Государственное управление чрезвычайными ситуациями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Государственное управление чрезвычайными ситуациями



Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного управления чрезвычайными ситуациями

1.1 Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций

1.2 Организация государственного управления чрезвычайными ситуациями

1.3 Нормативно - правовая база государственного управления чрезвычайными ситуациями

2. Государственное управление чрезвычайными ситуациями природного характера

2.1 Анализ чрезвычайных ситуаций природного характера

2.2 Проблемы управления чрезвычайными ситуациями природного характера

2.3 Пути решения проблем управления чрезвычайными ситуациями природного характера

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Человек, живущий в современном мире, на протяжении своей жизни функционирует в различных средах, в частности, в социальной и производственной среде, бытовой среде, природной среде и прочих средах.

Таким образом, среда обитания общества представляет собой систему, которая состоит из различных взаимодействующих элементов, имеющих определенную упорядоченность в своих границах и обладающих специфическими свойствами. Данное взаимодействие характеризуется большим множеством факторов и влияет как на самого человека, так и на среду обитания общества. При этом влияние может носить как положительный, так и отрицательный характер.

Чрезвычайные ситуации (ЧС) представляют собой следствие, как стихийных бедствий, так и антропогенной деятельности человека. Для предупреждения и устранения негативных воздействий, возникающих в ЧС, на государственном уровне создаются специальные службы, формируются правовые основы и аккумулируются материальные средства для их деятельности. Весомое значение имеет обучение граждан правилам действия в условиях ЧС, а также подготовка кадров в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Таким образом, следует отметить, что ЧС угрожают обитателям нашей планеты с начала цивилизации. Поэтому актуальность темы работы обусловлена важностью и необходимостью знания особенностей чрезвычайных ситуаций природного характера.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с организацией государственного управления чрезвычайными ситуациями природного характера.

Предмет исследования - формы и методы государственного управления чрезвычайными ситуациями природного характера.

Цель исследования - выполнить анализ государственного управления чрезвычайными ситуациями природного характера.

Для достижения цели исследования в ходе его выполнения необходимо решить ряд задач:

-представить теоретические основы государственного управления чрезвычайными ситуациями;

-выполнить анализ чрезвычайных ситуаций природного характера в РФ по данным за 2015 год;

-определить проблемы управления чрезвычайными ситуациями природного характера;

-предложить пути решения проблем управления чрезвычайными ситуациями природного характера.

чрезвычайный ситуация природный управление



1. Теоретические основы государственного управления чрезвычайными ситуациями

1.1 Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций

Дадим понятие и представим классификацию чрезвычайных ситуаций. Как пишет Г.С. Ястребов, «чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка, сложившаяся на определенной территории, вследствие произошедшей аварии, опасного природного явления, природной или техногенной катастрофы, стихийного или иного бедствия, следствием которых явились человеческие жертвы, потеря здоровья людей или ущерб, причиненный окружающей природной среде, крупные материальные потери и препятствие нормальной жизнедеятельности человека Ястребов, Г.С. Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф: Учебное пособие / Г.С. Ястребов; Под ред. Б.В. Кабарухин. - Рн/Д: Феникс, 2013. - С.5..

Как пишет А. В. Маринченко под ЧС следует понимать опасное природное явление, аварию либо опасное техногенное происшествие, массовые эпидемии, болезни сельскохозяйственных животных и растений, а, кроме того применение оружия массового поражения, вследствие чего происходит или может произойти ЧС Маринченко, А.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / А.В. Маринченко. - М.: Дашков и К, 2013. - С.11..

Каждому чрезвычайному событию предшествует определенные отклонения от нормального хода определенных процессов. Процесс развития событий по негативному сценарию определяется комплексом дестабилизирующих факторов, имеющих различное происхождение. В качестве факторов может быть природное, антропогенное социальное или иное воздействие, нарушающее нормальных ход функционирования системы. В каждом отдельном случае ЧС обусловливается оперативной обстановкой.

Оперативная обстановка в районе произошедшего ЧС - это характеристика зоны ЧС, сформированная на определенный момент времени и включающая в себя сведения о ее состоянии, поступивших для нее требуемых ресурсах, выполненных работах, а также от различного рода внешних факторах, относящихся к данному событию.

А. В. Маринченко предлагает следующую типологию ЧС Маринченко, А.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / А.В. Маринченко. - М.: Дашков и К, 2013. - С.12.:

Авария - представляет собой ЧС техногенного характера, которое произошло по конструктивным, технологическим либо эксплуатационным причинам, а также из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в полном либо частичном разрушении технических устройств или сооружений.

Опасное природное явление - представляет собой ЧС природного происхождения, по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности вызывающее вызвать отрицательные последствия для общества, экономики и экологической среды.

Стихийное бедствие - катастрофический природный процесс, следствием которого могут быть многочисленные человеческие жертвы, весомый материальный ущерб и прочие тяжелые последствия.

Экологическая катастрофа (бедствие) - ЧС особо крупных масштабов, которое вызвано изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния атмосферы, гидросферы и биосферы и оказавшее негативное воздействие на здоровье населения, духовную сферу, а также среду обитания человека. Экологические бедствия зачастую сопровождаются необратимыми изменениями природной среды Там же. - С.13..

А. В. Маринченко предлагает классифицировать ЧС:

а) по сфере возникновения:

-социально-политические;

-природные;

-техногенные;

-экологические;

б) по масштабу возможных последствий:

-глобальные;

-объектовые;

-локальные;

-региональные;

в) по ведомственной принадлежности:

-в сельском хозяйстве;

-на транспорте;

-в строительстве;

-в промышленности;

г) по характеру лежащих в основе событий:

-землетрясение;

-пожар;

-авария;

-погодные условия.

Опасным гидрометеорологическим явлением называется явление по своей интенсивности, продолжительности или времени возникновения представляющее угрозу безопасности населения, а также наносящее значительный ущерб экономике. При этом гидрометеорологические явления оцениваются как опасные явления при достижении ими критических значений гидрометеорологических величин Селиверстов Б. И.: Безопасность жизнедеятельности и охрана труда [Электронный ресурс] http://knowledge.allbest.ru.

В России имеют место более 20 видов опасных гидрометеорологических явлений, за которыми службы Росгидромета ведут постоянные наблюдения с целью их своевременного обнаружения и возможности прогнозирования. Это - шквальные ветры, смерчи, пыльные бури, ливни и грозы, град, интенсивные продолжительные дожди, засухи, заморозки, снегопады, метели, гололедные явления, туманы, сильные морозы, наводнения и прочие опасные явления.

Опасные гидрометеорологические явления отрицательно влияют на функционирование объектов экономики. В РФ, обладающей значительной территорией климатические условия очень разнообразны и подвержены значительным колебаниям - ущерб от гидрометеорологических явлений составляет 80-90% всего ущерба от ЧС. По данным МЧС РФ, в последнее десятилетие более 90% людей, ставших жертвами опасных природных явлений, погибли именно от суровых метеорологических и гидрологических явлений.

1.2 Организация государственного управления чрезвычайными ситуациями

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // "Российская газета", N 250, 24.12.1994. основными задачами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) являются:

-подготовка населения к действиям в ЧС;

-ликвидация ЧС;

-сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

-прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

-создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

-разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

-осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

-реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации ЧС;

-осуществление целевых научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

-обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

-осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

-международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС Маринченко, А.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / А.В. Маринченко. - М.: Дашков и К, 2013. - С.14..

Организационная структура РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет 5 уровней Безопасность жизнедеятельности / Под ред. Э.А. Арустамова. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Дашков и К°», 2011. - С.58.:

Первый уровень РСЧС - федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

Второй уровень РСЧС - межрегиональный, территорию нескольких субъектов РФ;

Третий уровень РСЧС - региональный, территорию субъекта РФ;

Четвертый уровень РСЧС - муниципальный, территорию муниципального образования;

Пятый уровень РСЧС - объектовый, территорию объекта производственного или социального назначения.

Территориальные подсистемы РСЧС созданы и функционируют в субъектах РФ в пределах их территорий и включают звенья, соответствующие административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы РСЧС созданы федеральными органами исполнительной власти с целью организации деятельности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в области деятельности указанных органов Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. - М.: Наука, 2012. - С.67..

Органы управления системы РСЧС включают в себя Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 14.04.2015) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // "Собрание законодательства РФ", 12.01.2004, N 2, ст. 121.:

1. Координирующие органы:

-на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций;

-на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

-на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ОМСУ;

-на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности предприятия, организации, учреждения.

2. Органы повседневного управления:

-на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС);

-на межрегиональном уровне -- Центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;

-на региональном уровне - Центры управления в кризисных ситуациях Главных управлений МЧС России;

-на муниципальном уровне -- Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС МО);

-на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы предприятий, организаций, учреждений.

3. Постоянно действующие органы:

-на федеральном уровне - МЧС России;

-на межрегиональном уровне - региональные центры МЧС России;

-на региональном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

-на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

-на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Региональный состав РСЧС:

-Центральный (Москва);

-Приволжский (Нижний Новгород);

-Северо-Кавказский (Пятигорск);

-Уральский (Екатеринбург);

-Северо-Западный (Санкт-Петербург);

-Дальневосточный (Хабаровск);

-Южный (Ростов-на-Дону);

-Сибирский (Новосибирск);

-Крымский (Симферополь).

1.3 Нормативно - правовая база государственного управления чрезвычайными ситуациями

В основе системы нормативно - правового регулирования государственного управления ЧС лежит Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // "Российская газета", N 250, 24.12.1994. (далее Закон №68-ФЗ).

В соответствии со ст. 1, Закона №68-ФЗ используется следующая терминология:

1. Предупреждение ЧС - это система мероприятий, которые проводятся заблаговременно. Данные мероприятия направлены на максимально возможное снижения рисков возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, уменьшение размеров вреда окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения ЧС.

2. Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), которые проводятся в случае возникновения ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, уменьшение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение воздействия характерных для них опасных факторов.

3. Зона ЧС - это территория, на которой произошла ЧС.

4. Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально разработанные и установленные технические устройства, которые осуществляют прием и обработку сообщений об угрозе возникновения, о возникновении ЧС и информируют население о ЧС.

5. Режим функционирования органов РСЧС - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы ЧС и возникновения ЧС порядок организации деятельности органов управления РСЧС и основные мероприятия, которые проводятся указанными органами и силами в режиме регулярной деятельности, при введении режима повышенной готовности или ЧС.

6. Уровень реагирования на ЧС представляет собой состояние готовности органов РСЧС к ликвидации ЧС, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации ЧС и характера развития ЧС.

Система гражданской обороны (ГО) и защиты от ЧС объекта экономики - это комплекс структурных подразделений, сил и средств объекта экономики, реализуемого ими комплекса мероприятий, направленных на обеспечение защиты работников, членов их семей, производственной инфраструктуры от опасностей, которые возникают при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от ЧС различного характера Белов С.В., Ильницкая А.В., Козьяков А.Ф. Безопасность жизнедеятельности. - 7-е изд., стер. - М.: Высшая школа, 2012. - С.17..

Задачи объекта экономики определяются:

-с учетом трансформируемых на объектовый уровень задач ГО, предусмотренных ФЗ «О гражданской обороне» Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гражданской обороне" // "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 799.;

-с учетом трансформируемых на объектовый уровень задач РСЧС, предусмотренных Законом №68-ФЗ;

-с учетом полномочий и обязанностей организаций по вопросам обеспечения безопасности и защиты населения, территорий и окружающей природной среды, которые предусмотрены законами и прочими нормативными правовыми актами.

Представим количеством работников, осуществляющих деятельность в области ГО и ЧС, в зависимости от числа работников (для организаций, отнесенных к категориям по ГО):

-до 500 человек - 1 освобожденный работник, осуществляющий деятельность в области ГО и ЧС;

-500-2000 человек - 2,3 освобожденных работника, осуществляющих деятельность в области ГО и ЧС;

-более 5000 человек - 5,6 освобожденных работников, осуществляющих деятельность в области ГО и ЧС.

В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников:

-свыше 200 человек - 1 освобожденный работник, осуществляющий деятельность в области ГО и ЧС

-до 200 человек - работа по ГО может выполняться по совместительству одним из работников организации

Организация гражданской обороны и защиты от ЧС на объекте экономики предусматривает:

-разработка планирующих и других документов по ГО и защите от ЧС;

-определение задач по гражданской обороне и защите от ЧС, решаемых на объекте экономики;

-создание объектовой организационной структуры ГО и объектового звена РСЧС;

-организация объектовой системы оповещения;

-организация контроля, учета и отчетности в области ГОЧС;

-организацию категорирования объектов экономики (отнесения их к категориям по ГО);

-организация создания в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов материальных и финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС;

-организация мероприятий по повышению и устойчивости функционирования объекта и его инфраструктуры;

-организация обучения работников объекта экономики в области ГО и защиты от ЧС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о РСЧС Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 14.04.2015) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // "Собрание законодательства РФ", 12.01.2004, N 2, ст. 121.. Данным Положением определяются организационные аспекты функционирования РСЧС.

Решение вопросов предупреждения ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения осуществляется в соответствии с Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" Приказ МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" // "Российская газета", N 71, 12.04.2003.

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" для решения следующих задач Приказ МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 11.09.2013) "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 48, 29.11.2004.:

-оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

-оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

-определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;

-разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Таким образом, делаем вывод, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) функционирует с целью защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и иного характера, обеспечения защиты в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ.



2. Государственное управление чрезвычайными ситуациями природного характера

2.1 Анализ чрезвычайных ситуаций природного характера

В 2015 году за 12 месяцев зафиксировано 401 опасное природное явление (ОПЯ), что больше чем за 12 месяцев 2014 года на 9,5% (366 ОПЯ) и превышает средние значения в 1,4 раза (287 ОПЯ) (рис.1).

Рис. 1. Динамика опасных природных явлений, ед.

По данным ВНИИПО число ЧС природного характера, которые произошли за 12 месяцев 2015 года (44 ЧС), фактические не превысило уровня 2014 года (40 ЧС) и в 5,4 раза ниже средних значений (239 ЧС) (рис. 2).



Рис. 2. Динамика чрезвычайных ситуаций природного характера, ед.

В 2015 году ОПЯ были зафиксированы на территории 69 субъектов РФ (в 2014 году - на территории 72 субъектов). Самое значительное их число зафиксировано в субъектах Сибирского ФО (Алтайский край, Новосибирская область), Приволжского ФО (Республика Татарстан), Южного ФО (Краснодарский край), Северо-Кавказского ФО (Республика Северная Осетия - Алания, Ставропольский край). При этом, среднемноголетние значения количества ОПЯ были превышены в субъектах Дальневосточного ФО (Приморский, Хабаровский края, Сахалинская область), Сибирского ФО (Алтайский край, Иркутская, Новосибирская, Кемеровская, Томская области), Уральского ФО (Тюменская, Челябинская области), Приволжского ФО (Республика Татарстан, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области), Центрального ФО (Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Тамбовская области), Южного ФО (Краснодарский край), Северо-Кавказского ФО (Республики Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, Ставропольский край) Прогноз чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации на 2016 год. - М.: МЧС, 2016. - С.25..

Средние значения показателей по количеству ЧС природного характера в 2015 году были существенно превышены в Приволжском ФО (Республика Башкортостан, Республика Чувашия, Пермский край, Оренбургская, Самарская, Ульяновская области), Центральном ФО (Брянская область) и Южном ФО (Краснодарский край).

Наиболее опасные природные ЧС в 2015 году произошли в Республике Башкортостан, Чувашии, Пермском крае (Приволжский ФО), Чеченской Республике (Северо-Кавказский ФО).

Число погибших по причинам природных ЧС (за 11 месяцев 2015 года погибло 43 чел.) выше значений за 12 месяцев 2014 года в 3,9 раза (11 чел.) и но ниже средних значений (72 чел.) в 1,7 раза.

Численность пострадавших по причинам природных ЧС (за 12 месяцев 2015 года пострадало 16875 чел.) снизилось по сравнению с 2014 годом в 5,1 раза (85886 чел.) и было ниже средних значений (18556 чел.) в 1,1 раза.

Приведем пример. Из-за дождевого паводка 2014 года на юге Западной Сибири пострадало более 70 тыс. чел. (это составляет 83% от общего числа пострадавших от природных ЧС в 2014 году на территории РФ).

За весь 2015 год природных ЧС федерального уровня не было зарегистрировано (это ниже значений 2014 года (2 ЧС) и ниже средних значений (2 ЧС)).

В 2015 году зарегистрировано 14 ЧС регионального уровня (ниже значений аналогичного периода 2014 года в 1,3 раза (18 ЧС) и выше среднемноголетних значений в 1,6 раза (9 ЧС):

-природные пожары на территории Приволжского ФО (Пермский край),

- высокие уровни воды на территории Сибирского ФО (Омская область), Приволжского ФО (Республика Башкортостан),

-шквал на территории Южного ФО (Республика Калмыкия),

-сильный дождь на территории Южного ФО (Краснодарский край), Северо-Кавказского ФО (Республика Карачаево-Черкессия),

-засуха на территории Приволжского ФО (Оренбургская, Самарская области, Республики Татарстан, Чувашия), Южного ФО (Республика Калмыкия, Волгоградская область).

Число природных ЧС межмуниципального уровня и ниже в 2015 году (30 ЧС) выросло в 1,3 раза по сравнению с показателями 2014 года (24 ЧС) и ниже средних значений в 4,5 раза (136 ЧС).

Из наиболее значимых природных ЧС 2015 года следует отметить Прогноз чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации на 2016 год. - М.: МЧС, 2016. - С.27.:

Природные пожары в Сибирском ФО. В пожароопасный сезон 2015 года самая тяжелая пожарная обстановка сложилась на территории Сибирского ФО.

По данным на 1 января 2016 года зафиксировано 6874 очага (56% от общего количества на территории Российской Федерации) на площади более 2,45 млн. га (87% от площади всех пожаров на территории России в 2015 г.)).

Весной 2015 года на территории центральных и юго-восточных районов Сибирского округа фиксировались неблагоприятные погодные условия:

-низкие снегозапасы,

-положительные отклонения среднемесячной температуры воздуха (в марте-мае 2015 года) от климатической нормы на 3-6 градусов,

-дефицит осадков (60-70% от нормы),

-сильный порывистый ветер.

Такие метеоусловия способствовали:

-высыханию растительности,

-повышению классов пожарной опасности до высокого и чрезвычайного,

-росту количества очагов (в том числе действующих) и площадей природных пожаров.

12-13 апреля 2015 года из-за несанкционированных палов травы, сухой погоды, сильного порывистого ветра (до 25-30 м/с) в населенных пунктах Республики Хакасия, Красноярского и Забайкальского краев огонь перешел на жилые дома населенных пунктов.

Из-за прохождения огненного шторма на юге Сибири в 59 населенных пунктах от огня пострадало:

-1696 частных жилых домов (Республика Хакасия - 38 населенных пунктов, 1423 жилых дома с населением 6608 человек;

-Забайкальский край - 18 населенных пунктов, 241 жилой дом с населением 813 человек;

-Красноярский край - 3 населенных пункта, 32 жилых дома с населением 146 человек), 1499 дачных участков, 6 социально-значимых объектов, в том числе 4 не подлежали восстановлению (2 школы, одно медицинское учреждение, один сельский клуб).

Погибло 34 человека, в том числе один ребенок. За медпомощью обратилось 1444 человека. Летом 2015 года наиболее тяжелая ситуация отмечена на территории Республик Бурятия, Тыва, Иркутской области и Забайкальского края. Наблюдение на территории региона в течение продолжительного времени неблагоприятных погодных условий (положительные отклонения температуры воздуха от климатической нормы более 5°С и дефицит осадков в июле - начале августа (около 50% от нормы), сильного порывистого ветра), а также низкий процент ликвидации очагов в день возникновения (по территории Иркутской области - 30%, Республики Бурятия - 19%, Забайкальского края - 10%, Республики Тыва - 3%) стало причиной роста числа действующих очагов, распространению их на значительные площади.

В апреле-мае 2015 года наблюдалось значительное весеннее половодье в Алтайском крае, Омской, Томской и Новосибирской областях. Причинами высоких уровней воды на реках явились:

-большие снегозапасы,

-наложение волны снеготаяния на прохождение ледохода,

-а также подъем уровней грунтовых вод вследствие переувлажнения почвы.

Сложившаяся теплая погода в весенние месяцы 2015 года стала причиной интенсивного разрушения ледяного покрова на большинстве малых и основных реках округа в среднем на 3-9 дней, а местами и на 15-20 дней раньше среднемноголетних сроков. Во время снегонакопления в бассейнах рек Бурла, Алей, Чумыш (Алтайский край), Тара, Иртыш (Омская область), Чая, Чулым, Обь до Александровского (Томская область) запас воды в снежном покрове превышал среднемноголетнюю норму в 1,5-3 раза.

Экстремально высокие уровни воды наблюдались: на реке Бердь у н.п. Маслянино максимальный уровень составил 578 см (повторяемость 1 раз в 40 лет); у н.п. Старый Искитим максимальный уровень составил 428 см (повторяемость 1 раз в 80-100 лет), на реке Томь у н.п. Кемерово максимальный уровень составил 863 см.

Близкими к экстремально высоким уровням воды были:

-р. Чумыш у н.п. Тальменка - 983 см,

-р. Томь у н.п. Крапивино - 880 см,

-р. Томь у г. Томск - 782 см,

-р. Чулым у н.п. Зырянское - 628 см,

-р. Парбиг у н.п. Парбиг - 839 см,

-р. Чузик у н.п. Пудино - 800 см.

Максимальные уровни на р. Обь в период весеннего половодья превышали норму на 0,5-3,29 м.

При прохождении весеннего половодья 2015 года гидрологическая обстановка развивалась в соответствии с долгосрочным прогнозом центра «Антистихия». В зону подтопления попало 225 населенных пунктов, 2392 жилых дома с населением 7567 человек, 12956 приусадебных участков (в т.ч. участки садовых обществ) на территории 7 субъектов округа (Республика Тыва, Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области).

Наибольшая удельная горимость лесов в 2015 году отмечена в Сибирском ФО (Забайкальский край, Республики Бурятия, Тыва) и Южном ФО (Астраханская область) ФО. По сравнению с 2014 годом показатель удельной горимости лесов в 2015 году был превышен на территории Дальневосточного ФО (Камчатский край, Магаданская область, Чукотский АО), Сибирского ФО (Забайкальский край, Республики Алтай, Бурятия, Хакасия), Уральского ФО (Курганская, Челябинская области, Ханты-Мансийский АО), Приволжского ФО (Республика Мордовия, Пермский край, Саратовская, Пензенская, Ульяновская области), Центрального ФО (Брянская, Смоленская, Орловская области), Южном ФО (большая часть округа, за исключением Республики Адыгея), Крымского ФО (Республика Крым), Северо-Кавказском ФО (большая часть округа, за исключением Республик Дагестан, Ингушетия)

2.2 Проблемы управления чрезвычайными ситуациями природного характера

Результаты анализа ЧС, произошедших в последнее время в России, говорят о наличии крайней необходимости улучшения существующей системы информирования и оповещения населения, как в обычном режиме, так и в режиме ЧС, а также систематизации имеющихся технологий информационной поддержки РСЧС.

Ключевая проблема информационного обеспечения граждан состоит в том, что население изначально не готово к ЧС, происходящим в обычное мирное время. Красноречивыми примерами являются ЧС любого характера, когда большинство граждан не понимают, а зачастую и не знают, как им действовать в какой-либо ситуации.

Данная неготовность населения к правильному поведению в условиях ЧС обусловлена низким качеством системы информирования и оповещения граждан о ЧС, а именно:

-отсутствием моделей прогнозирования и поэтапного информирования населения о времени предполагаемого возникновения ЧС (например, опасных сезонных явлений);

-отсутствием у населения информации о том, как действовать при возникновении того или иного опасного события (явления), что приводит к растерянности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций;

-недостаточной или частичной информированностью населения об особенностях действий при локализации и ликвидации ЧС;

-отсутствием у большинства людей знаний об особенностях развития различных видов опасных техногенных событий и природных явлений.

Особую актуальность проблема своевременного оповещения населения о ЧС получила после наводнения в городе Крымске, где в июле 2012 года в результате стихийного бедствия погибли более 170 человек. По итогам расследования, проведенного Следственным комитетом РФ было установлено, что в городе Крымске система оповещения была по большей степени неисправна. Сигналы автоматизированной системы услышали лишь десятки человек. Прочие формы передачи сигналов о ЧС не были использованы.

Исследование состояния функционирующим в настоящее время систем оповещения граждан о ЧС дает возможность выделить ряд проблем в обеспечении устойчивости их функционирования:

-отсутствие автоматизированных систем оповещения в большинстве сельских населенных пунктов;

-изношенность средств оповещения технического характера (системы оповещения в регионах оборудовались в 70 - 80-е годы XX века);

-низкий уровень подготовки оперативного дежурного состава подразделений МЧС на местах к действиям по оповещению граждан о ЧС в установленные сроки;

-в значительном числе субъектов РФ отсутствует техническая возможность трансляции сигналов предупреждения о ЧС через системы кабельного ТВ;

-отсутствие сети электросирен и мощных акустических устройств в сельской местности, что не позволяет своевременно привлечь внимание граждан к электронным средствам массовой информации для передачи экстренных сообщений о ЧС;

-низкая надежность региональных систем оповещения о ЧС из-за применения в их составе технических средств, которые выработали несколько установленных эксплуатационных ресурсов. Данные технические средства не предназначенных для работы на современных сетях цифровой связи и не отвечают современным требованиям информирования о ЧС;

-низкий уровень резерва мобильных средств оповещения в субъектах РФ;

-невозможность аппаратно - программного сопряжения функционирующих в настоящее время систем оповещения о ЧС, в том числе федеральной и межрегиональных, с системами мониторинга природных и техногенных ЧС, цифрового ТВ, сетями сотовой связи и т.д.;

-отсутствие возможности интеграции аппаратуры оповещения старого парка региональных систем оповещения с современными системами доведения информации до населения о ЧС (ОКСИОН, СЗИОНТ, службой СМС операторов мобильной связи);

-недофинансирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по развитию систем оповещения о ЧС и поддержанию их в готовности к применению.

Технические возможности, предоставляемые современными цифровыми информационно-коммуникационными технологиями, развитие мультисервисных сетей цифровой связи, создание цифровых сетей ТВ требуют пересмотра ранее принятых организационно-технических решений о создании существующих систем оповещения на всех уровнях управления.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что для решения указанных проблем системы оповещения населения о ЧС необходим комплексный подход к решению задач информирования населения при угрозе возникновения ЧС с применением всех имеющихся технических средств, которые должны функционировать в единой информационной сети.

2.3 Пути решения проблем управления чрезвычайными ситуациями природного характера

Наиболее важной проблемой управления ЧС природного характера является своевременность оповещения граждан об угрозе возникновения ЧС, либо уже о возникшей ЧС. В связи с этим предложим меры, направленные на решение данной проблемы.

1. С учетом распределения оповещателей по значительной территории, одной из ключевых задач при построении системы оповещения граждан о ЧС является организация качественного канала связи. Таким образом, от линий связи требуется самая максимальная надежность. Традиционным способом организации связи между отдельными оповещателями является проводная линия связи. В зоне оповещения, которая может достигать крайне значительных размеров, которые исчисляются в километрах, необходимо развернуть проводную сеть. Требуется также обеспечить надежное крепление непосредственно проводной сети, то есть создать опорную сеть. Но в результате ЧС проводная сеть может быть повреждена, что делает использования проводных линий связи крайне не надежной.

Использование традиционных каналов связи GSM-операторов также не является оптимальным решением по тем же причинам, что и проводных линий, - возможны повреждения вышек связи террористами или отключение сотовой связи спецслужбами.

Как показывают данные статистки, собранные за 2013-2015 гг. - отмечаются случаи сбоев в сети ПАО «МТС», которые обусловлены как аварийными ситуациями, так и плановыми техническими работами на сетях мобильной связи. Проведем анализ количество случаев сбоев в работе сети ПАО «МТС» в УР за 2013-2015 гг., при которых мобильная связь отсутствовала - таблица 1.

Таблица 1 - Динамика сбоев в работе сети ПАО «МТС» в УР за 2013-2015 гг., при которых мобильная связь отсутствовала

Наименование	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Изменение за 2014-2013 гг., абс.	Изменение за 2015-2014 гг., абс.	Изменение за 2014-2013 гг., %	Изменение за 2015-2014 гг., %
Количество случаев, когда мобильная связь отсутствовала на протяжении менее 1 часа, ед.	2	3	4	1	1	50	33,33
Количество случаев, когда мобильная связь отсутствовала на протяжении 1 - 3 часов, ед.	1	1	1	0	0	0	0
Количество случаев, когда мобильная связь отсутствовала на протяжении более 3 часов, ед.	0	0	1	0	1	-	-
Итого	3	4	6	1	2	33,33	50

Структура сбоев представлена на рисунках 3-5.

Рис. 3. Структура сбоев в работе сети МТС в 2013 году, %



Рис. 4. Структура сбоев в работе сети МТС в 2014 году, %

Рис. 5. Структура сбоев в работе сети МТС в 2015 году, %

Как показывают данные исследования - общее количество сбоев в сети ПАО «МТС» выросло за 2013-2015 гг. с 3 до 6 случаев. При этом если в 2013-2014 гг. не было отмечено ни одного случая, когда связь прерывалась более чем на 3 часа, то в 2015 году был отмечен один такой случай. Таким образом, сеть ПАО «МТС» является ненадежной при ее использовании в процессе ликвидации ЧС.

При возникновении ЧС передача сигналов оповещения на объекты с максимальной степенью надежности может быть реализована только по специализированным каналам радиосвязи, которые не зависят от работы аппаратуры связи общего назначения.

Высокая надежность радиоканальных систем информирования населения о ЧС обуславливается также наличием в данных системах возможности менять маршрут доставки сообщений при выходе каких-либо узлов сети из строя, то есть предусмотрена возможность динамической маршрутизации. Пример построения радиоканальной системы оповещения представлен на рис. 6.

2. МЧС совместно с социальной сетью «ВКонтакте» необходимо подготовить специальную систему оповещения пользователей социальной сети о ЧС.

Местоположение абонентов возможно определять по IP или геотаргетингу. Также возможно рассылать будут получать push-уведомления.

Для того чтобы пользователи могли получать сообщения от МЧС о возможных или уже происшедших ЧС, необходимо будет подписаться на официальную группу МЧС РФ в социальной сети «ВКонтакте». Информацию о ЧС пользователи социальной сети «ВКонтакте» будут получать через личные сообщения, для чего МЧС РФ необходимо создать бота.

Рис. 6. Пример радиоканальной системы оповещения

В отличие от SMS-сообщений операторов сотовой связи через социальную сеть будет можно будет отправить значительно больше информации, в частности, подробные инструкции о том, как действовать в сложившейся ЧС, куда звонить и в какие государственные органы обращаться.

При выезде с места жительства многие не всегда пользуются своей SIM-картой, а вот приложения различных социальных сетей у многих установлены и активно используются - значит имеется вероятность, что информация о происшествии до них дойдет. Система оповещения пользователей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, уже была использовалась в социальной сети «ВКонтакте» во время экстренной эвакуации граждан России из Египта в ноябре 2015 года. Тогда пользователям социальной сети, находившимся Египте, были отправлены адреса и телефоны специалистов, которые могут помочь на местах, а также расписание авиарейсов.



Заключение

Как установлено в ходе исследования - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) функционирует с целью защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и иного характера, обеспечения защиты в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ.

В 2015 году за 12 месяцев зарегистрировано 401 опасное природное явление (ОПЯ), что уже превышает значения за 12 месяцев 2014 года на 9,5% (366 ОПЯ) и среднемноголетние значения в 1,4 раза (287 ОПЯ). По данным ВНИИПО количество чрезвычайных ситуаций природного характера, произошедших за 12 месяцев 2015 года (44 ЧС), почти находится на уровне 2014 года (40 ЧС) и в 5,4 раза ниже среднемноголетних значений (239 ЧС). Среднемноголетние показатели по количеству природных ЧС в 2015 году были превышены в субъектах Приволжского ФО (Республики Башкортостан, Чувашия, Пермский край, Оренбургская, Самарская, Ульяновская области), Центрального ФО (Брянская область) и Южного ФО (Краснодарский край).

Анализ опасных событий и явлений природного характера, произошедших в последние годы на территории России, показывает, что существует крайняя необходимость совершенствования существующей системы информирования и оповещения населения как в обычном режиме, так и в режиме ЧС, а также систематизации существующих технологий информационной поддержки Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Ключевой проблемой управления чрезвычайными ситуациями природного характера является своевременность оповещения населения. В связи с этим предложим меры, направленные на решение указанной проблемы.

1. С учетом распределения оповещателей по значительной территории, одной из ключевых задач при построении системы оповещения граждан о ЧС является организация качественного канала связи. Таким образом, от линий связи требуется самая максимальная надежность. В условиях ЧС трансляция сигналов оповещения на объекты наиболее надежно может осуществляться только по специализированным радиоканалам.

2. МЧС совместно с Социальной сетью «ВКонтакте» должно подготовить систему оповещения пользователей о чрезвычайных ситуациях.

Местоположение абонентов возможно определять по IP или геотаргетингу. Также возможно рассылать будут получать push-уведомления.

Система оповещения пользователей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, уже была использовалась в социальной сети «ВКонтакте» во время экстренной эвакуации граждан России из Египта в ноябре 2015 года. Тогда пользователям социальной сети, находившимся Египте, были отправлены адреса и телефоны специалистов, которые могут помочь на местах, а также расписание авиарейсов.



Список использованных источников и литературы

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // "Российская газета", N 250, 24.12.1994.

3. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гражданской обороне" // "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 799.

4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 14.04.2015) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // "Собрание законодательства РФ", 12.01.2004, N 2, ст. 121.

5. Приказ МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" // "Российская газета", N 71, 12.04.2003.

6. Приказ МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 11.09.2013) "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 48, 29.11.2004.

7. "Концепция создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций" (принята протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 N 4) // Документ опубликован не был.

Литература

8. Безопасность жизнедеятельности / Под ред. Э.А. Арустамова. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Дашков и К°», 2011. - 476 с.

9. Белов С.В., Ильницкая А.В., Козьяков А.Ф. Безопасность жизнедеятельности. - 7-е изд., стер. - М.: Высшая школа, 2012. - 616 с.

10. Григоренко М.М. Безопасность жизнедеятельности. - СПб.: СПбГУЭФ, 2012. - 112 с.

11. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: ИУЭ, 2012. - 425 с.

12. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 450 с.

13. Игнатов В.В. Введение в специальность государственного и муниципального управления. - Ростов-на Дону, 2012. - 488 с.

14. Курсаков А.В., Кошелев В.Н., Одинцов Л.Г. Памятка спасателя. - М., 2011. - 125 с.

15. Каммерер Ю.Ю., Харкевич А.Е. Аварийные работы в очагах поражения. - М.: Энергоатомиздат, 2013. - 147 с.

16. Комплексная методика по прогнозированию обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике при воздействии на объекты тыла обычными современными средствами поражения. - М.: 2013. - 39 с.

17. Методика оценки последствий аварий на пожаровзрывоопасных объектах // Сборник методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий в РСЧС, книга 2. - М.: ВНИИ ГОЧС, 2014. -

18. Маринченко, А.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / А.В. Маринченко. - М.: Дашков и К, 2013. - С.13.

19. Мысляева И.М. Государственное и муниципальное управление: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М: ИНФРА-М, 2009. - 360 с.

20. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. - М.: Наука, 2012. - 320 с.

21. Поляков В.А., Сербаринов Е.А. Безопасность человека в экстремальных ситуаци-ях. - М., 2012. - 134 с.

22. Прогноз чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации на 2016 год. - М.: МЧС, 2016. - 80 с.

23. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов н/Д: Ростиздат, 2013. - 365 с.

24. Райсберг Е.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2012. - 418 с.

25. Рыженко А.А., Рыженко Н.Ю. Анализ потоков данных систем оповещения и массового информирования населения // Матер. докл. 10-й всеросс. конф. "Прикладные проблемы управления макросистемами". Апатиты: КНЦ РАН, 2014. С. 35-37.

26. Селиверстов Б. И.: Безопасность жизнедеятельности и охрана труда [Электронный ресурс] http://knowledge.allbest.ru

27. Учебник спасателя / С. К. Шойгу, М. И. Фалеев, Г. Н. Кириллов и др. / Под общ. ред. Ю. Л. Воробьева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Краснодар: «Сов. Кубань», 2012. - 528 с.

28. Уткин Э.А. Система государственного и муниципального управления. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 320 с.

29. Эльтемерова О.В. Повышение оперативности оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций // Сборник научных работ (октябрь 2013 - апрель 2014). Екатеринбург: Уральский институт ГПС МЧС России, 2014. С. 121-124.

30. Ястребов Г.С. Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф: Учебное пособие / Г.С. Ястребов; Под ред. Б.В. Кабарухин. - Рн/Д: Феникс, 2013. - С.5.

Размещено на Allbest.ru