Роль менеджера в системе государственного и муниципального управления

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

I. Роль менеджера в системе управления

I.1. Профессиональная подготовка современного менеджера

I.2. Сущность и функции менеджера

I.3. Требования к профессиональной компетенции менеджеров

Выводы по главе

II. Анализ управленческой деятельности менеджера (на примере главного специалиста администрации города-курорта Железноводска).

III.1. Анализ должностных обязанностей руководителя общего отдела администрации города-курорта Железноводска.

III.2. Наделение руководителя общего отдела администрации полномочиями муниципального служащего.

III.3. Оценка квалификационных требований к руководителю общего отдела.

Заключение.

Литература.

ВВЕДЕНИЕ

Понятие менеджер в условиях российской системы управления, как с теоретической, так и с практической точки зрения является новым и недостаточно изученным. Это объясняется тем, что понятие менеджмента как современной науки об управлении сложилось в начале 90-х годов XX века во время начавшейся перестройки в стране. Соответственно, сложность появления рассматриваемого понятия, обусловленная переходом от административно-командной системы управления к рыночной, вызвала определенные трудности и неоднозначность в системе управления государством и обществом, которая в настоящее время характеризуется изменениями как в социально-политической жизни общества, так и во всей экономической сфере.

Проблема данной исследовательской работы заключается в рассмотрении менеджера как наемного профессионального управляющего с позиции новых требований и новых возможностей.

В настоящее время качество деятельности любой организации рассматривается не только как качество конечного продукта, выпускаемого организацией, но и как качество процесса управления в ней. Тема данной курсовой работы интересна тем, что позволяет проанализировать изменения процесса управления в зависимости от профессиональной компетенции специалистов в области управления, формирующих организации и управляющих ими путем постановки целей и разработки способов их достижения. Рассмотрение менеджеров как особой категории людей, обладающей искусством управления, подчеркивает необходимость их деятельности для получения высокой производительности и эффективности результатов функционирования организации.

Целью данной работы является рассмотрение деятельности современных менеджеров системы государственного и муниципального управления с точки зрения новых требований и новых возможностей, предъявляемых к ним в соответствии с профессиональной компетенцией.

Объектом исследования является профессиональная компетенция менеджеров системы муниципального управления.

Предметом - оценка изменения качественных показателей системы управления с учетом новых требований и новых возможностей, предъявляемых к современному менеджеру.

Для осуществления поставленной в работе цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты понятия менеджер с точки рения соотношения основных понятий и функций и рассмотрения принципиальной модели современного менеджера.

2. Рассмотреть новые требования и новые возможности современного менеджера системы государственного и муниципального управления.

3. Показать способность к эффективному управлению как основу современного менеджмента.

4. Проанализировать профессиональную компетенцию современного менеджера муниципального управления на примере главного специалиста общего отдела администрации города-курорта Железноводска.

Выдвинутое предположение о том, как повлияет усовершенствование профессиональной компетенции современного менеджера на эффективность деятельности организации, является гипотезой данной исследовательской работы.

В процессе написания курсовой работы применялись следующие методы: описание, сравнение, наблюдение, абстрагирования, анализа и синтеза, индукции и дедукции, морфологического анализа.

Проблематика, выбранной темы рассматривалась в работах.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ МЕНЕДЖЕР

I.1 Содержание и соотношение понятий менеджмент и менеджер

Прежде чем говорить о менеджере и его функциях, надо ввести понятие “менеджмента”. Этот термин произошел от американского management (управление). Менеджмент - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, направленный на достижение в ходе любой хозяйственной деятельности фирмы, действующей в рыночных условиях, определенных намеченных целей путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов с применением принципов, функций и методов экономического механизма менеджмента.

Это понятие более узкое и применяется лишь к управлению социально- экономическими процессами на уровне фирмы, действующей в рыночных условиях, хотя в последнее время его стали применять в США и в отношении непредпринимательских организаций.

Если немного раскрыть определение “менеджмента”, то становится ясно, что в него входит:

- изучение рынка (спроса, потребления), т. е. маркетинг и прогнозирование;

- производство продукции с минимальными затратами и реализация ее с максимальной прибылью;

- управление персоналом, следовательно, знание социологии, психологии, а также анализ информации и разработка программ для достижения поставленной цели.

Следовательно, основная функция менеджмента - это умение достигать поставленных целей. В мелких фирмах эту роль выполняет сам директор, а в крупных - менеджер (организатор, управляющий, руководитель). С одной стороны, в связи с многоуровневой системой управления директор не может довести свои решения сам и контролировать их выполнение на более низких ступенях, к тому же, у него много других дел, более глобальных задач и проблем. С другой стороны, профессиональный менеджер решит многие проблемы зачастую лучше директора, что определяет значительную роль менеджера на фирме.

Слово менеджер имеет несколько значений:

1) наемный профессиональный управляющий;

2) специалист по управлению производством;

3) предприниматель в профессиональном спорте.

Таким образом, менеджер-это наемный работник, занимающий определенную руководящую должность в данной организации. В тоже время менеджер в ряде случаев может быть совладельцем этого предприятия, иметь его акции. В работе менеджера и предпринимателя есть общие черты: оба преследуют цели, поставленные ими перед предприятием; применяют определенные способы управления; планируют, координируют и контролируют деятельность работников предприятия; работают на свой страх и риск. Один рискует своей должностью, другой-собственным капиталом. Для России это новое явление. Ранее руководители рисковали своей должностью, а в сталинские времена и свободой.

Менеджеры решают, какие цели в области производительности поставить перед организацией, какие методы получения продукции использовать, какие формы стимулирования наиболее приемлемы и др. Именно руководители своей организованностью, личным примером задают тон в организации. Именно они определяют, будет ли организация в своей работе ориентироваться на качество, производительность и на потребителей или останется к ним безразличной.

Таким образом, содержание понятий менеджмент и менеджер показывает тесную родственную связь указанных определений. Менеджеры - руководители различного уровня, занимающие постоянную должность в организации и наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных сферах деятельности организации, выступают в качестве субъектов менеджмента, который представляет собой вид деятельности, направленный на принятие управленческих решений и формирование нового профессионального термина управленца-менеджера.

I.2 Важнейшие функции менеджера

Важнейшим требованием к менеджеру любого уровня является умение управлять людьми. Что значит управлять людьми? Чтобы быть хорошим менеджером следует быть психологом. Быть психологом - значит знать, понимать людей и отвечать им взаимностью. В этом во многом поможет язык жестов и телодвижений. Изучив этот язык, менеджер сможет лучше понимать людей, их действия, чем они обоснованы, сможет добиться взаимного согласия, доверия людей, а это самое главное. Это способствует заключению выгодных сделок и многому другому.

Кроме того, хороший менеджер должен быть и организатором, и другом, и учителем, и экспертом в постановке задач, и лидером, и человеком, умеющим слушать других - и все это только для начала. Он должен знать в совершенстве своих прямых подчиненных, их способности и возможности выполнения конкретной поручаемой им работы. Менеджер должен знать условия, связывающие предприятие и работников, защищать интересы тех и других на справедливой основе, устранять неспособных с целью удержания единства и правильности функционирования фирмы.

Фундаментальные функции менеджера системы государственного и муниципального управления сводятся к базисным основам менеджмента по А. Файолю, к которым относятся - планирование, организация, контроль, анализ, корректировка, оценка. Однако в зарубежной литературе выделяют функции менеджеров, связанные со следующей деятельностью:

- исполнением прямых рабочих операций;

- управлением персоналом, выполняющим прямые операции;

- управлением менеджерами;

- управлением бизнесом.

Менеджеры, ответственные за выполнение прямых рабочих операций, заняты умственным и физическим трудом по организации производства и поставок товаров и услуг. Нередко функции менеджмента и непосредственного труда не разделяются. В этом случае ответственность по планированию и контролю за некоторыми видами деятельности возлагается на непосредственных исполнителей.

Менеджеров, занятых управлением персоналом, выполняющим прямые операции, иногда называют управленцами первого уровня или низшего звена. Они несут ответственность за исполнение подчиненными ежедневных, принятых в организации операций и участвуют в решении возникающих проблем. Обычно исполнение прямых рабочих операций занимает у них значительно меньшее время, чем у подчиненных (за исключением небольших компаний).

Менеджеры, исполняющие функции по управлению менеджерами обычно считаются руководителями среднего звена (весьма многочисленная группа). Их основная функция - направлять деятельность управленцев низшего звена в русло политики компании. Они проверяют достижение подчиненными поставленных целей, постоянно держат руку на пульсе событий и в зависимости от ситуации обеспечивают своим сотрудникам поддержку или оказывают на них давление. «Менеджеры менеджеров» ответственны за формирование и бесперебойную связь коммуникационных линий обеспечивающих беспрепятственную циркуляцию информации в организации. Именно они доводят до управленцев низшего звена - цели руководства, а до менеджмента высшего звена - информацию о реальном положении дел в компании. Кроме того значительную часть времени руководителей среднего звена занимает взаимодействие с вышестоящими управленцами и коллегами, находящимися на том же уровне иерархии. Некоторые менеджеры очень часто и тесно общаются с управленцами из других организаций, от которых они некоторым образом зависят.

Управлением бизнесом занимается относительно небольшая группа индивидов, которые несут ответственность за общее управление и деятельность организации. Высшие менеджеры определяют политику и ответственны за управление отношениями с представителями и институтами внешнего мира, такими как акционеры, средства массовой информации, органы государственной власти. Они должны иметь полную информацию о состоянии дел в организации, направлять основные усилия на определение перспектив ее развития или взаимодействие с внешними агентами. Выполнение прямых операций такими менеджерами занимает минимум времени (впрочем, в небольших компаниях руководители непосредственно вовлечены в рабочий процесс).

Американские ученые Р. Блейк и Д. Моутон разработали матрицу типов руководителей в зависимости от выполняемых функций и стилей управления.

Таблица 1.

Матрица типов руководителей.

Отношение к работе	(1,9)								(9,9)
					(5,5)
	(1,1)								(9,1)
	Отношение к людям

Анализируя таблицу, следует указать наиболее важные ее элементы, характеризующие взаимопротивоположные стили руководства.

Диктатор (9,1). Стиль управления, полностью ориентирован на производство и уделяющий мало внимания людям. Это жесткий курс администратора. Работа в таких условиях не приносит удовлетворения. Каждый пытается уйти из подчинения.

Демократ (1,9). Производительность труда у такого менеджера стоит на последнем месте. Принцип: “Надо быть всегда самим собой”. Работнику обстановка нравится, но польза небольшая, весь пыл - в дебаты.

Пессимист (1,1). Девиз “Не вмешиваться в ход событий”. Случайные люди, назначенные кем-то.

Организатор (9,9). Самый продуктивный тип, учитывающий нужды производства, а также людей. Важнейшая характеристика - устремленность к инновациям, нацеленность на развитие организации. Предприятие при таком менеджере процветает. Но такое практически не реально.

Манипулятор (5,5). Менеджера этого типа удовлетворяет средняя производительность. Девиз: “Не хватать звезд с неба”. Манипулирование людьми.

Следовательно, самым эффективным стилем руководства является поведение в позиции (9,9), так как благодаря усиленному вниманию подчиненных и эффективности руководитель добивается того, что подчиненные сознательно приобщаются к целям организации. Это обеспечивает высокий моральный дух и высокую эффективность деятельности организации.

Таким образом, чтобы выполнять сложные и ответственные функции, менеджеры должны иметь специальные знания и обладать способностью использовать их в повседневной работе по управлению предприятием. Именно навык рационального использования набора важнейших функций менеджера позволяет достичь максимального результата в реализации поставленных целей.

I.3 Принципиальная модель современного менеджера

Менеджер, его личные качества сильно влияют на процесс управления, на его эффективность, которая обеспечивается, прежде всего, соединением воедино 5 факторов производства: капитала, информации, материалов, людей и организации, самым главным из которых является человек.

В связи с этим необходима разработка общей принципиальной модели современного менеджера, которая представляет собой комплекс знаний, умений, личных качеств, этических норм, личных ресурсов, навыков и способностей менеджера эффективно управлять и ограничений саморазвития менеджера.

1. Знания и умения менеджера.

Современный менеджер во всём мире воспринимается как эффективный, инновационный руководитель, представляющий собой сочетание лидерских и властных качеств, в формируемом им стиле работы и карьере. Менеджер должен иметь широкий кругозор и системное нестандартное мышление по вопросам внутренней взаимосвязи, факторов корпорации и взаимодействия последних с внешней средой. Он должен иметь высокие общечеловеческие качества и психологические способности, обладать способностями идти на разумный и взвешенный риск, уметь осуществлять бизнес - проектирование, разрабатывать, корректировать и осуществлять бизнес-план. Уметь осуществлять маркетинговые исследования, прогнозировать развитие организации с учётом потребностей и занятие в нём новых инновационных ниш.

2. Личные качества менеджера. Наряду со знаниями и умениями особое место занимают личные качества менеджера, которые представлены в идее сочетания демократии и авторитаризма. Менеджеру необходимо иметь:

- жажду знаний, профессионализм, новаторство и творческий подход к работе;

- упорство, уверенность в себе и преданность делу;

- нестандартное мышление, изобретательность, инициативность и способность генерировать идеи;

- психологические способности влиять на людей;

- коммуникабельность и чувство успеха;

- эмоциональную уравновешенность и стрессоустойчивость;

- открытость, гибкость и лёгкую приспосабливаемость к происходящим изменениям;

- ситуационное лидерство и энергию личности в корпоративных структурах;

- внутреннюю потребность к саморазвитию и самоорганизации;

- энергичность и жизнестойкость;

- склонность к успешной защите и столь же эффективному нападению;

- ответственность за деятельность и за принятые решения;

- потребность работать в коллективе и с коллективом.

3. Этические нормы менеджера. Менеджер в своей деятельности с коллегами и партнёрами руководствуется общепринятыми нравственными правилами и нормами: следовать методам честной конкуренции; не использовать «грязные деньги» в своей деятельности; «играть в открытую», если партнёр делает также, стараться выполнить данное им обещание при любых условиях, использовать только честные методы при попытке влиять на подчинённых, быть требовательным, но не оскорблять достоинство, быть внимательным и предупредительным.

4. Личные ресурсы менеджера. Основными ресурсами менеджера являются: информация и информационный потенциал, время и люди, умело используя которые руководитель обеспечивает получение высоких результатов, постоянно повышая конкурентоспособность руководимой им организации.

5. Навыки и способности менеджера эффективно управлять. На эффективность управления могут влиять:

- способность управлять собой;

- разумные личные ценности;

- чёткие личные цели;

- упорный постоянный личный рост;

- навыки и упорство решать проблемы;

- изобретательность и способность к инновациям;

- высокая способность влиять на окружающих;

- знание современных управленческих подходов;

- способность формировать и развивать эффективные рабочие группы;

- умение обучать и развивать подчинённых;

6. Ограничение саморазвития менеджера. Как правило, даже идеальные менеджеры по воле природы имеют определенные недостатки.

К таким недостаткам следует отнести:

- неумение управлять собой;

- размытые личные ценности;

- смутные личные цели;

- остановленное саморазвитие;

- недостаточность навыка решать проблемы;

- недостаток творческого подхода;

- неумение влиять на людей и их консультировать;

- недопонимание особенностей, процессов управления;

- слабые навыки управления людьми и ресурсами;

- неумение обучать и устанавливать требование на саморазвитие;

- низкая способность формировать коллектив.

Таким образом, обобщая вышесказанное, следует отметить, что общая модель современного менеджера системы государственного и муниципального управления не является принципиальной и может немного отличаться от исходных параметров в странах с перестраивающейся экономикой и экономикой, не оправившейся от последствий перестройки, к которым следует отнести и Россию. Однако, даже в столь различных условиях общая модель современного менеджера системы государственного и муниципального управления должна соответствовать заданному стандарту, все параметры которого сводятся к общему понятию менеджмента «управляй совершенствуя и совершенствуясь».

Выводы по главе I

Менеджмент - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, направленный на достижение в ходе любой хозяйственной деятельности фирмы, действующей в рыночных условиях, определенных намеченных целей путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов с применением принципов, функций и методов экономического механизма менеджмента.

Менеджер-это наемный работник, занимающий определенную руководящую должность в данной организации. Для России это явление новое и не до конца изученное, требующее анализа, корректировки и адаптации. Менеджеры решают, какие цели в области производительности поставить перед организацией, какие методы получения продукции использовать, какие формы стимулирования наиболее приемлемы и др. Именно руководители своей организованностью, личным примером задают тон в организации. Именно они определяют, будет ли организация в своей работе ориентироваться на качество, производительность и на потребителей или останется к ним безразличной.

Следовательно, содержание понятий менеджмент и менеджер показывает тесную родственную связь указанных определений. Менеджеры - руководители различного уровня, занимающие постоянную должность в организации и наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных сферах деятельности организации, выступают в качестве субъектов менеджмента, который представляет собой вид деятельности, направленный на принятие управленческих решений и формирование нового профессионального термина управленца-менеджера.

Чтобы выполнять сложные и ответственные функции, менеджеры должны иметь специальные знания и обладать способностью использовать их в повседневной работе по управлению предприятием. Именно навык рационального использования набора важнейших функций менеджера позволяет достичь максимального результата в реализации поставленных целей. Менеджер, его личные качества сильно влияют на процесс управления, на его эффективность, которая обеспечивается, прежде всего, соединением воедино 5 факторов производства: капитала, информации, материалов, людей и организации, самым главным из которых является человек. Принципиальная модель современного менеджера системы государственного и муниципального управления строится из знаний и умений менеджера, его личных качеств, ресурсов, этических норм, навыков и способностей эффективно управлять, а также недостатков.

Таким образом, обобщая вышесказанное, следует отметить, что общая модель современного менеджера системы государственного и муниципального управления не является принципиальной и может немного отличаться от исходных параметров в странах с перестраивающейся экономикой и экономикой, не оправившейся от последствий перестройки, к которым следует отнести и Россию. Однако, даже в столь различных условиях общая модель современного менеджера системы государственного и муниципального управления должна соответствовать заданному стандарту, все параметры которого сводятся к общему понятию менеджмента «управляй совершенствуя и совершенствуясь».

II. НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖЕРА КАК ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

II.1 Требования к профессиональной компетенции современного менеджера системы государственного и муниципального управления

Термин «менеджер» имеет довольно широкое распространение и употребляется применительно к: организатору конкретных видов работ в рамках отдельных подразделений или программно-целевых групп; руководителю предприятия в целом или его подразделений (управлений, отделений, отделов); руководителю по отношению к подчиненным; администратору любого уровня управления, организующего работу, руководствуясь современными методами и др.

Требование к профессиональной компетенции менеджеров системы государственного и муниципального управления очень разнообразны и представляют собой сложную структуру, которая характеризуется ясностью и однозначностью понятий, начиная от понимания природы управленческого труда и процессов менеджмента и заканчивая способностью к самооценке, умению делать правильные выводы, при этом непрерывно повышая квалификацию. К комплексу профессиональной компетенции менеджеров также относят знание должностных и функциональных обязанностей менеджера, способов достижения целей и повышения эффективной работы организации, умение использовать современную информационную технологию и средства коммуникации, необходимые в управленческом процессе, а также владение искусством управления человеческими ресурсами и налаживания внешних связей.

Отечественные ученые предлагают всю совокупность требований к компетенции менеджеров условно подразделить на две группы.(Схема 1).

Схема 1. Требования к компетенции менеджеров.

Первую группу составят знания и умения (искусство) выполнять профессиональную работу в такой специальной области, как управление. Они включают умение обосновывать и принимать решения в ситуациях, для которых характерны высокая динамичность и неопределенность, информированность по вопросам развития отрасли, в которой работает организация или предприятие, знакомство с опытом менеджмента в других предприятиях и отраслях, способность управлять ресурсами, планировать и прогнозировать работу предприятия, владеть способами повышения эффективности управления, умение использовать современную информационную технологию, средства коммуникации и связи. Эти и многие другие знания и умения приобретаются в процессе изучения управленческой науки, ее законов, принципов, методов, средств работы с информацией. А так как сама наука, отвечая на растущие потребности практики, выдвигает и разрабатывает все новые идеи и концепции управления, то обучение приобретает непрерывный характер. Менеджер, работающий профессионально, обязательно использует те достижения науки, области процессов, методов, форм управленческой деятельности, которые повышают эффективность хозяйствования.

Вторая группа требований в профессиональной компетенции менеджеров связана с их способностью работать с людьми и управлять самими собой. В процессе выполнения своих функций менеджеры взаимодействуют с широким кругом лиц - коллегами, подчиненными, руководителями, акционерами, потребителями, поставщиками и другими людьми и организациями, прямо или косвенно связанными с деятельностью данного предприятия. Чтобы работать с людьми, столь резко различающимися по своему статусу и интересам, менеджеры должны иметь специфические личностные качества, которые усиливают доверие и уважение со стороны тех, с кем они вступают в контакт. Это прежде всего:

-высокое чувство долга и преданность делу;

- честность в отношении с людьми и доверие к партнерам;

- умение четко выражать свои мысли и убеждать;

- уважительное и заботливое отношение к людям вне зависимости от их положения в организационной иерархии;

- способность быстро восстанавливать свои физические и душевные силы и критически оценивать собственную деятельность. От ошибок в работе не застрахованы даже самые опытные и квалифицированные менеджеры, но настоящие профессионалы вырабатывают умение сохранять при этом спокойствие, ясность мышления и работать над исправлением положения, а не искать виновных.

До недавнего времени считалось, что перечисленными личными чертами люди либо награждаются от природы, либо они приобретают их в процессе многолетней работы методом проб и ошибок. Однако последние достижения науки, в том числе социологии и психологии, позволяют изучать природу человеческих взаимоотношений и искусство управления людьми на серьезной научной основе, не полагаясь только на собственный опыт. Становится ясно, что менеджерами становятся в процессе жизнедеятельности путем приобретения лидерских качеств личности.

Следует отметить, что только полное сочетание и выполнение всех вышеперечисленных требований к менеджеру системы государственного или муниципального управления позволит воспитать класс высококвалифицированных специалистов, компетентных в вопросах своей деятельности и необходимых для укрепления вертикальных и горизонтальных связей в системе государственной власти.

II.2 Новые возможности современного менеджера системы государственного и муниципального управления - залог успеха организации

В соответствии с новыми требованиями, предъявляемыми к менеджерам системы государственного и муниципального управления у них появляются и новые возможности, согласно наделяемым полномочиям. Чтобы дать ответ на вопрос о новых возможностях профессии менеджера, необходимо разобраться в сущности разделения труда и определения объема задач, стоящих перед менеджерами в организации.

Как показывает теория и практика менеджмента, менеджеры имеют и должны иметь возможность принимать решения, которые должны быть практически реализуемыми и устанавливать общие характеристики организации, чтобы понять работу руководителя в целом и взаимодействие компонентов этой работы. В число полномочий менеджера входит учет различий между организациями, которые называются ситуационными переменными, распадающимися в сою очередь на две основные категории: внутренние и внешние переменные. Использование менеджерами интегрированного подхода при принятии решений позволяет рассматривать многочисленные ситуационные переменные и все функции управления, как единый комплекс, что в свою очередь служит мотивацией к эффективным управленческим процессам. Неабсолютность ситуации дает менеджеру понимание того, что не существует отработанных в любой ситуации «правильных» ответов и нужен гибкий, творческий подход к переменам. Эффективный руководитель, принимая во внимание ситуационные переменные, понимает, что не существует единственного «правильного» способа совершения чего-либо. Оптимальный выбор - это выбор того, что наиболее соответствует ситуации, сложившейся на данное время.

Менеджеры системы государственного и муниципального управления согласно горизонтальному разделению труда подразделяются на три группы управленческих кадров.

1. Руководители - управленческий персонал, который определяет работу других людей. Причем эта группа делится на две части - линейных руководителей (их подчиненные выполняют производственные функции) и функциональных руководителей (их починенные выполняют функции управления).

2. Специалисты - управленческий персонал, выполняющий непроизводственную работу (функции управления), не требующие высокой квалификации.

3. Служащие - управленческий персонал, выполняющий непроизводственную работу (функции управления), не требующую высокой квалификации.

Рис.1. Знания и способности менеджеров на разных уровнях управления.

Анализируя рисунок 1, следует отметить, что подобное разделение труда обуславливает и распределение полномочий между тремя группами управленческих кадров менеджмента в соответствии с их компетенцией. Очевидно, что руководители высшего звена в иерархии менеджмента наделены намного большими возможностями в управлении, нежели специалисты и служащие, однако и объем обязанностей руководителей заметно выше.

Таким образом, следует отметить, что возможности менеджеров и требования к их профессиональной компетенции находятся в пропорциональной зависимости друг от друга. Увеличение возможностей влечет за собой рост ответственности за совершаемые действия, что отражается на полномочиях служащих государственного и муниципального управления.

II.3 Способность к эффективному управлению - основа совершенствования менеджера

С самого начала появления науки менеджмента стало ясно, что способность к эффективному управлению является основной целью деятельности менеджеров, основой их совершенствования. Рабочее определение способности эффективно управлять включает в себя в первую очередь способность управлять собой, достигать четкие личные цели и делать упор на постоянный личный рост. Помимо личных качеств данное определение включает в себя навык решать проблемы, изобретательность и склонность к инновациям, знание современных управленческих подходов, высокую способность влиять на окружающих и руководить ими, умение обучать и развивать подчиненных, а также способность формировать и развивать эффективные рабочие группы.

Поскольку каждая управленческая задача предъявляет те или иные конкретные требования, неправильно было бы считать, что каждый из вышеупомянутых факторов в равной мере относится к любой ситуации. Однако они действительно обеспечивают основу для оценки каждым работником своих возможностей по отношению к требованиям их работы. Когда какие-либо из этих навыков и способностей отсутствуют у менеджера, возникает ограничение.

Но в любом случае, как было отмечено выше, к менеджеру предъявляются большие требования, которые хороший менеджер сможет удовлетворить только, если он будет постоянно совершенствоваться, так как нет пределов мастерству.

Хотя признание личного ограничения - это сама по себе движущая сила для перемен, но часто требуются и другие опыт и обучение, чтобы углубить свое понимание, приобрести новые навыки и подходы. Значительные изменения личности предполагают уверенность в себе, умение, поддержку и в первую очередь развитие умения делать все по-новому. Задача менеджера - найти способ проанализировать свои подходы и способности, проверить потенциал, научиться действовать по-иному. Каждому приходится учиться на собственном опыте; мало в чем можно убедить с помощью описаний, пока человек не почувствует и не познает это самостоятельно.

Можно составить личный план действий, состоящий из нескольких основных этапов:

1. Выявите ограничения.

2. Оцените и обсудите их.

3. Преодолейте препятствия.

4. Приобретите новые умения.

5. Внедрите новые методы работы.

6. Проанализируйте свое продвижение вперед.

В прошлом десятилетии люди, занимающиеся подготовкой и повышением квалификации менеджеров, разработали много практических методов, помогающих им развить и опробовать собственный стиль и способности. Почти всегда при этом руководители овладевают новыми навыками, углубляют понимание своей профессии, обнаруживают ранее скрытые способности. А ваше непосредственное личное участие и обучение на собственном опыте - это самый плодотворный путь приобретения и успешного применения новых навыков.

Таким образом, работа менеджера - это деятельность по улучшению структуры функционирования государственного и муниципального управления. В процессе улучшения вырабатывается способность к эффективному управлению, что позволяет говорить не только о совершенствовании аппарата государственной власти, но и о совершенствовании профессиональной компетенции и личных качеств менеджера.

Выводы по главе II

Требование к профессиональной компетенции менеджеров системы государственного и муниципального управления очень разнообразны и представляют собой сложную структуру, которая характеризуется ясностью и однозначностью понятий, начиная от понимания природы управленческого труда и процессов менеджмента и заканчивая способностью к самооценке, умению делать правильные выводы, при этом непрерывно повышая квалификацию. К комплексу профессиональной компетенции менеджеров также относят знание должностных и функциональных обязанностей менеджера, способов достижения целей и повышения эффективной работы организации, умение использовать современную информационную технологию и средства коммуникации, необходимые в управленческом процессе, а также владение искусством управления человеческими ресурсами и налаживания внешних связей.

Следует отметить, что только полное сочетание и выполнение всех требований к менеджеру системы государственного или муниципального управления позволит воспитать класс высококвалифицированных специалистов, компетентных в вопросах своей деятельности и необходимых для укрепления вертикальных и горизонтальных связей в системе государственной власти.

В соответствии с новыми требованиями, предъявляемыми к менеджерам системы государственного и муниципального управления у них появляются и новые возможности, согласно наделяемым полномочиям. Чтобы дать ответ на вопрос о новых возможностях профессии менеджера, необходимо разобраться в сущности разделения труда и определения объема задач, стоящих перед менеджерами в организации.

Как показывает теория и практика менеджмента, менеджеры имеют и должны иметь возможность принимать решения, которые должны быть практически реализуемыми и устанавливать общие характеристики организации, чтобы понять работу руководителя в целом и взаимодействие компонентов этой работы. В число полномочий менеджера входит учет различий между организациями, которые называются ситуационными переменными, распадающимися в сою очередь на две основные категории: внутренние и внешние переменные. Использование менеджерами интегрированного подхода при принятии решений позволяет рассматривать многочисленные ситуационные переменные и все функции управления, как единый комплекс, что в свою очередь служит мотивацией к эффективным управленческим процессам.

Следует отметить, что возможности менеджеров и требования к их профессиональной компетенции находятся в пропорциональной зависимости друг от друга. Увеличение возможностей влечет за собой рост ответственности за совершаемые действия, что отражается на полномочиях служащих государственного и муниципального управления.

Способность к эффективному управлению является основной целью деятельности менеджеров, основой их совершенствования. Рабочее определение способности эффективно управлять включает в себя в первую очередь способность управлять собой, достигать четкие личные цели и делать упор на постоянный личный рост. Помимо личных качеств данное определение включает в себя навык решать проблемы, изобретательность и склонность к инновациям, знание современных управленческих подходов, высокую способность влиять на окружающих и руководить ими, умение обучать и развивать подчиненных, а также способность формировать и развивать эффективные рабочие группы.

III. АНАЛИЗ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖЕРА СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГЛАВНОГО СПЕЦИАЛИСТА ОБЩЕГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА)

III.1 Анализ должностных обязанностей главного специалиста общего отдела города-курорта Железноводска

Администрация города Железноводска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ставропольского края.

Должностные обязанности служащих администрации города-курорта Железноводска распределяются в соответствии со структурой аппарата администрации.

Общий отдел администрации города, образованный главой администрации города распоряжением от 18 мая 2003 г. №51-р является структурным подразделением администрации города и занимается организацией делопроизводства и документооборота аппарата администрации. Кроме этого служащие общего отдела администрации организуют работу экспертной комиссии, своевременно оформляют, принимают, переводят и увольняют работников соответствии с трудовым законодательством, занимаются учетом, хранением, заполнением трудовых книжек, ведением личных дел и другой установленной документации по кадрам, составлением графиков отпусков, проводят по решению главы администрации конкурсы на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестации, квалификационные экзамены, осуществляют деятельность по вопросам управления и контроля муниципальной службой.

К основным функциям главного специалиста общего отдела относится перечень вопросов, касающихся организации документооборота и обеспечению делопроизводства в исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления. В их число входит обеспечение качественного и количественного учета нормативно-правовых актов главы города-курорта Железноводска, формирование и ведение архива дел постоянного хранения и архива общего отдела, а также осуществление контроля за процессом документооборота, предупредительным контролем и несение предложений по их совершенствованию.

Главный специалист общего отдела, осуществляя возложенные на него функции, в полном объеме выполняет возложенные на него должностные обязанности, к которым в первую очередь относится обеспечение оформления, учета и хранения в течение установленного срока постановлений, распоряжений главы администрации города, Губернатора и Правительства Ставропольского края, руководителя администрации Кавказских Минеральных Вод, а также осуществление справочно-информационной и поисковой работы по ним. Главный специалист общего отдела обеспечивает сохранность документов, поступивших в архив общего одела, организует выдачу выписок из документов и копий документов по запросам организаций и граждан, обеспечивает оформление и направление в установленные сроки в аппарат Правительства Ставропольского края и прокуратуру города Железноводска копий постановлений и распоряжений главы города-курорта. Во время отсутствия специалиста 1 категории общего отдела выполняет его обязанности по качественному и количественному учету служебной корреспонденции, поступающей в администрацию города-курорта Железноводска.

К числу должностных обязанностей следует также отнести выполнение поручений руководителя общего одела, согласно служебной иерархии, соблюдение государственной и иной охраняемой законом тайны, поддержание уровня квалификации необходимого для выполнеия должностных обязанностей. Наряду с организацией процесса документооборота главный специалист общего отдела бережно относится к муниципальной собственности, соблюдает правила техники безопасности и охраны труда при исполнении служебных обязанностей, соблюдает нормы служебной этики, установленный служебный распорядок и должностную инструкцию.

Таким образом, анализ должностных обязанностей главного специалиста администрации города-курорта Железноводска, показал, что на распределение должностных обязанностей влияет иерархическая структура власти в аппарате администрации и принадлежность к определенному структурному подразделению. Следует отметить, что главный специалист общего отдела выполняет возложенные на него должностные обязанности в полном объеме, согласно своей компетенции в соответствии со статусом муниципального служащего.

III.2 Наделение главного специалиста общего отдела администрации полномочиями муниципального служащего

Главный специалист общего отдела администрации города-курорта Железноводска является муниципальным служащим, в соответствии с определением администрации города как органа местного самоуправления. Согласно статусу муниципального служащего, главный специалист исполняет в порядке определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законам субъекта Российской Федерации обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а также имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главный специалист, согласно определению о статусе муниципальной службы не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от руководителя общего отдела поручения, являющегося, по мнению главного специалиста, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо оснований предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение главного специалиста как муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе главы администрации города-курорта Железноводска в случаях:

- достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

- прекращение гражданства Российской Федерации;

- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего федеральным законодательством;

- разглашение сведений, составляющих государственную или охраняемую законом тайну.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке установленном федеральным законодательством, Предельный возраст нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста, но не более чем на 5 лет. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

Анализ наделения главного специалиста общего отдела администрации города Железноводска полномочиями муниципального служащего показал, что процесс наделения полномочиями осуществляется в соответствии с положением о муниципальной службе, федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края. Следует отметить, что в указанном процессе не наблюдается отклонений от норм законодательства, что в свою очередь говорит о высокой компетентности аппарата администрации органа местного самоуправления.

III.3 Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам главного специалиста общего отдела как к муниципальному служащему

К главному специалисту общего одела администрации города Железноводска предъявляются квалификационные требования в соответствии со статусом муниципального служащего. В число квалификационных требований к муниципальным должностям муниципальной службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы устанавливаются в соответствии с группами муниципальных должностей муниципальной службы.

Гражданину, претендующему на замещение должности главного специалиста общего отдела необходимо иметь высшее профессиональное образование и не менее трех лет стажа работы по специальности, в соответствии с критериями по уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы.

Для определения уровня профессиональной подготовки соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям муниципальной службы проводится их аттестация. Аттестация главного специалиста может проводится один раз в три года в порядке установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей к главному специалисту, устанавливаются нормативно-правовыми актами общего отдела администрации города.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение главным специалистом возложенных на него обязанностей (должностной проступок) могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края.

На главного специалиста, как на муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, нарушение трудовой дисциплины, превышение должностных полномочий, несоблюдение установленных законодательством ограничений, связанных с муниципальной службой, могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения.

Дисциплинарные взыскания налагаются главой администрации города на подчиненных ему муниципальных служащих. Порядок проведения служебных расследований по делам муниципальной службы, применения и обжалования дисциплинарных взысканий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме дисциплинарных взысканий администрация города имеет право применять меры дисциплинарного воздействия в виде снижения размера премий.

Таким образом, квалификационные требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам современного менеджера муниципального управления в лице главного специалиста общего отдела администрации города Железноводска полностью соответствуют нормативно-установленной базе и характеризуют этим высокую компетентность и профессионализм современного менеджмента.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление органом государственной или муниципальной власти в наше динамичное время представляет собой сложную работу, которую нельзя выполнить успешно, руководствуясь простыми сухими заученными формулами. Руководитель должен сочетать понимание общих истин и значимости многочисленности вариаций, благодаря которым ситуации отличаются одна от другой. Руководитель должен понимать и учитывать критические факторы или составляющие органов государственной и муниципальной власти (внутренние переменные), силы, воздействующие на данные органы из вне (внешние переменные), а также учитывать влияние указанных органов власти на общество.

Широкое распространение получила точка зрения, что существует применимый к любой организации процесс управления, заключающийся в реализации функций, которые должен выполнять каждый руководитель.

Сила современного менеджмента, его ядро, состоит с одной стороны, в том, что он берёт своё начало от человека, его потребностей и целей, от превращения знаний, опыта и достижений научно технического прогресса в производительную силу. С другой стороны, движущая сила современного менеджмента, как видимая, так и невидимая заключается в созидательном применении информационных технологий.

Теоретические аспекты понятия менеджер позволили создать определенный эталон менеджера, к которому должны стремиться все менеджеры системы государственного и муниципального управления, соблюдая при этом золотое правило менеджмента «Управляй совершенствуя и совершенствуясь».