Правовые основы охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Образования Республики Беларусь

УО "Белорусский Государственный Экономический Университет"

Кафедра технологий важнейших отраслей промышленности

Реферат

по дисциплине: Охрана труда

на тему: Правовые основы охраны труда

Выполнила: Студентка УЭФ,

1-й курс, РЭП-1 Батрак Е.Г.

Проверил: К.т.н., доцент Какошко Е.С.

Минск 2012



Содержание

Введение

1. Основные законодательные акты РБ по охране труда

2. Организация работы по охране труда на предприятии

3. Контроль за соблюдением законодательства по охране труда. Виды ответственности за нарушение законодательства по охране труда

4. Роль государства в реализации права работающих на охрану труда

5. Основные принципы государственной политики в области охраны труда

Список использованных источников



Введение

Охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, психофизиологические, технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья людей на производстве, создание здоровых и безопасных условий труда, снижение травматизма и заболеваний.

Задачи охраны труда:

ь совершенствование производственных процессов, оборудования;

ь профессиональный отбор работающих;

ь обучение работающих безопасным приёмам труда;

ь использование эффективных средств индивидуальной защиты;

ь создание условий для безопасной работы.

Важнейший социальный эффект от реализации мер по охране труда - это сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и заболеваний на производстве.

Здоровые и безопасные условия труда способствуют повышению производительности труда, удовлетворённости работников своим трудом, созданию хорошего психологического климата в трудовых коллективах. Недостатки в работе по охране труда обусловливают значительные экономические потери. Заболеваемость и травматизм работников, затраты на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда приводят к ухудшению экономических результатов работы предприятия.

Основой для охраны труда является деятельность человека, которая связана с предметами и орудиями труда, внешней средой, другими людьми. Анализ общественной практической деятельности приводит к заключению о её потенциальной опасности. Потенциальность опасности заключается в скрытом, неявном характере проявления при определённых, нередко трудно предсказуемых условиях. Суть опасности заключается в том, что возможно такое воздействие на человека, которое приводит к травмам, заболеваниям, ухудшению самочувствия и другим нежелательным последствиям.

Утверждение о потенциальной опасности деятельности является аксиомой, имеющей важное профилактическое значение при решении практических и теоретических вопросов безопасности.

По оценкам Международной организации труда (МОТ) каждый день в мире в среднем около 5000 человек умирают в результате несчастных случаев и заболеваемости на производстве.

Ежегодно по причинам, связанным с трудовой деятельностью, погибает свыше 2 млн. человек. Из этого числа около 350000 случаев составляют несчастные случаи со смертельным исходом и около 1,7 - 2 млн. смертей, вызванных связанными с работой заболеваниями. Ежегодно работники страдают приблизительно от 270 млн. несчастных случаев на производстве, которые ведут к отсутствию на рабочем месте в течение более 3 дней, и от 160 млн. случаев болезней без смертельного исхода.

• Смертность на производстве не является фатально неизбежной;

• Несчастные случаи не происходят сами по себе;

• Болезнь не возникает из ничего;

• У всех этих несчастий есть причина;

• Большинство смертей, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний можно предотвратить;

• Безопасные условия труда экономически выгодны.

Если бы все государства-члены МОТ взяли на вооружение самые эффективные стратегии и методы предотвращения несчастных случаев, которые сегодня существуют и легко доступны, то можно было бы предотвратить смерть около 300 тыс. человек (из общего числа 360 тыс.) и 200 млн. несчастных случаев (из 270 млн.), не говоря уже об экономии на выплате компенсации.

Гибель человека на рабочем месте имеет не только нравственную составляющую (ни в какой валюте нельзя измерить потерю человеческой жизни), но и экономическую, ведь она обходится государству, семье, обществу очень дорого. Потеря только одного работника обходится государству, по самым скромным подсчётам, в среднем в 165 тысяч евро. Например, в 2007 году на производстве погибли 229 работников, а потери государства составили более 38 млн. евро. Суммы произведённых страховых выплат за счёт средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составили более 140 млрд. руб.

Кроме этого, несчастные случаи, как правило, ведут к нарушению производственного цикла, приостановке или изменению технологических процессов, а зачастую к повреждению оборудования, машин и механизмов.

Улучшение условий труда даёт и экономические результаты:

o рост прибыли (в связи с повышением производительности труда);

o сокращение затрат, связанных с компенсациями за работу во вредных и тяжёлых условиях труда;

o уменьшение потерь, связанных с травматизмом и профессиональной заболеваемостью;

o уменьшением текучести кадров и т.д.

Факторы, формирующие условия и безопасность труда:

1. санитарно-гигиенические: метеорологические, чистота воздушной среды, освещение, производственный шум и вибрация, микроклимат производственных помещений, санитарно-бытовое обслуживание и т.д.

2. организационно-технические: организация рабочего места, состояние рабочего оборудования, обеспеченность средствами индивидуальной защиты, профессионализм работающих и т.д.

3. психофизиологические: физическая нагрузка, темп и ритм, рабочая поза, монотонность трудового процесса, эмоциональная нагрузка, режим труда и отдыха и т.д.

4. социально-психологические: взаимоотношения между руководством и подчинёнными, товарищеская взаимопомощь, взаимоотношения между коллегами по работе, дисциплина труда.

5. эстетические: цветовое оформление рабочих мест и помещений, архитектурно-художественное оформление производственного интерьера, зданий, территории предприятия, озеленение, функциональная музыка и т.д.

Одной из основных обязанностей нанимателя по охране труда работников является выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников.



1. Основные законодательные акты республики Беларусь по охране труда

Безопасность разнообразного производственного оборудования, многочисленных производственных процессов, зданий и сооружений, эксплуатируемых в различных условиях, транспортировки и складирования различных грузов обеспечивается в организациях усилиями руководителей, многих специалистов и других работников.

Вопросы охраны труда в республике регулируются системой законодательных актов. Главные направления безопасности, гигиены труда, производственной санитарии регламентируются межгосударственными нормативными правовыми актами; техническими нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля; отраслевыми нормативными правовыми актами министерств и других органов государственного управления, локальными нормативными правовыми актами.

Правила, нормы, критерии и процедуры, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах, являются государственными нормативными требованиями охраны труда.

Законодательные акты РБ в области охраны труда:

Ш Конституция РБ;

Ш Трудовой кодекс РБ;

Ш Закон РБ "Об охране труда";

Ш Закон РБ "О пожарной безопасности";

Ш Закон РБ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Ш Закон РБ "О техническом нормировании и стандартизации";

Ш Закон РБ "Об оценке соответствия требованиям технических нормативах правовых актов в области технического нормирования и стандартизации";

Ш Закон РБ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Ш Закон РБ "О профессиональных союзах";

Ш Закон РБ "О пенсионном обеспечении";

Ш Закон РБ "Об основах государственного и социального страхования";

Ш Указ Президента РБ "О страховой деятельности";

Ш Положение о порядке уплаты страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Ш Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь;

Ш Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда;

Ш Постановления Правительства РБ.

Нормативные правовые акты по охране труда:

Ш Межотраслевые правила по охране труда;

Ш Отраслевые правила по охране труда;

Ш Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы;

Ш Строительные нормы и правила;

Ш Правила охраны труда;

Ш Положения и типовые инструкции по охране труда;

Ш Государственные стандарты;

Ш Отраслевые стандарты ОСТ;

Ш Стандарт предприятия СТП;

Ш Инструкции по охране труда предприятия и другие.

Правовой основой организации работы по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Она гарантирует право граждан РБ на труд, на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41), право на отдых, ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 43), право на охрану здоровья, бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 45), право на благоприятную окружающую среду (ст. 46), право на социальное обеспечение (ст. 47).

Положения Конституции РБ конкретизированы в Трудовом кодексе Республики Беларусь № 296-3 от 26.07.1999 г. (с изменениями и дополнениями), а также в постановлениях, приказах, законах государственных органов.

Трудовой кодекс Республики Беларусь регулирует правоотношения в области охраны труда между нанимателями, работниками и государством. Он определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей и работников, предусматривает систему государственного и общественного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; регламентирует деятельность службы охраны труда.

Глава 16 Кодекса посвящена вопросам охраны труда. В статье 221 дано определение понятию "охрана труда".

Для реализации права работника на охрану труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда и ответственность за нарушение требований законодательства (ст.223).

Задачами Трудового кодекса являются:

• регулирование трудовых и связанных с ними отношений;

• развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;

• установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны труда, в настоящее время является Закон Республики Беларусь "Об охране труда" №356-3 от 23.06.2008 г.

Этот Закон направлен на регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на здоровые и безопасные условия труда.

Закон:

§ расширяет круг лиц, имеющих право на охрану труда;

§ определяет обязанности, права и ответственность работодателей и работающих по вопросам охраны труда;

§ закрепляет систему государственного управления охраной труда;

§ определяет полномочия субъектов государственного управления в этой сфере;

§ устанавливает гарантии, права работающих на охрану труда; регламентирует порядок создания служб охраны труда и определяет ее основные функции;

§ устанавливает требования охраны труда к продукции на всех стадиях производственного цикла. Предусматривает обязательность соблюдения требований охраны труда на стадии проектирования и строительства объектов производственного назначения;

§ устанавливает требования к производственным объектам и процессам, а также при выполнении отдельных видов работ, применении инструмента;

§ предусматривает систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

§ закрепляет полномочия государственной экспертизы условий труда, органов общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Закон Республики Беларусь "О пожарной безопасности" №2403-ХII от 15.06.1993 г. (с изменениями и дополнениями) устанавливает государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, государственными комитетами, комитетами, концернами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами. Определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, всех субъектов правоотношений в этой области, действующих в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния, всех видов собственности и экономики Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" №2583-XII от 23.11.1993 г. (с изменениями и дополнениями) устанавливает правовые и организационные основы предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения. Он регламентирует действия органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия, сохранения и укрепления здоровья, физического и духовного развития, долголетней активной жизни людей, устанавливает государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов.

Санитарно-эпидемическое благополучие населения обеспечивается:

v реализацией республиканских и местных программ, направленных на укрепление здоровья и профилактику заболеваний населения, оздоровление среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

v проведением государственными органами, иными организациями, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также соблюдением санитарных правил;

v государственным санитарно-эпидемиологическим нормированием;

v государственной санитарно-гигиенической экспертизой;

v государственной гигиенической регламентацией и государственной гигиенической регистрацией;

v социально-гигиеническим мониторингом;

v экономической заинтересованностью организаций и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь;

v применением мер ответственности за правонарушения в области санитарно-эпидемического благополучия населения;

v возмещением организациями и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, вреда, причиненного здоровью и имуществу людей в результате нарушения ими санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь;

v развитием науки и использованием ее достижений в изучении состояния здоровья и обеспечении санитарно-эпидемического благополучия населения;

v информированностью населения о состоянии его здоровья, санитарно-эпидемической обстановке, проводимых профилактических мероприятиях;

v проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию и обучению населения и формированием здорового образа жизни;

v системой государственного санитарного надзора;

v проведением мероприятий по санитарной охране территории Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" № 262-3 от 05.01.2004 г. регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг, определяет правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области.

Согласно данному закону, целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

o защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

o повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

o технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

o единства измерений;

o национальной безопасности;

o устранения технических барьеров в торговле;

o рационального использования ресурсов.

Закон Республики Беларусь "Об оценке соответствия требованиям технических нормативах правовых актов в области технического нормирования и стандартизации" № 269-З от 5 января 2004 г. определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Он направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия.

Согласно данному закону к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым осуществляется оценка соответствия, относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия.

Оценка соответствия осуществляется в целях:

ь обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

ь повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

ь создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Законом Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 2/138 от 13.01.2000 г. (с изменениями и дополнениями) закреплены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий производственных аварий.

Закон определяет орган, который осуществляет государственное управление промышленной безопасностью, и органы, которые осуществляют государственный надзор в области промышленной безопасности. Также Законом указаны виды деятельности в области промышленной безопасности, подлежащие лицензированию, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежащих сертификации, а также порядок экспертизы и разработки декларации промышленной безопасности.

В Законе установлены требования к организации и проведению производственного и общественного контроля в области промышленной безопасности, а также предусмотрен учет аварий и инцидентов, ответственность за нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

Действие Закона распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Республики Беларусь, за исключением объектов по производству, использованию атомной энергии и обращению с радиоактивными отходами. В частности, статьей 15 и 16 Закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, для обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также финансировать расходы на техническое расследование причин. Статьей 27 Закона возлагается обязанность на юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности возместить вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде вследствие нарушения ими законодательства в области промышленной безопасности.

Закон Республики Беларусь "Об основах государственного социального страхования" № 3563-XII от 31.01.1995 г. (с изменениями и дополнениями) устанавливает основные принципы государственного социального страхования, размеры и порядок уплаты взносов, определяет права на выплаты, а также устанавливает ответственность за нарушение законодательства о государственном социальном страховании.

Основными принципами государственного социального страхования являются:

o обязательное участие работодателей и работающих граждан в формировании государственных внебюджетных фондов социального страхования;

o распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;

o гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

o равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;

o дифференциация условий назначения пенсий, пособий, других выплат по государственному социальному страхованию и их размеров;

o участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих взносы на государственное социальное страхование, в управлении государственным социальным страхованием.

Указ Президента Республики Беларусь "О страховой деятельности" № 530 от 25.08.2006 г., а также Положение о порядке уплаты страховщику страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное Постановлением Совета Министров РБ 10.10.2003 г. № 1297 (с изменениями и дополнениями) направлены на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулирует вопросы возмещения причиненного их жизни или здоровью вреда, стимулирует реализацию мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Закон Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" № 1596-XII от 17.04.1992 г. (с изменениями) устанавливает право граждан в Республике Беларусь на государственное пенсионное обеспечение, определяет органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, виды и порядок назначения пенсий, а также регламентирует порядок обращения за назначением пенсии и их выплату.

Граждане Республики Беларусь имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должны проводиться в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 "О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 5/3 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работающих в организациях могут создаваться профсоюзы в соответствии с Законом РБ "О профессиональных союзах" № 1605-XII от 22.04.1992 г. (с изменениями и дополнениями). Этот документ определяет права граждан на объединение в профсоюзы, регулирует деятельность этих общественных организаций, их обязанности, устанавливает гарантии прав профсоюзных работников и их защиту.

Профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых из организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы защищают трудовые права граждан - членов профсоюзов при заключении или расторжении трудовых договоров (контрактов), знакомят вновь принятых на работу с содержанием коллективного договора (соглашения) и уставом юридического лица.

Согласно статье 13 этого Закона, профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда, имеют право участвовать в экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в аттестации рабочих мест по условиям труда.

Профсоюзы вправе участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

При осуществлении общественного контроля в форме проведения проверок за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда технические инспекторы труда профсоюзов имеют право требовать от нанимателя устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих, а в случае непосредственной угрозы для их жизни и здоровья - приостановления этим нанимателем выполнения работ, в том числе деятельности цехов (производственных участков), оборудования, до устранения нарушений.

При осуществлении общественного контроля в формах, не связанных с проведением проверок, за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда профсоюзы вправе в порядке, установленном республиканскими объединениями профсоюзов, выдать нанимателю рекомендацию по устранению установленных нарушений актов законодательства Республики Беларусь, коллективного договора (соглашения), требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работающих.

Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь № 904 от 16.08.2005 г. разработана на принципах преемственности, выбора приоритетов, с учетом основных направлений социально-экономической политики государства

Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе необходимо решение следующих задач:

§ уточнение функций и ответственности субъектов государственного управления охраной труда;

§ усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;

§ совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;

§ сертификация систем управления охраной труда в организациях;

§ включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством;

§ совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда.

Реализация настоящей Концепции позволит:

o улучшить условия труда, снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость;

o уменьшить социальные и экономические потери, обусловленные заболеваемостью и травматизмом на производстве;

o повысить уровень ответственности субъектов государственного управления охраной труда, нанимателей и работников за соблюдение требований охраны труда;

o улучшить взаимодействие и координацию деятельности субъектов социального партнерства в области охраны труда.

Социально-экономическая эффективность выполнения мероприятий Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2011-2015 годы № 982 от 29.06.2010 г. - это прежде всего снижение травматизма и заболеваемости на производстве, обусловленных состоянием условий и охраны труда, усиление социальной защищенности работников.

Согласно планам Республиканской целевой программы в результате выполнения мероприятий:

· будут созданы реальные предпосылки для улучшения здоровья работающего населения, увеличения продолжительности жизни людей, стабилизации демографической ситуации в республике;

· планируется обеспечить снижение:

· коэффициента частоты производственного травматизма (численность потерпевших за один год вследствие несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих) на 5 процентов;

· профессиональной заболеваемости (число выявленных в течение года случаев профессиональной заболеваемости на 10 000 работающих) на 5 процентов.

Цель Республиканской программы - создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение профессиональных рисков.

Основные задачи Республиканской программы - снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Республиканские органы государственного управления принимают нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, в следующем порядке:

v межотраслевые нормативные правовые акты (межотраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда, нормы охраны труда и др.), содержащие требования охраны труда, принимаются Министерством труда и социальной защиты или этим министерством совместно с республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности);

v нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда (санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, государственные стандарты, строительные нормы, правила технической безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации и др.), принимаются (издаются) уполномоченными в соответствии с законодательством республиканскими органами государственного управления (должностными лицами) по согласованию с Министерством труда и социальной защиты;

v отраслевые нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда (отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда и другие), принимаются республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности), по согласованию с Министерством труда и социальной защиты.

Система нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, состоит из межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, норм охраны труда, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, государственных стандартов, строительных норм, правил технической безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, других нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов.

Постановлением Совета Министров РБ от 10.02.2003 г. № 150 "О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь" утвержден перечень видов нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, и республиканских органов государственного управления (должностных лиц), принимающих (издающих) их.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции), ремонте и техническом обслуживании зданий, сооружений и других объектов; конструировании, изготовлении (модернизации), эксплуатации станков, машин, механизмов, другого оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты; при производстве и применении химических веществ и материалов, разработке и проведении технологических процессов, организации производства и труда.

Межотраслевые общие правила по охране труда № 96 от 30.09. 2011 г. устанавливают требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих, которые распространяются на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования по охране труда, содержащиеся в этих Правилах, обязательны для исполнения при:

• проектировании, строительстве и эксплуатации объектов;

• разработке и проведении производственных и технологических процессов (далее, если не установлено иное, - технологические процессы), организации труда работающих;

• конструировании, изготовлении, эксплуатации производственного и технологического оборудования (далее, если не установлено иное, - оборудование).

Более подробно правила по охране труда по отраслям детализируются в Межотраслевых правилах по охране труда при производстве продукции, оказании услуг, проведении различных работ. В них определяются порядок организации работы по охране труда, требования к территории, зданиям (помещениям), технологическим процессам, оборудованию, рабочим местам, санитарно-бытовое обслуживание, применение средств индивидуальной защиты и т.п.

При отсутствии в данных Правилах и других нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель принимает меры по обеспечению безопасных и здоровых условий труда работников.

На основе данных Правил, других нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, с учетом конкретных условий труда нанимателем принимаются или приводятся в соответствие с ними инструкции по охране труда, другие локальные нормативные акты.

Правилами установлены требования:

ь к организации работы по охране труда. Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель, в структурных подразделениях организации - руководители структурных подразделений. Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда). Отсутствие в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) не освобождает ее руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществление контроля по охране труда;

ь к территории организации;

ь к содержанию, правильной эксплуатации и осуществлению надзора (наблюдения) за зданиями и сооружениями организации;

ь к отоплению и вентиляции;

ь к организации технологических процессов;

ь к производственному оборудованию, рабочим местам;

ь к выполнению слесарных, слесарно-сборочных и столярных работ;

ь к ручным пневматическим машинам;

ь к ручным электрическим машинам и светильникам;

ь к видеодисплейным терминалам, электронно-вычислительным машинам;

ь к эксплуатации автомобильного транспорта;

ь к эксплуатации автопогрузчиков, грузовых тележек, машин напольного безрельсового электрифицированного транспорта;

ь к организации и безопасному выполнению строительно-монтажных, ремонтно-строительных, земляных работ;

ь к погрузочно-разгрузочным и складским работам;

ь к устройству и безопасной эксплуатации деревообрабатывающего оборудования;

ь к работе с химическими веществами;

ь к обеспечению электро- и пожарной безопасности в организации;

ь к санитарно-бытовому обслуживанию работников;

ь к применению средств индивидуальной защиты.

Правила содержат ряд приложений, в числе которых: форма наряда-допуска на производство работ повышенной опасности; форма акта-допуска для производства работ на территории организации; предельно допустимые величины подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет и т.д.

Определено, что лица, виновные в нарушении данных Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

Рекомендации по разработке региональных программ по улучшению условий и охраны труда, утвержденные постановлением Министерством труда РБ от 26.05.2000 г. № 83, разработаны в целях оказания методической помощи местным исполнительным и распорядительным органам в подготовке региональных целевых программ по улучшению условий и охраны труда.

Основными целями разрабатываемых программ являются:

o создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

o соблюдение законодательства в области охраны труда и связанных с ней отношений;

o повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска.

Финансовое обеспечение реализации программ может осуществляться за счет местных бюджетов, а также взносов участников реализации программ, включая организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевых отчислений заинтересованных организаций; кредитов банков, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ или их отдельных мероприятий, и других источников.

В области охраны труда действует система стандартов безопасности труда, которые устанавливают общие требования к созданию и развитию систем управления охраной труда в организациях всех организационно-правовых форм. В Республике Беларусь разработаны два стандарта на систему управления охраны труда (СУОТ):

1. СТБ 18001-2009 "СУОТ. Общие требования";

2. СТБ 18002-2009 "СУОТ. Руководство к применению к СТБ 18001-2009".

Основой для их разработки был международный стандарт "OHSAS-18000".

Система управления охраной труда в организации - часть общей системы управления деятельностью организации, регламентированная законодательством в области охраны труда и направленная на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Система управления охраной труда включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, процедуры и ресурсы для разработки, внедрения и анализа результативности политики и мероприятий по охране труда. Система управления охраной труда в организации (СУОТ) должна быть совместима или объединена с другими системами управления.

Основными направлениями политики организации в области охраны труда являются:

Ш соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в актах законодательства, технических нормативных правовых актах, сфера действия которых распространяется на организацию;

Ш обеспечение здоровых и безопасных условий труда, безаварийной работы производственных объектов;

Ш предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Ш улучшение условий и охраны труда;

Ш обучение, систематическое повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка персонала опасных производственных объектов к локализации и ликвидации инцидентов и аварий;

Ш организация эффективного контроля за соблюдением требований охраны труда, анализ состояния охраны труда, своевременное принятие управленческих решений по совершенствованию СУОТ на основе мониторинга влияющих на охрану труда факторов, вытекающих из прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности организации;

Ш систематическое информирование работников об условиях труда, производственном травматизме, аварийности, профессиональной заболеваемости;

Ш привлечение всех работников организации, профессиональных союзов, иных представительных органов работников к участию в формировании и реализации политики, деятельности по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве.

Для осуществления деятельности по управлению охраной труда организация должна располагать всеми необходимыми нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования по обеспечению охраны труда.

Данные стандарты регламентируют и устанавливают:

o область применения и нормативные ссылки;

o общие требования;

o политику организации в области охраны труда;

o планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

o внедрение, функционирование и совершенствование СУОТ;

o анализ со стороны руководства организации.

В приложениях дается разъяснение примерным обязанностям и полномочиям руководителей и работников организации по вопросам охраны труда; примерному закреплению задач и функций управления охраной труда и отдельных мероприятий по охране труда за подразделениями организации; дается оценка организации работы по охране труда; отражены показатели состояния условий и охраны труда и снижения премии.

В целях профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда работников в организации реализуются планы мероприятий по охране труда, принятые в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным Постановлением Министерством труда РБ 23.10.2000 г. № 136.

Этим документом определен порядок планирования, разработки, материально-технического обеспечения и финансирования мероприятий по охране труда, включаемых в план. Нормы Положения распространяются на нанимателей любых организационно-правовых форм. Пунктами 12 и 13 Положения определены источники финансирования мероприятий по охране труда. Кроме того, установлено, что денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление данных мероприятий, не допускается использовать на другие цели. В тех случаях, когда выделенные на выполнение мероприятий по охране труда денежные средства и материальные ресурсы используются не полностью (в результате экономии при выполнении работ или когда отпадает необходимость в отдельных мероприятиях), оставшиеся суммы средств и материальных ресурсов направляются нанимателем на выполнение дополнительных мероприятий по охране труда, кроме организаций, финансируемых из бюджета.

План мероприятий по охране труда разрабатывается в виде отдельного документа, утверждается руководителем.

Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 15.04.2005 № 41, устанавливают общие требования к созданию и развитию систем управления охраной труда в организациях всех организационно-правовых форм.

Общее руководство работой по обеспечению охраны труда в организации (структурном подразделении организации) возлагается на руководителя организации (структурного подразделения). Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда) в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации.

Основными задачами службы охраны труда являются:

o координация деятельности структурных подразделений организации по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

o совершенствование системы управления охраной труда в организации;

o внедрение передового опыта и научных разработок по безопасности и гигиене труда, пропаганда охраны труда;

o информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;

o осуществление контроля за соблюдением требований актов законодательства, технических нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Типовое положение о службе охраны труда, утвержденное Постановлением Министерством труда и социальной защиты РБ от 24.05.2002 г. № 82 устанавливает правовые основы организации и деятельности службы охраны труда нанимателей всех организационно-правовых форм, определяет задачи, функции и права этой службы в общей системе управления профилактической работой в организации по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний, улучшению условий труда работников.

Определены функции службы по организации работы по охране труда, одной из которых является участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке мероприятий по их профилактике, подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников, связанного с исполнением ими трудовых обязанностей.

Служба осуществляет контроль по многим направлениям системы управления охраны труда, в том числе за:

ь своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций по условиям труда (бесплатная выдача лечебно-профилактического питания, молока или равноценных пищевых продуктов, предоставление сокращенной продолжительности рабочего времени и дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда и другие виды компенсаций);

ь соблюдением требований законодательства об охране труда женщин и работников моложе 18 лет;

ь соблюдением норм Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением-приказом Минтруда РБ и Минздрава РБ от 17.05.1999 г. № 60/170;

ь принятием мер по устранению причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний (на основе документов по расследованию таких происшествий);

ь правильным расходованием денежных средств и материальных резервов, предназначенных на осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В организациях производственной сферы при численности работающих свыше 100 человек, а в других отраслях - свыше 200 человек создается служба (вводится должность специалиста по охране труда) из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.

При численности работающих в организации 250 и более человек численность службы определяется в соответствии с Нормативами численности специалистов по охране труда на предприятиях, утвержденными Постановлением Министерства труда РБ от 23.07.1999 г. № 94.

В организациях с численностью работающих менее соответствующего базового норматива решение о создании службы (введении должности специалиста по охране труда) принимает руководитель организации, исходя из специфики деятельности организации, характера и степени опасности производства и видов работ, других факторов, влияющих на безопасность труда.

Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденные Постановлением Министерства труда и социальной защиты РБ от 30.12.2003 г. № 164 устанавливают порядок бесплатного обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и иных лиц, привлекаемых к работам в организациях.

Действие Правил распространяется на организации, нанимателей, страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; лиц, выполняющих работу на основании трудового договора (контракта); лиц, работающих на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм и др.

Не позднее месяца со дня назначения на должность и периодически в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, но не реже одного раза в 3 года руководители и специалисты проходят проверку знаний по вопросам охраны труда.

Руководитель организации, его заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты, руководители (специалисты) служб охраны труда, члены комиссии организации, иные должностные лица организации проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии вышестоящей организации или комиссии республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству РБ. Перечень должностей руководителей и специалистов организаций, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда в названных комиссиях, определяется указанными органами и организациями.

Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (наниматели), проверку знаний по вопросам охраны труда проходят в комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов.

Лица, работающие по гражданско-правовому договору, должны иметь соответствующую выполняемым ими работам профессиональную подготовку и квалификацию.

Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, а также на объектах, поднадзорных государственным органам специализированного надзора и контроля, проходят периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда в сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, но не реже одного раза в год.

Перечень профессий рабочих, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, утверждается руководителем организации на основании требований соответствующих нормативных правовых актов и с учетом примерного перечня работ с повышенной опасностью.

Проверку знаний рабочих по вопросам охраны труда проводит комиссия организации или комиссия структурного подразделения. Запись о прохождении проверки знаний вносится в удостоверение по охране труда и личную карточку прохождения обучения (если она применяется).

Определены требования к учебным планам и программам при подготовке рабочих по профессиям, ведению журналов регистрации инструктажа по охране труда, установлен срок их хранения. Приведен примерный перечень работ с повышенной опасностью, примерный перечень должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, а также примерный перечень вопросов для обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов.

Постановлением утверждены формы: протокола проверки знаний по вопросам охраны труда; удостоверения по охране труда; личной карточки прохождения обучения; журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда и журнала регистрации инструктажа по охране труда.

Обучение, стажировка, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. №175.