Расследование несчастных случаев на производстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

охрана труд расследование учет

Настоящее методическое пособие разработано отделом по управлению охраной труда Главного экономического управления Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска с целью оказания помощи организациям малого бизнеса в расследовании, оформлении и учету несчастных случаев на производстве в соответствии с действующим законодательством.

Производственный травматизм является одной из острых социальных проблем.

По данным Государственной инспекции труда в г. Иркутске в 2003 году в несчастных случаях на производстве пострадало 98 человек. Из них 20 человек погибли, в том числе 3 женщины. Пострадавших с тяжелым исходом 78 человек, из них 14 женщин. За 9 месяцев 2004 года на производстве пострадало 70 человек, из них 13 человек погибли. Около 30% несчастных случаев произошли в организациях малого бизнеса.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве закреплен ст.ст. 227-231 Трудового Кодекса Российской Федерации, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года №73.

Своевременно и качественно проведенное расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве имеет важное значение для предупреждения производственного травматизма, выбора оптимальных профилактических мер. Поиск и анализ причин каждого конкретного случая одновременно являются средством предотвращения реальной опасности травмирования других работников при подобных обстоятельствах и на аналогичных рабочих местах.

Поэтому правильное расследование производственных травм, анализ их причин, определение предупредительных мер имеет большое практическое значение.

Если расследование проведено поверхностно и причины несчастного случая установлены неправильно, остается потенциальная опасность травмирования работников, в том числе и с более тяжелыми последствиями.

Вот почему требования, предъявляемые к порядку расследования распространяются на организации, независимо от их организационно - правовых форм, работодателей - физических лиц, а также на лиц, использующих наемный труд.

Основными задачами, которые должны быть решены в ходе расследования каждого несчастного случая на производстве, являются:

-определение истинных причин происшедшего несчастного случая и разработка на этой основе исчерпывающих мер по предупреждению подобных случаев;

-оформление документов для осуществления гарантий и прав

работников, пострадавших в результате несчастного случая, и членов их семей;

-установление должностных лиц и лиц, ответственных за допущенные нарушения, которые привели к несчастному случаю, а также в целях привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Данное методическое пособие призвано оказать на практике помощь в решении вышеизложенных задач, в организации расследования несчастных случаев на производстве на малых предприятиях и у работодателей - физических лиц.

1.Термины и определения, используемые в данном пособии

Охрана труда (ОТ) - система сохранения здоровья и жизни работников в процессе их трудовой деятельности и включает в себя правовые, социально - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

Охрана труда в организации - обеспечение работникам организации защиты их трудовых прав, безопасных условий труда и принятие мер по сохранению их здоровья и жизни в процессе трудовой деятельности в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов об охране труда. В организации создается служба охраны труда, разрабатывается система управления охраной труда. В организациях малого бизнеса, у работодателей - индивидуальных предпринимателей ответственность за организацию работ по охране труда возлагается на работодателя.

Несчастный случай на производстве (НС)- случай травматического повреждения здоровья пострадавшего, происшедший по причине, связанной с его трудовой деятельностью, или во время работы.

Страховой несчастный случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Застрахованный - физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выполняющее работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем. Физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденного в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

Страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.

Страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации.

Классификация несчастных случаев- в зависимости от характера и обстоятельств происшествия, тяжести полученных пострадавшими телесных повреждений различают:

легкие- несчастные случаи, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, отнесенные по квалификационным признакам, установленным Минздравом России, к категории легких;

тяжелые- несчастные случаи, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, отнесенные по квалификационным признакам, установленным Минздравом России, к категории тяжелых;

со смертельным исходом- несчастные случаи, в результате которых пострадавшие получили повреждения здоровья, приведшие к их смерти;

групповые- несчастные случаи с числом пострадавших 2 человека и более;

групповые с тяжелыми последствиями- несчастные случаи, при которых 2 человека и более получили повреждения здоровья, относящиеся к категории тяжелых или со смертельным исходом;

Нетрудоспособность- временная или постоянная утрата трудоспособности

вследствие несчастного случая на производстве, болезни и других причин. Является основным условием для назначения пенсии, пособия и предоставления некоторых льгот.

Расследование несчастного случая- законодательно установленная процедура обязательного расследования обстоятельств и причин

повреждений здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, при осуществлении ими действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или исполнением его задания.

1.Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

Все несчастные случаи на производстве, произошедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей или работы по заданию организации или работодателя - физического лица, подлежат расследованию и учету.

Порядок расследования, обязательные требования по организации расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве установлен ст.ст. 227-231 Трудового Кодекса Российской Федерации, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года №73 (далее установленный порядок).

На кого распространяется порядок расследования несчастных случаев на производстве, установленный законодательством РФ?

Порядок расследования, установленный законодательством РФ распространяется на:

1.Работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;

2.Уполномоченных работодателем лиц (далее представители работодателя) в порядке, установленном законами, иными нормативными актами, учредительными документами юридического лица (далее организации) и локальными актами;

3.Физических лиц, осуществляющих руководство организацией (далее руководители организации);

4.Физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Трудовым Кодексом или другими нормативными правовыми актами (далее работники):

-работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (далее совместители), а также на дому (далее надомники);

-студентов и учащихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя - физического лица);

5.Других лиц, участвующих с ведома работодателя в его производственной деятельности, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров, в том числе;

-военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;

-членов семей работодателей - физических лиц, членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на свой собственный счет;

-граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно - полезных работ либо мероприятий гражданского характера;

-работников сторонней организации, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;

-лиц, проходящих научно - педагогическую подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);

-работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем договора;

-психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

-лицами, выполняющими работу на основе гражданско-правового характера;

Какие события подлежат расследованию?

Расследованию в установленном порядке подлежат события, в результате которых работниками или иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные повреждения (травмы), повлекшие за собой необходимость перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности, либо его смерть, происшедшие:

1.При непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, в том числе:

-во время служебной командировки;

-при совершении иных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;

2.На территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее территория организации);

-в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы);

-во время следования на рабочее место (с рабочего места);

-в течение времени необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды (рабочего места) перед началом и после окончания работы;

-при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные или праздничные дни;

3.При следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем;

-на личном транспорте в случае его использования в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или распоряжением работодателя либо с его ведома;

4.Во время служебных поездок на общественном транспорте, во время следования по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

5.При следовании к месту служебной командировки и обратно;

6.При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;

7.Во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне в свободное от вахты время;

8.При привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

Несчастные случаи, произошедшие с работодателями - физическими лицами и их полномочными представителями при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками, расследуются в установленном порядке.

2.Обязанности работодателя - физического лица при несчастном случае на производстве

При каждом несчастном случае на производстве работодатель обязан:

1.Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и доставку его в медицинское учреждение.

2.Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

3.Сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и др.).

4.Обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет.

5.Немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего.

6.Направить извещение (Приложение №1) о групповом несчастном случае (несчастном случае с числом пострадавших два человека и более), тяжелом несчастном случае (в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых (Приложение №6) или несчастном случае со смертельным исходом, в органы, согласно установленному порядку.

О каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан сообщить в городской филиал Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Приложение №4).

В случае неисполнения своих обязанностей работодатель несет ответственность в соответствии со ст. 419 ТК РФ, ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

О несчастном случае, происшедшем в организации работодатель направляет извещение:

-в Государственную инспекцию труда Иркутской области (664011 г. Иркутск, ул. Софьи Перовской, 30, тел/факс 20-54-24);

-в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая (Приложение № 3);

-в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

-в орган местного самоуправления (664025 г. Иркутск, ул. Ленина,14. тел/факс 24-07-85, факс 24-30-27);

-в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

-в территориальные комитеты отраслевых профсоюзов (Приложение

№ 5);

-в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу (Приложение № 2);

-в городской филиал Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Приложение № 4);

О несчастном случае, происшедшем у работодателя - физического лица извещение направляется:

-в Государственную инспекцию труда Иркутской области (664011 г. Иркутск ул. Софьи Перовской, 30; тел/факс. 20-54-24);

-в прокуратуру по месту нахождения работодателя - физического лица (Приложение №3):

-в орган местного самоуправления (664025 г. Иркутск ул. Ленина,14. тел/факс: 24-07-85; факс. 24-30-27);

-в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу (Приложение №2);

-в городской филиал Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Приложение №4);

7. О случаях острого отравления сообщить в Центр Госсанэпиднадзора г. Иркутска (664003 г. Иркутск ул. К. Маркса,8; тел. 24-34-81);

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель в течение суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в Государственную инспекцию труда по Иркутской области (664011 г. Иркутск ул. Софьи Перовской, 30; тел/факс. 20-54-24), профсоюзные органы (Приложение №5) и территориальные органы надзора (если несчастные случаи произошли в организациях (на объектах), подконтрольных этим органам (Приложение №2), а о страховых случаях - в городской филиал Иркутского регионального отделения Фонда Социального страхования (Приложение №4).

3.Порядок расследования несчастных случаев на производстве

3.1 Формирование комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве

Для расследования несчастного случая формируется комиссия в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших (групповые - с числом пострадавших два человека и более) и характера полученных ими повреждений здоровья в соответствии с положениями ст. 229 Трудового Кодекса РФ и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

По степени тяжести несчастные случаи на производстве по квалификационным признакам, установленным Минздравом России, подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие (Приложение №5 «Схема определения тяжести несчастных случаев на производстве», утверждена Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.08.99 №322). Заключение о тяжести производственной травмы дается по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая на производстве клинико-экспертными комиссиями (КЭК) лечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего, в срок до 3-х суток с момента поступления запроса.

Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

Формирование комиссии по расследованию несчастных случаев, отнесенных к категории легких.

В организациях, являющихся юридическим лицом любой организационно-правовой формы:

-Легкие несчастные случаи на производстве расследуются комиссией, образованной в организации и возглавляемой работодателем или уполномоченным его представителем, в составе не менее 3-х человек. В состав комиссии включаются:

- представители работодателя;

- специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

- представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда;

Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

У работодателя - физического лица:

-Легкие несчастные случаи на производстве расследуются комиссией, образованной и возглавляемой работодателем или уполномоченным его представителем. В состав комиссии включаются:

- работодатель или уполномоченный его представитель;

- доверенное лицо пострадавшего;

- специалист по охране труда, который может привлекаться к

расследованию несчастного случая и на договорной основе;

Формирование комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве, отнесенных к категории тяжелых, несчастных случаев со смертельным исходом, групповых несчастных случаев.

Для проведения расследования в организации или у работодателя - физического лица, работодатель формирует комиссию и утверждает ее состав. Возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда.

В состав комиссии включаются:

- представители органа местного самоуправления (по согласованию);

- представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов (по согласованию);

- представитель городского филиала Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию);

- в случае острого отравления или радиационного воздействия - представитель Центра Госсанэпиднадзора г. Иркутска (по согласованию).

Особенности формирования комиссий по расследованию несчастных случаев:

Несчастные случаи, происшедшие с лицами направленными для исполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой самим работодателем. В состав комиссии включается полномочный представитель организации или работодателя - физического лица, направивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является основанием для изменения сроков расследования (См. 3.2. Сроки расследования несчастных случаев на производстве).

Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания, направившего их работодателя, расследуются комиссией формируемой и возглавляемой этим работодателем. При необходимости в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем, производящим работу, с обязательным участием представителя организации, на территории которой производилась эта работа.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем, у которого производилась эта работа. Комиссия, проводившая расследование информирует о результатах расследования и сделанных выводах работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем. В состав комиссии включаются представители учебного учреждения. Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику на выделенном для этих целей участках организации, и выполняющими работу под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений. В состав комиссии включаются представители организации.

Расследование и учет несчастных случаев, происшедших со студентами образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащимися образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования во время учебно-воспитательного процесса в указанных образовательных учреждениях, осуществляется в порядке, установленном Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами образования, по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями с числом погибших пять человек и более проводится комиссиями, в состав которой включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей

государственной инспекции труда, на объектах подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора - руководитель этого территориального органа.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации. Расследование обстоятельств исчезновения работников и других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, а также осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, дающих достаточные основания предполагать их гибель в результате несчастного случая, проводится комиссиями, формируемыми в установленном порядке.

3.2 Сроки проведения расследований несчастных случаев на производстве

Несчастные случаи на производстве, отнесенные к категории легких, (в том числе групповые), происшедшие в организации или у работодателя - индивидуального лица, расследуются в течение 3-х дней.

Расследование несчастных случаев групповых, тяжелых и со смертельным исходом проводится в течение 15 дней.

Сроки расследования исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

Продление сроков расследования:

Сроки расследования могут быть продлены, но не более чем на 15 календарных дней в случаях возникновения обстоятельств, объективно препятствующих завершению расследования несчастного случая в установленные сроки:

- в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия;

- при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений и т.п.

В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа (прокуратуры). Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате несчастного случая нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При продлении сроков расследования в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.

3.3 Деятельность комиссии по расследованию несчастных случаев

В ходе расследования каждого несчастного случая комиссия:

- осматривает место происшествия, с составлением протокола (Приложение №11);

- выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, с составлением прокола (Приложение №10);

- знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и распорядительными документами (коллективными договорами, уставами и другими документами), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц;

- получает от работодателя иную необходимую информацию;

-по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию несчастного случая представителей органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их расследование.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают помощь по решению указанных вопросов.

При расследовании несчастных случаев на производстве в организациях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

- выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

- фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

- предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования;

При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования, необходимые документы определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового несчастного случая на производстве с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая со смертельным исходом комиссией подготавливаются следующие документы:

- приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото и видеоматериалы места происшествия (Приложение №11);

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний по охране труда, пострадавших;

- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших (Приложение №10);

- экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

- выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

- другие документы по усмотрению комиссии.

Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с ненадлежаще оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

3.4 Решение о квалификации несчастного случая на производстве

На основании собранных материалов расследования комиссия:

- устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;

- устанавливает лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда;

- вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев;

- определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

- решает вопрос об учете несчастного случая и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастные случаи не связанные с производством расследуются в установленном порядке. По решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственным органами;

- смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические наркотические и другие токсические вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение (преступление).

Факт отнесения связи несчастного случая с производством устанавливается только в результате расследования.

Установление грубой вины (пострадавшего) застрахованного.

Если при расследовании несчастного случая с (пострадавшим) застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию несчастного случая в процентах и указывается в пункте 10 акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве. Размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25% в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.1998г. №125-ФЗ. Размер ежемесячных страховых выплат не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного.

Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений, решений правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается.

Сокрытый несчастный случай

Сокрытым несчастным случаем на производстве является такой случай, о котором не было сообщено в соответствующие органы в установленные сроки.

При выявлении такого случая, государственный инспектор труда независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование (как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - представительных органов государственного надзора и контроля, а также - исполнительного органа страховщика).

По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение (Приложение №9) и выдает предписание. Это предписание является обязательным для исполнения работодателем

Также, независимо от срока давности несчастного случая, государственным инспектором труда проводится дополнительное расследование в случаях:

-при поступлении жалобы, заявления, обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая, о несогласии их с выводами комиссии;

-при поступлении от работодателя сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести последствий несчастного случая).

3.4 Оформление, регистрация и учет несчастных случаев на производстве

При расследовании несчастных случаев на производстве оформляются следующие документы:

1. Акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1.

Все несчастные случаи, квалифицированные как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (Приложение №6).

Акт формы Н-1 составляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в 2-х экземплярах.

При несчастном случае с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1.

При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1 составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, акт о несчастном случае на производстве составляется в 3-х экземплярах. 2-а экземпляра акта вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта остается у работодателя, где произошел несчастный случай.

Акты формы Н-1 подписываются всеми членами комиссии, проводившими в установленном порядке расследование несчастного случая.

Содержание акта формы Н-1 должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

2. Акт расследования группового несчастного случая (тяжелого или смертельного) по форме 4.

По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, одновременно с актом формы Н-1, составляется акт (специальный) о расследовании группового несчастного случая (тяжелого или со смертельным исходом) по форме 4 (Приложение № 8) в 2-х экземплярах которые подписываются членами комиссии.

Особенности оформления актов (формы Н-1 и формы -4).

Оформленные и подписанные акты о расследовании несчастного случая формы - 4 и акты формы Н-1 вместе с материалами расследования направляются председателем комиссии или государственным инспектором труда, проводившем расследование, для рассмотрения работодателю, обеспечивающему учет данного несчастного случая на производстве. Работодатель утверждает акт формы Н-1 и заверяет свою подпись печатью.

При отсутствии у работодателя - физического лица печати в акте по форме Н-1 подпись работодателя должна быть нотариально заверена.

Выдача и хранение актов формы Н-1 и формы -4.

Работодатель в 3-дневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве выдает один экземпляр, утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1, пострадавшему. При несчастном случае на производстве со смертельным исходом акт выдается доверенным лицам пострадавшего (по их требованию).

Вторые экземпляры утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 и акта о расследовании несчастного случая (формы - 4) с копиями материалов расследования хранятся в течение 45 лет работодателем, осуществляющим учет несчастного случая.

При страховых случаях 3-й экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 работодатель направляет в Фонд Социального Страхования (Приложение №4).

Оформленный акт о расследовании несчастного случая (формы-4) с прилагаемыми к нему материалами расследования, и копией (копиями) акта формы Н-1, в трехдневный срок, после их представления работодателю, направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование несчастного случая) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о несчастном случае.

Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях, объектах), а при страховом случае - также в Фонд социального страхования (Приложение 4).

Копии актов о расследовании несчастных случаев (формы-4) вместе с копиями актов формы Н-1 направляются председателями комиссий также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации и соответствующие Федеральные органы исполнительной власти по ведомственной принадлежности (при их наличии) для проведения в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма и разработки предложений по его профилактике.

Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированные как несчастные случаи не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случае и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.

В случае ликвидации в соответствии с действующим законодательством организации или прекращения работодателем - физическим лицом предпринимательской деятельности до истечения установленного срока хранения актов (45 лет) о происшедших несчастных случаев на производстве оригиналы указанных актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правопреемнику, а при его отсутствии - соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции (Фонд Социального Страхования (Приложение №4), с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.

Регистрация и учет несчастных случаев на производстве

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, заключившими трудовой договор на срок до двух месяцев либо занятым на сезонных работах, а также лицами, заключившими договор о выполнении работы на дому (надомники), регистрируются работодателем (юридическим или физическим лицом), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме (Приложение №13).

Все зарегистрированные в организации (у работодателя - физического лица) несчастные случаи на производстве включаются в годовую форму (7- травматизм) федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве, утверждаемую Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и направляемую в органы статистики в установленном порядке.

Групповые несчастные случаи на производстве (в том числе с тяжелыми последствиями), тяжелые несчастные случаи на производстве или несчастные случаи со смертельным исходом регистрируются в Государственной инспекции труда по Иркутской области, а несчастные случаи на производстве, происшедшие с застрахованными, - также в Иркутском региональном отделении Фонда социального страхования РФ.

Расследование и учет случаев исчезновения работников или других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей.

Результаты расследования случаев исчезновения работников или других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей либо работ по заданию работодателя, оформляются комиссией актом о расследовании данного происшествия, который должен содержать сведения о пострадавшем, включая сведения о его обучении по охране труда, о наличии опасных производственных факторов на его рабочем месте (или предположительном месте исчезновения) и другие установленные обстоятельства происшествия, а также заключение комиссии о предполагаемых причинах его исчезновения и виновных в этом лицах.

Оформленный и подписанный всеми членами комиссии акт о расследовании случая исчезновения вместе с другими материалами расследования направляется в соответствующий орган прокуратуры (Приложение №3), их копии - в государственную инспекцию труда (664011 г. Иркутск, ул. Софьи Перовской, 30, тел./факс 20-54-24). Решение о квалификации и оформлении данного происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством) принимается соответствующей государственной инспекцией труда с учетом полученных в ходе его расследования сведений после принятия в установленном порядке решения о признании пропавшего лица умершим.

Расследование и учет несчастных случаев с лицами, выполнявшими работу на основе гражданско-правовых отношений.

Несчастные случаи с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются государственными инспекторами по заявлению пострадавшего (или его доверенного лица). Расследование указанных несчастных случаев проводится в установленном порядке с оформлением акта (форма-4).

Если в ходе расследования указанного несчастного случая установлено что гражданско-правовым договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то государственный инспектор труда направляет акт расследования несчастного случая (форма-4) с другими материалами расследования в суд, для установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. В зависимости от судебного решения государственный инспектор труда принимает решение об окончательном оформлении и учете несчастного случая.

В случае, если суд вынесет решение, что договором гражданско- правового характера фактически регулировались трудовые отношения между работодателем и работником, государственный инспектор труда, в соответствии с ч.3 ст. 11 ТК РФ и ч.3 п.28 Постановления Минтруда РФ от 24.10.02г. №73, вручает работодателю предписание (вместе с актом расследования несчастного случая (формы-4) с требованием об оформлении данного несчастного случая актом формы Н-1.

3.5 Заключительные положения

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель направляет в Государственную инспекцию труда по Иркутской области, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган Федерального надзора, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по установленной форме (Приложение №12). О страховых случаях указанное сообщение направляется также в Иркутское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ (Приложение №4).

Если при осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем акт формы Н-1 составлен с нарушениями установленного порядка или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя внести в него необходимые изменения и дополнения, а также провести дополнительное расследование несчастного случая (при необходимости, с участием пострадавшего или его доверенного лица, профсоюзного инспектора труда, должностных лиц иных органов надзора и контроля, представителей страховщика). По результатам проведенного дополнительного расследования государственный инспектор труда оформляет акт о расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем. При этом прежний акт формы Н-1 признается утратившим силу на основании решения работодателя или государственного инспектора труда.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя.

Контроль за соблюдением работодателями (юридическими и физическими лицами) установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве в подчиненных подведомственных организациях осуществляется в соответствии со статьей 353 Трудового Кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления, а также профессиональными союзами и состоящими в их ведении инспекторами труда в отношении организаций, в которых имеются первичные органы этих профессиональных союзов.

Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется органами Федеральной инспекции труда.

Приложение

ИЗВЕЩЕНИЕ

О ГРУППОВОМ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ (ТЯЖЕЛОМ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ, НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ) <*>

1. ______________________________________________

(наименование организации, ее ведомственная и отраслевая принадлежность (ОКОНХ основного

_____________________________________________

вида деятельности), место нахождения и юридический адрес; фамилия и инициалы

__________________________________________

работодателя - физического лица, его регистрационные

данные, вид производства, адрес, телефон, факс)

2. ____________________________________________

(дата и время (местное) несчастного случая, выполнявшаяся работа <**>, краткое описание

_________________________________

места происшествия и обстоятельств, при которых произошел несчастный случай)

_____________________________________

3. ___________________________________________

(число пострадавших, в том числе погибших)

4. ______________________________

(фамилия, инициалы и профессиональный статус <**> пострадавшего (пострадавших), профессия

_________________________________

(должность) <**>, возраст - при групповых несчастных

случаях указывается для каждого пострадавшего отдельно)

_____________________

5. ____________________________

(характер <**> и тяжесть повреждений здоровья, полученных пострадавшим (пострадавшими), -

______________________

при групповых несчастных случаях указывается для каждого пострадавшего отдельно)