Чрезвычайные ситуации техногенного характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Пермская государственная сельскохозяйственная академия

имени академика Д.Н. Прянишникова»

Кафедра БЖД

Контрольная работа

по БЖД

тема: Чрезвычайные ситуации техногенного характера

Выполнила: студентка 3 курса

заочного обучения

специальности: Экономика и

управление на предприятиях АПК

Шифр Э - 04 - 64

Старцева Н.В.

Проверил: К.вое.., доцент

Масюк Павел Афанасьевич

Пермь 2006

Содержание

Введение

1. Классификация ЧС техногенного характера

2. Общее состояние

3. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера

4. Устойчивость функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях

5. Список литературы

Введение

Понятие чрезвычайной ситуации (ЧС) техногенного характера в соответствии с текстом Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» можно сформулировать как неблагоприятную обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, катастрофы или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения жизнедеятельности людей.

Таким образом, закон выделил три признака, позволяющих отнести то или иное событие к чрезвычайной ситуации техногенного происхождения:

обстановка, сложившаяся в результате аварии, катастрофы или иного бедствия (сама авария, катастрофа, еще не является чрезвычайной ситуацией, а лишь может стать источником ее возникновения);

наличие или возможность возникновения тяжелых последствий (человеческие жертвы, ущерб здоровью и окружающей среде, материальные потери и нарушения жизнедеятельности);

техногенный характер события, то есть его связь с технической, производственной сферой деятельности человека.

Статистические данные говорят о том, что ежегодно более 65% чрезвычайных ситуаций, возникающих в Российской Федерации, носит техногенный характер. С каждым годом растет число техногенных чрезвычайных ситуаций в районах, где высока концентрация угольной, химической, нефтяной и газовой промышленности и развита сеть автомобильных и железных дорог.

Более 72 млн. человек в России проживает в зонах, где может возникнуть непосредственная угроза жизни и здоровью при авариях на потенциально опасных объектах (в зонах: радиационных -- 4,3 млн. человек; химических -- 53,7 млн.; пожаро- и взрывоопасных -- 7,3 млн.; гидротехнических объектов -- 7,2 млн.).

Что же следует понимать под аварией и катастрофой, и в чем их различие?

1. Классификация ЧС техногенного характера

Авария -- это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте (определенной территории или акватории) угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

Как видите, все признаки производственных аварий в основном связаны с деятельностью человека. Иногда, правда, бывают аварии из-за опасных природных явлений (землетрясений, ураганов, затоплений и других), но и в этих случаях сказываются недостатки деятельности человека: плохо учтены местные условия при строительстве зданий и сооружений либо не приняты своевременные меры по защите объектов от природных явлений.

Существует определенная классификация производственных аварий по их тяжести и масштабности. Например, мелкие аварии с незначительным ущербом называют происшествиями, аварии с большим ущербом -- крупными авариями, а крупномасштабные аварии, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия, именуются катастрофами.

В свою очередь, аварии и катастрофы могут при неблагоприятных условиях стать источником развития чрезвычайной ситуации.

По масштабу распространения и с учетом тяжести последствий все чрезвычайные ситуации техногенного характера бывают локальными (объектовыми), местными, территориальными, региональными, федеральными. Их классификация дана в таблице 1.

К локальным (объектовым) чрезвычайным ситуациям относят такие, в которых поражающие факторы и воздействие источника ЧС не выходят за пределы производственного участка или объекта и могут быть ликвидированы собственными силами и средствами.

Таблица 1 - Классификация ЧС по масштабу распространения и тяжести последствий

Класс ЧС	Наименование ЧС в зависимости от зоны поражения	Показатели масштабов чрезвычайных ситуаций	Уровень принимаемых решений при возникновении ЧС
		Число погибших	Число пострадавших	Прямой материальный ущерб в минимальных зарплатах)	Число человек, для которых нарушены условия жизнедеятельности	Характеристика зоны ЧС по административному делению
1	Локальная (объектовая)	До 4	До 10	До 1000	--	Территория объекта	Администрация объекта
2	Местная	5-10	11-50	1001-5000	до 500	Территория города, района, поселка	КЧС* субъекта РФ. Органы местного само- управления
3	Территориальная	11-100	51-500	5001-500 тыс.	501-3000	Территория субъекта РФ**, или ее часть (несколько районов)	КЧС органов власти субъекта РФ
4	Региональная	1-100	51-500	5001-500 тыс.	501-3000	Территория двух или трех субъектов РФ	Правительство или КЧС субъектов РФ или Правительство РФ
5	Федеральная	Свыше 100	Свыше 500	Свыше 500 тыс.	Свыше 3000	Территория 4-х и более субъектов РФ	Президент, Правительство РФ, МЧС РФ
*КЧС -- Комиссия по чрезвычайным ситуациям ** Субъекты РФ -- республики, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа.

К местным чрезвычайным ситуациям относят такие, в которых поражающие факторы и воздействие источника ЧС не выходят за пределы населенного пункта, города (района).

К территориальным чрезвычайным ситуациям относятся такие, в которых поражающие факторы и воздействие источника чрезвычайной ситуации не выходят за пределы субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного образования).

К региональным чрезвычайным ситуациям относят такие, в которых поражающие факторы и воздействие источника ЧС охватывают территорию двух-трех субъектов Российской Федерации.

К федеральным чрезвычайным ситуациям относят такие, в которых поражающие факторы и воздействие источника ЧС выходят за пределы четырех и более субъектов Российской Федерации.

Существует также понятие -- глобальная чрезвычайная ситуация, в которой поражающие факторы и воздействие чрезвычайной ситуации выходят за пределы государства.

Какие же аварии и катастрофы происходят на территории нашей страны и в других странах мира?

Специалисты разделяют их на 10 типов по объектовому признаку и в зависимости от природы происхождения:

транспортные аварии и катастрофы;

пожары, взрывы, угрозы взрывов;

аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ;

аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ;

аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ;

внезапное обрушение зданий, сооружений;

аварии в электроэнергетических системах;

аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения;

аварии на очистных сооружениях;

10) гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек).

В свою очередь, каждый тип аварий (катастроф) подразделяют на отдельные виды.

1. Транспортные аварии (катастрофы) могут быть двух видов:

а) на производственных объектах (депо, станции, порты, аэровокзалы, иные сооружения) -- они носят общий характер;

б) во время движения транспортных средств. Особенности происшествий этих видов заключаются чаще всего в отдаленности места аварии (катастрофы) от аварийно-спасательных служб и населенных пунктов, в трудности доставки туда спасателей, большом числе пострадавших, нуждающихся в срочной медицинской, в том числе хирургической, помощи.

2. Пожары и взрывы -- самые распространенные причины чрезвычайных событий в современном индустриальном мире. Наиболее часто и, как правило, с тяжелыми социальными и экономическими последствиями они происходят на пожаро- и взрывоопасных объектах. Это, прежде всего, жилой сектор, промышленные предприятия, в производственных циклах которых используют взрывчатые, легковоспламеняющиеся и горючие вещества, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт, несущий наибольшую нагрузку при перемещении пожаро- и взрывоопасных грузов.

Аварии с выбросом (угрозой выброса) сильно действующих ядовитых веществ опасны прежде всего своим воздействием на здоровье населения и на экологическое равновесие в местах расположения опасных объектов, где может произойти утечка вредных химических продуктов при повреждениях емкостей, в процессе их производства, хранения, переработки и транспортировки. Такие аварии имеют, как правило, сложный комбинированный характер и сопровождаются тяжелыми последствиями. Так, некоторые вещества в определенных условиях (например, при пожарах) в результате химических реакций могут образовывать ядовитые соединения, опасные для всего живого.

4. Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ случаются на так называемых радиационно-опасных объектах, в числе которых -- атомные станции, предприятия по изготовлению и переработке ядерного топлива, захоронению радиоактивных отходов. Эти аварии могут сопровождаться выходом в атмосферу газо-аэрозольного облака, из которого по пути его перемещения выпадают радиоактивные вещества. При этом не исключены гибель и заражение людей, животных и растений, потеря значительных площадей сельскохозяйственных угодий, остановка на длительное время промышленных предприятий.

Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ, как свидетельствует опыт, -- нечастое явление. В то же время они способны вызвать массовые инфекционные заболевания людей и животных при попадании в организм в ничтожно малых количествах; имеют, как правило, скрытый характер в инкубационный период (время от момента заражения до проявления заболевания).

Внезапное обрушение зданий, сооружений, как правило, происходит не само по себе, а вызвано какими-то побочными факторами, например: большим скоплением людей на ограниченной площади, сильной вибрацией, вызванной проходящими железнодорожными составами, чрезмерной нагрузкой на верхние этажи зданий. Это приводит к человеческим жертвам, необходимости сноса аварийных зданий, к большим затратам на строительство новых.

7--8. Аварии в электроэнергетических системах и коммунальных системах жизнеобеспечения редко сопровождаются гибелью людей. Однако аварии такого типа создают существенные затруднения в жизнедеятельности населения, особенно в холодное время года, могут служить причиной серьезных нарушений и даже приостановки работы объектов сельского хозяйства и промышленности.

9. Аварии на промышленных очистных сооружениях могут принести немалые беды. Это связано не только с тяжелым их воздействием на обслуживающий персонал объектов и жителей близлежащих населенных пунктов, но и с залповыми выбросами в окружающую среду отравляющих, токсических и просто вредных веществ.

10. Гидродинамические аварии возникают в основном при разрушении (прорыве) гидротехнических сооружений, чаще всего плотин. Их последствия -- повреждение и разрушение гидроузлов, других сооружений, поражение людей, затопление обширных территорий

В отдельную группу выделяются чрезвычайные ситуации экологического характера.

Многие аварии и катастрофы влекут за собой другие аварии. Например, авария коммунального газопровода привела к взрыву в жилом доме, что, в свою очередь, вызвало разрушение здания и возникновение пожара.

Авария на магистральном трубопроводе предопределила взрыв газа вблизи железнодорожного полотна. От взрыва часть вагонов сошла с рельсов, возник сильный пожар, были повреждены электросеть, линии связи, железнодорожный путь.

Но не все аварии перерастают в ЧС. Например, гибнет судно, но команда спасена. Сошел с рельсов пустой вагон -- жертв нет. Упал грузовик в реку -- водитель спасся.

Таких ситуаций и событий происходит ежедневно немало. Но их не относят к ЧС, если в этих событиях нет человеческих жертв, нет значительных материальных потерь и нарушений условий жизнедеятельности многих людей.

То же самое можно сказать об утечках газа, воды, ядовитых веществ, если эти события никого не затронули и были ликвидированы в самом начале, не вызвав существенных неблагоприятных последствий

2. Общее состояние

Общее состояние. Согласно докладу МЧС РФ (2002 г), в России в 2001 г. зарегистрировано 617 ЧС техногенного характера, в них пострадало 3309 человек, погибло 1157 человек. Анализ данных показывает, что количество техногенных ЧС в 2001 г. по сравнению с 2000 г. увеличилось на 0,5 %. Число погибших в них людей (1157 человек) в 2001 г. составило 93 % от числа погибших во всех ЧС.

Техногенные ЧС составили 68,5 % от общего числа чрезвычайных ситуаций, при этом 98 % из них были локальными и местными.

По тяжести поражения, масштабам и долговременности действия поражающих факторов среди техногенных источников ЧС наибольшую опасность представляют радиационные и химические катастрофы, а также катастрофы на ГТС.

Состояние радиационной опасности. Вопрос о радиационной безопасности России является острой проблемой, связанной с функционированием предприятий, которые добывают и перерабатывают уран, объектов ядерного военно-промышленного комплекса (ВПК), атомной энергетики, океанского атомного флота, исследовательских ядерных реакторов, систем пунктов захоронения радиоактивных отходов (РАО), районов проведения подземных ядерных взрывов в интересах экономики.

В настоящее время в России эксплуатируется 30 атомных энергоблоков на 9 АЭС. В декабре 2001 г. был введен в промышленную эксплуатацию энергоблок № 1 Ростовской АЭС. В зонах мониторинга ответственности АЭС ныне проживает более 4 млн. человек. Согласно докладу МЧС (2002 г.), в последние годы опасных нарушений в работе АЭС в России не было. Однако следует отметить, что на большинстве станций сегодня имеет место высокая (от 30 % до 90 %) степень износа основных производственных фондов.

Особого внимания требует состояние радиационной опасности кораблей и судов (надводных и подводных) с ядерными энергетическими установками (ЯЭУ), особенно с учетом их вывода из эксплуатации, необходимости хранения, транспортировки отработанного ядерного топлива (ОЯТ) и обращения с РАО.

Вблизи населенных пунктов в местах базирования, хранения (отстоя) сосредоточены в ожидании утилизации 191 атомная подводная лодка (АПЛ), из которых 102 -- с невыгруженным ОЯТ. На береговых и плавучих технических базах скопилось около 32 тыс. отработанных тепловыделяющих сборок и 6 отработавших выемных частей. Специалисты отмечают, что снижение темпов выгрузки ОЯТ из реакторов АПЛ, обусловленное, в частности, отсутствием надлежащего количества пунктов долговременного берегового хранения реакторных отсеков, полным заполнением бассейна-хранилища на ПО «Маяк» (где перерабатывается основная масса ОЯТ), может отодвинуть решение проблемы комплексной утилизации АПЛ на рубеж 2015 г

В России организована сеть из 14 спецкомбинатов «Радон», осуществляющих сбор, транспортировку и долговременное хранение РАО низкой и средней активности и отработавших источников ионизирующих излучений, которые образуются в медицине, сельском хозяйстве, научно-исследовательских учреждениях и на промышленных предприятиях. Специалисты указанных спецкомбинатов проводят радиологические обследование территорий, дезактивацию обнаруженных участков радиоактивного загрязнения и ликвидацию последствий радиационных аварий.

В настоящее время значительную радиационную опасность представляют отходы атомной энергетики. Более 70 млн. м3 РАО суммарной активностью 1,6 млрд кюри накоплено на территории страны, при этом большая часть этих радиоактивных материалов образовалась вследствие создания ядерного оружия и становления атомной энергетики. На АЭС образовалось около 11 тыс. т ОЯТ, однако большинство имеющихся в стране хранилищ РАО и ОЯТ исчерпали все допустимые сроки эксплуатации, а некоторые находятся в аварийном состоянии.

В рамках ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000--2005 гг.» создаются опытно-промышленные комплексы для переработки отходов, по консервации и реконструкции хранилищ РАО и ОЯТ, созданию сооружений для захоронения РАО.

Другая проблема, требующая своего решения, связана с загрязнением среды обитания радиоактивным газом -- радоном. Предприятия многих отраслей экономики (нефтедобыча и нефтепереработка, добыча угля, жилищное строительство и др.) размещаются на радиоопасных территориях; в результате их работы радон выделяется из подземных горизонтов и насыщает подвальные помещения, нижние этажи жилых помещений, оказывая губительное влияние на организм человека.

Содержащиеся в земной коре и выносимые на поверхность при добыче нефти естественные радионуклиды радия-226 и тория-232 становятся источниками интенсивного радиоактивного загрязнения соответствующих территорий.

Вызывает понятное беспокойство МЧС РФ то обстоятельство, что имеющиеся в Военно-морском флоте пункты выдачи ядерных материалов находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта или замены 100 % грузозахватных приспособлений. Более 50 % спецсооружений, которые предназначены для эксплуатации ядерных объектов (ЯО) в соединениях и частях ВС РФ не соответствуют требованиям по взрыво- пожаробезопасности и нуждаются в капитальном ремонте.

Состояние химической опасности. В зонах повышенной химической опасности проживает более 44 млн. человек. Это свидетельствует о тех крупных последствиях, которыми может сопровождаться ЧС на соответствующих предприятиях.

В докладе МЧС РФ (2002 г.) указывается, что к повышению риска возникновения крупных химических аварий приводят:

старение основных фондов и сокращение выделяемых средств на ремонт и обслуживание технологического оборудования;

неритмичность работы и частые остановки производственных объектов;

недостатки обслуживания оборудования и других технических
средств во время длительных простоев, некачественная подготовка оборудования к вводу в эксплуатацию;

сокращение квалифицированного производственного персонала,
выявившееся нежелание владельцев отдельных предприятий финансировать подготовку персонала, естественная потеря навыков последнего
в течение вынужденных длительных простоев;

выявившаяся тенденция иностранных государств и фирм инвестировать, в первую очередь, наиболее вредные производства на территории России с последующим вывозом готовой продукции за рубеж;

возрастание вероятности терроризма на химически опасных производствах, что соответствует и мировой тенденции.

Следует особо подчеркнуть, что арсеналы по хранению химического оружия и центральные базы хранения вооружения и средств радиационной, химической и биологической защиты (РХБ), имеющиеся в ВС РФ, представляют большую опасность не только для военнослужащих, но и гражданского населения, проживающего вблизи этих объектов. Так, известно, что в результате реформирования ВС РФ на арсеналы и центральные базы хранения было перемещено большое количество вооружений и средств РХБ защиты; как следствие этого, имели место значительная их перегруженность (на 70 %) и снижение уровня защищенности (на 55 %). Более 50 % арсеналов и центральных баз размещены в черте населенных пунктов или прилегающих к ним районов. Добавим к этому, что основная часть соответствующих хранилищ были построены давно, пришли в ветхое состояние, опасны в пожарном и экологическом отношениях.

Как известно, организационно-технической основой обнаружения факта возникновения аварий на химически опасных объектах служат системы контроля, управления, автоматической противоаварийной защиты технологических процессов и эффективно действующие дежурно-диспетчерские службы предприятий. Специалисты МЧС РФ отмечают, что имеется значительная доля морально и физически устаревших систем обнаружения аварий и что, в целом, общее состояние дел в данной области признать удовлетворительным пока еще нельзя.

Состояние опасности в промышленности и на транспорте. В настоящее время в различных отраслях экономики России эксплуатируется около 10 тыс. взрыво- и пожароопасных объектов.

Согласно данным Минэнерго России, в стране функционирует около 157 тыс. км газопроводов, 49 тыс. км нефтепроводов и 22 тыс. км продуктопроводов. При этом 36 % трубопроводов находятся в эксплуатации 35 и более лет, хотя средний срок их службы определен в 30 лет. Не удивительно, что более 40 % отказов приходится на трубопроводы, проработавшие более 20 лет.

Согласно данным МЧС РФ, в 2001 г. показатели аварийности на магистральных трубопроводах на каждую 1000 км составили: на магистральных нефтепродуктопроводах -- 0,4; на магистральных газопроводах -- 0,21; на магистральных нефтепроводах -- 0,04.

Большую опасность, сопряженную с человеческими жертвами, представляют взрывы метана, угольной пыли, самовозгорание и горные удары на угольных шахтах. При этом пожары, которые возникают в подземных выработках, являются наиболее тяжелыми по последствиям и часто случающимися авариями (32,8 % от общего числа аварий).

Таким образом, на объектах топливно-энергетического комплекса (ТЭК), число которых составляет 1,35 млн., возможно возникновение аварий с тяжелыми людскими и экономическими потерями.

Из года в год в России продолжает оставаться высокой аварийность на транспорте. Согласно данным ГИБДД МВД России, в 2001 г. отмечен рост количества дорожно-транспортных происшествий (на 4,3 %), числа погибших (на 4,5 %) и раненых--на 4,7 % в сравнении с предыдущим годом. Ежегодно на дорогах страны гибнет 40--50 тыс. человек, что в 3 раза превышает потери в афганской войне. Особенно неблагополучное состояние с аварийностью отмечено в Татарстане, Приморском крае, Московской, Орловской, Ленинградской и Липецкой областях.

Высока угроза возникновения ЧС на железнодорожном транспорте, что связано, в частности, с высокой степенью износа основных производственных фондов. Например, более 62 % искусственных сооружений, находящихся в эксплуатации, не соответствует нормативным требованиям. В 2001 г. износ составлял: верхнего строения пути -- 73,1 %; мостов -- 51,9 %; электровозов -- 66 %; тепловозов -- 74,4 %; дизель-поездов -- 63,7 %; вагонов грузовых -- 62,4 %; вагонов пассажирских -- 52,3 %. Как следствие, количество крушений поездов возросло с 5 в 2000г. до 10 в 2001 г.

В настоящее время особое внимание уделяется обеспечению безопасности перевозки опасных грузов. Здесь следует отметить положительный факт: при повышении объема перевозки указанных грузов в 2001 г. на 4,7 % по сравнению с 2000 г. число аварийных происшествий инцидентов сократилось на 22,3 %. Это объясняется реализацией отраслевой Программы внедрения технических средств повышения безопасности движения на 2001--2005 гг.

В авиации имеет место высокая аварийность, которая обусловлена существенным снижением характеристик надежности воздушных судов из-за старения и ухудшения качества технического обслуживания и ремонта авиационной техники, роста числа нарушений правил выполнения полетов, преобладанием экономических приоритетов над приоритетами безопасности полетов.

Согласно статистике, в 2001 г. с воздушными судами гражданской авиации России произошло 27 авиационных происшествий, из которых 10 закончились катастрофами, при этом погибли 218 и ранены 54 человека.

На морских акваториях в 2001 г. произошло 59 аварийных случаев, из которых: кораблекрушений --10, аварий -- 2, аварийных происшествий -- 47. В этом же году на речном транспорте произошли 3 ЧС локального масштаба - пожары.

Большую потенциальную опасность представляют гидротехнические сооружения. Согласно данным МПР России, в настоящее время на территории страны эксплуатируется более 28,5 тыс. водохранилищ и 1,5 тыс. накопителей промышленных стоков и отходов, в том числе 330 крупных водохранилищ емкостью более 10 млн. м3; в нижних бьефах ГТС в зонах потенциального затопления проживает около 10 млн. человек.

Разрушение ГТС, находящихся часто в черте крупных населенных пунктов или выше их, может привести к катастрофическим затоплениям обширных территорий, объектов экономики, гибели людей и длительному прекращению судоходства, а также сельскохозяйственного и рыбопромыслового производства. Положение усугубляется тем, что на гидросооружениях во многих случаях отсутствуют службы эксплуатации. Из-за финансовых трудностей не выполняются в полной мере текущие и капитальные ремонтно-восстановительные работы на предаварийных и аварийных ГТС.

Для устранения отмеченных недостатков в 2001 г. в составе ФЦП «Модернизация транспортной системы России» разработана подпрограмма «Внутренние водные пути России на 2000--2010 годы». Ее реализация позволит обеспечить безопасность судоходства и более надежную эксплуатацию напорных ГТС на внутренних водных путях.

Повышению безопасности ГТС в значительной степени способствует предпаводковая подготовка сооружений. Так, в 2001 г. органами МПР России было обследовано более 2,5 тыс. водохозяйственных объектов, выдано около 1000 предписаний по устранению выявленных недостатков. Тем не менее, из-за недостаточности финансовых средств не удалось выполнить ремонтно-восстановительные работы в требуемых объемах. Это явилось причиной повреждений (в той или иной степени тяжести) 465 гидросооружений от паводков.

Нестабильная работа объектов ЖКХ несет большие угрозы населению. Согласно данным МЧС РФ, в целом, в России в этой сфере задействованы около 4 тыс. предприятий коммунальной энергетики, эксплуатирующих более 32 тыс. муниципальных котельных, 70 тыс. км муниципальных теплосетей и около 400 тыс. км воздушных и кабельных электросетей; предприятиями ЖКХ эксплуатируется 201 тыс. км водопроводных сетей.

В 2001 г. в работе ЖКХ России произошло 192 нарушения, что на 10 % больше предыдущего года. Наибольшее количество аварий --108 -- произошло на объектах теплоэнергоснабжения. В результате от теплоснабжения отключалось 3 598 домов, в которых проживало 530 тыс. человек, в том числе на сутки и более 3 040 жилых домов (441 тыс. человек).

Основными причинами аварий на объектах ЖКХ России стали: стихия -- 41,1%; ветхость сетей и оборудования -- 21,9%; нарушение правил технической эксплуатации -- 19,3 %; неподготовленность к отопительному сезону -- 17,7 %. Одной из причин тяжелого состояния ЖКХ многих населенных пунктов в условиях зимы является отключение электроэнергии из-за неуплаты.

В целях устранения причин возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения проводится реформа ЖКХ страны, составной частью которой являются инвентаризация технического состояния систем и объектов, мониторинг подготовки ЖКХ территорий к зиме, внедрение современных энергосберегающих технологий, надлежащая подготовка оперативно-ремонтного и эксплуатационного персонала, повышение ответственности должностных лиц

3. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера

чрезвычайный ситуация радиационный выброс

Предупреждение ЧС -- совокупность мероприятий, направленных на снижение риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций.

Подготовка к ЧС -- комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по защите населения, окружающей среды и материальных ценностей от воздействия поражающих факторов источников ЧС, а также подготовка органов управления, сил и средств РСЧС к ликвидации их последствий.

Последствия ЧС -- социальный, экономический и экологический ущербы в результате воздействия источников ЧС на население, территорию и окружающую природную среду.

Ущерб социальный -- безвозвратные и санитарные потери людей, материальные потери личной собственности, затраты на лечение пострадавших и на восстановление трудоспособности, морально-психологические издержки и снижение уровня жизни.

Ущерб экономический -- материальные потери и затраты, связанные с повреждениями (разрушениями) объектов производственной сферы экономики, ее инфраструктуры и нарушениями производственно-кооперационных связей.

Ущерб экологический -- ущерб, нанесенный окружающей природной среде.

Единая государственная система предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций.

Положение об указанной системе утверждено Постановлением Правительства РФ от 5.11.1995 г. № 1113 (с изменениями от 10.06.1998 г.). Основные задачи РСЧС:

разработка проектов законов и других документов, регулирующих
вопросы защиты населения и территории от ЧС, и содействие их после
дующей реализации;

обеспечение постоянной готовности органов управления, а также
сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации
ЧС;

сбор, обработка поступающей оперативной информации и выдача рекомендаций в области защиты населения и территорий от ЧС;

постоянная подготовка населения к действиям в условиях ЧС;

прогнозирование и оценка последствий ЧС;

создание финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

ликвидация последствий ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

содействие в реализации прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

международное сотрудничество по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Для современного этапа развития РСЧС, в том числе ее территориальных звеньев, характерна смена приоритетов от задач экстренного реагирования и ликвидации происшедших ЧС к задачам предупреждения, снижения рисков и смягчения их последствий. Эти приоритеты нашли свое отражение в ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года», утвержденной постановлением Правительства от 29.09.1999 г. № 1098.

Структура РСЧС. Указанная система на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих министерств и ведомств: МЧС, МВД, МСХ, МПС, Минздрава, Минтопэнерго, Минтранса, Росгидромета, Рослесхоза России и ряда других. Ее основой, управляющим и организующим центром является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (сокращенно МЧС России).

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем.

Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ (республиках, краях, областях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах соответствующей территории. Функциональные подсистемы организуются для проведения аналогичных работ в наиболее опасных с точки зрения ЧС отраслях экономики (теплоэнергетической, химической и т.д.).

Уровни РСЧС. К таковым относятся федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровни, т.е. они фактически соответствуют ныне принятой классификации ЧС.

Каждый уровень РСЧС имеет: 1) координирующие органы; 2) постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач по защите населения и территорий от ЧС; 3) органы повседневного управления; 4) силы и средства, финансовые и материальные резервы; 5) системы связи и оповещения.

Координирующими органами РСЧС являются:

* на федеральном уровне -- Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;

* на региональном уровне, охватывающем территории нескольких
субъектов РФ, -- региональные центры по делам ГО и ЧС и ликвидации
последствий стихийных бедствий МЧС России;

* на территориальном уровне, включающем территорию субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

* на местном уровне -- комиссии по ЧС органов местного самоуправления, действующих на территории района, города (района в городе,);

* на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, -- объектовые комиссии по ЧС.

Постоянным органом повседневного управления РСЧС является Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России. Центр планирует, организует и осуществляет мероприятия по управлению силами и средствами при ликвидации последствий ЧС, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ федерального и регионального уровня и при ЧС, возникших за рубежом.

ЦУКС осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, с региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, с органами управления систем мониторинга, прогнозирования ЧС, специально подготовленными силами министерств и ведомств, а также с соответствующими органами управления зарубежных стран.

Режимы функционирования РСЧС. Они вводятся в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС. Режим повседневной деятельности устанавливается при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий.

Режим повышенной готовности вводится при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС. Режим чрезвычайной ситуации устанавливается при возникновении и во время ликвидации ЧС. В случае введения этого режима осуществляются следующие мероприятия: 1) организация защиты населения; 2) выдвижение оперативных групп в район ЧС; 3) определение границ зоны ЧС; 4) организация работ по ликвидации последствий ЧС; 5) организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов жизнеобеспечения населения; 6) непрерывный контроль за состоянием природной среды в районе ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимают Правительство РФ, МЧС России или соответствующие комиссии по ЧС.

Развитие и обеспечение функционирования РСЧС. В 2001--2003 гг. продолжались работы по совершенствованию РСЧС, которая является ныне составной эффективной частью системы национальной безопасности Российской Федерации.

Совершенствуется система реагирования на ЧС природного и техногенного характера и, в первую очередь, сил реагирования. Президент РФ 04.08.2001 г. утвердил План строительства войск ГО на 2001--2005 годы. Основной целью плана является создание мобильной, оснащенной современными техническими средствами группировки, способной во взаимодействии с поисково-спасательными формированиями МЧС России и другими силами РСЧС эффективно выполнять соответствующие функции. Накопленный опыт свидетельствует о повышении в современных условиях роли и значения сил и средств Гражданской обороны страны в ликвидации ЧС мирного времени. Это, в первую очередь, вызвано возрастающими масштабами ЧС на территории страны и распространением терроризма. В соответствии с вышеизложенным необходима постепенная интеграция РСЧС и системы гражданской обороны в общегосударственную систему защиты населения и территорий в мирное и военное время.

В настоящее время на федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях уже функционируют единые органы управления по делам ГО и ЧС, а также действуют единые системы мониторинга и прогнозирования, оповещения. Войска ГО активно участвуют в ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера; постепенно формируется единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

Важным шагом в развитии и совершенствовании деятельности РСЧС является принятие Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», на основании которого Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу (ГПС) МЧС России. Это решение обеспечивает создание в России мобильной и высокоэффективной государственной службы спасения на пожаре.

В феврале 2001 г. решением Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС была утверждена разработанная МЧС России и рядом министерств Концепция создания единой системы предупреждения и ликвидации ЧС ракетно-космического характера, порождаемых авариями ракет-носителей на старте и в полете, а также возможным падением космических аппаратов на Землю.

В августе 2001 г. Постановлением Правительства РФ была утверждена представленная МЧС России новая ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий и катастроф на период до 2010 года». Она включила в себя задачи действующих ныне программ.

Очень важным и своевременным является Постановление Правительства РФ от 28.06.01 г. № 486 «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах». На МЧС России возложена обязанность ведения Реестра подводных потенциально опасных объектов во внутренних морях и территориальном море Российской Федерации.

В целях реализации указанного Постановления создано государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения». Этим учреждением в 2001 г. проведены экспедиции по обследованию радиационной обстановки в районе гибели АПЛ «Комсомолец» в Норвежском море, захоронений ОВ и РАО в Белом море, радиоизотопной энергетической установки в Охотском море.

Важнейшим направлением совершенствования информационного обеспечения процессов управления РСЧС является их автоматизация. С этой целью развивается автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС) РСЧС, которая должна как можно более полно соответствовать современным требованиям. К настоящему времени в результате работ, проведенных в 1998--2001 гг., ситуационные центры Президента РФ и Правительства РФ, ЦУКС МЧС России, все региональные центры и главное управление по делам ГОЧС г. Москвы оснащены программно-техническими средствами, позволяющими обеспечить обмен информации в интересах сбора и хранения как оперативных, так и статистических данных о ЧС. В пределах этих средств обеспечено создание единого информационного пространства, что ведет к существенному уменьшению времени доставки информации о случившихся и предполагаемых ЧС.

Весьма важным мероприятием признано создание автоматизированной системы консультационного обслуживания (АСКО) МЧС России. Она является новой подсистемой в составе АИУС РСЧС и предназначена для оказания информационных услуг населению, должностным лицам и организациям по вопросам безопасности в ЧС.

Международное сотрудничество. МЧС России, в рамках реализации концепции внешней политики Российской Федерации, осуществляет:

сотрудничество с международными и региональными организациями с целью координации участия Министерства и подведомственных ему российских поисково-спасательных служб и формирований в международных гуманитарных и поисково-спасательных операциях, международных учениях, семинарах, конференциях, выставках и других мероприятиях по обмену опытом и подготовке кадров в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий ЧС;

развитие двухсторонних контактов между МЧС России и аналогичными ему национальными ведомствами и службами других стран с целью оказания взаимной помощи в случае ЧС природного и техногенного характера;

продвижение российской инициативы по созданию Международного агентства по ЧС; продвижение передовых российских технологий (использование авиатехники в тушении лесных пожаров, мониторинг и прогнозирование ЧС) на международном рынке чрезвычайных гуманитарных услуг

4. Устойчивость функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях

Пути минимизации риска возникновения ЧС. Статистика утверждает, что более чем в 80 % случаев возникновения ЧС связаны с деятельностью человека и происходят они часто из-за безответственности, низкого уровня профессиональной подготовки, а также неумения правильно и вовремя определить свое поведение в экстремальных условиях.

Здравый смысл и накопленный опыт подсказывают, что наиболее эффективные мероприятия по борьбе с ЧС те, которые направлены на их предотвращение или максимально возможное снижение уровня проявления ЧС, то есть это профилактические меры.

Имеются два основных пути минимизации как вероятности возникновения, так и последствий ЧС на любом опасном объекте, будь он гражданским или военным.

Первое направление состоит в разработке и последующем осуществлении таких организационных и технических мероприятий, которые уменьшают вероятность проявления опасного самопоражающего потенциала современных технических систем. Последние должны быть оснащены защитными устройствами -- средствами взрыво- и пожаро-защиты оборудования и техники, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожаров и т.д.

Подготовка объекта, обслуживающего персонала, подразделений гражданской обороны, военнослужащих, мирного населения к действиям непосредственно в условиях ЧС -- суть второго направления. В его основе лежит формирование планов действий в ЧС, однако для их создания нужны детальные разработки сценариев возможных аварий и катастроф на конкретных объектах. Для этого необходимо располагать статистическими и экспериментальными данными о физических, химических и иных явлениях, лежащих в основе возможной аварии, прогнозировать размеры возможных потерь. Очевидной также является необходимость постоянной оценки обстановки до возникновения ЧС, при непосредственной ее угрозе и, наконец, возникновении ЧС. Без всего этого невозможна эффективная защита от отрицательных воздействий ЧС, а также организация ликвидации их последствий.

Общим для обоих путей минимизации риска возникновения ЧС на опасных объектах является правовое обеспечение.

Правовой механизм обеспечения промышленной безопасности. Он установлен Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (с изменениями от 07.08.2000 г.).

Упомянутый Закон определил категорию опасных производственных объектов; к ним относятся те, на которых:

производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (ОВ);

используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;

используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ведутся горные работы: по обогащению полезных ископаемых, а также в подземных условиях.

Опасные производственные объекты (ОПО) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Закон регулирует вопросы эксплуатации ОПО, предупреждения аварий на них и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих такие объекты, к локализации и ликвидации последствий таких аварий.

Технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Перечень таких технических устройств, подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11.08.98 г. № 928 «О перечне технических устройств, подлежащих сертификации». В процессе эксплуатации технические устройства, применяемые на опасном производстве, подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, которые утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 г. № 64.

Специальные требования, касающиеся промышленной безопасности, предусмотрены к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию ОПО. Так, одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Госгортехнадзором России или его территориальным органом. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО не допускаются. В процессе выполнения перечисленных видов деятельности организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

При приемке в эксплуатацию ОПО проверяются соответствие этого объекта проектной документации, готовность организации к его эксплуатации и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии (ст. 8 Закона).

Перед началом эксплуатации должна быть получена лицензия на эксплуатацию опасного производства. С этой целью заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, следующие документы: 1) акт приемки ОПО в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности; 2) декларацию промышленной безопасности указанного объекта.

В целях осуществления надлежащего контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленных объектах Правительство РФ своим Постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, обязательную разработку декларации промышленной безопасности. В дальнейшем совместным приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Декларация безопасности промышленного объекта является документом, в котором отражены характер и масштабы опасности на объекте, а также выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в условиях техногенных ЧС. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий и включает следующие разделы: 1) общую информацию об объекте; 2) анализ уровня опасности промышленного объекта; 3) обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС в случае ее возникновения; 4) информирование общественности; 5) приложения, включающие ситуационный план объекта и информационный лист.

Повышение устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Под устойчивостью объекта понимают его способность производить установленные виды продукции (вещественной, энергетической, информационной) в надлежащих объемах и номенклатуре в условиях ЧС, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (например, радиолокационной станции), устойчивость определяется их способностью выполнять свои функции в условиях ЧС.

Повышение устойчивости объектов и технических систем достигается главным образом организационно-техническими мероприятиями, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта, причем задолго до ввода его в эксплуатацию.

На стадии проектирования это в той или иной степени осуществляет проектная организация. Такое же исследование устойчивости объекта проводится соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и иных видов экспертиз.

Большое влияние на работоспособность объекта оказывает район его расположения, который определяет уровень и вероятность воздействия опасных факторов природного происхождения (вулканы, сейсмическое воздействие, сели, оползни и т.д.). Весьма важными являются метеорологические условия района (количество осадков, направление господствующих ветров, максимальная и минимальная температура самого жаркого и самого холодного месяца) изучается рельеф местности, характер грунта, глубина залегания грунтовых вод, их химический состав, и т.д.

В том случае, когда речь идет об устойчивости функционирующего объекта, исследование последней проводится в два этапа.

На первом этапе исследования анализируют устойчивость и уязвимость отдельных элементов объекта в условиях ЧС, а также оценивают вероятность выхода из строя или разрушения указанных элементов или всего объекта в целом. В частности, анализу подвергают: надежность установок и технологических комплексов; последствия имевших место в прошлом аварий отдельных систем производства; наиболее вероятные направления распространения ударной волны по территории объекта при взрывах сосудов, коммуникаций, ядерных зарядов и т.п.; распространение огня в случае возникновения пожаров различных видов; характер рассеивания веществ (прежде всего СДЯВ), высвобождающихся при ЧС; возможность вторичного образования токсичных, пожаро- и взрывоопасных смесей и т.п.

На втором этапе исследования разрабатывают мероприятия по повышению устойчивости и подготовке объекта к восстановлению после происшедшей ЧС. Указанные мероприятия составляют основу плана-графика повышения устойчивости объекта, в нем указывают объем и стоимость планируемых работ, перечень основных материалов и их количество, машины и механизмы, рабочую силу, ответственных исполнителей, сроки выполнения, источники финансирования.

Реконструкция или расширение объекта также требует нового анализа его устойчивости. Поэтому исследование устойчивости -- это не одноразовое действие, а систематически проводимый процесс во время функционирования объекта, требующий поэтому постоянного внимания со стороны руководства, технического персонала, служб ГО и т.п.

Кроме рассмотренных факторов, на устойчивость объекта влияют характер застройки территории (структура, тип, плотность), окружающие объект смежные производства; транспортные магистрали, а также естественные условия прилегающей местности (например, лесные массивы могут быть источниками пожаров, а водные объекты -- альтернативными транспортными коммуникациями и т.п.

При оценке внутренней планировки территории объекта определяют влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов входов в убежища и проходов между зданиями. Следует обращать внимание на те участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения. Таковыми являются: емкости с легко воспламеняющимися жидкостями (ЛВЖ) и СДЯВ, склады ВВ и взрывоопасные технологические установки; технологические коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы и опасную загазованность. При этом важно четко оценить возможные последствия от следующих процессов: утечки тяжелых и легких газов или токсичных дымов, рассеивания продуктов сгорания во внутренних помещениях; пожаров цистерн, колодцев, фонтанов; нагрева и испарения жидкостей в бассейнах и емкостях; воздействия на человека продуктов горения и иных химических веществ; взрывов паров ЛВЖ; образования ударной волны в результате взрывов паров ЛВЖ, сосудов, находящихся под давлением, взрывов в закрытых и открытых помещениях; распространения пламени в зданиях и сооружениях объекта и т.п.