к экономике высокоэффективного свободного труда - неизбежно приводит к появлениям массовой безработицы. Бороться с безработицей - это все равно, что бороться с прогрессивными преобразованиями в экономике, с политическими и социальными свободами личности. Безработица- результат состояния экономики и общества, в котором мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат. Как общественное явление безработица заслуживает самого пристального внимания. Безработицей начинает заниматься наука, ее начинают серьезно изучать.

Рынок труда, занятость и безработица являются важными экономическими явлениями и их необходимо изучать хотя бы для того, чтобы не вернулась система поголовной занятости, включая ее самые отвратительные и бесчеловечные формы, когда человека действительно лишали свободы и элементарного человеческого быта ради безусловной занятости рабочих мест на лесоповалах, в рудниках, на стройках индустриальных гигантов и т.д.

Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка труда, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного производства, по законам рынка труда. В этих условиях неизбежно возникает новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно-технологической революции, освоения высоко сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания Капелюшников, Р. Структура росиийской рабочей силы: особенности и динамика: [отраслев., профессионал., образоват. структура занятости] / Р. Капелюшников // Вопр. экономики. - 2006. - № 10.- С. 19-20. .

В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся.

3. НЕФОРМАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

Характерной чертой трудовых отношений в российской экономике до сих пор является их неформальный, или теневой, характер. Действия субъектов рынка труда совершаются в обход законов и формальных контрактов либо вопреки им.

В эпоху горбачевской перестройки общепринятым было мнение, что теневая экономика - это порождение присущих советской системе запретов на предпринимательскую активность. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к рыночной экономике масштабы теневой экономики будут сокращаться. Однако эти надежды не оправдались. Именно в 90-е годы теневая экономика в России достигла гипертрофированных масштабов, поразив все сферы жизни общества. Удельный вес теневой экономики в России, по разным оценкам, достигал 20-50% ВВП, а теневая занятость- 8,2-30 млн. человек. Самыми оптимистичными из всех существующих являются оценки Госкомстата - «в тени» трудятся 8,2 млн. человек, т.е. более 12% всех занятых. Теневой сектор наиболее распространен в оптовой и розничной торговле, общественном питании, сельском хозяйстве.

Определенное число хозяйствующих субъектов ведут свой бизнес без официальной регистрации. При этом речь не обязательно идет о криминальном характере экономической деятельности (наркобизнес, продажа оружия, контрабанда и т.п.), нелегальные фирмы могут производить обычные товары и услуги. В этом случае нелегальность самой экономической деятельности естественно ведет к тому, что трудовые отношения регулируются не законодательными нормами и трудовыми контрактами, а строятся на неформальных договоренностях. Но неформальные отношения широко распространены и на вполне легальных предприятиях. Более того, теневые и легальные операции настолько переплелись, что нередко их трудно отличить друг от друга.

Широкое распространение получил бесконтрактный наем на основе устного соглашения. Без юридического оформления трудовых отношений заняты на основной работе примерно 4-5% общего числа работающих. На основе устной договоренности осуществляется более половины всех наймов на дополнительную работу.

Наряду с этим имеет место значительное расхождение фактических и формальных (записанных в контракте) условий найма и оплаты труда. Распространилась система двойного стандарта - работник подписывает формальный трудовой договор на предусмотренных законодательством условиях при достаточно небольшом размере оплаты, реальные же условия найма, в том числе и основная часть оплаты, определяются устным соглашением.

Наиболее распространена в российском бизнесе скрытая оплата труда. Вознаграждение наличными может как дополнять официальную заработную плату, выплачиваемую предприятиями своему персоналу, так и использоваться при расчетах с внешними производителями работ и услуг. Зарплата «в конверте» нередко выдается в долларах и может в несколько раз превосходить зарплату «по ведомости». В целом во второй половине 90-х годов оплата труда примерно на треть производилась в скрытой форме Барсукова С. Ю. Теневой и фиктив-ный рынки труда в современной России // Pro et Contra. Том 5. № 1. М., 2005. С. 122..

Вытеснение в трудовых отношениях писанного права «обычным» резко снижает уровень гарантий для работника и не дает ему возможностей легально защищать свои интересы. Так, при оплате труда произвольно устанавливается размер оплаты труда, зачастую не соответствующий реальному трудовому вкладу, применяются штрафные санкции как мера дисциплинарного воздействия. При установлении режима работы вводится ненормированный рабочий день без компенсации за сверхурочные работы и работу в праздничные и выходные дни; условия труда порой антисанитарные, не соблюдаются нормы охраны труда. Вводятся такие процедуры увольнения, при которых отсутствуют предварительное уведомление и выплата выходного пособия; допускается произвольное увольнение, и работник не имеет возможности отстаивать свои права в судебном порядке. Не предусматриваются социальные гарантии, что выражается в отказе в предоставлении очередного ежегодного отпуска и выплате денежной компенсации в период временной нетрудоспособности. При определении размеров пенсионного обеспечения не принимаются во внимание неофициальные заработки (выплаты в конверте).

Основные издержки неформальных трудовых отношений ложатся на плечи наиболее уязвимых групп работников (низкоквалифицированных, мигрантов, женщин с маленькими детьми и др.), имеющих низкие шансы на альтернативное трудоустройство Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Упр. персоналом. - 2008. - № 13. - С. 44-46.. В сфере незарегистрированной занятости выше интенсивность труда. Средняя продолжительность рабочей недели неформально занятых составляет почти 50 часов. Однако в большинстве случаев это никак не отражается на их заработной плате.

Тем не менее, вряд ли оправданно представлять сложившуюся на российских предприятиях ситуацию исключительно как столкновение интересов алчного работодателя и беззащитного и постоянно ущемляемого работника. При всей противоречивости интересов наемного работника и нанимателя обе стороны во многом разделяют теневую мораль. Между работодателями и наемными работниками устанавливается своего рода альянс против государства, являющийся своеобразной местью за непродуманную социально-экономическую политику. Теневые отношения превращаются в рутинную практику, образ жизни: все исходят из неизбежности разрыва между законом и неписаными правилами жизни. Уровень терпимости общества к теневой деятельности в России чрезвычайно высок. Так, по данным социологических исследований, 57,3% опрашиваемых одобрительно относятся к скрытым формам заработка, 23,5% считают их неизбежными и лишь 11,7% относятся неодобрительно Барсукова С. Ю. Теневой и фиктив-ный рынки труда в современной России // Pro et Contra. Том 5. № 1. М., 2005. С. 124..

4. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ

Принятие Закона о занятости в новой редакции от 22.08.04 обусловлено в первую очередь изменением системы финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости.

В настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, а также содержание органов и учреждений государственной службы занятости осуществляются за счет средств федерального бюджета. Это позволяет обеспечить равный доступ населения на всей территории России к мероприятиям активной политики занятости, своевременную выплату социальной поддержки в период безработицы и реализовать право граждан на свободу выбора рода деятельности Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ..

Существуют значительные различия между определением основных институциональных компонентов регулирования рынка труда в рыночной и плановой экономиках. Так, в плановой экономике основные параметры занятости устанавливаются преимущественно посредством директивных методов, в то время как в экономиках большинства современных государств преобладают методы косвенного воздействия. Принципиальные различия между данными методиками обусловливают необходимость значительного периода времени, в течение которого административно регулируемый рынок труда будет приспосабливаться к новому экономическому инструментарию его регулирования, характерному для экономики рыночного типа Бикчантаева, А. И. Инструментарий государственного воздействия на осуществление политики в области занятости // Экон. науки. - 2007. - № 9. - С. 36..

Характерной особенностью осуществления политики в области занятости в современных экономических системах и, соответственно, формы и методы ее реализации во многом определяются не столько объективными экономическими реалиями, сколько сложившейся в государстве расстановкой политических сил.

В современном обществе законодательство, регламентирующее отношения между субъектами рынка рабочей силы, являющееся ядром его институционального устройства, формируется в результате компромисса между правящими властными группировками. При этом оно может либо исходить из принципа абсолютного невмешательства в механизмы регулирования занятости (что характерно для представителей ранней классической школы), либо отталкиваться от максимизации степени защищенности наемного труда (подобные попытки предпринимались в условиях планового хозяйства), либо занимать некое промежуточное положение между двумя этими позициями. В силу объективных экономических законов чем более защищенной со стороны действующих механизмов является наемная рабочая сила, тем ниже спрос на нее, следовательно, тем меньше социальная безопасность населения и выше вероятность формирования неформальных элементов в структуре занятости. В то же время политика самоустранения государства в вопросах регулирования трудовых отношений повышает риск возникновения конфликтов между субъектами рынка труда по причине отсутствия легитимных механизмов, регламентирующих систему найма и ее особенности Бикчантаева, А. И. Инструментарий государственного воздействия на осуществление политики в области занятости // Экон. науки. - 2007. - № 9. - С. 37-38..

Ключевым моментом, определяющим эффективность и действенность политики в области занятости, является разумный компромисс между приведенными этими крайностями. Устройство любого рынка, в том числе и рынка труда, таково, что при предоставлении дополнительных прав и гарантий одним его участникам происходит ущемление интересов других групп. То есть на первый взгляд оправданные мероприятия по усилению защищенности каких-либо элементов в структуре совокупной наемной рабочей силы наталкиваются на противодействие со стороны собственников основных фондов или работодателей, а также в определенной мере повышают нестабильность в составе «непривилегированного» труда, к которому чаще всего относятся женщины, молодежь, пенсионеры и работники низкой квалификации.

Наиболее важной отличительной особенностью реформирования современного рынка труда является крайняя ограниченность прямых инструментов воздействия на него. Используемые методы осуществления трансформаций на макроуровне имеют преимущественно косвенный характер. В первую очередь, подобная особенность обусловливается тем, что создание рабочих мест, определение уровня заработной платы и характер заключаемых трудовых соглашений зависят от специфики поведения экономических субъектов, каждый из которых обладает полной самостоятельностью в принятии хозяйственных решений. Государство в рыночной экономике не оказывает непосредственного влияния на их политику, в том числе и в вопросах, касающихся подбора, найма и использования рабочих кадров. Оно лишь устанавливает определенные юридические рамки функционирования предприятий и организаций, осуществляя непосредственный контроль над государственным сектором экономики, который в большинстве развитых стран не занимает доминирующих позиций.

Нужно отметить, что чрезмерная жесткость в регулировании трудовых отношений, законодательное закрепление большого объема социальных гарантий приводит, как правило, к сокращению спроса на стандартную рабочую силу и, соответственно, к расширению неформального сектора рынка труда. В результате в привилегированном положении оказываются наиболее конкурентоспособные слои населения, в то время как возрастающая его часть вынуждена довольствоваться непостоянными заработками либо условиями, навязываемыми работодателями и противоречащими нормам существующего права. Встречное ужесточение мер по пресечению нестандартной и неформальной занятости приводит лишь к росту безработицы и ухудшению социального климата в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Государственная политика в области занятости населения направлена на:

-обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;

-соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;

-обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что главная цель политики занятости на рынке труда в настоящее время - это обеспечение эффективной структуры занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, смягчение последствий долговременной безработицы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 г. // СПС Гарант.

2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19. 04. 1991 г. в редакции от 22.08.04 № 122-ФЗ.

3. Барсукова С. Ю. Теневой и фиктивный рынки труда в современной России // Pro et Contra. Том 5. № 1. М., 2005.

4. Бикчантаева, А. И. Инструментарий государственного воздействия на осуществление политики в области занятости // Экономические науки. - 2007. - № 9. - С. 36-40.

5. Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

6. Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Управление персоналом. - 2008. - № 13. - С. 44-46.

7. Капелюшников, Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика : [отраслев., профессионал., образоват. структура занятости] / Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - № 10.- С. 19-40.

8. Занятость населения и ее регулирование: учеб-мет. комплекс. МарГТУ. Сост. Л. М. Низова. Йошкар-Ола, 2003.

9. Основные социально-экономические показатели: [демография, уровень жизни, заработная плата, потребительские цены, доходы, занятость населения] // Профсоюзы и экономика. - 2008. - № 2. - С. 84-106.

10. Рыбкина Р. В. Социология российских реформ. М.: ГУ ВШЭ, 2004.